【工作总结】市政府20XX年度信访工作总结[1].docx

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1、第 1 页 市政府 20XX 年度信访工作总结1 特征码 OQAogGgJtOoRVBlHjDGS 20XX 年信访工作，在林州市委、市政府的正确领导和上级信 访部门的具体指导下，我市深入学习贯彻中央 5 号文件、省委 省政府“三个文件”精神和全国、省、安阳市信访工作会议精 神，进一步加大信访问题解决力度，突出抓好信访工作各项制 度的贯彻落实，为保持我市社会和谐稳定，促进全市经济又好 又快发展做出了积极贡献。 一、基本情况 1、群众上访情况 去年 12 月份至今年 11 月底，未发生赴京集体上访；发生赴京 第 2 页 个人访 21 起 23 次 32 人，与去年同期 44 起 56 次 65

2、人相比， 起数下降 52，次数下降 59，人数下降 51。发生赴省集 体访 1 批 6 人，与去年同期 2 批 68 人相比，批数下降 50， 人数下降 91；赴省个人访 32 起 35 次 43 人，与去年同期 41 起 46 次 53 人相比，起数下降 22，次数下降 24，人数下降 19。发生赴安阳市集体访 3 批 45 人，与去年同期 5 批 74 人 相比，批数下降 40，人数下降 39；个人访 38 起 38 次 59 人，与去年同期 80 起 85 次 92 人相比，起数下降 53，次数 下降 55，人数下降 36。发生来林州市集体访 65 批 3250 人， 与去年同期 75

3、批 1931 人相比，批数下降 13，人数上升 68；个人访 393 起 528 次 734 人，与去年同期 825 起 987 次 1744 人相比，起数下降 52，次数下降 47，人数下降 58。 2、受理群众来信情况 去年 12 月份至今年 11 月底，共受理人民群众来信 472 件（其 中，国家信访局来信 139 件；省信访局来信 255 件；安阳市信 访局来信 71 件） ，317 案，重信 61 件，重信率 13；与去年同 期 419 件 302 案相比，件数增加 13，案数增加 5。 第 3 页 3、案件办理情况 去年 12 月份至今年 11 月底，共立案 356 案，结案 30

4、1 案，55 案未到期，按期结案率 100。其中，国家信访局立案 7 案， 结案 7 案，按期结案率 100；省信访局立案 133 案，结案 110 案，23 案未到期，按期结案率 100；安阳市信访局立案 80 案， 结案 70 案，10 案未到期，按期结案率 100；我市自立案 136 案，结案 114 案，22 案未到期，按期结案率 100。 4、领导阅批群众来信、接待群众来访情况 去年 12 月份至今年 11 月底，市领导阅批群众来信 231 件，接 待群众来访 62 次。 5、信息采用情况 第 4 页 去年 12 月份至今年 11 月底，共被上级采用信访信息 29 篇。其 中，被安阳

5、日报报道 4 篇、 安阳信息报道 1 篇、 安阳 市联席会议工作简报报道 1 篇、 安阳信访报道 15 篇、 十 七大期间信访日报报道 8 篇。 二、党委政府责任制贯彻落实情况 1、一岗双责制度。市、乡镇（街道）及市直有关单位党政领导 都配备了“一岗双责”记录本，对本系统、本部门信访工作做 到了亲自协调处理信访问题，对分包乡镇（街道） 、行政村（居 委会）的信访工作每月至少督促指导一次。 2、党委政府定期研究信访工作制度。去年 12 月份至今年 11 月 底，市委召开 5 次常委会专题研究信访工作；各乡镇（街道） 、 市直有关单位也都按要求召开了信访工作专题会。 3、领导接待来访群众制度。去年

6、 12 月份至今年 11 月底，市党 第 5 页 政领导接待来访群众 62 次，乡镇（街道） 、市直有关单位领导 做到了有访必接。 4、阅批群众来信制度。去年 12 月份至今年 11 月底，市四大班 子领导对群众来信全阅全批，共阅批信件 231 件。每件都有具 体的办理意见，明确了承办单位、包案领导及结案时限，结案 时包案领导均亲自审阅、严格把关。 5、重大信访事项包案制度。去年 12 月份至今年 11 月底，上三 级交办我市 220 案，自立 136 案，全部实行了领导包案。 6、重要情况报告制度。去年 12 月份至今年 11 月底，市信访部 门向上级信访部门报告重要信访信息 46 条；乡镇

