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1、优化政策环境 搭建服务平台 积极鼓励扶持大学生自主创业 近年来，福建省高度重视并认真贯彻人社部关于实施“大学生创业引领计划”部署要求，坚持优化政策环境，搭建服务平台，推动大学生创业培训、资金扶持、孵化服务和项目对接等工作深入开展，有效促进高校毕业生创业率和带动就业人数的双提高。20182018年，我省高校毕业生创业率从不足0.5% 提高到1.5%，创业带动就业人数达到1.2万人，涌现出全国大学生创业典型谢思惠，入选福布斯“中国30位30岁以下创业者排行榜”应向阳等一批自主创业大学生典型。据统计，仅20182018年，我省各级财政就投入6823.1万元用于扶持高校毕业生自主创业，其中省级财政投入
2、3000万元，鼓励扶持大学生创业取得了明显成效。现将我们的主要做法汇报如下 一、整合政策资源，优化大学生创业政策 环境 出台鼓励扶持大学生自主创业政策，单靠一个部门，一项政策来推动是远远不够的，需要各相关部门整合政策资源，打好政策“组合拳”。 福建省政府每年都召开省大中专毕业生就业工作领导小组会议，研究高校毕业生创业优惠政策和扶持办法。省直各部门结合各自职能，对高校毕业生“创业难”问题进行会诊，联合出台了福建省大学生“十百千万”创业助力计划实施意见福建省大学生创业引领计划实施方案等一系列政策性文件，多形式支持高校毕业生自主创业。在此基础上，2018年7月，我们根据时任省委书记孙春兰的批示，率先
3、以省政府名义出台关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见，从工商注册优惠、税收减免、资金扶持、创业场所支持、创业指导服务等五个方面，进一步鼓励扶持高校毕业生自主创业。 在工商注册优惠方面，允许高校毕业生自主创业设立的企业出资额自行申报，不受最低出资额限制；允许将家庭住所、租借房、其他商业用房，以及各类园区办公集中区的“格子间”等作为企业住所或者经营场所登记；高校毕业生从事个体经营的，三年内免交有关登记类、管理类和证照类收费；各级工商部门设置高校毕业生创业注册登记“绿色通道”，实行专人专件优先办理。在税收减免方面，毕业年度内的高校毕业生持就业失业登记证从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为
4、限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。在创业资金扶持方面，自主创业的高校毕业生可在创业地申请10万元以下的小额担保贷款或其他形式小额贷款贴息；首次创业且正常纳税经营6个月以上的，由纳税所在地财政给予一次性开业补贴；招用其他人员并按规定缴纳社会保险费满1年以上的，可申请一次性创业带动就业奖励；吸纳就业困难人员的，可按规定申领相关社保补贴。在帮助解决创业场所方面，支持各地、各高校建立高校毕业生创业孵化基地，优先为高校毕业生创业者提供3年内50平方米以下的办公经营场所；对在孵化基地外租赁房用于创业的，由纳税所在地财政对场所租金给予适当补助。在创业指导服务方面，
5、开展创业培训活动，建立创业导师制度，为创业大学生提供政策咨询、项目推介、开业指导、创业培训、后续跟踪等创业服务，鼓励社会各方力量支持高校毕业生创业。 围绕省政府扶持高校毕业生自主创业的意见，全省各地结合实际情况，纷纷出台本区域的针对性政策，福州市、泉州市、龙岩市、南平市、三明市、宁德市出台了专项政策或具体办法；平潭综合实验区出台了鼓励扶持台湾学生来闽创业的专项政策；厦门市、漳州市、莆田市发挥各自优势，多形式鼓励扶持高校毕业生自主创业。 二、调动多方力量，强化大学生创业培训 教育 2018年以来，我们依托高校和人才服务机构，分三批建立了30个省级高校毕业生创业培训基地，每年为1万名大学生提供系统
6、的创业培训，目前累计培训超过4.5万人。课程内容包括创业政策宣讲、创业基础知识、有关经济法规和企业运营管理等。培训结束后，各省级创业培训基地对有创业意愿的大学生进行重点辅导、个性化指导和后续扶持服务。 2018年，“支持创业促进就业”列入福建省委、省政府为民办实事项目，其中，万名大学生创业培训计划按每人1200元的标准给予补贴，对创业培训基地发放专项补贴1200万元。2018年开始，省级财政每年安排培训专项经费800万元，按每人800元标准，对承担培训任务的机构给予补贴。2018年参与开展万名大学生创业培训计划的机构扩展到10个地市的毕业生就业主管部门、37所高校和1家人才服务机构。四年来，省
7、级财政累计投入2800万元用于开展大学生创业培训工作；全省各高校、各地和人才服务机构不断完善创业培训基础建设，提升创业培训水平和成效，形成了良好的创业培训服务体系。 我们还组织开展“寻找海西未来创业之星”活动，对1000名大学生进行专项创业培训，丰富大学生的创业体验。推荐YBC无息贷款和导师辅导对接，推广KAB、SYB、大学生创业MBA等创业培训模式，扩大培训覆盖面。与此同时，我们还注重加强创业师资队伍建设。举办了2期创业师资培训班，100多人参加培训；依托YBC举办了3期KAB培训班，为省内高校培训创业师资98名；面向全省征集大学生创业导师147名，选聘其中30人作为创业导师库首批人选，目前
