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1、黑龙江省普通高等教育科类专业结构调整策略研究 摘要：高等教育学科专业结构对人才培养与供给有着决定性作用，对社会经济的发展需求，尤其是产业的发展需求具有重要的影响。文章主要阐述了黑龙江省高等教育科类专业结构与主导产业不相适应的表现，并分析了出现这些问题的原因，提出完善黑龙江省普通高等教育科类专业结构的对策。 基金项目：黑龙江大学研究生创新科研项目“基于黑龙江省主导产业的高等教育科类专业结构调整问题研究”（YJSCX2013-060） 结构是指一个系统诸要素之间的组织形态，即组成系统的各个部分相互结合的方式和比例关系。在我国，对“高等教育结构”的定义主要有三种：（1）齐亮祖和刘敬发将高等教育结构定
2、义为“高等教育系统的诸构成要素、组织结构、信息交换的关联方式、比例关系和相互作用的形式”。（2）郝克明和汪永铨将高等教育结构定义为“高等教育系统的内部构成状态”。（3）薛天祥将高等教育结构定义为“高等教育系统的内部各组成部分之间的联系方式、比例关系和相互作用的形式”。高等教育科类结构，即专业结构，是指在各个学科领域间高等教育学科专业设置之间的比例关系。 一、黑龙江省高等教育科类专业结构与主导产业不适应的表现 （一）省属本科生工学在校生数比重下降 2012年，黑龙江省共有普通高校36所，在开设工学门类的33所高等院校中有 3所是部属高校。黑龙江省是我国的老工业基地之一，在历史上形成了以工科为主的
3、高等教育体系，尤其是进入20世纪90年代以后，各高等院校为适应市场经济的需要，逐渐地由单科性院校向多科性院校转变，争相开设工学门类专业。近年来，在招生数逐年增长的情况下，黑龙江省省属本科生工学类在校生数呈下降趋势，和黑龙江省主导产业密切相关的地矿类、材料类、机械类、仪器仪表类、能源动力类、电气工程类、化工与制药类、农业工程类等专业在校生数的比重与20世纪90年代相比，下降幅度较大，不适应黑龙江省大力发展主导产业的需求。 （二）高等教育层次结构比重失衡 黑龙江省目前四大主导产业分别为装备工业、石化工业、能源工业和食品工业，均以工业为主，并且黑龙江省普通高等教育具有以工科为主的科类专业结构的特点。
4、总体上看，黑龙江省部属院校的工学在校生数要远大于省属工学在校生数，省部属院校之间存在发展不平衡现象，尤其是在研究生阶段，工科比重大的特点十分明显，工学高层次人才培养方面的突出实力体现在部属高校中，省属高校的研究生比重较低，不利于黑龙江省高新技术产业的发展要求。 （三）高等教育科类区域布局不合理 从20世纪90年代开始，黑龙江省普通本科院校就开始向哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江地区聚集，对黑龙江省的区域均衡发展具有严重影响。黑龙江省目前的部属大学和省属重点大学主要集中在哈尔滨，与黑龙江省四大主导产业有关的普通高等院校也都主要集中在哈尔滨、大庆两个地区，区域分布过于集中，不利于黑龙江省各地区间经济
5、水平的均衡发展。 （四）省属高校办学特色淡化 黑龙江省一直是我国重点建设和发展的老工业基地，在计划经济时期，黑龙江省的大多数高等院校均为部属院校，专门为行业发展服务。在20世纪90年代，经济体制由计划经济向市场经济转型，相当一批部属院校划归地方管理，成为省属院校，时又恰逢全国范围内的高校扩招，学校原来与主导产业相关的学科比重不断下降，面向行业的服务渠道被减少，冲淡了学校原有的办学特色。这些具有行业特点的学科专业的减少，不利于黑龙江省主导产业在人才培养、科技服务等方面的发展，对黑龙江省社会经济影响巨大。 （五）科类专业结构与产业发展脱节 近年来，黑龙江省属高校本科生在校生数呈持续上涨态势，但是工
6、学类在校生数均呈下降状态；在专科教育阶段，与四大主导产业相关的专业在校生数均为下降态势。随着经济社会的快速发展，黑龙江省重点发展的装备、能源、石化、食品等产业对技术开发、经营管理、工程技术、工艺等人才的需求日益增加，省属高校的毕业生输出量并不能完全满足黑龙江省主导产业对各类人才的需求，而部属高校培养的人才大多流向外省，这都不利于主导产业对高新技术产业的发展要求。 二、黑龙江省高等教育科类专业结构与主导产业不适应的原因 （一）经济发展水平制约 改革开放后，黑龙江省经济社会的发展取得了很大成就，但由于多种原因，和我国东部发达地区以及中西部部分省区相比，经济增长速度较慢，人均地区生产总值在全国的排名
7、不断后退，财政收支增长缓慢，财政支出压力巨大，这在一定程度上影响了黑龙江省科类专业结构与主导产业情况的适应。黑龙江省是一个高等教育大省，高等教育每10万人口在校生数占全国第13位，高等教育支出在财政支出中所占比重较高，经济发展水平的缓慢严重地影响了黑龙江省与主导产业相关的科类专业的发展。 （二）政府宏观调控不力 2008年，黑龙江省委省政府明确提出了“高教强省”战略，要求高校进入经济建设主战场，提高高等教育对全省经济建设的贡献率，对省内各高校在发展“十大工程”、“八大经济区”中的服务对象和定位都有明确的要求，但在实际运行中，政府宏观调控效果并不明显，主要表现在政府没有投入财力重点建设一批与黑龙
