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1、第 1 页 工业经济工作会议上的总结讲话1 特征码 ewuYDFTpMPNCzoGjyDNQ 一、我县工业四年超额完成了五年任务 过去的一年，在县委的正确领导和人大、政协的支持下，我县 工业战胜了百年不遇的特大旱灾而引发的能源供应严重不足的 困难，克服了市场价格下滑等不利因素，上下一心，众志成城， 不仅夺回了灾害造成的损失，而且保持了理想的高速度。 (一)产销旺。20XX 年全县完成工业增加值 15.3 亿元，同比增 长 21.1；规模以上工业产值完成 25.2 亿元，同比增长 36.8；销售收入 24.72 亿元，同比增长 32.6；工业产品销 售率为 98。八四、卧化、帛秦、泰来等企业增幅
2、超过全县平 均水平。全县销售收入上亿元的企业达 8 户，比上年增加 1 户； 其中 3 亿元以上的企业达到 2 户，2 亿元以上的企业达到 3 户。 全县乡镇企业总产值完成 57.52 亿元，同比增长 25.19；其 中乡镇工业总产值完成 35.43 亿元，销售产值为 34.25 亿元， 产销率为 96.67。产销衔接较好，做到了货畅其流。 (二)园区快。垫江工业园区作为我县工业新的增长极，从无到 有，聚沙成塔，基础设施日臻完善，几度春秋，几分耕耘，去 年开始收获，完成工业总产值 3.8 亿元，同比增长 73 倍，相当 于 XX 年全县规模以上工业产值的一半，拉动整个全县大盘增长 第 2 页
3、21 个百分点。坤泰轮毂前年建设，去年投产，实现产值 3.69 亿元，一举成为全县工业的“旗手” ，贡献很大。 (三)效益稳。从总体讲，虽然遭受成本增加、售价下跌的双重 挤压，全县工业经济效益依然比较稳定，去年规模以上工业企 业实现利税 2.41 亿元，同比增长 13.3；其中利润 1.3 亿元， 同比增长 8.8。全县工业企业经济效益指数为 163.3。规模 工业企业共有 6 户亏损，亏损面与上年持平,运行质量处于正常 区间，这说明我县工业企业特别是骨干企业具有一定抗御市场 风险的能力。 (四)能耗降。节约能源，降低消耗，建设节约型社会是我县工 业经济发展的主要任务之一。过去的一年，全县规模
4、以上企业 万元工业增加值能耗为 3.61 吨标煤，比市上计划 3.62 吨标煤 减少 0.01 吨，比去年 3.81 吨标煤下降 5.3 个百分点，园满完 成了节能降耗任务。富源公司“5 改 8”完成以后，扩大了企业 规模，改善了装备条件，节约了气电消耗；卧化公司试验成功 并全面推广“双向引丝”玻璃微纤维技术，使每吨玻璃棉降低 了天然气的消耗，增强了核心竞争力，提高了经济效益。 (五)污染少。我们在做大工业规模的同时，千方百计治理工业 “三废” ，减少环境污染，发展循环经济。一年来效果明显，富 源公司投入 1400 万元，建成投运了污水处理装置，实现了工业 废水的达标排放。他们与英国益可公司签
5、订协议，由益可公司 第 3 页 投资，治理和减少温室气体排放，这样不仅降低了污染，而且 每年增加收益 1000 多万元。天圣药业也在加紧施工，建设污水 处理厂，循环利用水资源，尽可能实现物尽其用。 (六)安全好。应当肯定：安全生产从上到下非常重视，月月有 部署，天天有安排，从抓基层、打基础入手，建章立制，扭住 高危行业，定期不定期开展安全大检查，绝不手软地整治安全 隐患，保证了事故件数和死亡人数的双双下降。去年全县发生 各类安全事故 184 件，死亡 38 人，分别下降 36.12和 17.4。值得可喜的是：我县没有发生一次死亡 3 人以上的重 大事故，连续两年保持了“金身不破”的纪录。 以上
6、六个特点，勾勒出去年以来我县工业发展的基本轨迹和纵 向特征，从横向对比也表现出相似和相同的基本状况；去年全 县规模以上工业产值的增长幅度和工业经济效益指数在全市 40 个区、县分别名列 6 位和 12 位。在三峡生态区内的 19 个区、 县中，工业产值增幅第 3 位，效益指数第 5 位。 大家记得：在 XX 年 4 月 14 日召开的全县工业暨非公有制经济 工作会上提出：“到 20XX 年，全县工业产值、规模以上工业产 值分别达到和超过 40 亿元和 20 亿元以上；乡镇企业总产值和 乡镇工业总产值增长 3 倍，分别达到 50 亿元和 35 亿元；届时 全县“金花”企业达到 5 户以上， “明
