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1、韩国大学外国留学生政策研究 近些年，越来越多的学生选择在韩国完成大学学业。事实上，韩国大学的外国留学生整体规模，在短时期内有了快速的增长。本文从韩国的外国留学生现状入手，通过留学生政策的演变历程，以及韩国大学管理和支援政策的具体勘察，指出存在的问题和改善方向，为国内大学留学生政策的制定提供良好的借鉴。 1.韩国外国留学生现状 韩国外国留学生人数大规模增长开始于2000年以后，从1990年到2000年，外国留学生人数从2237名增加到了3963名，但到2018年迅速增加到了11646名，并且以年平均48.3%的速度不断增长，到2018年为止，在韩外国留学生人数已经达85923人。2000年以后外
2、国留学生人数的快速增加，与韩国政府推行高等教育国际化的一系列政策有直接关系。从2018年实施的外国留学生招生扩大综合方案到2018年推行的Study Korea Program等政府主导项目，对于“韩流”作用尚未显著的早期吸引留学生来韩学习方面起到了主导作用。 从2000年之后，10年间来韩留学的外国学生出身地区来看，来自亚洲国家地区的学生占留学生总人数88%，尤其中国留学生人数在逐年递增。自2018年以后，亚洲学生的比率已经超过了90%。亚洲以外的其他地区主要有北美、欧洲、非洲地区，北美地区学生占比约5%。而在韩国政府的非洲援助计划的带动下，来自非洲的学生比例也在逐年升高。 从入读课程类型来
3、看，主要可以分为学位课程和非学位课程，其中学位课程包括一般意义上的学士（包括大专）、硕士、博士课程；非学位课程主要指语言研修和其他研修。学士课程在学人数最多，其次是语言研修课程学生。 从留学生类型来看，大多数学生属于自费留学，其余就是大学邀请、政府邀请留学生，以及本国政府派遣留学生。据统计，05年11年韩国政府邀请留学生人数增长幅度最大，达到了547.7%，其次是自费留学生，增长了328%，大学邀请留学生增长了196%。这一变化与韩国政府和大学机构的留学生政策的转变有直接关系。 2.韩国政府的外国留学生政策的推进过程 教育政策的演变离不开国际国内经济环境的大背景，从2018年到2018年，韩国
4、已经与世界46个国家签署FTA协议并已生效，同时也在进行更大范围的国际协商。在这样的国际化经济环境变化中，留学生政策作为高等教育国际化的重要一环，也在不同阶段作出了调整。通过对不同年度总统业务报告资料集的分析可以看出不同时期韩国政府留学生政策的变化以及特征。 首先是19932018年的文民政府时期，这一阶段政府的主要政策焦点放在构建吸引外国留学生的基本框架方面。通过开设专门网页扩大提供韩国留学信息，外国留学生提供宿舍和奖学金等便利条件。另有一点重要措施是制定了韩国语能力评价并开始实施韩国语能力评价标准考试。从总体来看，鉴于留学生规模不大，政府的留学生政策还处于最初的配合式跟进阶段。 国民政府2
5、0182018年，正如第一部分提到的，这一阶段是来韩外国留学生开始快速增长的时期。2018年，韩国政府成立了国际教育中心专门负责留学生招生事务；2000年召开了中韩、日韩教育部长会谈并通过东盟奖学金提案，为扩大了教授、学生创造了基础。2018年，为吸引海外优秀人才，扩大国际交流并推进大学的国际化发展，政府鼓励与国外优秀大学进行项目运营，特别是通过大学、企业相结合，施行战略式的吸引留学生政策，制定了到2018年为止到达吸引外国留学生1万6千名的具体推进计划。这一阶段政府在扩大留学生吸引规模方面开始起到主导作用。 参与政府20182018年，留学生政策更加细化和务实。2018年起，韩国政府邀请留学
6、生项目的规模大幅扩大；在招生选择方面，更倾向于吸引BRICs国家等发展中国家和地区；在留学生就业方面，与企业联合制定了一系列利于留学生就业的政策。这一阶段的留学生就业支持政策更加的细化，对于韩国企业聘用的外国技术人员实行方便出入境金卡制度；韩国产业资源部定期进行企业外国员工需求调查，同时与企业合作，举办外国留学生招聘项目，为留学生在韩国就业提供服务。 20182018年，李明博政府阶段的留学生政策相对于之前几届政府的政策更为明晰有针对性。这一阶段最主要的特征是建立外国留学生招收、管理的实力认证制度，该制度与大学评估认证制度一样，对留学生招生管理实力进行基本条件充足与否的评价，致力于通过制度化标
