【工作总结】年上半年旅游工作[1].docx

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1、第 1 页 年上半年旅游工作1 特征码 LHAVobSAqDTervSnFJuF 上半年，我市旅游工作认真贯彻党的十九大和十一届人大会议 精神，落实科学发展观，按照市委、市政府的部署，继续实施 旅游产业“转型增效、协调发展”战略，以中国改革开放 30 周 年海南建省 20 周年及三亚成为奥运火炬境内首传城市活动为契 机，以提升三亚旅游国际化水平为核心，以提高城市营销和行 业管理水平为抓手，克服航空运力和出入境政策调整、全国部 分地区雨雪冰冻灾害、手足口疫情、九川地震灾害等不利因素 的影响，旅游产业运行保持良好势头的目标。 一、上半年旅游接待基本情况 （一）接待游客情况。全市旅游饭店接待过夜游客

2、 309.64 万人次，同比增长 10.09%。其中，国内游客 281.95 万人次， 境外游客 25.69 万人次，同比分别增长 10.74%和 2.85%。市场 总体表现为：接待量仍保持上升势头，但增幅趋小，特别是入 境游市场经过几年的大幅增长之后出现回落态势，国内游和入 境游两大市场“翘翘板”现象明显。 第 2 页 （二）旅游收入情况。旅游总收入 48.5 亿元，同比增长 11.44%。其中，国内旅游收入 38.75 亿元，同比增长 11.09%； 旅游外汇收入 12809.16 万美元，同比增长 7.77%。 二、上半年主要工作及成效 （一）旅游宣传“高大新” ，取得空前效果 以奥运火

3、炬首传、博鳌论坛、海南建省三亚升格 20 周年等 重大活动为契机，认真制定和策划针对境内外客源市场的旅游 宣传计划，策划和组织了十几项高规格、大规模、新形式的旅 游宣传活动，吸引全球的目光，为旅游市场保持增长势头提供 有力保障。 -借助博鳌论坛，宣传“休闲三亚”新形象。今年博鳌 论坛是该论坛设立以来规模最大的一次年会。会议前后，国家 主席胡锦涛在三亚举办了一系列国事活动，开创了在首都之外 举行重要国事活动与休闲外交相结合的先河，三亚成为亚洲及 全球重要事务对话的平台。旅游宣传以此为契机，大张旗鼓， 宣传造势，形成“论坛在博鳌，休闲在三亚”的格局。 -海南建省三亚升格 20 周年系列文化宣传活动

4、深化了文 第 3 页 化三亚的内涵。围绕“美丽三亚浪漫天涯”的城市名片，组 织开展以美丽、浪漫、健康、时尚为主题的景区惠民活动、文 艺活动、成就展活动、焰火晚会和大型报告文学集天堂三亚 发行等系列文化活动，展示了三亚 20 年来改革开放、经济发展 的辉煌成就，深化了文化三亚的内涵。 -利用奥运火炬首传举办新闻盛宴。5 月 4 日，作为北 京奥运火炬境内首传城市，奥运赋予三亚全球瞩目的光环，三 亚迎来了各路奥运官员、商界、体育界、演艺界、新闻界名流， 又一次聚焦了世界的目光，又一次登上国际舞台潇洒走一回。 境内外 100 多家主流媒体、500 多名记者聚焦三亚，盛况空前， 是三亚有史以来规模最大

5、的一次新闻盛宴。 以上活动为三亚创造了城市推广的媒体聚焦效应，特别是 作为国事活动和休闲外交的重要平台、奥运火炬境内接力的第 一棒，为三亚注入了更多的文化元素，助力三亚从“旅游文化” 向“文化旅游”转型；境内外主流媒体盛况空前的专题报道， 为三亚在全世界做了一次空前的大广告，三亚的碧海蓝天、热 带风光、民俗风情淋漓尽致地展现在世人面前。 （二）锐意创新，旅游促销取得新成果 第 4 页 在旅游促销内容和形式上，坚持创新是营销的核心，不断 进行新的探索和尝试，旅游促销取得新的突破和新成果。 -阔步“走出去” ，三亚旅游形象大放异彩。整合全省主 流媒体和全市旅游企业的力量，大兵团出征德国参加“20X

6、X 柏 林国际旅游展”及北欧九国旅游促销活动，在柏林 ITB 上,以设 立独立展台，聘请国际著名制作公司布展，邀请世界小姐机构 总经理史蒂芬先生和现任世界小姐、三亚形象大使张梓林小姐 出席造势，将三亚的自然美与世界的时尚美完美地结合，三亚 旅游促销规格、规模、影响空前，达到了良好的促销效果；在 柏林成功设立三亚第一个境外旅游办事处，拓宽市场渠道；赴 郑州参加“20XX 年中国国内旅游交易会” ；协调市旅游饭店业 协会组织旅游饭店行业考察团赴香港、马尼拉、台湾考察新的 “健康主题酒店”发展趋势，推介三亚；赴阿拉木图参加哈萨 克斯坦第三届国际旅游交易会，向哈萨克斯坦等中亚国家的旅 游企业推介三亚的