7、星”企业 10 户以上， “小 巨人”企业 400 户以上。 ”四年过去了，我们回首往事，全县工 业产值、规模以上工业产值、乡镇企业总产值、乡镇工业总产 第 4 页 值分别完成 143.75、122.5、115和 101.14，其中规模 以上工业产值达到年均递增 35. 7的高速度，工业对全县 gdp 的贡献率达到 67.96；到去年底，全县工业和非公有制企业 实现“金花”企业 6 户， “明星”企业 16 户， “新星”企业 17 户， “小巨人”企业 343 户，除“小巨人”指标按进度计划执行 外，其余全部超额完成。从定量分析结果，我们可以说：全县 工业四年时间超额完成了五年的发展任务。从
8、定性分析，我们 可以得出以下结论：一是实现了我县工业发展战略的良好开端； 二是奠 奠定了我县工业战略性布局的基本雏型；三是跨入了速度快、 效益稳、能耗低、污染小的科学发展的门槛。四是成为了全县 经济和社会发展的主要动力。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到存在的问题。一是招商 难，项目少。从上到下都充分认识到：招商引资是我县借力发 展的必由之路，也是实现跨越梦想的唯一途径。应当说，认识 深刻了，压力增强了。但是在具体的招商过程中，干招商的人 习惯于蜻蜓点水，缺乏耐力，没有扭住不放的韧性，尤其是在 遇到困难和阻力时，半途而废；看招商的人评头品足，指手划 第 5 页 脚，这也不对，那也不对，就是不
9、说自己不对。项目招得少， 大项目没有，去年全县没有 1000 万元以上的工业项目落户。二 是投入少，项目小。从统计数据上看：去年全县工业和非公有 制经济实际完成投资 6.5 亿元，其中工业投入 6 亿元，同比增 长 36.3。这样增幅是满意的。从具体项目分析看：基础设施 项目比重大，仅电力和天然气的建设就占全县工业投入的 40。在生产性项目中，成规模的项目都是续建项目，新开工 项目几乎为零，而且单个项目投资普遍偏小，据统计：新建项 目 193 个，投资在 500 万元以下的约占 98。在现有规模企业 中，只有 9 户企业有项目，其余都没有投入。县内有一户知名 度很高的企业，吼项目的声音很大，只
10、说不干，持续多年没有 突破，这纯属典型的叶公好龙，而好非龙者也。不仅如此，有 的地方以葫芦画瓢，以完成任务为目的统计加估计，笔上生花， 严重失实；还有一定比例的项目少投多报，水份较重。如果挤 干水份，全县工业投资与工业增长形成了强烈反差，这种自欺 欺人的作法，贻害了党和人民的事业。三是链条短，含量低。 全县规模以上的工业企业除少数几户以外，多数企业只有一个 品种，独一无二，支撑力脆弱。况且这些产品科技含量低，都 是粗加工，没有精产品，附加值不高，一般售价每吨少则上百 元，多则不到一千元，在经过长途运输之后，除了锅巴没有饭。 四是人才少，与先进发达地区相比：我县企业管理者的水平整 体不高。有的规
11、模以上的企业领导习惯于见人见物的面对面管 第 6 页 理，不善于虚拟性的指挥，看不懂财务报表，把握不住市场变 化的特点、产品发展的走向和资金运动的规律。技术人才严重 匮乏，县属骨干重点企业内科班出身的本科生、研究生寥若晨 星，一些简单的工艺问题、设备问题和操作问题都必须另请高 明。这些问题，有的是人为因素，有的是历史原因，我们必须 勇敢面对，抓住主要矛盾，坚决攻坚克难，只有这样，才能确 保我县工业又好又快的发展。 二、我县工业处于翻山越岭的重要历史阶段 回顾我县历史，规模以上的工业突破第一个 10 亿元大关,花了 54 年时间；突破第二个 10 亿元大关，用了 4 年时间；突破第 三个 10
12、亿元大关，可能只要 1 年时间。从这个意义上似乎可以 判断：我县工业进入了加速上升的通道。但是，我感觉此时以 现象论成败，仍为时尚早。现在，凡是心细的人，只要经过一 番认真的观察和深入分析未来发展的走势以及自身存在的严重 不足，就可以得出这样一个基本的判断：今后五年将是我县工 业翻山越岭的重要历史阶段。 (一)面对指导思想和政策体系的根本转变，我们肩负着增加总 量，提高质量的双重历史任务。大家知道，去年中央根据“两 个趋向”的科学判断和“工业反哺农业，城市带动农村”的战 略方针，确立了又快又好的指导思想，今年中央经济工作会议 确立了又好又快的指导思想。与去年相比，虽然是“好”与 “快”两个字的
