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1、纳雍县建立完善人口和计划生育“利益导向”全程覆盖优抚政策体系 纳雍县人口和计划生育利益导向政策全程覆盖体系提标扩面，惠及更多计生家庭；更好地做到了计划生育利益导向政策与公共民生普惠政策的衔接兼容；注重实效，增强群众实行计划生育的积极性和自觉性；以人为本，进一步强化服务意识，推动计划生育工作从管理性向服务性、从强制性到人性化的转变；确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，同时落实好统筹解决人口问题的其他各项任务，密切党群干群关系，维护社会稳定，为经济、社会、资源、环境协调发展创造了相适应的人口环境。纳雍县人口总量大，总人口91万人，其中流动人口15万余人。由于历史原因，工作基础差，近年来及今
2、后几年内生育旺盛妇女持续增加；少数民族人口（含穿青人）比例占61.15%，符合政策生育二孩对象多；群众执行计划生育政策的主动性积极性与现行我省生育政策相差甚远，早婚早育现象较多；外出务工人员在外政策外生育后返家现象严重。虽然纳雍县委、政府自2002年以来出台了一系列对计划生育家庭的优先优惠政策，但与新时期、新阶段人口计生工作和毕节试验区人口控制主题的要求仍有差距；随着近年来国家普惠政策力度加大，冲淡了其导向作用；2011年，省委17号文件关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见出台，上述因素导致纳雍县要实现“双降”目标压力更大、困难更多。纳雍县委、政府迎难而上、集思广益，按“双
3、降”目标要求，以“政府主导、资源整合、社会参与、奖惩并举”为基本思路，深化目标任务的责任认识，找准当前工作薄弱点，建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，把计划生育与义务教育、合作医疗、扶贫开发、社会救济等政策措施结合起来，通过强化利益导向政策，切实促进和推动计划生育工作。2011年7月，出台了中共纳雍县委 纳雍县人民政府关于建立完善人口和计划生育利益导向政策全程覆盖体系的实施意见（以下简称实施意见），为转变群众婚育观念，促进“双降”目标实现产生了良好的导向作用。 纳雍县人口和计划生育利益导向政策体系的基本内容体现了对计生家庭结婚生育节育伤残、死亡养老全过程，从政治、经济、生产与生活等方面进行
4、优待，对计生干部从工作达标工作创新突出贡献的链条式全程覆盖。1、 实施意见的主要内容： 分两大类：对计生家庭和基层计生干部。对计生家庭主要体现完善“六大措施” 一是完善少生优生奖励政策体系。晚婚奖每户200元；晚育奖每户1000元；推迟二孩生育每推迟一年奖励1000元。放弃二孩生育的独女户一次奖励10000元，独子户一次性奖励8000元。 二是完善依法节育奖励政策体系。二女户绝育户一次性奖励8000元，并从绝育次月起夫妇双方每人每月领取不少于150元的节育奖；对实施长效避孕且办理独生子女父母光荣证的家庭每年给予1000元的节育奖励。 三是完善少生快富扶助政策体系。纳雍县各部门根据自身实际，出台
5、一系列有利于少生优生的优先优惠优待办法，在生产生活、就业创业、发家致富等给予全方位的多形式多渠道的优待和帮扶，从根本上保障了计生家庭特别是农村“两户”的基本利益。四是完善子女健康成长的扶助政策体系。独生子女保健费提高到20元；农村“两户”如夫妻双方因病或意外死亡，子女未满18周岁的，每年发给5000元的生活补助金，直到其年满18周岁为止；“两户”子女入学就业给予加分照顾和生活补助金等；对考入普通高等院校的农村“两户”子女，“985”工程重点大学的一次性奖励20000元助学金，一本院校的一次性奖励10000元助学金，二本院校的一次性奖励6000元助学金，三本院校的一次性奖励4000元助学金，专科
