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1、行业型职业教育集团运行中的问题与探讨 摘要：2005年国务院关于大力发展职业教育的决定中指出：“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。 2008年，湖南省教育厅根据全省经济社会发展和职业教育情况，为了使职业教育更好地对接湖南新型产业和优势产业，推进学校与企业的深度融合，实现工学结合，达到互利共赢， 陆续成立了18个职业教育集团，然而大部分集团成立后并未达到理想效果，本文以湖南交通运输职业教育集团几年的运行经验为例，对行业型职业教育集团运行中的瓶颈问题进行了分析与探讨。 一、职业教育集团概念及行业型职业教育集团特征 职业教育集团是指以一个或几个办学实力较为雄厚的高
2、等职业院校为核心，以契约或资产为联结纽带，由若干个具有独立法人资格的职业学校和相关企事业单位组成的职业教育办学联合体。职业教育集团已成为我国高等职业教育逐步实现普遍采取集团化的发展形式。 目前我国职业教育集团大多属于行业型集团化办学。其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参与、行业提供支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享，这类集团是在校企广泛合作的基础上形成的。和其他类型的职业教育集团相比，这种集团化办学模式充分体现了的资本优势和管理优势，凸显了依托专业办好产业，办好产业促进专业的特征。如江苏、天津、河南等地的机电、化工、纺织、建筑、旅游、商贸、信息和
3、农业等职教集团，湖南交通运输职业教育集团、厦门电子职业教育集团、徐州工业职业教育集团等。 行业型职业教育集团（以下简称行业型职教集团）的突出特点是行业主导，其主要运行特征有： 1、部门推动。政府部门需要高度重视行业型职教集团建立，积极推动行业型职教集团的发展，成立职教集团建设工作领导小组，或建立联席会议制度，来组织协调职教集团工作或进行业务指导等。 2、制度推进。行业型职教集团一般为松散型集团，具有独立法人资格的职教机构或企事业单位都要可以加入集团，加入集团的成员单位原隶属关系、产权性质和教职工身份都不变。这类集团通常以理事会或董事会为基本组织架构，均制订了相应的职教集团章程来约束各成员。 3
4、、评估激励。集团运行中需要形成有效的激励机制，建立评估考核机制，并对在职教集团建设工作中绩效显著的单位和个人予以表彰和奖励。 二、湖南交通职业教育集团简介 湖南交通运输职业教育集团于2009年3月31日正式成立。集团由国家示范性高职院校湖南交通职业技术学院牵头，在湖南省教育厅以及交通运输厅的指导下组建，由省内开设交通运输类相关专业的23所中高职业院校、28家相关合作企业、5家交通行业主管局和科研设计院所及湖南公路学会等单位加盟组成，并成功入围2011年湖南省职业教育“十二五”省级重点建设项目省示范性职业教育集团。集团实行指导委员会下的理事会负责制，集团总部设在湖南交通职业技术学院内，理事会下设
5、秘书处和招生就业工作委员会、专业建设工作委员会、产学研合作工作委员会等工作委员会。集团在省教育厅、省交通厅的指导和监督下开展工作，理事会是集团最高权力机构，常务理事会是理事会的执行机构，在理事会的领导下进行工作。秘书处设在理事长单位，是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。 集团以“合作交流、共享资源、同闯市场、共赢发展”为基本原则；以“引领、协调、沟通、共享、服务”为工作重心；以“依靠政府、依托企业、社会参与、市场运作”为工作思路；以服务为宗旨，以契约为保证，以项目为纽带；以教学、培训、科研和社会服务为主要内容，共同联手培养交通运输行业急需人才。利用集团牵头学院多年形成的交通运输大类龙
6、头专业和“订单”培养优势，积极牵线集团内成员单位校企合作、“订单”培养，围绕行业、企业、科研院所发展需要，在员工培训、产品研发、技术服务、企业文化建设等方面进行充分合作，形成院校与企业、科研单位之间的良性互动，建立起校企合作的长效机制，提升职业教育综合实力，促进职业教育特色化，品牌化，打造交通运输职教品牌，为湖南经济和职业教育事业的发展服务。 三、湖南交通运输职业教育集团运行中存在问题与对策研究 （一）存在问题 湖南交通运输职业教育集团自成立以来，在各方面取得了较好的成效，但仍有瓶颈之处，主要有以下几点： 1、集团内校企共生发展的体制机制有待进一步完善。一是集团运行机制不够完善。集团的组织机构
7、需要规范，人员需要优化，职责需要更加明确，制度需要细化，任务需要落实。二是多方参与的对话协作机制有待进一步强化和规范。三是产学研合作机制有待完善和深化，特别是在产业应用技术研究、面向行业企业培训项目和培训标准上需要进一步加强和深化。 2、集团资源共建共享的有效性有待进一步体现。一是集团信息网站还需要优化，功能还有待充分发挥，信息采集来源还不够广泛和畅通。二是集团信息发布渠道有待拓展。三是集团内教学之源有待进一步整合，校企共建的校内生产性实训基地建设力度有待加强，资源共享的广度和深度有待加强。四是企业一线兼职教师的聘用管理有待进一步规范，兼职教师参与教学能力的培养和教研教改的机制不灵活，时间还不