13、简单调位，但体现了中央在经济工作的指导思 第 7 页 想上发生了根本性转变，其基本含义是：在不断提高效益的前 提下，加快发展的速度。我的理解是：在经济发展上先是好， 后要快，鱼和熊掌兼而得之。我县工业基础差，块头小，科技 含量低，投入严重不足，近年来虽然高速增长，但与中央的要 求和先进发达地区的发展现状还有很大差距。浙江省德清县是 我们的友好县，面积 947 平方公里，人口只有 42 万人，20XX 年实现规模以上的工业产值 292 亿元，财政收入 17 亿元，销售 收入上亿元的企业达 40 户。从这个大的环境来看，我县工业在 相当长的历史时期还处于拼命追赶的发展阶段。我们决不能因 为近年来取
14、得了成绩就沾沾自喜，我们决不能因为有了良好的 势头就妄自尊大，我们决不能因为上级领导的表扬就得意忘形。 在分析宏观政策走向之后，再给大家简约介绍全市的情况，市 委二届九次全委会在三峡库区构筑了新的政策“洼地” ，为解决 库区产业“空心化”的问题，出台了一系列优惠政策，其中 15 个库区县每年分配产业发展基金 13 亿元，电力价格比我县每度 低 2 分，两大政策将成倍拉动社会资金投向产业发展，加上便 捷的“黄金水道” ，占有天时、地利的优势，产业发展如火如荼， 彭水、武隆的大型水电项目，动辄投资几十亿元，附近的忠县、 梁平风起云涌，也有上亿元的项目落户。这对我们形成了巨大 的、无形的心理压力和发
15、展压力，如果我们看不到咄咄逼人的 态势，就是严重的麻木不仁，如果看到了而无动 第 8 页 于衷，将是对党和全县人民的犯罪。现在，我们稍有怠慢，我 县工业在重庆市域范围内将成为“被遗忘的角落” 。 (二)面对产能过剩和门槛提高的新形势，政策约束的力度越来 越大。前几年市场旺盛，产品走俏，利益丰厚，在巨大市场和 利益的驱动下，上项目，搞技改热火朝天，这些项目纷纷建成， 产品问市，一夜之间卖方市场转向了买方市场，造成了一定阶 段的产能过剩。这种状况实属正常，不必惊惶失措，市场上的 产销没有绝对的平衡，始终处于此消彼涨的动态过程，随着人 民生活水平的提高，必然拉动市场扩容，经过消化和盘整之后， 又会出
16、现新的高潮。在波浪式发展的谷底期间，多数投资者肯 定处于观望徘徊之中，一般不敢轻易下手,这给我们招商引资和 现有企业扩张带来了巨大的难度。特别注意的是：随着科学发 展观的逐渐深入人心，国家政策体系将完整体现科学发展的理 念，土地制约，价格上涨，环保增强，安全系数增大等政策出 台，大大提高了进入产业发展的门槛，一些实力不强、有创业 欲望的业主被拒之门外，有心无力，望洋兴叹。经过政策筛选 之后，能够进入门槛的大企业，在一些库区县争相拥簇、不惜 血本的哄抬下，胃口变大了，要价更高了，筹码增多了，从初 始谈判到尘埃落定，往往几经周折，千呼万唤，有时让人达到 第 9 页 窒息的程度。加上我县既无铁路，又
17、无水路，虽然渝宜高速开 通，垫忠高速即将通车，陆路交通条件改善，但物流成本居高 不下，大吨位运输受到极大的限制,这样“两头在外”和附加值 低的产品，选择我县的可能性较小。综上所述，在“万千商品 无俏货”的新形势下，项目的选择难度越来越大；在市场门槛 大幅提高的今天，招引外商的空间变小；在物流成本相对偏高 的地方，招商引资的要求更高。三管齐下，过去那种“抓到黄 牛就是马”的时代一去不复返了，这对我们的思想观念、思维 方式、追逐对象提出了新的课题和严峻挑战。 (三)面对我县天然气资源逐渐枯竭并且价格不断上涨，这对我 县以天然气为原燃材料的支柱工业构成了前所未有的威胁。大 家可以回忆，我在 XX 年
18、初召开的工业经济会上讲了一个观点， 我县得天独厚的资源优势逐渐丧失殆尽。会后有人对我讲，你 是在渲染气氛，甚至是危言耸听。事隔三年，开始应证了我的 观点。现在，我县自产天然气每天不足 40 万方，加上从中石油 购进原料气 20 万方，总计为 60 万方原料气，净化之后按 90 折算为净化气为 54 万方。其使用情况是：全县生产生活用气每 天最低 47 万方，输供涪陵每天 7 万方。今年一月十日起，中石 油停供我县天然气每天 12 万方。为了确保县城民用和富源公司 的最低负荷，不得不忍痛割爱，下令压缩新美陶瓷和卧龙化工 的天然气供应，勒令庆江玻棉和耐酸陶瓷停产放假，强行制止 机关、企事业单位办公