7、（街道）和市 直有关部门向市信访局报告重 重要信访信息 152 条。 第 6 页 7、信访工作汇报制度。市委信访工作领导小组共向安阳市信访 局书面汇报信访工作 4 次；各乡镇（街道） 、市直有关部门也按 要求，每季度向市信访局书面汇报了本单位信访工作情况。 8、回访制度。去年 12 月份至今年 11 月底，市四大班子领导共 回访信访案件 301 案。 9、信访工作三级例会制度。去年 12 月份至今年 11 月底，市召 开信访例会 12 次，研究解决问题 8 起；乡镇（街道）召开 240 次，研究解决问题 138 起；市直例会单位召开 528 次，研究解 决问题 146 起；各行政村（居委会）

8、、镇直部门召开 6804 次， 研究解决问题 2292 起。 10、排查和消除信访不安定因素制度。去年 12 月份至今年 11 月底，市里召开排消会 12 次，排查化解矛盾纠纷 60 起。各乡 镇（街道） 、市直各有关单位按照每月至少一次的工作要求，及 时召开会议，排查化解了本地矛盾纠纷。 第 7 页 11、目标管理制度。年初，市委信访工作领导小组下发了 20XX 年度信访工作党委政府责任制考核办法 （林信领 20XX28 号） ，并层层签定了信访目标责任状。 三、主要工作及做法 今年以来，我市信访工作主要体现在以下十个方面： （一）高度重视，强化了各级对信访工作的领导 今年以来，市委、市政府

9、主要领导先后作了调整，两个党政主 要领导对信访工作高看一眼，厚爱一分，不论是在落实文件精 神，还是在干部配备、资金投入上都给予了大力倾斜。 一是认真落实文件精神。中央 5 号文件及省三个重要信访文件 第 8 页 先后下发后，市委书记王春安多次强调，全市各级各部门要以 高度负责的精神，认真学习领会文件精神，落实“属地管理” 原则，落实“一岗双责”责任制，切实将上级文件精神体现到 具体工作中去，努力在控“总量” 、减“存量” 、降“增量”上 下功夫，解决好本地区、本部门的信访问题。市长郑中华也指 出，做好信访稳定工作一定要思想上多重视，工作上多支持， 行动上多落实，经费上多保障。目前，全市各级各部

10、门领导都 能按照“一岗双责”责任制要求，做到既对本职工作负责，又 对推进工作中引发的信访问题负责。二是配齐配强信访干部。 为加强信访部门工作力量，市编委下发了关于林州市信访局 增挂群众工作部牌子等问题的通知 （林编20XX19 号） ，核 定林州市信访接待中心人员编制 27 名，使群工部编制达到 46 人。目前，群工部（信访局）领导职数配备为 1 正 5 副，部长 由原信访局局长宋合生同志担任，并高配为副县级；设正科级 副局长 1 名，副科级领导 4 名；实有工作人员 31 人，从有关单 位抽调人员 5 名。三是加大资金投入力度。年初，市财政给信 访局预算办公经费 53.3 万元，目前，又追加

11、 20.7 万元，总拨 款达 74 万元。 （二）加强信访法规宣传工作，努力促进依法信访进程 第 9 页 信访宣传是做好信访工作的有效手段。今年，我市继续加大了 信访条例宣传力度，特别是注重了面向基层群众的宣传。 一方面，继续通过宣传车、黑板报、小品、戏剧、快板等形式， 寓教于乐，寓教于戏；对全市各单位党政领导、各行政村统一 发放了林州市群众工作规范一书，对各级领导干部和群众 的信访行为作出了规范性要求。另一方面，根据安阳市的统一 部署，村村粘贴了信访条例墙头诗瓷砖。目前，已按照大 村 2 套、小村 1 套的要求，粘贴到了街头巷尾，确保了基层群 众能够方便、快捷地学习信访法规，熟悉信访渠道，了