8、能得到保证。 3、可持续发展的政策环境有待进一步改善。一是政府的政策支持不够。二是集团经费不足，筹措渠道有待拓宽。三是政府、行业主管部门支持校企合作项目的力度不够。四是企业的参与程度与热情不高。 （二）对策研究 1、进一步完善机制体制 （1）建议确立职业教育集团组织的独立法人身份。目前，由于集团不具有独立法人身份，其组织功能的发挥收到了很大的局限，比如集团成员之间的紧密程度受到局限、集团行使权力受到局限、在各种社会活动中所承担责任难于界定导致运作的随意性，因此要加强职业教育集团的建设，强化其管理与运行，首先需要解决的问题是加快确立集团组织的独立法人身份。从集团的性质和功能看，可以将集团纳入社团
9、的管理框架之中，也可以注册为民办非企业单位法人。 （2）设立相对独立的集团秘书处。集团秘书处是负责集团日常工作组织与落实的重要行政机构，其工作能力往往直接决定集团工作的好坏与组织功效的发挥。湖南交通运输职业教育集团秘书处设置在院内，与规划发展处合署办公，虽然有专职人员，但是由于部门人员少，工作任务多，导致秘书处工作很难开展，直接影响了集团功能的发挥。建议设立相对独立的秘书处，以便发挥其组织、联络、沟通的功能和作用。 （3）强化集团制度建设。职业教育集团是一个由多个法人机构联合建立起来的多法人办学联合体，集团成员在职业教育集团这个组织平台上开展多层次、多方面的办学合作需要完善的制度作为保障。集团
10、章程是职业教育集团的根本制度，保障章程的具体实施的专门性规章制度建设环节还比较薄弱，在集团内未形成以集团章程为基础和核心的规章制度体系。因此，必须建立一系列集团信息沟通、财务公开、集团成员资源共享、质量考评规章制度，建立与市场经济体制相接轨的动力机制、政策机制、保障机制与退出机制，确保集团高效有序运行。 2、进一步有效实现集团资源共建共享 （1）加强信息化交流平台建设。依托湖南职业教育信息交流平台，通过交通运输职业教育集团网站、主办的集团刊物，面向集团成 员单位及时发布交通运输行业、湖南省汽车制造业、汽车后市场及工程机械产业发展动态、产品市场行情、人才供求状况等信息，及时发布集团内院校的招生就
11、业信息等，搭建集团成员之间的信息共享、技术交流与业务合作平台。 （2）全面实现集团内教师互培互聘。教师质量和水平高低直接影响到教学质量，如何组建高质量的师资队伍是所有学校的重要工作，聘请企业专家往来任教和定期派送专职教师赴企业实践是重要手段之一，建立由企业技术能手、管理专家和学校专职教师共同组成的师资队伍是教学质量的重要保证。制订集团内职业院校教师队伍培养培训规划，建立集团内校企合作共同培养培训教师的长效机制。 3、进一步改善政策环境 （1）建立多渠道的集团运行经费投入体制。集团的运行需要稳定充足的经费，本集团除了上级教育部门拨款以及自筹外，缺乏稳定的经费来源，这很大程度上制约了集团功能的发挥
12、，我们迫切希望建立起一个多渠道的集团运行经费筹措体制。如：建立职教集团成员单位按年度缴纳一定管理费的制度；集团应当建立经营性实体；政府投入；捐款和赞助。 （2）加强政府对职业教育集团的管理与引导。政府和教育行政部门以及经济主管部门应该主动参与制定职教集团的宏观规划和发展政策，研究职业教育规划与区域经济发展的整合方案，研究职教集团的发展规模、运作方式；制定教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策；制定鼓励企业参与发展职教的政策，调动和发挥集团核心院校积极性，建立集团运行的有效动力机制，适当扩大集团的办学自主权；构建宽松有序的融资环境等。政府和教育行政部门在财政投入上应对职教集团重点倾斜，在
13、集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供有较大力度的财政支持；协助职教集团开辟或拓展自筹资金的渠道，出台并落实鼓励职业教育集团发展的优惠政策，落实国务院关于大力发展职业教育的决定文件精神，给予积极的引导和扶持。此外，政府以及教育行政部门应建立集团建设与发展专项评估制度，这样不仅可以给职业教育集团施加一定的外部压力，促使其不断改进内部组织机构，加强制度建设，也可以帮助政府部门及时发现职教集团建设中出现的问题并及时加以规范和引导。 （3）进一步调动企业参与的积极性。企业参与的程度是职教集团办学成功与否的关键，如何调动企业投入职业教育的积极性，如何使得企业在集团化办学重取得效益
14、，如何使得集团办学效益的最大化？首先要了解企业需求。绝大多数的职教集团中实际起导向作用的是政府的教育行政部门，由于难以约束企业的行为，实际上并未发挥政府职能，导致集团组建时，很多企业碍于情面“被参与”，后期又缺乏有效沟通，难以调动企业的积极性。如何调动企业的积极性，最主要的是要了解其需求，从企业的角度看，他们最关心的是职教集团能为其提供哪些更优秀的劳动者，他们的职业技能有哪些新的价值提升，学校培养和提升了新劳动者哪些职业素养和职业技能？他们是否具备胜任企业目前和未来发展得岗位要求得职业能力？其次企业还关注合作学校能否在人才培训、员工学历提高等人才技能或综合素质提升方面提供有效的方法，以及合作学校是否有能力解决企业在经营、管理的困惑才能找到症结，激发企业的积极性，吸引更多企业参与集团。其次政府应出台相关政策鼓励企业、行业参与集团办学。政府的鼓励和推动对激发企业行业参与集团办学的热情至关重要，例如制定多元的优惠政策，在税收、人才引进、合作项目等给予倾向性的实质好处，那么就能吸引企业纷纷提升自己的水平争取加入集团，这是集团良性循环发展的重要驱动力。