19、烤火，尽管采取了三条硬措施，全县生 第 10 页 产生活才勉强渡日。由此可见，我县天然气所剩无几。不仅如 此，近年来国家对天然气的价格持续上调，仅去年就连续调价 两次，我县天然气的价格将在短期内与大管线拉平，能够有吸 引力的优势逐渐丧失。由于天然气与煤炭的发展工艺线路基本 重合，市场上煤炭供应充足，价格相对稳定，成本优势凸显， 以天然气为原料的化工产品顿时失去竞争优势。最近据可靠消 息，国家在今年上半年内，化肥优惠气价每方将上调 0.2 元， 受此影响，富源公司因此增加成本 800 万元。天然气精细化工 是我县工业的支柱产业，也是今后发展的重点，在供应量不足、 价格不断攀升的新形势下，似乎有“
20、萌芽出土风雨阻，日出又 被乌云铺”的感觉，面临着发展壮大的繁重任务和消化能源涨 价的双重巨大压力。实话实说：这一轮的冲击，我县天然气化 工要经历血与火的考验和生与死的决择。 面对错综复杂的矛盾和难以愈越的障碍，我们怎样才能实现翻 山越岭呢？对此，有的人摩拳擦掌，有的人胆战心惊，有的动 摇了发展天然气精细化工的信心；开始怀疑天然气精细化工的 旗帜到底能够打多久；发展天然气精细化工的思路是不是应该 推倒重来，另辟蹊径？针对这些疑难问题，面对垫江工业发展 的十字路口，我们必须作出庄严回答，以统一思想，统一步调。 一是坚定发展思路。俗话说：条条大道通罗马。 “以天然气精细 化工和轻型加工为主导，构建区
21、域经济特色鲜明的现代工业体 系”的发展思路，既是多年来实践经验的总结，也是集体智慧 第 11 页 的结晶，近年来的丰富实践证明也是正确的。开弓没有回头箭， 如果我们坚持不懈，集中力量，多渠道解决能源供应不足，同 时拉长现有企业的产业链，提高附加值，消化涨价因素，那将 迎来一片坦途。如果我们放弃既定思路，重头再来，开辟生路， 势必重蹈覆辙，死路一条，做大做强我县天然气精细化工将是 一个“遥远的梦” 。所以，县委、政府经过深思熟虑，毅然决定， 战略定位不变，战略思路不调。县委光金书记在县十二次党代 会上的报告和李勇县长在县十五届人大一次会议上的政府工作 报告，原汁原味地重申今后五年的发展思路。这说
22、明县委、政 府是成熟和负责的，一以贯之，坚持到底。我们也决不含糊， 义 无反顾，勇往直前。二是不断地解放思想，更新观念。市委提 出：解放思想是“永不竣工的长期工程” 。事实证明：思想解放 的程度决定着对外开放的力度和经济发展的速度，我县工业爬 坡上坎，翻山越岭，必须重新洗脑“充电” ，通过反省过去，查 找灵魂深处的污点；对照先进经验，深挖思想根源。反复清洗， 不断灌输，与时俱进，久而久之才能改变陈旧落后、根深蒂固 的思想观念、思维方式、评判标准和行为准则。当然，解放思 第 12 页 想决不是糊思乱想，见了红灯就撞，必须实事求是。具体讲： 政府各部门要破除“管理就是开会，服务就是收费、协调就是
23、喝醉”的传统陋习，增强大局意识和服务意识；各企业要摈弃 “不找市场找县长”习惯作法，树立市场观念和竞争观念；广 大群众要清除“企业是祸水，老板是祸根”的仇视心态，树立 亲商、稳商、安商、富商的社会氛围。我们一定要把“四算四 不算”作为思想解放的衡量尺度和评判标准，时刻检验行为， 已知兴替，已正衣冠，已明得失。三是树立自强不息、开拓开 放的人文精神。孟子说：“天时不如地利，地利不如人和” 。我 县发展工业不占天时，也不占地利，靠的人和。举目一望，西 部的政策优于东部，反而远远落后；资源富集的地方往往是最 贫困的地方， “守着饭蒸子反把人饿死”的现象，古今中外比比 皆是。这既是怪事、又是规律的奇特
24、现象，反映了一个地方经 济发展的快慢，并不取决于政策优劣和资源多少，关键取决于 人的意识和精神状态。回顾我县工业发展的历史，正是因为历 届县委、县政府时刻保持了强烈的危机意识，才闯出了一条适 合垫江特色的工业之路；正是因为全县上下树立了敢闯敢干， 敢为人先的精神，才使我县工业悄然崛起；正是因为不占天时 地利，才迸发了形成拳、抱成团持续不断、永不枯竭的强大内 在动力。 三、坚定不移实现再造一个垫江工业的目标 第 13 页 马克思主义揭示了人类社会物质变精神、精神变物质的互动规 律，只有思想上的翻山越岭，才有方向和目标上的坚定不移。 根据县十二次党代会和县十五届人大一次会议的精神，今后五 年，我县