12、解自己 的权利和义务。其三，制作了信访案件复查程序宣传牌，使申 请复查的信访人明白了复查范围、具体程序。 （三）高标准筹建群众工作部，信访力量进一步增强 根据中央、省学习“义马群众工作经验”的要求，去年，我市 就开始了群众工作部筹备工作，明确了机构设置，研究增加了 编制。今年 7 月 12 日，中共林州市委群众工作部正式挂牌成立。 第 10 页 新成立的群众工作部内设 8 个职能科室和 1 个信访接待中心 （群众之家） 。8 个职能科室分别是：办公室（联席办） 、信访 信息科、来信办理科、民情调研科、宣传教育科、效能督查科、 案件复查办公室、信访治保室；信访接待中心（群众之家）作 为群众工作部

13、的虚设机构，设立 4 个接谈室，分别是：纪检司 法接谈室、劳动民政计生接谈室、环保安全企业接谈室、城建 城管土地接谈室，各接谈室涉及的单位在接待中心联合办公， 其职能和人员隶属于原部门。 群众工作部主要职能是：贯彻党的群众路线，集中反映社情民 意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾，综合指导群众工 作。林州市委群工部的成立，为进一步做好新时期群众工作提 供了一个更好的平台，对进一步贯彻党的群众路线，集中反映 社情民意，维护群众合法权益，化解人民内部矛盾，综合指导 群众工作将产生深远意义。 第 11 页 （四）排查化解矛盾纠纷，努力在控源头上下功夫 我市在坚持一月一排查的基础上，对重点时期、敏感

14、时期的信 访工作进行了重点排查，确保各种矛盾纠纷发现得早、化解得 了、控制得住、处理得好。2 月 13 日，省、安阳市矛盾纠纷排 查化解工作电视电话会后，我市当晚就召开了由各乡镇（街道） 党（工）委书记、市直信访例会单位一把手参加的“林州市矛 盾纠纷排查化解工作会议” ，要求全市各级各部门认真落实“一 岗双责”责任制，认真排查矛盾纠纷，切实解决群众反映的问 题，并向各乡镇（街道） 、市直各有关单位交办案件及重点稳控 对象 52 起。8 月 29 日下午，中央联席办召开了排查化解矛盾 纠纷工作电视电话会议，根据会议要求，我市集中时间，集中 人员，集中精力，对全市范围信访不安定因素再次进行了排查，

15、 共排查化解不安定因素 89 起，其中乡镇（街道）77 起，市直 有关单位 12 起。 在矛盾纠纷化解过程中，我市重点采取了以下四项措施。一是 强化了领导。对每起矛盾纠纷，都由一名市四大班子领导分包， 明确各单位一把手是包案直接责任人，负责对信访问题的处理。 第 12 页 二是严格了制度。为确保活动效果，要求各涉案单位每周向分 包、分管本单位的市四大班子领导汇报一次矛盾纠纷办理进展 情况，请分包、分管领导帮助解决落实过程中的有关问题。每 十天向督导组书面汇报一次矛盾纠纷办理进展情况。三是落实 了责任人。对排查出的所有矛盾纠纷，在建立工作台帐、逐案 进行分析的基础上，落实了责任单位，明确了责任人

16、，切实做 到了责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放 过。四是加强了督查督办。我市抽调余名人员组成四个督 查组，带案下乡，进行督查督办，确保矛盾纠纷的化解质量， 确保维护信访人的合法权益。 （五）加强信访评估，完善重大事项决策制度 为从源头上预防和解决信访突出问题，按照豫发20XX22 号 文件精神，林州市委信访工作领导小组印发了关于对涉及群 众利益的重大决策事项进行信访评估的意见 。要求对涉及群体 利益的重大决策事项，事前进行调查研究、广泛征求意见和科 学论证，进行信访评估，使制定的各项政策能够立足现实、着 眼长远，能够兼顾各阶层群众的利益，最大限度地增加和谐因 素，实现人与自然

