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1、第 1 页 区安监局年终工作总结1 特征码 bNZRyNJSFLnzGJigTgvq 经营单位 2956 家，下发整改指令书2587 份，下达强制 措施决定书592 份，查出隐患 19279 条，整改 16635 条，查 封隐患设备 1176 台，经济处罚 356 次，罚款 530.73 万元。全 年共发生生产安全事故 262 宗，死亡 77 人，重伤 188 人。与去 年同期相比，事故宗数、死亡人数、重伤人数分别下降了 17.09、2.53、21.67。确保了市政府下达给我区的生产 安全事故控制目标。 现将主要工作情况总结如下： 一、进一步理顺安全执法工作机制 （一）完善综合执法配套机制 今
2、年 3 月我区在街道推行综合执法后，为确保安全生产执法工 作有效衔接，我局制定了配套实施方案，对区、街道两级安全 生产执法监察事权进行了明确的界定，建立了紧密相连、互相 配合的工作机制。各街道执法监察中队按照区政府改革方案和 区局配套实施方案的要求，加强队伍建设，理顺与街道行政执 法队的关系，完善内部管理工作制度，实现了新旧执法体制的 有效衔接和无缝接轨。 第 2 页 （二）建立工伤预防联席会议制度和案件审理工作制度 为切实抓好今年全区的工伤预防工作，我局联合社保、总工会、 宣传部等有关部门，建立和完善了工伤预防联席会议制度，印 发了XX 年年度龙岗区工伤预防工作实施方案的通知 ，先后 召开两
3、次工伤预防工作联席会，表彰了 21 家工伤预防工作先进 企业代表。 为使办案准确、合法，实行执法调查权与决策权的适度分离， 局成立了案件审理委员会。对处罚 3 万元以上的案件由案审会 集体讨论决定。 （三）完善社区安全巡查制度 为确保我区原有的安全生产巡查制度与新体制实现有效衔接， 保证安全执法监察与社区巡查有机结合，出台了关于进一步 加强安全生产巡查工作的通知 ，进一步完善了我区安全生产区、 街道、社区三级安全监管网络。为了加强对巡查制度落实情况 的督促指导，从 11 月份开始，局领导带领各科室每周星期二到 包点街道检查社区巡查制度落实情况。 二、进一步明确工作思路，开展执法工作 （一）查办
4、事故和责任力度不断加大。我局依照安全生产法 和有关法律法规，严格按照四不放过的原则，加大了事故查处 力度。对 74 宗生产安全死亡事故进行了立案查处，办结率 93%。在事故查处中，我们一方面加大对事故单位负责人的行政 法律责任追究，另一方面加强了刑事立案查处的力度。今年， 第 3 页 对 13 宗涉嫌刑事犯罪的事故案件 19 名责任人移交公安、司法 部门，追究刑事责任，其中已有 4 人依法判处有期徒刑。同时 对事故单位实行了安全评价和隐患整改结案制。定期编制安 全生产事故通报和安全生产简报 。 （二）积极推进企业安全生产标准化试点工作。根据市局关于 在危化行业以及其它“五大”重点行业推进安全生
5、产标准化工 作的有关要求，认真落实，确定 53 家危险化学品生产企业和 60 家企业为标准化工作试点单位。编印了企业安全标准文件 汇编和危险化学品从业单位安全标准化规范文件汇编发 给试点企业。组织试点企业召开了动员会，并按省局要求成立 自评小组培训自评人员，保证标准化工作有序进行。 目前，危险化学品标准化建设方面，已有 2 家危险化学品企业 通过了省局的标准化考评，46 家企业已向省申请达标考评，申 报率达到 86.8%，超出省局要求的 30%申报考评额。60 家“五 大”行业安全标准化试点企业，已进行了重点检查，并聘请市 安科学会 2 名专家配合区、街道对完成复评的试点企业进行考 评。 （三