25、工业要认真践行科学发展观，坚持新型工业化之路， 扭住天然气精细化工和轻型加工，围绕提高价值和扩大规模， 着力延伸产业链；依托重庆“两车”等支柱产业，发展与之配 套的轻型加工；引进和利用新技术、新工艺、新设备，改造和 提升传统产业的档次和竞争力；大力节约能源，严格控制环境 污染，发展循环经济，确立我县天然气精细化工和轻型加工的 特色产业体系。具体目标是：到 20XX 年，全县工业增加值突破 30 亿元、规模以上工业产值和销售收入双双超过 50 亿元大关， 三大指标在 20XX 年基础上翻一番，实现五年“再造一个垫江工 业”的目标。经济效益指数稳定在 170左右，全县万元工业 增加值的能耗必须每年
26、下降 4。 在制定了翻山越岭的目标之后，必须拟定和落实战略途径。根 据我县工业发展的战略思路，我们一定要牢牢抓住天然气精细 化工和轻型加工两大支柱产业，花力气，下功夫，坚决突破胀 穿。在天然气精细化工方面，集中布局在澄溪至砚台一线，我 们的规划是：近期以富源为主，投资 1.3 亿实施联醇项目，联 合兴发集团投资 1.6 亿新上碳酸二甲脂，携手金富源投资 6000 万，开发联碱；形成企业之间、产品之间的相互循环。以金冠 公司为主，联合兴发集团投资 1.1 亿元，开发二甲基亚砜；力 第 14 页 争新上二甲基砜和硫醚、发展橡胶注剂。这些项目建成后，新 增产值将近 10 亿元，利税将近 3 亿元。同
27、时降低能源消耗，提 高附加值，改善生态环境，有利无害，前景广阔。远期将通过 招商引资发展氰化工，利用长寿、万州、涪陵三大化工基地的 产品为原料，发展高附加值的精细化工，力求站在巨人肩膀上 迅速崛起。在轻型加工方面，以垫江工业园区为中心，规模发 展汽车、摩托车零部件加工、农副产品加工、服装鞋业加工以 及高档建材、生物制药、电子科技、信息技术等低耗能、低耗 水、无污染的劳动密集型和技术密集型产业，瞄准市场，既造 “原子弹”又产“手榴弹” ，力争做到每年有 2 至 3 个项目入驻 园区，确保到 20XX 年垫江工业园区开发面积达到 3 平方公里以 上，规模以上的工业产值达到 25 亿元，实现“再造一
28、个垫江工 业”的目标。在渝巫路和垫道路沿线以及中心集镇，通过放手、 放胆发展非公有制经济，充分利闲置资产，鼓励农副产品加工、 建工建材、运输包装等与大工业、大企业配套的相关产业，让 那些埋藏深沉的创业欲望和创业激情充分涌动起来，竞相迸发， 你追我赶，百舸争流。 在明确我县工业翻山越岭战略途径后，必须选准和抓住突破口。 继续坚持重点发展战略，打造联合舰队。以大企业为依托，发 展多品种，增加支撑点；以大企业为纽带，促进小企业膨胀， 进而拉长产业链条，培育产业集群。以大企业为平台，开展自 主创新，实施名牌战略，增强核心竞争力。到 20XX 年全县工业 第 15 页 达到销售收入超亿元的企业保证增加
29、5 户，其中 10 亿的企业保 证 1 户，力争 2 户；5 亿元以上的企业 2 至 3 户;届 时“金花”企业 10 户以上， “明星”企业 30 户以上， “新星” 企业 40 户以上，形成高中低搭配、大中小互补的发展格局。 四、努力将科学发展我县工业进行到底 “千里之行始于足下” 。五年规划，今年起步。我们必须坚持 发展第一、工业第一的思想和前紧后松、立足赶超的原则，明 确今年的目标。其纵向任务分解为：规模以上工业产值达到 31 亿元，力争 32 亿元；工业经济效益指数提高 5 个百分点，能耗、 安全控制在市上下达的计划之内。其横向目标锁定为：“学铜 梁、赶渝中、超黔江” ，力争通过努力
30、，不断提升我县工业在重 庆市的位次。为了完成和超额完成开局之年的任务，必须认真 抓好以下工作。 (一)再掀招商引资浪潮。招商引资是借力发展我县工业的头等 大事，也是促进我县工业跨越式发展的根本措施。因此，招商 引资水平的高低和引资引项的多少直接关系到我县工业乃至整 个经济发展的进程。我们一定要有高度的责任心和事业感，以 第 16 页 持续不断的耐力去寻找、挖掘、筛选各类招商引资的信息，一 旦捕捉，必须主动出击，扭住不放，直至成功为止，决不能蜻 蜓点水，甚至守株待兔。要着眼于招大招强，利用各种关系， 接触有实力的大企业、大公司和大集团的董事长或总经理，不 耐其烦地向他们介绍我县的优势、市场和环境
31、，让他们首先有 好感，其次产生感情，萌发投资的欲望。在招引大企业时，我 们一定要有“舍不得孩子套不住狼”的决心，凡是在不违背现 行法律和经过努力能够办到的前提下，都要满足投资者的要求， 做到有求必应。要立足于产业链招商，在天然气精细化工上， 以价值量为主，招引消耗资源少、利税率较高的项目，重点做 好硝盐系列和硫化工系列的中下游产品的开发；在轻型加工上， 以实物量为主，追求规模和品牌，集中搞好“两车”的零部件 生产和现有农副产品的深加工。从今年起，各乡镇招商引资的 企业必须进入工业园区，小企业可以租赁标准厂房生产，投资 大的可以供应土地，独立建厂。按照谁引进、谁受益的原则， 凡是乡镇引进的项目，
