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1、大学生村官引领中国基层实践“公民治理”的价值分析 殷浩生，男（1987），汉，四川成都人。四川大学公共管理学院11级行政管理专业硕士研究生，研究方向行政改革与社会发展； 彭钚铀，四川大学公共管理学院。 （1.四川大学公共管理学院四川成都610065；2.四川大学公共管理学院四川成都610065）我国基层实践“公民治理”存在公民社会不成熟、公民文化淡薄、公民意识薄弱、公民能力欠缺等劣势，大学生村官在基层形成了服务困境，转化大学生村官职能，引领我国基层实践“公民治理”是贯彻执行大学生村官政策的有效途径。 大学生村官;公民治理;价值 G649.2A1006-026X（2018）04-0000-0 1
2、.我国基层公民治理现状 公民社会不成熟。在我国基层，经济合作组织、科技文化组织、体育文娱组织以及志愿组织等社团缺乏。依据查尔斯?泰勒的主张，“最低限度的含义，即是说只要存在不受制于国家权力支配的自由社团，市民社会就存在了。而严格地讲，只有当整个社会能够通过那些不受国家支配的社团来建构自身并协调其行为时，市民社会才是真正的存在。”按此说法，社团能够匹配到自身构建不受政府支配并能独立于政府实现规划协调来讲，我国基层的社团组织几乎完全不符查尔斯?泰勒的真正的公民社会。 公民文化淡薄。党的十六大提出建设社会主义政治文明，要同社会主义物质、精神和社会文明协调发展。然而，由于传统文化和制度的影响，我国基层
3、，尤其是偏远地区，封建思想、威望观念还深刻地烙印在民众心中。改革开放后，经济、政治和文化实现了全面发展，公民文化日趋形成并有一定发展，但由于公民社会不成熟，公民文化发展落后于经济和制度的发展。 公民意识薄弱。我国公共政策制定过程中，公民主要通过“听证会”表达意识。实际操作中，“听证会”往往成为公共政策吸取民意的一个过场，真正意义上的公民参与公共政策制定基本没有实现过。然而，由于公民社会不成熟，导致单方面制定公共政策的行为畅行无阻，公民意识缺失强有力的表达途径。 公民能力欠缺。我国基层公民文化普遍较低，拥有专科及以上学历的人极少，这表明，在我国基层，公民能力欠缺。首先，“威望领导”是主流治理模式
4、，这种威望基于过去的经历获得，在特定历史时期有积极作用。随着经济、政治和文化发展，“威望领导”成为制约先进、科学的理念和模式发展的障碍；其次，长时间的受命接受氛围熏陶，基层公民养成逆来顺受，缺乏主张能力。 2.大学生村官在基层的服务困境分析 专业不对口，人力资源浪费严重。大学生村官在基层的一个重要困境体现在专业不对口。大学生村官政策的初衷是使得一些懂农业生产技术和管理知识的人才将先进的农业生产知识带到新农村，协助新农村建设。由于非对口专业大学生村官的过多入村，导致农民得不到切实的好处，村官得不到切实的锻炼，“官民”关系得不到升华，致使大学生村官政策落实不到位。 工作分配不合理，工作积极性不高。
5、大学生村官到达基层，缺乏相关的农业技术和信息知识，得不到匹配的工作。据接受调查的村官描述，他们在基层的工作只是做主任及以上级别干部的秘书或是文书类工作。大学生村官刚出学校，带着满腔热情去基层，却在无尽的杂事中逐渐失去热情，从开始的积极探索问题到接受别人的问题再到不问不管，形成机械式的工作模式。 待遇偏低，户籍模糊，大学生村官受困于物质。据国家规定，大学生村官下达基层的一次性安置费用为2000元，深入基层的大学生村官家庭条件一般都比较具体；另一个安置问题集中体现在户籍问题的处理上，大学生村官的户籍问题一直没有得到妥善的解决。到任的村官户籍大都留在毕业学校或是原籍，在其工作地区没有户籍，也无选举权
6、和被选举权，因此，当地政府的一般做法是设置主任助理、党委书记助理、镇长助理等职务来安置大学生。表面顶着好名声，却不上不下，既不是学生身份，也不是农民身份，更不能得到行政编制，导致大学生村官的角色模糊。 要练说，得练听。听是说的前提，听得准确，才有条件正确模仿，才能不断地掌握高一级水平的语言。我在教学中，注意听说结合，训练幼儿听的能力，课堂上，我特别重视教师的语言，我对幼儿说话，注意声音清楚，高低起伏，抑扬有致，富有吸引力，这样能引起幼儿的注意。当我发现有的幼儿不专心听别人发言时，就随时表扬那些静听的幼儿，或是让他重复别人说过的内容，抓住教育时机，要求他们专心听，用心记。平时我还通过各种趣味活动