6、）大力推行中小企业安全托管体制。在我区，中小型企业 普遍存在安全生产管理薄弱没人管、不会管、管不好的现象， 一些事故单位也存在安全管理不到位，各项规章制度不健全， 使各类安全隐患长期得不到有效治理。一直以来，政府担心， 企业烦心，社会忧心。为有效改善中小企业安全生产状况，我 第 4 页 们创新工作机制，在一些中小企业、事故单位中推行安全托管 工作。通过中介机构，引导企业规范安全生产行为，促使企业 自觉履行主体责任，改善安全生产条件，完善规章制度。同时， 发挥中介机构技术力量，督促企业对各类隐患的整改，让中介 机构发挥好“企业的助手，政府的帮手”的作用。目前，我区 接受委托管理的企业有 331
7、家，比去年增加了 218。坑梓、 坪地街道约 70 家企业接受了委托管理。龙岗、横岗、坂田等街 道也专门拨款与中介机构签订技术服务协议，依托中介机构开 展一些专项检查。 三、加强队伍建设，提高执法监管水平 （一）加强党风廉政建设，强化执行力建设。今年以来， ，按照党风廉政建设的总体部署，结合国家安监总局提出的强 化四种意识，养成四种作风的要求，我局狠抓队伍自身的政治 思想、党风廉政建设，有效促进了机关工作人员依法行政，廉 洁从政。党的“十七”大召开后，我局组织全体干部职工认真 学习“十七”大报告精神，特别是胡总书记关于安全生产工作 的要求，用报告精神，结合我区安全生产工作实际，开展工作。 逐步
8、形成了干净做人，干净干事的良好作风。 （二）加强业务培 第 5 页 训，努力提高各级安监执法人员的业务素质。全市推行综合执 法后，我区与街道在安全生产方面进行了事权划分，对街道安 全生产监察方法提出了明确要求。为确保基层人员在日常执法 过程中的规范性和适用法律的准确性，我们组织了街道、社区 684 人，分 13 期，每期 2 天的培训班。从执法文书正确使用到 一般事故调查处理，从危险化学品现场监察到工矿企业日常执 法监察等四个方面进行了培训。为了及时了解掌握基层执法情 况，年底我们开展了行政处罚案件交叉检查，检查执法案卷 189 个。对检查中发现的问题又举办执法人员业务培训班，进 一步规范了安
9、全生产执法行为。一年两次的培训，使基层执法 人员的执法业务水平和依法行政的能力有了很大提高。今年， 各街道执法中队依法立案查处各类违规行为 341 宗，处罚 333.63 万元。 四、加大执法监察力度，保持高压态势 （一）开展以强化企业主体责任为主要内容的百日安全生产检 查活动 为遏制重特大事故的发生，最大限度地减少一般事故，按照市 安全生产月活动的部署，组织开展了“百日安全生产检查” 。主 要目的是督促企业履行主体责任，完善管理制度。检查以企业 自查为主，街道执法中队和区执法大队检查为辅。我们共发出 检查文件和自查表 15000 份，要求企业自查后上报自查表。这 次检查各街道安监办（执法中队
10、）共检查企业 1964 家，发现隐 第 6 页 患 8327 处，下发整改指令书842 份，下达强制措施决定 204 份，封停隐患设备 701 台，立案 119 宗，罚款 109.7 万元。 我局抽查企业 117 家，发现隐患 1124 处，下发整改指令书 85 份，下达强制措施决定书7 份，封停设备 23 台，处罚 2.5 万元；但企业自查率仅为 56.4。 （二）开展事故多发企业的整治 今年，结合市部署的各项专项监察，组织了区安全生产执法警 示活动、劳动防护用品专项监督检查等工作，按照“上年事故 多发单位跟踪查，上月事故下月查，重伤事故立即查”的执法 思路，积极开展事故隐患的整治。在日常监