32、产值归乡镇统计，税收由乡镇征收，服 务由园区负责，彻底改变“村村点火、户户冒烟”的作法，提 高产业的集中度。工业园区要克隆这种作法，加强与库区县联 姻。划出一定的范围交给库区县进行工业开发，招商引资；凡 是他们引来落户的企业，产值归他们统计，税收由他们收取， 就业属他们安置，使之成为库区县的一块“飞地”或“保税区” ， 真正体现不求所有，但求所在的宽广胸怀。要改革招商引资的 第 17 页 奖励政策，今后不再实行“普降喜雨”的办法，突出三大产业 和基础设施建设为重点，实行项目挂钩、分档计奖。当前，经 委要重点跟踪和做好湖北兴发集团和成都金富源公司的合资合 作，工业园区要扭住渝江压铸和三峡乳业等项
33、目，招商局要继 续加强与重庆金固特和安微华兴公司的联系联络，争取项目落 户垫江，形成生产力，确保今年在工业招商引资上取得重大突 破。 (二)抓好重大工业项目建设。没有投入就没有产出，这是千真 万确的真理。我县工业翻山越岭，必须实施大产业，大投入， 要紧紧抓住新建项目和技术改造，扩大产能规模，提高装备水 平。20XX 年全县工业投入必须保证 6 亿元，其中县级板块 4 亿 元以上。县经委要将任务层层分解到乡镇和企业，落实到项目， 半年检查，年终考核。要制定印发垫江县工业投资年度目标 考核办法 ，对工业投资大的乡镇和企业给予表彰奖励，对工业 投资少的地方和企业给予通报批评。县政府决定：从今年起，
34、凡是消耗天然气的工业项目，技改须由县经委审批，新建应由 县发改委立项，严格前置许可，任何人不得先斩后奏。与此同 时，要抓紧现有重大项目的投入。坤泰轮毂的技改扩能，今年 上半年必须完成；天圣药业大容量注射剂的扩建和八四公司连 续乳化生产的建设，今年必须投产；赛德公司要加快新上电池 隔板和灯具玻璃；澄溪和高安要加大力度支持金川公司和戴徕 密客公司的项目建设，尽快发挥投资效益。特别要求的是：富 第 18 页 源公司的“联醇”项目、金富源公司的“联碱”项目和金冠公 司的二甲基亚砜项目要加快前期工作，今年内必须开工，经委、 发改委、建委、国土、环保、安监等相关部门要全力配合，澄 溪、砚台要大力支持，切实
35、做到无障碍通行。金融部门要及时 介入项目，努力向上汇报，争取金融支持。只要各地各部门上 下一心，围绕重点项目打好总体战和攻坚战，我县工业的明天 会更加美好。 (三)积极开展自主创新。自主创新是指通过拥有自主知识产权 的独特核心技术以及在此基础上实现新产品的价值。它包括原 始创新、集成创新和引进技术再创新。我们要着力培育崇尚创 新、宽容失败的创新文化，根据上级的规定，制定和出台一系 列关于无形资产评估、企业技术保护、技术入股、技术分红、 创业投资等政策措施，推动本土创新企业的发展。从我县企业 的实际出发，主要选择第三条道路，鼓励企业开展引进技术再 创新，缩短创新时间，降低创新风险。全县规模以上工
36、业企业 必须按照财务规定， 足额提取研发费，其中鼎发公司要达到销售收入的千分之二， 专款专用，不得挪作他用。各企业要充分发挥职工的积极性， 第 19 页 广泛开展“小发明、小设计”活动，大胆奖励有功人员，把职 工的聪明智慧全部集中到创新企业发展的焦点上，提高企业的 核心竞争能力。在此基础上，要大力实施名牌战略。经委和质 监局要拟出创建规划，制定激励政策，凡是规模以上工业企业 获得国家级和重庆市级名牌产品的，县上分别奖励企业主要领 导 3 万元和 0.5 万元，鞭策创优争先，让我县生产的产品源源 不断地走向市场，走向全中国。 (四)大力实施节能减排。加大节能降耗和污染减排力度，建设 资源节约型和
37、环境友好型社会。20XX 年要围绕节能降耗和污染 减排的约束性目标，分解落实到企业，完善季度考核制度；对 富源公司、新美陶瓷、卧龙化工等耗能大户要引进新技术、新 工艺、新设备进行技术改造，降低单耗，节约能源。县发改委、 经委和环保局要根据国家产业政策和我县实际，制定和落实重 点行业实施强制性资源、能源、环境消耗标准，建立高耗能、 高耗水、高污染的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度，凡 到期未实现转产，有关单位有权拒签水电气的供应合同，直至 停气停电停水，只有采取釜底抽薪的措施，才能促进产业结构 的优化升级。要按照减量化、再利用、资源化的原则，围绕循 环经济上项目，所有新上和技改工业项目，必须进