7、准改善留学生政策质的提高。总体来看，该阶段的目标主要放在提高国家形象以及扩大亲韩人际网络的构建上，海外韩侨奖学金支援力度也在不断提高。对外国留学生提供从来韩国前的提前教育支援、在学中支援，一直到归国后的关系网络构建等周期性的支援政策。这里值得一提的是，为了规范之前因为鼓励政策带来的只注重留学生量上发展所带来的一些问题，2009年韩国政府开始对留学生管理不规范的大学进行制裁，一旦被认定为不规范大学，学生签证发放以及政府的财政支援将会受到严重制裁。 3.大学管理与支援政策分析 大学外国留学生管理制度根据学校自身的不同情况有很多差异，本文通过选取首尔地区的S，Y大学和两所地方大学B，S等四所代表性大
8、学为研究对象，主要从招生录取，生活管理，学习管理，学生服务四个方面为框架，对韩国大学层面的留学生管理政策进行论述分析。 首先是招生录取方面，各大学招生信息发布的主要渠道是本校网站，部分学校以在韩国的语学院研修生、国外交流学校为对象进行宣传以及通过在海外设立办事处，直接对外进行宣传招生；语言要求方面，部分学校会对韩国水平达不到要求的学生进行选课限制并要求学生义务学习语学院的课程，而一部分学校录取时只是形式上进行韩国语能力测试，语言要求把控不高，造成了后续学业管理上的困难；在学生录取方面，主要有两种不同类型的侧重点一种是通过资格审查重视学生学习能力水平而不是单单强调语言能力（例如包括S大学在内的部
9、分学校会要求申请本科生课程的中国学生提交中国的高考成绩证明）。一种是只进行面试，不对学生的学习能力水平进行单独的审核；在留学生结构方面来看，优秀大学注重生源选择，而一些教学水平相对不高的学校，单纯以吸引留学生为目的，留学生录取具有很明显的偏向性，有相当一部分学生的基本素质并未达到学习要求。 学习管理方面，主要包括课程开设，出勤考核和成绩管理。留学生管理规范的大学会为学生提供韩国语学习辅助课程；对学生的出勤情况进行比较严格的监管，外国留学生缺勤两周以上，任课教师要向行政室通报并通知学生父母；在成绩管理方面，留学生会在出勤记录以及成绩评价时被单独标记，但成绩评价时不区分韩国人和外国人，执行相对评价
10、。从上述管理制度中不难看出这一类型学校对外国留学生管理上的严格性，相反，一些管理缺失的学校，在出勤考核方面制度近乎缺失，对成绩不及格的学生不但不给予警告，甚至令个别成绩、出勤不达标的学生也正常获取了学分。 学生服务方面，通过对减免学费和发放奖学金，成立留学生管理部门，提供学生商谈服务等项目可以看重“质”与注“量”的大学在相关政策方面有显著的差异。在学费减免和奖学金发放方面，以S大学为例，留学生和韩国学生获得学费减免的机会没有太大不同，获得奖学金的留学生和韩国学生比例也并没有太大差异。相反地方B大学为吸引留学生，即便是成绩未达标的留学生也能获得一定比例的学费减免，外国学生获得学费减免的比例要明显
11、高过韩国学生；在留学生服务部门运营和学生商谈服务方面，两种类型学校的差异更加明显。以S大学为代表的两所大学设有专门针对留学生的商谈机构并由专员负责，对商谈结果录入数据库并进行保管。在学生就业方面，学校的就业指导中心与各学院和专业协作，为留学生提供职业发展和就业指导。与之形成鲜明对比的是，以B大学为代表的两所学校没有设立针对留学生的专业商谈机构，留学生专业管理的功能没有发挥实际的功能。 生活管理方面，最主要的部分体现在住宿条件方面。韩国大部分大学存在宿舍紧缺的现象。所以是否提供留学生宿舍或其他居住设施也可以反映出大学对于留学生支援的力度。首尔地区S和Y大学为留学生提供校内住宿的便利，申请宿舍时会优先安排；而地方学校的B和S没有针对留学生的住宿便利政策，学生需自行在校外寻找住宿设施。 4.结论与前景 通过对大学管理政策的实际现状的分析可看出，部分过于注重“量”增长的大学在留学生管理制度上明显存在很多漏洞，经济利益驱动造成对招生吸引学生环节方面投入很多精力，但在留学生教育过程和结果的关注却存在很多疏忽的方面。这些都是韩国大学未来需要解决的问题。 第 7 页