6、院校的一次性奖励2000元助学金。“两户”家庭在就医时全部减免医药费用。五是完善计生家庭养老保障政策体系。在落实国家奖励扶助制度的基础上，实施节育奖励制度和提前保障制度。领取独生子女父母光荣证的家庭，女方年满49周岁时纳入养老保障，夫妻双方每人每年不低于1800元，所需经费从县计生养老保障基金专户中列支，直到60周岁与国家奖励扶助制度对接。六是完善特殊家庭救助政策体系。计生“两户”伤残死亡的家庭发给特殊救助金3000元。独生子女父母一方死亡的一次性发放抚慰金1万元；独生子女死亡的一次性发给抚慰金3.5万元；农村二女绝育户家庭成员死亡的一次性发放抚慰金1万元。计生“两户”家庭成员伤残的按不同类型
7、不同级别分别发放抚慰金，其中独生子女伤残级别3级以上的一次性发放抚慰金2.5万元，独生子女伤残等级4级及以下的一次性发给抚慰金1.5万元，其他家庭成员伤残的一次性发给10006000元抚慰金。经费来源：地方财政收入的2%和社会抚养费的10%作为人口计划生育奖励扶助基金。对基层计生干部完善计生工作三项奖励政策体系。设置达标奖、创新奖、突出贡献奖。对季度、年度检查中实现目标要求，过程督查中全面完成工作任务的乡镇领导和工作人员进行优先提拔任用和经济奖励。2、 主要特点：纳雍计划生育利益导向政策体系创新了统筹解决人口问题的管理服务载体，真正体现了以人为本的执政理念： 1、创造性地落实省委17号文件精神
8、，有效改善计生群众生产、生活、生育等实际民生问题，促进群众生育观念的转变，对完成“双降”目标任务起到了重要作用。 2、奖扶对象扩大。奖扶对象由主要奖扶计生“两户”为主扩大到实行计划生育的计生家庭户和基层人口计生工作者。既高度关注群众少生，又鼓励人口计生干部积极工作。 3、奖扶内容拓宽。形成了从结婚生育节育伤残、死亡养老的链条式运行模式，基本实现了全程覆盖。对晚婚晚育和推迟二孩生育对象给予重奖，对农村“两户”家庭伤残、死亡给予救助。紧扣民生，进一步密切了党群干群关系。 4、奖扶标准大幅度提高。与国家三项制度、省委17号文件等比较，均有大幅度提高。真正体现了“普惠+特惠”，让实行计生家庭户优先享受
9、改革发展成果，增强了吸引力。5、经费有保障，能够形成长效机制。每年拿出地方财政收入的2%和社会抚养费的10%作为人口计划生育奖励扶助基金。三、初步成效：2011年度，符合政策生育率96.14%，与去年同期相比上升4.14个百分点；常住人口出生率7.92。出生人口性别比104.63，与去年同期相比下降了7.4个百分点。年度内推迟一、二孩生育家庭有1079户，放弃二孩生育有324户。截止目前已发放奖扶金143.138万元，其中：今年我县符合政策条件且达到年龄开始领取奖扶金的国家奖扶对象96人，奖励扶助金6.912万元；特别扶助助对象25人，兑现救助金3万元；少生快富5户，兑现奖金2.1万元；为农村
10、计生“两户”代缴新型农村合作医疗参保金4.899万元（二女户295户1072人；独生子女户212户561人）；对160户独生子女户发放保健费3.242万元；对新增15户独生子女户发给一次性奖励费1.04万元；二女结扎户一次性奖励4000或8000元，目前共兑现127户53万元；养老保障对象35人，兑现养老保障金4.32万元；节育奖兑现400人，奖金64.04万元；伤残丧葬补助33人，兑现金额15.4万元；发放助学金7户，兑现奖金34000元。“两户”新农合报销比例相对提高10个百分点，今年新农合住院补偿119人次，补偿金额为8.9846万元，100%门诊补偿1421人次，补偿金额为4.1158
11、万元；50%门诊补偿445人次，补偿金额为3.056万元；纳入最低生活保障的独生子女户有119户（428人）、二女户有398户（884人）享受低保金119.67万元；住房改造独生子女户12户，二女户16户，补助金额为42.3万元。 发放乡镇计生办站负责人奖励24万元，提拔乡镇协管人口计生工作领导6名，计生办站负责人8名。4、 推广价值 ： 若能以地区以上层面采纳我县人口和计划生育利益导向政策体系做法，出台统一的人口和计划生育利益导向政策，进一步加大计生家庭的奖扶力度。一是能消除县（市、区）之间标准不统一带来的矛盾和问题；二是能从上层倡导的角度形成机制，更好地、持久地对群众自觉实行计划生育产生导向作用，促进计划生育工作方式由处罚多生向奖励少生的转变；三是能更好地推动完成省委、省政府提出“双降”目标的实现，激励广大基层计生干部以更高的热情，更强的责任心献身人口计生事业，为经济、社会、资源、环境协调发展创造良好的人口环境。 纳雍县人口和计划生育局 二0一一年十二月八日8