17、的和谐、人与社会的和谐、人与人的和谐。 第 13 页 实际工作中，我市严格按照评估意见办事，对向阳街依法 强制拆迁进行了信访评估。11 月 23 日上午，建委、信访局、 法院、公安局、司法局、国土资源局、城管局、拆迁办、振林 街道、南关村委会等单位的负责同志及部分被拆迁单位、拆迁 户、业主代表 50 余人参加了会议。与会人员讨论评议认为，向 阳街中、西段 230 应拆迁户已拆迁 214 户，占应拆迁总户数的 93%，说明林州的补偿政策和标准是符合绝大多数群众利益的， 要求采取有效措施，进一步加快向阳街拆迁改造步伐。此外， 发放了依法强制拆迁征求意见表，征求与会代表关于对剩余户 实施强制拆迁的意

18、见和建议。这次拆迁信访评估会，从源头上 倾听了民声，从政策上反映了民意，从制度上保障了人民利益， 为向阳街中、西段强制拆迁提供了科学依据，对实现林州城市 建设又好又快发展具有重要意义。 （六）开展集中整治活动，切实保障群众合法权益 解决问题是做好信访工作的核心。为加大对群众反映问题的协 调解决力度，我市采取了得力措施，提高了问题解决的质量和 第 14 页 效果。 1、开展集中整治“三访”活动。为有效遏制赴京到省集体上访、 赴京非正常上访、重信重访居高不下的严峻形势，我市开展了 一系列专项整治活动。6 月初，林州市委信访工作领导小组印 发了关于在全市开展集中治理重复信访问题活动的通知 （林 信领

19、20XX25 号） ，决定从 6 月份开始集中整治重复信访问 题。结合安阳市集中整治集体上访、重信重访、非正常上访活 动，林州市联席会议办公室印发了林州市集中整治集体上访 重信重访非正常上访工作方案 （林信联办20XX40 号） ，于 6 月 22 日召开全市信访工作会议进行部署，决定在全市开展一 次集中整治活动“攻坚战” 。7 月 20 日，根据省委信访工作领 导小组关于集中开展赴京到省集体上访赴京非正常上访重信 重访百日整治行动的方案要求，开展了百日整治行动，对 20XX 年 12 月份以来到安阳市以上集体上访、赴京赴省重信重访、赴 京非正常上访的 101 起案件进行了甄别分类，建立台帐，

20、登记 第 15 页 造册，明确了责任单位，进行了集中交办。同时，根据集中整 治活动方案，成立了集中整治工作领导小组、五个督查组和两 个问责组，对省、市交办案件的办理情况和信访人稳控情况进 行跟踪督办，真正使各级交办的案件做到了“件件有着落，事 事有回音” 。省百日整治行动中交办我市 31 案，结 31 案；安阳 市交办 70 案，结 70 案。 2、集中督导解决信访案件。9 月下旬，省、安阳市开展了集中 督导解决信访案件活动。省、安阳市共交办我市 46 案，其中省 交办 35 案，安阳市交办 11 案。对这些案件，林州市委信访工 作领导小组办公室下发了关于抓紧办理信访案件的紧急通知 （林信领办

21、20XX3 号） ，要求严格以“案结事了、停访息诉、 群众满意”为标准，及时建立台帐，包案到人，限期解决。在 任务异常繁重、时限非常紧急、要求格外严格的情况下，市四 大班子包案领导及信访局同志放弃休息、推掉其他工作，进驻 涉案单位现场办公，现场督办，有力地促进了案件解决，确保 了这 46 案在 9 月底前全部按要求结报，其中省交办案件满意率 60%，安阳市交办案件满意率 54.4%。9 月 28 日，省信访局副局 长段玉楼在我市督导原康镇田家井村“圣母山”非法朝圣案件 和林州市电力集团电厂关停后职工安置案件后，对我市案件办 理情况和案件回访工作给予了积极评价。 第 16 页 3、积极评查回访信