8、江省经济社会发展和主导产业发展密切相关的学科和专业；二是没有强力推进省内高校的科类专业结构调整，缺乏政策引导，对高校宏观发展指导缺乏前瞻性，对高校具体事务管得过多过死。 （三）产业结构调整缓慢 改革开放后，黑龙江省一直在努力调整产业结构，但由于资源禀赋、区位条件和传统体制等因素制约，黑龙江省产业结构调整效果不明显，能源工业（包括石油、煤炭、电力等）仍是黑龙江省产值最高的工业行业，居地区生产总值首位，比重长期居高不下，与发达地区相比新兴产业发展缓慢，在很大程度上影响了黑龙江省与主导产业相关的科类专业结构的调整。近年来，黑龙江省重点建设哈大齐走廊地区，使黑龙江省高校科类专业结构与产业结构调整的联系
9、较以前更为密切，但和发达地区相比差距仍然很大。 （四）高校自我定位不准确 黑龙江省高校在改革开放后三十多年的发展过程中，大多数都追求大而全，导致大而不强，千校一面，缺乏办学特色，自我定位不准。特别是省属重点大学，有盲目追求大学排名的倾向，专科院校急于升成本科院校，对自身的发展优势缺乏清醒认识，致使多数院校不能集中精力发展优势特色学科和专业，学科专业调整工作进展缓慢，不能够根据市场对人才的需求及时调整科类专业结构，人才培养模式不能够满足产业结构调整的需要。 （五）高职院校核心竞争力不强 黑龙江省的产业结构具有鲜明的行业特点，在工业化快速发展的时期，黑龙江省主导产业对实用型技能人才的需求高居不下。
10、但是黑龙江省对高等职业教育的发展不太重视，高职院校缺乏核心竞争力，专业规模小，招生数量少，存在许多问题，如专业结构设置不合理，缺乏对口的实习实践基地，人才培养质量低等问题。黑龙江省高职院校规模大多过小，尤其是与黑龙江省主导产业相关的高职院校少，这些问题都严重影响了黑龙江省高等职业院校与主导产业的协调发展。 三、完善黑龙江省高等教育科类专业结构的对策 （一）加强政府宏观调控 省级政府应加大对省属高校的调控力度，引导高校根据黑龙江省产业结构调整高等教育结构，注意根据黑龙江省主导产业的需求调整现有的科类专业结构，新增专业要重点考虑对人才层次和类型的要求。要引导各高校明确办学定位，省属重点高校应将培养
11、主导产业需求的高层次人才作为主要培养目标，应用型本科院校应以培养应用型人才为主要培养方向，高职院校应培养技能型人才为己任。省级政府应稳定本科招生规模，调整研究生招生结构，适度扩大高职高专的招生规模。 （二）科类专业结构调整要符合产业结构变革要求 高等教育的一个重要职能就是为地方经济社会发展服务，黑龙江省高等教育科类结构调整应侧重于优先发展紧缺专业和应用型专业，特别是要优先发展符合黑龙江省产业结构新要求的新型农机装备制造业、新能源装备制造业、交通运输装备制造业、煤化石化、新材料、矿产经济、绿色食品等高新科技发展所需专业，满足黑龙江省经济发展的迫切需求；同时，要加强面向黑龙江省新兴产业和支柱产业的
12、专业建设力度。 （三）具有行业背景的省属高校应保持办学特色 黑龙江省省属高校中，有一批学校原为部属院校，专门为行业服务。如哈尔滨理工大学、东北石油大学等。这些学校进行省部共建后，适逢全国范围内高校扩招，学校原来的主导学科的比重下降，服务于行业的渠道被削弱，办学特色有所淡化。但是目前这些高校学科优势仍是原来具有行业特点的学科专业，对黑龙江省主导产业的发展在人才培养、科技服务和智力支持等方面都起着巨大的作用。因此，这些院校应要保持原有的办学特色，重点发展与黑龙江省主导产业相关的科类专业，在学科建设方面，向我省经济社会发展需求倾斜。 （四）加强产学研结合 切实落实黑龙江省公布的“高校强省”发展规划，
13、强化产学研结合。省属高校应将为全省经济社会发展服务作为自己的主要任务，在专业设置、科研立项、师资队伍建设等方面要充分考虑黑龙江省经济社会发展的要求，要推进高等院校、科研机构和企业在科技开发、产品转换方面的协同创新工作，要重点解决黑龙江省主导产业发展中急需的产品开发、工程技术和工艺方面的问题。要积极争取部属高校对黑龙江省主导产业发展的支持，要充分发挥哈尔滨工程大学国家大学科技园、哈尔滨工业大学科学技术研究院等部属院校产学研结合平台的作用。 （五）加大实用型技能人才的培养力度 黑龙江省主导产业的行业特点决定了对实用型技能人才的要求，尤其需要具有熟练技术、技能的专业操作人员。但是黑龙江省高职类院校缺
14、乏核心竞争力，所培养的人才不能满足主导产业对人才的需求，因此，政府应不断加大投资力度，大力发展高等职业教育。同时，政府也要对职业教育加大管理力度，将学校作为企业技能人才的进修课堂，适时为各种技术人员创造进修的机会。同时，要重点建设一批实习实验基地，重视培养学生的实际操作能力和实践经验，提高人才培养的质量，为黑龙江省主导产业的发展提供实用型技能人才的支撑和保障。 一国或地区的教育水平决定了其经济社会发展水平，教育对经济发展有着决定性的作用。黑龙江省在历史上形成了以工业为支柱产业的产业结构，所以研究黑龙江省主导产业与黑龙江省高等教育科类专业结构的适应性问题对黑龙江省经济社会的发展有着重要的意义。