7、热带旅游度假产品。这是三亚旅游形象首次 亮相该交易会，引起与会旅行商的广泛关注，并在当地产生强 烈反响。交易会上，我市促销团共接待旅游商 3000 余人，发放 资料 6000 余份；当日签订旅游合作协议 100 多份；相关企业与 南方航空、东方航空达成合作意向，将尽快开通“阿拉木图 广州三亚” 、 “阿拉木图三亚”的旅游包机，三亚开辟新的 国际度假客源市场取得新的实质性进展。 第 5 页 - -请进来“借口”促销，事半功倍。邀请国内外客源地的知 名旅行商和媒体前来三亚考察、踩线、拍摄、采风，借助其资 源放大三亚旅游形象，促进我市旅游业的快速发展。半年来， 共接待来自德国、俄罗斯、英国、香港及国

8、内的旅行商考察团 近 10 批次，一百余人；共接待了来自韩国、新加坡、德国、俄 罗斯、香港及国内的中央电视台、美联社电视北京分社、内蒙 古卫视、 中国报道 、 奥运特刊等的媒体记者采访考察团近 20 批次，200 余人。特别是邀请包括俄罗斯国家第一电视台、 俄罗斯电台、 共青团真理报 、 独立报 、 新消息报 、 路路 通杂志等在内的 8 家电视电台、16 家报刊媒体 67 人组成的 采访团前来亲身感受三亚的旅游资源和环境，匡正了外国个别 媒体就我国近期发生的手足口病和九川特大地震对我市旅游环 境的影响所做的不实报道，对稳定我市俄罗斯客源市场起到重 要作用。 -利用媒体资源，开展高密度宣传攻势

9、。利用全球关注 第 6 页 北京奥运的有利契机，锁定全球近 30 亿电视受众群体，利用央 视的强势媒体平台，加大三亚形象广告投放力度，强化三亚城 市形象和旅游形象。一是以国内高端人群为主要目标受众，在 央视 CCTV-1/新闻朝闻天下-媒体广场栏目投放第一季度三 亚形象广告；二是以世界华人为主要目标受众，在 CCTV- 4/走遍中国栏目投放第二季度三亚形象广告；三是以世界 华人、外国人为主要目标受众，在 CCTV-4 和 CCTV-9 的天气 预报栏目投放全年三亚形象广告；九是以社会公众为目标受 众，在央视请您欣赏栏目投放 3 个季度三亚风光广告。此 外，还制作了专门宣传三亚的奥运特刊 。 -

10、“一程多站”旅游合作初见成效。借助香港的窗口和 “跳板”作用，与香港同行推出“香港商务购物+三亚度假”的 “一程多站”式旅游产品，在香港树立了三亚旅游新形象，推 动香港游客量的增长。上半年，香港游客接待量 2.68 万人次， 同比增长 18.58%，扭转了连续多年下滑的颓势。 以上促销工作降低了诸多不利因素的影响，游客接待量总 体保持增长势头。 （三）旅游国际化水平有了新提高 第 7 页 根据我市 20XX 年旅游及社会经济发展情况，着手对旅游国 际化战略启动方案实施效果进行评估及二期行动计划的研究和 编制工作。通过评估，20XX 年三亚旅游国际化发展指数达到 37.8，比 20XX 年旅游国

11、际化发展指数 30.64 提高了 7.16 个百 分点。三亚旅游国际化发展指数贡献率最高的前 5 位指标排序 为：国际航班通达境外城市数量、固定国际航班数量（每天） 、 国际航班通达境外国家数量、国际旅游收入（亿美元） 、外籍人 口占常住人口比重。经过分析三亚旅游国际化战略启动方案实 施中存在的主要问题和差距，正在着手二期行动计划的研究和 编制工作。 （九）旅游产业管理迈出新步子 -健全行业协会体系。按照完善社会主义市场经济体制 的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制 完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，积极 筹备激活旅游协会工作。根据国务院办公厅关于行业协会改革

12、 和发展的意见和市政府分管领导的指示，三亚市旅游协会将采 取政会分开的管理方式，会长、副会长职务均由旅游企业的主 要负责人或旅游专业协会会长担任，秘书长职务也是聘请非政 府行政人员担任，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定 行业协会职能，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发 第 8 页 展，目前市旅游协会 20XX 年会员大会筹备工作大部分已完成。 -实施一系列行业管理步骤。一是安全生产工作常抓不 懈，完成旅游企业安全检查和重点部位安全排查工作，组织旅 游溺水救护演练和消防救助演练；组织安全生产法规讲座，抓 好安全生产月工作。二是组织开展优秀旅游企业和优秀评选活 动。三是做好旅行社年检、