22、访案件。今年以来，我市加大了案件自查和 问题解决力度，对已结案件开展了全面评查。根据安阳市要求， 我市印发了关于转发安阳市集中开展评查中央、省、市交 办信访案件工作方案的通知 （林信领20XX80 号） ，对上 级交办的 47 案（其中省 43 案，安阳市 4 案）进行了评查。截 止 11 月 25 日，47 案已全部评查完毕。 具体评查工作中，重点采取了以下措施：一是建立台帐。对上 级交办的 47 案建立了工作台帐，明确了责任单位、责任人、包 案领导和评查期限。二是包案到人。评查的 47 案全部由市党政 领导分包，包案领导和责任单位一起分析案情，深入基层耐心 细致地做信访人的思想稳定工作，有

23、力地配合了评查组工作。 三是吃透案情。评查组认真查阅案卷，亲自与信访人见面询问 情况，并约见责任单位了解情况，力争吃透案情，找准结症， 找出彻底解决问题的办法。四是集中评查。安阳市驻林评查组 同志多次会同林州市委常委、秘书长李学勤、市政府副市长路 德军及林州市其他包案领导共同研究，逐案评查，坚持“有错 必纠”的原则，对个别存在偏差的案件及时进行了纠正，确保 了案件按期高质量评查到位。像林州市恒星花园购房户交了购 第 17 页 房款住不上房问题，经评查认为恒星药厂和开发商之间的纠纷 应依法到法院解决，但购房户出了钱住不上房问题，应由政府 出面协调解决。后经林州市政府协调，此问题得以圆满解决。 （

24、七）夯实基层基础，进一步提高三级信访例会质量 为进一步夯实基层基础，提高基层协调化解问题能力，我市信 访局采取领导包片、干部包乡的办法，坚持每月对各乡镇（街 道） 、市直有关单位及各村信访例会进行现场督促指导。通过督 导，进一步提高了三级信访例会水平，增强了基层化解信访问 题的能力。一是进一步完善了基层信访例会硬件设施。在规范 乡镇信访例会的基础上，每个行政村的信访例会都做到了有人 管、有场所、有设备、有资料。二是进一步严格了软件资料。 严格按照例会考核办法对各村记录作规范性要求，不合格的推 倒重来，决不搞形式、走过场。目前，我市三级例会制度已达 到全面落实，特别是村级例会在得到全面落实的基础

25、上，质量 有了明显提高。三是加大了通报力度。对各单位例会召开情况， 坚持一月一汇总、一月一通报，既通报单位例会是否召开了， 包乡镇领导是否参加了，也注重通报例会是否解决问题了，是 否注重实效了。通过狠抓三级信访例会，把大量不安定因素和 第 18 页 信访隐患化解在了当地。 安阳市三级例会“把脉诊治法”解决信访问题的成功经验和做 法，得到了中央联席办、国家、省信访局的全面总结和推广。 以此为契机，我市对三级信访例会进行了全面总结，整理并上 报了 2005 年以来通过三级例会成功解决信访问题的典型案例， 共上报林州市级案例 5 个，市直部门案例 8 个，乡镇（街道） 案例 8 个，村级案例 62

26、个。市直部门像民政局妥善解决秦会堂 反映伤残军人待遇问题、林业局解决林科所退休职工秦江云工 资问题；乡镇（街道）像东姚镇解决东姚村苗海昌盖房问题、 开元街道解决北关村付某和王某宅基地纠纷问题；村级像城郊 乡付水洼村解决张家庄自然村田桂芹老人赡养问题、采桑镇南 采桑村解决宋看吉与郭法生浇地纠纷问题等，都是通过信访例 会使问题得以解决，使群众权益得以 维护。 第 19 页 （八）加强督查，进一步促进信访工作各项制度的落实 在坚持常规督查的基础上，我市根据工作需要，做到了随时督 查。7 月 3 日至 8 日，信访局抽调专人组成五个工作组对全市 20 个乡镇（街道）和市直例会单位的信访工作进行了拉网式

