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1、论我国公共教育财政体制改革问题及对策 摘要：随着我国公共教育的大力改革，义务教育体制、学生收费制度及贫困学生的自主方面的工作取得了很大的进展，但是目前还存在政府教育投入不足和公共教育资源分布不均匀的问题。因此，为解决上述问题，需要政府积极发挥在教育资源配置中的基础性作用。在对我国公共教育财政体制进行改革的过程中，要注意完善教育财政法规、制定合适的高等教育财政模式以及完善贫困生资助制度。 自从我国实施改革开放政策以来，我国的教育财政逐渐形成了以政府财政拨款为主、多元化多渠道筹措教育经费大的新体制。政府实行财政拨款政策，开征了城乡教育费附加，非义务教育实行教育缴费制度等一系列的措施，在公共教育财政
2、体制改革中取得了重大的成绩。 一、 我国公共教育财政体制改革的目标 （一）提高公共教育财政的效率 我国政府提高公共教育财政效率，主要体现在政府实现教育资源的合理分配，选择最佳的教育资源分配方式，从而使一定的教育资源产生最大的效益。因此，在利用公共财政进行教育投资时，要从社会收益高低的角度考虑实现财政资源的合理分配。 （二） 实现公共教育财政的公平目标 在实践中，实现公共教育的公平目标，主要体现在帮助人们实现教育机会均等的目标，个人不会因为贫困或其他原因失去受教育的机会。因此，要保证个人接受教育的机会均等，就要首先解决城乡之间、地域之间的教育差别问题，防止有能力的考生因为出生地的限制而失去接受高
3、等教育的机会。 （三） 建立合理的公共教育财政付费机制 建立合理的公共教育财政付费机制，主要体现在政府为公共教育经费的来源、分配及使用情况提供合理的法律保障，实现政策制定及信息服务的公平性。因此，在教育供给活动中，政府要建立稳定的转移支付制度，权衡不同地区的财政差异，对弱势地区进行经济资助。 二、我国公共教育财政体制中存在的问题 （一） 教育经费总量达不到当前教育事业发展的要求 自改革开放以来，虽然教育经费总量得到大幅度的提高，但是我国的教育事业发展迅速，尤其是九年义务教育的普及和高等教育的大规模发展，教育经费仍出现短缺的现象，并呈现越来越严重的趋势。 1、 农村地区义务教育经费不足现象尤其严
4、重 第一，多年来许多农村地区中小学教师的工资无法按时发放的问题无法得到妥善的解决。全国除大中城市及沿海较发达城市外，都在不同程度上存在着拖欠农村教师工资的问题，而且拖欠面越来越广，拖欠的时间越来越长。第二，农村中小学的基本办学条件无法得到满足。由于教育经费的缺乏，许多农村无法达到义务教学的办学条件。第三，农村中小学建校的债务负担重，同时中小学中普遍存在乱收费的现象，且屡禁不止。 2、 高校扩张造成办学经费紧张，办学条件需要改善 近几年，我国高校的招生规模正在逐渐扩大，但是教育经费问题却没有得到很好的改善，因此出现了严重的办学条件紧张的现象。教师短缺、学生生活设施不够完善，都会对办学质量及学生学
5、习质量造成严重的影响。 （二） 教育机会不均等加剧 1、义务教育财政资源分布严重不均等 第一，由于个地区之间经济发展水平及财力之间存在较大的差距，同时政府对教育资源的再分配制度不够完善，导致我国地区之间义务教育财政资源不均的现象非常严重。第二，城乡之间的公共教育资源分配不均匀，表现在学校师资力量相差悬殊及教育经费城乡之间的经费负担存在较大的差距。农村居民不仅需要承担教育附加费用，还要负担一部分的教育基建经费，但是城镇居民不需要直接承担教育经费和基建经费。因此，公共教育资源分配的不合理性在很大程度上制约了公民的受教育机会，导致城乡之间出现巨大的教育差距，妨碍教育公平的实现。第三，城镇居民与农村居
6、民由于收入的差距导致教育的机会也不平等。由于城市贫苦生的资助制度没有完善建立，因此贫困学生很难承担较高的额学费及其他费用。同时，相关的资助贫困生的政策没有得到有效落实也是导致贫困生失学的一个很重要的原因。 2、 地区之间高等教育机会分布不均等 地区之间高等教育机会分布的不均等主要表现在，各地区的录取分数线或是高中毕业生的录取率的不相等，导致教育机会的不均等。当前普遍出现的情况是中央高校集中的地区获得的学额远远高于中央高校很少的地区。 三、应对我国公共教育财政改革的对策 （一）制定完善的教育财政法规 首先，制定完善的法规是保障教育经费的必要条件，只有有效执行相关的法规，才能很好的解决当前教育经费
7、紧张的问题。其次，要明确有关政府部门在教育财政中承担的责任，保证教育经费的正常支出，同时还要保证贫困学生能够得到政府的资助。最后，明确公共教育财政的决策程序，改变现行的财政与教育部门权力过大、资金分配不透明的状况，规范学校收费的程序，并由物价部门向社会公布实施。 （二） 建立公平的公立学校资源分配制度 在公立学校之间进行教育资源分配工作时，要保证客观公正，采取公平优先，兼顾效率的原则，每名学生都应获得同等的教育资源。因此，要建立并严格执行教育财政制度，明确学校及教育部门的财政权限和责任。 （三） 建立加大中央和省级政府责任的义务教育专项转移支付制度 根据发达国家的教育经验发现，解决义务教育经费
8、总量不足和地区教育发展不平衡现状的有效措施，是实行政府间的义务教育转移财政支付制度。因此，要对县级义务教育转移支付额进行适当的分担，省、地两级政府弥补，中央政府对特定的项目进行少量的补助。 （四） 完善对贫困学生的资助制度 对贫困学生的资助制度是教育财政体制的重要内容。政府部门要确定资助的标准及资助金额，对家庭非常困难的家庭要保证学生入学前的现金补助。另外，完善助学贷款制度是学生资助制度的核心内容，政府应对学生贷款提供公开的担保，并利用财政资金对出现的坏账进行相关的偿还。 结束语： 政府是教育资源合理配置的主体，尤其是公共教育财政的投入不仅需要注重效率，还要保证公平性。目前我国在公共教育财政方面中存在的一系列的问题，需要加大对教育财政体制的改革力度，优化教育投资结构，建立筹措资金的多种渠道。（作者单位：国家统计局白城调查队）