8、正在开展第二批导师评选活动。 三、加强资金扶持，扶持大学生创业项目 发展 2018年，我们从省级就业资金中安排300万元设立福建省高校毕业生自主创业担保基金，同时整合资源配套成立福建海西青年创业基金会，为异地创业毕业生申请贷款提供担保服务。我们还发动社会力量，支持成立初始规模为200万元的福建省诺奇大学生创业基金会，为大学生创业提供项目对接和开发、项目资助、指导培训以及创业研究等服务。 2018年开始，省级财政每年安排300万元，面向全省毕业三年内新创业的高校毕业生开展创业资助活动，帮助解决创业初期的资金困难问题。两年来，共征集2批高校毕业生创业项目327个。我们依托创业导师库组织评审专家，围
9、绕经营业务、科技含量或服务创新、市场前景、发展战略、管理能力、财务状况、风险承受力、带动就业等八个方面情况进行书面评审、现场答辩和实地考察，遴选扶持其中优秀项目110个，分别给予310万元启动扶持资金。同时，会同团委部门开展“创业之星”评选活动，对“创业之星标兵”、“创业之星”和“创业之星提名奖”，分别给予20万元、10万元和2万元项目扶持资金。目前已经开展2届，共征集项目680个，评选出233个项目，累计发放扶持资金674万元。我们还实施“千名高校毕业生创业扶持计划”，以省政府高校毕业生创业专项资金为依托，通过集中培训、导师辅导、政策服务等多种方式全年帮扶1000名创业高校毕业生，遴选其中3
10、00个高校毕业生创业项目，提供5千元至1万元创业启动金，并推荐对接YBC无息贷款和导师辅导，或推荐商业银行和风投机构介入。 为帮助解决大学生创业初期资金困难，我省各地纷纷出台创业扶持办法。例如，福州市每年安排专项经费200300万元，作为大学生创业扶持资金。龙岩市每年安排300万元资金，重点扶持一批高校毕业生创业项目。宁德市财政每年安排200万元，沿海县安排100万元，山区县安排50万元专项资金，全市每年共安排1000万元用于扶持高校毕业生创业。 四、加快平台建设，做好大学生创业孵化 服务 2009年，我们会同省科技厅建立首个高校毕业生创业孵化基地，作为创业孵化服务试点。该基地可同时容纳7个团
11、队入驻，并为入驻团队提供办公场地、公共行政、成果转化、导师扶持等服务。在试点的基础上，2018年开始，省级财政每年安排专项经费200万元，支持各设区市、各高校建设大学生创业园和高校毕业生创业孵化基地。目前已支持4个设区市、9所高校建设高校毕业生创业孵化基地，每个建设项目给予20100万元专项补助经费。2018年以来，全省新建各类大学生创业园、创业孵化基地共计40个，建筑面积5.32万平方米，孵化创业项目353个，正在孵化项目275个。 全省各设区市着力加强孵化平台建设，帮助大学生减轻创业场所租赁的经济压力。福州市以“创业大赛+孵化基地”的模式开展创业孵化服务活动，省市共建“福州市大学生创业园”
12、，建筑面积2000平方米，已吸纳24个项目入驻。2018年举办首届海峡两岸（福州）大学生创业大赛，吸引内地、台湾地区及海外171所高校的768个大学生创业团队参加，其中9个获奖项目直接入驻创业园。泉州市以“政府指导、市场运作、大学生创业”的模式，支持企业投资5亿元人民币，建设领show天地文化创意园区。园区占地187亩，使用面积18万平方米。现有企业226家，其中189家由大学生创办，占入驻企业总数的83.6%。共有5200多位青年大学生在园区创业就业，约60%为80后的青年大学生。2018年园区企业生产总值1.7亿元，纳税1200万元；2018年生产总值13亿元，纳税1.2亿元。宁德市、三明
13、市、南平市等地区克服财政困难，分别建设市级高校毕业生创业孵化基地，已吸纳一批大学生创业项目入驻孵化。2018年，全省新提出高校毕业生创业孵化基地建设计划达到23个。我们将继续支持设区市、高校建设一批创业孵化基地，形成覆盖全省、辐射各高校的高校毕业生创业孵化基地网点，为创业高校毕业生提供良好的孵化服务。 五、发挥区域优势，打造创业项目对接平台 为解决高校毕业生创业项目选择难的问题，搭建高校毕业生项目对接平台，2009年，我们联合省教育厅、团省委、中国海峡人才市场，以及台湾中华亚太中小企业经济合作促进会、台湾1111人力银行、台湾连锁加盟协会、福建省海峡经济文化协作交流中心等机构，率先举办了首届海
14、峡两岸高校毕业生创业项目对接洽谈会。洽谈会内容包括大陆、台湾创业项目和特许经营连锁加盟项目对接洽谈，组织创业项目进校园开展推介活动，高校毕业生创业成果展示以及现场创业政策指导和创业咨询等五个方面的活动。目前已连续举办5届，累计展出创业项目885个，其中台湾项目163个，展出毕业生创业成果70个，参会毕业生超过4万人次。 我们还在历届洽谈会现场设立创业政策咨询辅导处，组织安排政府相关部门工作人员、就业创业指导专家现场为毕业生提供就业创业政策咨询指导服务。每年汇编更新全省高校毕业生创业各项优惠政策，印制福建省高校毕业生自主创业服务指南免费发放。在举办洽谈会的基础上，我们还建立了高校毕业生创业项目库，每年对创业项目信息汇编成册印发，并在福建省毕业生就业公共网、中国海峡人才网连同创业政策汇编一并发布，方便毕业生查阅对接。 近年来，我省通过完善落实创业扶持政策，搭建创业服务平台，积极为创业高校毕业生排忧解难，取得了一定成绩。但是，与兄弟省市相比，还有很大的差距。下一阶段，我们将以贯彻落实今年国办发22号文件精神，实施新一轮“大学生创业引领计划”为契机，在部里的指导和支持下，积极借鉴兄弟省市的成功经验和做法，以更大的力度、更实的举措、更优质的服务，推动我省高校毕业生自主创业工作取得新发展。 （福建省大中专毕业生就业工作办公室）