13、饭店星评和星评复核以及景区等级 评定的服务工作。九是与时俱进，加紧修编旅游发展总体规划。 制定了三亚旅游发展总体规划修编工作方案 ，并开展了实施 工作。 （九）旅游依法行政跨上新台阶 -创新执法模式。启动协商机制，与市城郊法院在使用 法律武器维护旅游市场秩序上统一认识，形成合力，在市旅游 质监所设立的旅游法庭，并在主要景区设立巡回旅游法庭，快 速处理旅游投诉案件，取得了良好的效果；争取到省旅游局的 大力支持，春节期间，省旅游质监总队派出两名执法人员到我 市与市旅游质监所协同执法，有力解决了长期以来三亚自身难 以解决的、权限以外的旅游投诉问题。 -规范行政执法行为和程序。一是对原有的规范性文件

14、第 9 页 进行了清理，严格管理规范性文件的内容和制定程序；二是制 定了规范行政执法行为的办理行政案件程序规定 、 旅游市 场检查规 定 、 处理旅游质量投诉程序规定三个规定，启用新版旅游 行政执法法律文书，制定了行政执法流程图 、 处理投诉流 程图和市场检查工作流程图 ；三是梳理法律条文，编制了 从事导游和旅行社经营活动常见违法行为及其对应罚则，依法 行政进一步落到实处。 -清理整治黑社。规范旅游市场是一项长期、复杂、艰 巨的工作，我市打击“黑社”持续不断，并取得一定成效，但 是，由于种种原因， “黑社”经营活动并未得到根除。为解决这 个问题，我局启动协商机制，与工商部门携手基本完成了对黑

15、社的摸底，正在起草三亚市旅游行业“黑社”的现状及整治 的对策建议 ，提请市政府开展大力度的整治。 （九）旅游服务推出新举措 第 10 页 -推进三亚游客到访中心项目。重新启动三亚游客到访 中心项目，组织相关人员对原方案进行优化，调整了咨询点的 布局、合作模式和运行机制。目前，游客到访中心的各服务网 点在凤凰国际机场、凤凰岛国际邮轮码头、解放路步行街、大 东海广场、亚龙湾国家旅游度假区、南山、大小洞天、天涯海 角等游客集散地稳步推进。 -启动亚龙湾医疗救助中心项目。遵循“以游客为本” 的服务理念，针对亚龙湾地区的医疗现状及游客急需医疗救助 服务的问题，与卫生部门、市人民医院和亚龙湾内多家酒店等

16、相关单位进行沟通，初步达成在亚龙湾内设立医疗急救机构的 共识，并开展专项调研，根据相关的法律条文、医疗机构设立 的条件和要求等，形成亚龙湾国家旅游度假区医疗急救现状 调研报告上报市政府。市政府已经责成相关部门组织实施。 -加快推进标准化服务。为了使旅游服务质量有章可循， 根据三亚旅游服务特点，编制了三亚市特色旅游服务质量等 级与评定 、 三亚市潜水旅游管理条例和三亚导游词规范 标准 ，举办专项培训班 3 期，组织相关企业学习，掌握相关业 务知识，受到了社会的一致好评。 -加强旅游培训。在槟榔河文明生态村举办文明礼仪培 第 11 页 训班，培育新农村旅游示范点；先后举办特色旅游服务质量等 级与评

17、定、总经理论坛、旅游安全救助和导游员等培训班，在 旅游行业传播最前沿的研究成果。 此外，上半年局机关继续强化政府服务职能，加强机关作 风和制度建设，当好企业和游客的“服务员” 。不断完善机关办 事议事规则、督办制度、党风监督制度、领导班子和领导干部 党风廉政建设工作制度、机关干部行为规范准则等相关工作制 度，增加政治学习、业务学习的时间和内容，优化了依法行政 环境；坚持以服务为宗旨，开展市场调研，提请市政府解决产 业发展面临的实际问题；加强旅游续建、新建重点项目的跟踪 服务工作；为企业和游客排忧解难，处理各种投诉和突发事件 164 宗，结案率 100%，收到游客感谢信 3 封；全局上下热心为

18、企业和游客服务，热心处理群众来信来访，机关服务质量有了 新提高。 三、下半年我市旅游业发展形势严峻 上半年，受各种因素影响，我市旅游业增幅放缓。下半年， 从全国大环境来说，影响旅游市场的不确定因素增加，我市旅 游业发展面临严峻的形势。 第 12 页 1、人民币升值一方面导致入境游客增加旅游成本，一方面 降低了国内居民出境旅游成本，出境旅游将分流一部分国内客 源。 2、国际原油价格上涨直接增加飞机、船舶以及汽车等交通 工具的运营成本，对远离客源地、需要乘坐飞机进行长距离旅 游的三亚影响较大。 3、今年以来股市暴跌，国民财富急剧缩水；国内 CPI（消 费者物价指数）居高不下，导致生活、消费成本的上