11、察中，共检查各类 企业 132 家，检查设备 3982 台，下发整改指令书132 份， 下达强制措施决定书28 份，查封隐患设备 62 台。对责令 限期整改的 122 家企业进行了复查，对逾期未按要求整改 9 家 企业给予行政处罚。 此外，我区加强了对非煤矿山的安全监管工作。对取得安全 生产许可证 、 采矿许可证的非煤矿山企业进行了检查，使 非煤矿山企业安全生产状况得到了明显改善。同时，对采矿 许可证过期的 2 家企业，依法暂扣安全生产许可证 。 （三）开展危险化学品企业安全执法检查 一直以来，我们严把安全许可前沿关，认真抓好安全许可的每 一个环节，积极协助省、市安监局开展现场核查工作。在抓好
12、 日常监察工作上，今年，我们共检查危化企业 336 家次，下发 第 7 页 整改指令书74 份，下达强制措施决定书9 份，依法查 处违规企业 8 家，罚款 21 万元。 强化重大危险源监管。一是抓好非药品类易制毒化学品（第三 类）经营企业备案工作。全区目前共有 30 家非药品类易制毒化 学品（第三类）经营企业备案。二是核定重大危险源企业 155 家，212 处，并实行分级管理。三是复查了关闭的 18 家危险化 学品生产企业，确保“关、停、搬、转”干净、彻底。四是与 市局共同组织了危险化学品经营单位从业人员培训班 12 期， 981 人参加了岗位安全操作培训。 （四）开展涂层烘干室使用企业专项整
13、治 认真落实市局关于进一步开展涂层烘干室安全专项整治工作 的通知 ，对全区使用涂层烘干室企业 539 家，在用涂层烘干室 1257 台，建立了详细的电子档案。 按照市局的部署，确定了 12 家企业试点。为做好试点企业的考 评验收工作，保证验收工作质量，局拨款聘请广元康公司的专 业技术人员，按照深圳市涂层烘干室使用管理安全要求及考 评的要求，对 12 家试点企业采取边执法边考评验收的做法， 按时、按标准完成了考评工作。 坪地、平湖、布吉等街道也聘请安全中介机构对辖区涂层烘干 室企业进行了检查和整治。全区共对 317 家使用涂层烘干室企 业进行了执法检查。 （五）开展对使用危险化学品的净化车间整治
14、 第 8 页 “627”火灾事故发生后，为吸取教训，加强对净化车间企业 的监管，我们在全区开展了使用危险化学品的净化车间企业普 查工作。截止目 前，全区有使用危险化学的净化车间企业 279 家，聘请了市安 科协会专家开展检查整治试点工作，制定出龙岗区使用危险 化学品的洁净作业企业安全检查指引 ，并组织了区、街道执法 人员和使用危险化学品的净化车间企业负责人、安全主任进行 了培训。共举办 5 期培训班，参加培训的企业 337 家，424 人。 五、突出抓好督查督办，推进全区安全生产综合管理工作 充分发挥安委办综合协调和督查督办职能，调动各部门齐抓共 管、形成合力抓好安全生产。完善了区安委会工作规
15、则。定期 组织召开安全生产重特大事故防范工作会议，对重大安全生产 问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登 记、汇报等制度，使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。 按照国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患 排查治理专项行动的通知 ，制定了工作方案，部署各街道、各 相关部门开展道路交通、工矿企业、燃气安全、特种设备、建 第 9 页 筑安全、旅游安全、水上安全、 “清无”等专项检查和隐患排查 行动。各部门按照安委办部署，积极组织开展本行业、本辖区 各类专项行动，成效明显。完善安全隐患举报奖励制度，在各 街道设立了隐患举报投诉电话。认真处理群众投诉，进一步规 范信访案件的