7、，培养幼儿边听边记，边听边想，边听边说的能力，如听词对词，听词句说意思，听句子辩正误，听故事讲述故事，听谜语猜谜底，听智力故事，动脑筋，出主意，听儿歌上句，接儿歌下句等，这样幼儿学得生动活泼，轻松愉快，既训练了听的能力，强化了记忆，又发展了思维，为说打下了基础。定位不明确，工作没有目标和动力。大学生村官工作积极性的降低，可归咎于基层政府缺乏合理的人力资源规划。同时，大学生村官自身也存在严重的问题，即定位不明确。除了被动接受打扫卫生，打印资料，接听电话等杂活，大学生村官可以开设其他活动，如体育文化活动，辅助孩子教学活动等。基层政府将视野过多地集中在经济发展上，缺少对农民生活质量的关怀，大学生村官
8、则可以在这方面做更多的实事，做好基层建设的辅助工作，带动公民社会的建设。现实中，大学生村官对这些事务关心很少，突出考虑个人前程问题，在岗位上没有明确目标，缺乏动力。 3.大学生村官走出服务困境，引领基层实践“公民治理”的价值表现 大学生村官发挥自身优势，组织发展基层社团，培育公民文化。大学在很大程度上给予了学生自主创建、管理和经营社团组织的机会，一般说来，大学生在社团建设、管理方面拥有一定的优势。而在基层，公民能力欠缺，基层民众缺乏强有力的领导者、合适的途径、科学的管理方法、具体的规章制度、长远的规划、切实的执行力，导致基层社团缺乏成长的土地。针对基层这一劣势，大学生村官到职的根本目的不只是促
9、进农业技术和信息的传播，更重要的是依靠大学生村官的新视野、新能力和新方法从根本上提高公民的参与、自主、表达、争取和博弈意识，依靠大学生村官所学的管理知识，引领基层社会组织的发展，为基层公民提供更多的交流、沟通的机会。这一举措首先，可实现民众之间的矛盾淡化；其次，有利于为公民表达意识和锻炼能力提供平台；最后，可为那些非农专业的大学生村官提供尽可能多的发展机会和工作内容。 明确工作方向和工作内容，刺激积极性和进取性，培养公民社会。在我国基层，大学生村官“无所事事”的现象很严重，不知道工作内容是什么，没有明确的工作方向，如何有效解决这些造成工作困境的问题？设想，大学生村官抵达基层之前就被赋予了培养公
10、民社会，引领公民治理的神圣使命，是去解决官民矛盾，塑造基层民主的攻坚力量，他们会如何做？不会再陷入工作困境，不会没有明确的工作方向和工作内容，他们不会不走群众路线，不会不以自身的知识和能力协助基层民众提高公民能力和公民意识，进而组织和引领民众创建基层社团，培养公民社会。 赋予大学生村官更多接触村民的权限，培育公民能力和意识。大学生村官当前的服务困境在某种程度上同与民众接触的缺失有极大的关系，对民众的认识大都来源当地干部的描述。造成大学生村官不利于发现、分析和解决问题的根源一方面是干部的“教导”，另一方面是大学生村官的自身认识和定位不深刻。大学生村官引领基层实践“公民治理”首要的就是深入群众，在
11、联系群众的过程中实现自身对基层的更加深刻、理性的认识，利用自身的知识和能力，帮助基层提升公民能力和意识。 死记硬背是一种传统的教学方式,在我国有悠久的历史。但随着素质教育的开展,死记硬背被作为一种僵化的、阻碍学生能力发展的教学方式,渐渐为人们所摒弃;而另一方面,老师们又为提高学生的语文素养煞费苦心。其实,只要应用得当,“死记硬背”与提高学生素质并不矛盾。相反,它恰是提高学生语文水平的重要前提和基础。同基层干部合作，发展公民能力和意识，健全公民治理制度。相对基层干部，大学生村官存在经验和威望不足等缺陷，导致大学生村官在实际工作中对问题认识不深刻，把握欠火候，欠缺多样化解决问题的办法。但是，大学生
12、村官在专业知识，创新意识，执行力方面相比基层干部具有优势，因此大学生村官需要同基层干部合作，在联系群众的基础上实现自身优势和基层干部威望和经验的充分协调，动员整个基层参与公民治理，在培育公民能力和意识，培养公民文化的同时，开导、引领基层干部支持和协助公民文化建设，进而摸索、创建并逐步健全公民治理制度。 唐宋或更早之前，针对“经学”“律学”“算学”和“书学”各科目，其相应传授者称为“博士”，这与当今“博士”含义已经相去甚远。而对那些特别讲授“武事”或讲解“经籍”者，又称“讲师”。“教授”和“助教”均原为学官称谓。前者始于宋，乃“宗学”“律学”“医学”“武学”等科目的讲授者；而后者则于西晋武帝时代即已设立了，主要协助国子、博士培养生徒。“助教”在古代不仅要作入流的学问，其教书育人的职责也十分明晰。唐代国子学、太学等所设之“助教”一席，也是当朝打眼的学官。至明清两代，只设国子监（国子学）一科的“助教”，其身价不谓显赫，也称得上朝廷要员。至此，无论是“博士”“讲师”，还是“教授”“助教”，其今日教师应具有的基本概念都具有了。注解 理查德?C.博克斯,公民治理引领21 世纪的美国社区,孙柏英译,中国人民,第10 页。 史云贵，刘晓燕中国基层社会实践“公民治理”的障碍及可行性路径探讨 王晓艳实践“大学生村官”计划的问题及出路