19、升，直接 影响了旅游者的出行计划和旅行消费。 4、北京奥运会的影响。为确保奥运会安全举办，据了解， 国务院、外交部已发文控制并加大审核入境人员的规模、数量 等，导致境外游客赴华旅游难度加大；部分旅行商和游客将避 开奥运时间段出游，导致入境游人次减少。 5、其他公共突发事件的影响。旅游安全一直是各国旅游者 关注的焦点，恐怖主义在全球的猖獗表现，造成旅游者来华出 现担忧；我国南方部分地区近期发生洪涝灾害、部分省市发生 的手足口病疫情以及外界关于海南将发生地震、海啸等谣传或 多或少影响着旅游者的旅游心理和出游选择。 第 13 页 九、下半年的主要工作 针对上述情况，必须从以下几个方面入手，降低不利影

20、响， 确保今年旅游市场稳步发展： 1、继续加大力度做好旅游宣传促销工作，积极组团参加国 内外旅游交易会（俄罗斯旅游展、日本旅游展等） ，调动各旅游 企业拓展市场的积极性、主动性、尤其是做好旅游市场推广和 旅游企业实质性对接工作； 2、借奥运东风，宣传推广三亚。推进“北京奥运三 亚旅游绿色通道”主题活动的宣传推广活动，利用奥运平台， 直接面向国际社会展示三亚旅游的风采，最大限度地减少不利 因素对我市旅游市场的冲击。 3、创新形式，做好今年“清凉一夏三亚度假”主题推广活 动，做旺三亚淡季旅游市场，弥补前期由于不利因素对市场的 第 14 页 不良影响。 4、加大对新出台的航空补贴政策的宣传工作。积极

21、争取更 多的航空公司和旅游包机商加大三亚运力投入。 5、建立健全和完善旅游行业协会。成立景区（点）行业分 会、旅游购物行业分会，建立健全潜水行业分会，真正体现其 民间、中介、协调、自律性质，强化“非政府”色彩，改变我 市现行的政府部门代替协会角色。 6、继续创建服务型机关，营造良好的旅游发展环境。强化 “双提高”大行动，机关工作作风建设常抓不懈，巩固创建 5 星级服务机关工作成果，完善各项规章制度和业务审批程序， 依靠制度管理人、管理事，达到依法行政、规范行政。加强续 建、新建重点旅游项目跟踪服务工作；继续推进社会主义新农 村建设。 7、推进三亚市游客到访中心项目建设。针对三亚散客旅游 市场发

22、展趋势，构建覆盖全市的旅游服务网络，为游客提供全 方位的服务。 8、推进三亚游客移动电话导游服务系统“天涯通”项目开 第 15 页 发建设。 9、做大邮轮经济。利用三亚区位优势与国际邮轮公司就 “一程多站”旅游合作展开沟通和对话，吸引更多的国际邮轮 航行三亚。 10、推行标准化管理工作。实施创建旅游服务标准化试点 城市工作方案；组织实施三亚市特色旅游服务质量标准和三亚 市潜水旅游点管理细则；推进 A 级特色旅游景区（点）创建工 作，调整饭店星评员队伍，继续推进饭店评星、景区评级工作， 指导全市各旅游景区（点）争创 5A、4A 级景区，完成 10 家饭 店星级评定；继续推进绿色旅游饭店评定；对旅

23、游企业执行标 准化管理情况进行跟踪督查。 11、抓紧抓好安全生产。对旅游企业安全生产工作实行量 化管理。一是制定标准，制定旅游业安全管理办法。二是量化 考核。根据具体情况将企业化分为不同的安全等级，按照标准 对旅游企业安全生产情况进行量化考核。三是督促检查。加强 对旅游企业的安全检查，尤其是配合相关安全部门进行联合检 查，发现问题，及时处理，把安全隐患控制在掌握之中。 12、继续整顿市场秩序，巩固综合治理成果。一是推进 第 16 页 “阳光三亚品质服务计划” 。二是要将治标与治本有机结合，进 一步综合整治“九黑”和“三宰”等违法违规行为。三是规范 旅行社经营行为，整治旅行社非法转让或变相转让经营权问题， 打击旅行社超范围经营。九是整治冒用星级饭店称谓进行商业 欺诈的行为。九是完善旅游投诉和联合执法机制，提请市政府 与相关厅局沟通，促成建立全省跨区域协同执法机制。