27、督 查。督查组认真查看了各单位党委（党组）专题研究信访工作 记录等软件材料，对安阳市集中整治集体上访、重信重访、非 正常上访活动落实情况，对我市开展的重信重访专项治理活动 情况及信访条例宣传工作进行了督查。这次督查，促进了 我市信访工作各项制度的落实，督查组对发现的问题及时提出 了整改意见，并督促相关单位及时整改落实，为迎接省、安阳 市督查组的督促指导奠定了坚实基础。 在十七大召开前后，为确保信访问题处理解决到位、重点人员 稳控得住，我市成立了由市委副书记李博文同志任组长的信访 稳控领导小组，下设四个专项工作组、十个信访稳控督查组， 负责督查所包单位信访不稳定因素的稳控情况；督促所包单位 信访

28、案件的解决和落实工作；负责新矛盾纠纷的排查及领导包 案。同时，9 月 21 日上午，安阳市派出以安阳市纪委常委、监 察局副局长刘岳英同志为组长的督导组进驻林州开展工作，他 第 20 页 们广泛听取汇报，全面分析案情，积极进行回访，有力地促进 了林州信访案件的解决，保证了林州信访稳定。 （九）采取非常措施，确保政治敏感时期社会稳定 为切实做好各级“两会”及十七大期间的信访稳定工作，维护 林州大局稳定，确保全国、省、安阳市“两会”和十七大顺利 召开，我市倾注了大量精力，采取了多项措施。一是考虑周全， 部署到位。市委书记王春安强调，对政治敏感时期的信访工作 要坚持做到“九个认真，十八个不” ，即：认

29、真排查信访不安定 因素，做到不扩大、不遗漏；认真分析产生不安定因素原因， 做到不过激、不放松；认真解决群众反映的热点、难点问题， 做到不推诿、不扯皮；认真落实稳控责任制，做到不失控、不 越级；认真落实“一岗双责”责任制，做到不失职、不缺位； 认真落实“双向追究”制度，做到不姑息、不手软；认真落实 领导包案责任制，做到不超期、不反弹；认真落实突发事件应 急机制，做到不失急、不乱步；认真落实驻京值班制度，做到 不登记、不滞留。按照王书记的要求，全市各级各部门做了充 分的准备和周密的部署，确保了工作万无一失。二是认真开展 矛盾纠纷排查化解工作，切实解决群众反映的合理诉求。各级 第 21 页 重大政治

30、会议召开前，我市对存在的各种矛盾纠纷，尤其是有 可能引发群体性事件和越级上访的苗头，都进行了拉网式大排 查，不仅排查了已掌握的各类信访案件的处理落实情况，也排 查了新出现的信访苗头。对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素都 建立了工作台帐，实行了领导包案，做到了责任落实、工作到 位、隐患排除。三是严格落实责任，有效防治了突发性上访事 件发生。坚持实行党政领导天天接待日制度，使群众来访有人 接待，诉求有人倾听，咨询有人回复，问题有人解决。坚持二 十四小时值班制度，坚持实行“零报告” 、 “日报告”制度，坚 决做到在第一时间内对越级访、群体访等重大信访信息迅速做 出传递反馈，全力做好劝返工作。坚持“属地管

31、理”原则，对 今年以来的信访老户，包括发生的所有赴京、赴省上访人员， 明确了稳控责任领导，稳控责任人，采取人盯人，24 小时监控 的办法，确保看死盯牢，稳控人员不出村。四是完善了领导现 场劝返和处置突发性事件预案。全市各级各部门进一步完善了 处置突发性事件工作机制，确保信息渠道畅通，发现问题，及 时处理；确保劝返所需的经费、车辆、人员到位，及时有效地 控制事态发展，全力做好劝返工作。五是加强了值班工作。各 级“两会”和十七大期间我市派出由市有关领导带队，公安、 法院等部门参加的值班组，配合驻京、省、安阳市信访工作组 有效处理了我市上访问题，守好了最后一道防线，为保障这些 会议的胜利召开做出了积