38、行环境预评 价，严格执行“三同时” 。富源公司要配合英国益可公司做好环 保设备安装调试，大幅度减排温室气体，同时与金富源公司共 同作好二氧化碳排放的综合利用项目。卧化要千方百计治理噪 第 20 页 音污染和粉尘污染，改善职工的劳动条件。各企业要节约用水， 尽量做到水资源的循环利用，杜绝污水直排，一旦发现，坚决 查处。要积极发展环保产业，围绕“三废”搞开发，吃废料吐 金子，开展企业之间、行业之间的循环利用，让有限资源发挥 更大的价值，实现物尽其用，变废为宝。 (五)搞好工业经济的运行调度。我们一定要随时全县工业经济 运行情况，强化监控分析，及时发现倾向性、苗头性问题，实 行市场机制和政府调控的有
39、机结合，化解矛盾，确保工业经济 的稳健运行。要坚持不懈地跑北京、去成都、到重庆向中石油 和市发改委、经委争取天然气供应指标，增加我县天然气供应 总量。要认真搞好能源调度，本着先生活后生产，先县内后县 外，先重点后一般的原则，由经委确定一名副主任专门调度， 其余任何人不得插手干预；要制定和落实气电避峰的应急调度 方案，上喊下应，有备无患。各企业要严明纪律，听从调度， 在每年数九寒天，耗气大户要尽力避峰生产或安排年度检修； 在每年三伏夏季，耗电大户要合理安排生产班次，鼓励夜班生 产，搞好电力的移峰填谷。对于耗能大户的年度检修，县经委 要搞好企业衔接，实行分期分批，错开时间，轮流检修，避免 气电网的
40、负荷大起大落。在搞好能源调度的同时，要大力扶持 工业新生力量，培育更多的规模以上工业企业。今年拟定：五 洞的高盛化工，高安的戴徕密客、太平的成都金环橡树和选煤 有限公司、澄溪的金川玻璃等列入规模工业企业的预备队员， 第 21 页 要加大生产和销售力度，保证产销 500 万元以上，每月定期向 经委和乡镇报表，力争半年或年底进入全县大工业的行列。 (六)改善和优化发展环境。有目共睹，去年我县成功创建为 “重庆市级卫生城市”和被中国中小城市科学发展评价委员会 评为“20XX 年度全中国最投资潜力的中小城市” ，说明我县的 投资环境确实有了很大的变化。但大家心知肚明，招商引资过 去比的是政策优惠，现在
41、不仅要看政策，而且要比环境。虽然 我县头顶一个“封号” ，但与发达地区比较我县的投资环境仍有 差距。所以，我们必须花力气、下功夫强力改善我县投资软环 境。在改善政策法规环境方面，要切实抓好发展非公有制经济、 中小企业、乡镇企业的法律法规和方针政策落实，确保政策执 行不走样。要强力挺“私” ，做到国有企业、私营企业一视同仁， 同等对待，真正享受国民待遇。政府要带头加强信用制度建设， 对已经出台的招商引资优惠政策要坚决执行，及时兑现，取信 于民。能办到的就承诺，承诺的就必须坚决办到。在改善服务 环境方面，要牢固树立“服务就是生产力，服务就是竞争力” 、 “改善环境就是发展生产力”的意识，千方百计构
42、建“保姆型 政府” 。要认真开展“执政为民，服务发展”的大讨论，真心为 企业办事。任何单位和个人，不得以任何理由限制企业发展的 自由。各部门在为企业服务过程中，缺位越位，甚至失职渎职 的，要严肃查处。要进一步加强行政服务大厅建设，对办事程 序、收费项目、收费标准和办结期限进行公布，提高服务效率 第 22 页 和质量。要充分依托我县丰富的职教资源，投工业企业之所好， 为工业企业发展培养大量实用人才。在改善融资环境方面，今 年的重中之重是要不惜一切代价,集中可以利用的一切优势资源 强力推进富源上市融资,要按照上市排定的倒计时，落实各项工 作，只能提前，不能延后，争取重庆市的“第一单” 。此项工作
43、非同寻常，县委政 府高度重视,各部门决不允许怠慢。要进一步加强与市开发银行 进行开发性金融合作，支持我县工业企业发展。要充分发挥信 用担保公司的平台作用，拓宽融资渠道，切实缓解我县中小企 业融资瓶颈。要加大与县内各金融机构协作力度，建立银企互 信双赢的信贷关系，争取更多的信贷资金投向工业，既要让 “远水解近渴” ，更要让“近邻解近忧” 。在改善创业环境方面， 要切实降低创业准入门槛，坚持“非禁即入” 、 “非限即可”的 原则，以“海纳百川”的宽广胸怀，让一切有识之士投身到垫 江工业蓬勃发展的火热大潮中。要大力开展创业培训，为企业 创造和提供良好的创业环境。要加大工作力度争取市级有关部 门资金支