16、收发、登记、管理工作。今年共受理安全生产投 诉、举报案件 148 件，其中督办 28 宗，转办 120 件。做到了信 访案件“件件有落实，事事有回音” 。 六、加大安全宣传教育培训力度，营造安全文化氛围 （一）扩大“安全生产月”的影响。在今年的安全生产月活动 中，我们与共青团、横岗街道办联合举办了安全生产月活动启 动仪式，区领导张备亲自动员，百家企业一千名职工在仪式上 向社会公开承诺，保证自觉履行安全生产责任，不伤害自己， 不伤害他人，不被别人伤害，保障安全生产。我们把宣传咨询 与下基层服务相结合，与龙岗街道、比亚迪公司及区有关职能 部门联合开展大型安全生产咨询活动。在电视台、报刊广泛宣 传以
17、人为本的科学发展观。对不依法履行安全生产责任的单位 予以曝光。利用移动通信发送安全生产信息 2 万人次。组织 100 场电影进社区，利用电影进社区播放安全生产宣传短片 100 次，通过各种活动形式使“安全生产月”活动深入人心。 （二）加大安全宣教力度。我们通过各类公共场所，大力宣传 安全知识。在 8 台公交车上制作了车身安全公益广告，制作了 30 秒钟安全用电广告片在区电视台播放。在公交车侯车亭制作 第 10 页 了预防燃气中毒和火灾的安全公益广告。在电梯安装 144 块公 益广告，在 2 个要道口竖立了立柱广告牌。向企业和员工发放 员工安全知识必读读本 4500 本，招贴画 5000 张，宣
18、传挂 图 1000 套，安全宣传小册子 19660 册。在“一畅两会”专项整 治行动中，制作消防安全宣传条幅标语 340 幅挂在各社区。制 作龙岗区出租屋消防安全十项须知55000 张，在“三小场 所”张贴。今年在宣传上我局共投入 88 万元。 (三)加强从业人员培训质量。本着“规范发展、繁荣有序”的 原则，进一步加强了安全培训中介机构的管理，严格执行办学 审批制度，杜绝无资质办学和非法挂钩办学等现象。加强了对 培训机构设备、设施的管理，对特种作业人员的培训场所进行 了规范。加强了培训质量管理，从参加培训人员的身份、教学 质量、考核发证等环节从严把关，共培训企业负责人 1532 人， 初级安全
19、主任 3528 人，特种作业备案 3590 人，操作证复审备 案 2753 人。 工作中存在的问题： 一年来虽然做了大量工作，取得了一些成效，但是也存在了一 些问题和不足，主要表现为三个方面： 一是社区安全巡查制度落实不到位。各社区工作站成立了以后 都组建了安全生产巡查队伍，配备了 35 名工作人员。推行 “大综管”以来，没有与“大综管”有效结合起来，社区巡查 员的作用没有充分发挥。对社区巡查工作指导力度不够，致社 第 11 页 区巡查工作普遍存在职责不明确，工作不清晰，巡查记录不齐 全，档案管理不规范等现象，中心工作与日常巡查结合不紧密 等诸多问题。 二是对强化企业主体责任的工作思路贯彻不到
20、位。按照国家安 监总局提出的“落实年”和“攻坚年” ，我局围绕落实企业的安 全生产主体责任，要求企业自主地、积极地、主动地履行安全 生产职责，加强内部安全管理，在组织生产经营活动中主动考 虑安全因素，自觉规避事故风险，防治出现事故隐患。这一工 作思路没有得到很好落实。如在今年开展“百日安全大检查” 活动中，企业自查率还不足 60，上交的自查表也普遍存在敷 衍应付的现象。这一现象一方面反映我区部分企业缺乏自觉履 行安全生产主体责任意识。另一方面也反映我们自身对此工作 宣传、执行力度有待进一步加强。 三是安全生产宣传教育手段还比较单一。虽然 XX 年年做了大量 的宣传培训工作，但创新的力度不够，标语式、口号式的宣传 比较多，潜移默化的宣传教育作品比较少。回顾一年来的工作， 我们在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导下，全 局上下时刻紧绷保平安、促稳定这根弦，倾全力、用全心，做 了大量艰苦细致的工作。面临严峻的安全形势，明年我们将继 续加大工作力度，团结进取，开拓创新，以扎扎实实的作风， 谦虚谨慎的态度，团结协作的氛围，干净干事的心态，积极推 进安全生产监督管理各项工作 第 12 页