32、极工作。 第 22 页 (十)加大双向追究力度，有效规范信访秩序 今年以来，我市按照信访问责暂行规定 ，加大了对信访工作 不力单位和责任人的追究力度，同时，加大了对违法上访行为 的打击力度，有效规范了信访秩序。 7 月份，省委巡视组在林巡视期间，陵阳镇、龙山街道由于单 位包案领导、稳控责任人重视不够，措施不力，其辖区内信访 人发生了到省巡视组驻地非正常上访事件。7 月 3 日，经市委 信访工作领导小组研究决定，对发生非正常上访的陵阳镇、龙 山街道给予通报批评。9 月 30 日，林州市东岗镇武家水村王旺 山等 14 名在郑务工人员集体到省委上访，此事发生后，10 月 1 日晚，经市委常委会研究，

33、决定对发生赴省集体上访的东岗 镇给予通报批评，并免去镇长职务。10 月 15 日，陵阳镇卫 第 23 页 生院郭志刚等 5 人到省集体上访，10 月 24 日，经市委信访工 作领导小组研究，决定对陵阳镇通报批评，责令陵阳镇限期解 决问题；同时，林州市纪委给予了该镇责任领导党内警告处分。 在对责任单位和责任人进行追究处理的同时，我市也加大了对 违法信访人的打击力度。东姚镇洪河村王改风因多次越级非正 常上访，被市公安机关劳动教养一年；石改荣、郭建林、莫长 青、莫伏太、宋怀生等人因赴京非正常上访，先后被公安机关 行政拘留。省委巡视组驻林期间，上访老户刘来锁、秦进法等 12 人多次到巡视组驻地缠访闹访

34、，严重干扰了巡视组的正常工 作，损坏了我市形象，公安机关依法对刘来锁等 12 人行政拘留 五日。7 月 31 日，在王书伏等人组织下，我市五龙镇碾上村西 岩上自然村 87 名群众再次到鹤壁市集体上访，围堵鹤壁市政府 大门，严重干扰了鹤壁市政府机关正常办公秩序。市公安机关 依法对王书伏、侯来生行政拘留十二日；对王记生等 5 人行政 拘留七日。通过对上述违法上访行为的责任追究并公开电视曝 光，教育了广大群众，震慑了类似行为，减少了违法上访。 四、存在问题及原因分析 第 24 页 今年以来，我市领导高度重视、措施得力，全市信访形势比较 稳定。但从受理群众来信来访情况看，信访总量仍在高位徘徊， 潜在隐

35、患仍较突出。主要表现在五个方面：一是群众反映问题 比较集中。主要集中在涉法涉诉、土地征占、农村财务管理等 问题，其中土地问题较去年同期明显上升，成为群众信访反映 的焦点问题。二是群体性矛盾呈上升趋势。当前正处于经济社 会转型期，利益格局深刻调整，基于共同的利益诉求，往往容 易引发群体反应。像市运输公司司机集体上访和锦绣花园工人 集体上访事件，都是因群体性利益受到影响而引发的群体性事 件。三是利益诉求多元化。随着社会经济成分、组织形式、就 业方式和分配方式日益多样化，群众的民主意识、平等意识、 竞争意识、参与意识不断增强，人民群众的利益诉求将更多、 领域将更广、要求将更高。像今年春天企业养老保险

36、清欠扩面 一个月内引发集体访多达 20 批。四是处理难度增大。出现了历 史遗留问题与现实问题、合理要求与不合法方式交织并存，统 筹兼顾各方利益难度加大。五是合理诉求与无理要求混杂。群 众信访寻求帮助，多数诉求是合理的，但也确有少数属无理取 闹，或因其诉求不符合法规、政策不予支持，或因其要求正常 部分已补偿到位但仍想获得更多利益，不断越级重信重访、非 正常上访，严重影响了我市社会稳定。 第 25 页 出现这些问题，有客观方面原因，也有主观方面原因。 一是认识不到位，作风不深入。个别单位领导对信访工作重要 性认识不够，不能正确处理稳定与发展的关系，存在重发展轻 稳定思想，导致群众多次越级上访。二是