44、持，充分运用激励机制，调动企业发展积极性。在改 善市场环境方面，要建立公平、公正、公开竞争的市场环境， 第 23 页 整顿市场经济秩序，规范市场竞争行为，切实保护投资者的合 法权益。在改善治安环境方面，要进一步严厉打击各种违法犯 罪行为，依法开展社会治安综合治理工作。要切实保证经营业 主的人身和财产安全，营造一个让投资者放心、顺心、安心、 舒心的治安环境。在改善舆论环境方面，要充分利用县内外各 种媒体，对我县工业项目招商引资的功臣、对生产效益明显的 企业、对经营管理能力强的业主、对发展工业中的先进个人、 对发展工业的典型做法等要大张旗鼓地进行宣传报道，为蓬勃 发展的工业摇旗呐喊、火上浇油。要大
45、力宣传引导全县人民都 来关心支持工业发展， “说说看看不如走走干干” ，不仅停留在 口头上，而要落实到行动上，在全县上下营造“个个视工业发 展为己任，人人为工业发展尽全力” 、 “满城尽是外商人，全县 皆是工业热”的浓厚氛围。 (七)突出抓好安全生产。党的十六届五中全会首次提出了安全 发展的科学理念，体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵， 反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。去年我县的安全 生产总体平稳，然而新年伊始，把我们沉浸在大好形势和元旦 喜庆佳节搞得措手不及。1 月 14 日，在高滩河犁树沱水域发生 了重大水上交通安全事故，造成了 3 人死亡，打破了我县连续 24 个月没有发生一次
46、死亡 3 人以上重特大安全事故的纪录，也 打破了连续 5 年没有发生水上交通事故的纪录,教训十分深刻， 使我县今年的安全形势骤然紧张起来。因此做好全年的安全工 第 24 页 作责任更重、压力更大,我们每一位同志都要时刻以“泰山压顶” 的紧迫感，扎扎实实抓好安全生产。一是对重点行业持续开展 专项整治。重点抓好水陆交通、煤矿和非煤矿山、建筑、危化 企业等高危行业的安全生产。始终保持高压态势，持续开展专 项整治，及时消除安全隐患，促进安全运行。二是强力推进安 监队伍建设。此次“1.14”事故中死亡的还有 2 名专业安全工 作者，这充分表明了加强安监队伍迫在眉睫。安全生产是一项 技术性很强的工作，只有
47、激情和责任心是不够的，还要有全面 的专业知识，丰富的管理经验。各乡镇人民政府要进一步理顺 安全生产机构的管理体制，配齐配强安监执法人员，并以全市 在我县进行安全生产执法试点工作为契机，加强专业知识培训， 严格规范执法，照章执法和程序执法，推进安监执法规范化建 设，加大执法力度，做到事前预防，超前预防，把安全生产监 管工作提高到一个新的水平。三是积极推进重点行业和重点企 业安全生产专业化管理。我县的危险化学品生产企业较多，都 具有高温、高压、有毒，且专业性非常强，一旦发生事故，后 果非常严重。针对这种情况，今年我们拟在富源公司、八四公 司、鼎发公司和金冠公司推进安全生产专业管理试点工作，由 公司
48、和市内有资质的中介服务机构签订安全服务合同，做到每 一个季度由中介公司组织相关的专家对全厂进行一次拉网式检 查，平时做好安全咨询和跟踪督查，杜绝重特大事故的发生。 此办法下一步将在我县煤矿和非煤矿山集中的乡镇和建筑等高 第 25 页 危行业进行推广。四是依法严肃查处责任事故。坚持安全生产 “行政谁主管，谁负责”和“四不放过”的原则，认真调查事 故原因，分清责任，严肃处理。 同志们：昨天，我们历经了坎坷，迎来了辉煌；今天，我们站 在山坳上，面临种种挑战；明天，我们责任重大，任务艰巨。 发展垫江工业既要靠智慧，又要靠拼搏。古人朱熹告诫后人： “宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来” ；中国女排一曲“不经风 雨，哪能见彩虹” ，唱出心声，激励国人，虎距龙盘，笑傲天下。 因此，只要我们在县委、政府的坚强领导下，沿着科学发展的 轨道，团结一心，埋头苦干，矢志不渝，就一定能够达到胜利 的彼岸，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！