37、企业改制、转型过程 中出现新的矛盾，成为新的信访源。由于历史和政策原因，企 业改制遗留问题较多，部分企业改制时没有严格按政策执行， 少付、未付经济补偿金或拖欠劳动保险，引发职工不断上访； 受国家产业政策影响，我市关停、调整了一批工业企业项目， 安置政策的相对滞后造成职工大规模上访，形成新的不稳定因 素。三是少数信访老户的串联煽动，增加了越级上访量。现在， 信访老户抱团和串联越级上访倾向越来越明显，少数上访老户 还蛊惑、煽动他人越级上访，从中牟利。四是部分上访群众以 “访”代“诉” 。这些上访群众或因判决长期不能执行，对法律 失去信心，转而寻求上访解决；或因无力承担诉讼费用，想通 过信访渠道寻求

38、帮助。五是责任追究力度还不够。对违法上访 者及相关责任单位的责任追究仍不到位。 第 26 页 五、下年工作打算 （一）贯彻落实国家、省文件精神，将信访工作各项制度落到 实处。要按照国务院信访条例 、中发20XX5 号文件、省 委省政府“三个文件”的要求，进一步强化党政主要领导负总 责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体制， 进一步加强对信访工作的领导。要定期召开党委（党组）会、 班子会，认真分析信访形势，研究解决信访问题。各级党政领 导要带头坚持党政领导公开挂牌接待来访群众制度、阅批群众 来信制度和领导包案制度，要经常深入基层指导信访工作例会， 帮助基层协调解决久拖不决的重大疑难信

39、访案件，督导基层进 一步畅通信访渠道，创新工作方法，规范信访秩序，依法、及 时解决群众反映的信访问题，确保全市大局稳定。 （二）加大信访工作宣传力度。要继续加大信访条例的宣 传力度，特别要注重面向基层群众的宣传工作，注重以墙头诗、 黑板报、快板书等方式做好宣传，确保基层群众能够更方便、 更快捷地学习信访法规和信访新政策，熟悉信访渠道。 第 27 页 （三）深入开展矛盾纠纷排查化解工作 ，真正把各类信访问题解决在基层。我市将进一步认真排查可 能引发集体上访和突发性事件的苗头，使可能引发的集体上访 和突发性事件化解在当地和系统内部。要深入基层，深入实际， 深入农户进行回访，真正把群众最关心、最直接

40、、最现实的利 益问题和矛盾纠纷化解在基层和部门内部。 （四）抓基层，扎扎实实解决信访问题。信访案件的解决，关 键在基层，基层问题解决好了，大多数信访难题也就迎刃而解 了。对信访案件的处理，我市将根据“可散不可聚、可解不可 结、可顺不可激”的工作规律，区分性质、讲究策略、把握时 机、严格执法，深入到基层去，采取说服教育、思想疏导、依 法调处的办法，千方百计、沉着冷静化解矛盾，把苗头稳定在 当地。 （五）建立健全信访督查工作机制。根据中央、省建立信访督 第 28 页 查工作机制要求，我市将逐步配齐配强督查力量，建立和完善 信访督查专员制度，为信访部门配备专职信访督查专员；坚持 从各级党政部门选派优

41、秀领导干部，定期到信访部门担任兼职 信访督查专员。 （六）强化群众工作网络体系。围绕市委群众工作部各项工作 的开展，我市将在各乡镇（街道）和市直有关单位设立群众工 作站，在行政村、居委会和市直单位二级机构设立群众工作室， 从而形成以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作 室为基础的三级群众工作网络，更好的保障群众合法权益，维 护我市信访稳定。 （七）严格落实双向责任追究制度，进一步规范信访工作和信 访行为。我市将进一步加大对因违法行政、弄虚作假、推诿扯 皮、失职渎职等引发信访问题，并造成严重后果或被省、安阳 市通报批评的信访事件的“双向追究”力度；加大对非正常上 访和组织、串联、煽动集体上访的挑头人员依法打击力度。通 过双向追究，要起到既规范各级各部门工作人员的行为，又规 范信访人的信访行为的作用，从而提高信访工作效率，维护好 信访秩序，为构建和谐林州做出应有贡献。 第 29 页