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1、全县机关事业单位基层党组织建设的调查与思考 赵克明2011年4月党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带。机关事业单位党的基层组织，是机关事业单位正确有效开展党的全部工作和战斗力的基础，是党联系干部职工的桥梁和纽带，是机关事业单位充分发挥服务职能，提高服务效能，提升业务水平，服务经济社会发展的坚强保证。同时也是加强机关事业单位党员干部思想政治建设、队伍建设，提升干部职工政治业务素质，提升创新能力，使各项工作抓落实、干到位的根本保证。加强机关事业单位党组织建设，应该必须具有现实和紧迫的意义。去年，党的十七届四中全会提出关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定，为
2、了更好贯彻落实党的十七届四中全会决定精神，进一步提升全县机关事业单位党建工作水平，充分发挥机关事业单位党组织的战斗堡垒作用，使机关事业单位更好地服从服务于全县经济社会发展大局，在这些方面为县上提供参考，县委党校决定确定机关事业单位党的建设问题的调研课题。近期，我们通过调查走访（其中走访了县人民法院、县医院、城关初级中学等12家机关事业单位）、召开座谈会（其中召开座谈会8个）、个别访谈（其中走访20多人次）、发放问卷（其中发放问卷150余份）等形式，开展了这一课题的调研活动，并通过对调研信息资料的分析、思考，形成了如下调研报告。一、全面落实党建工作目标责任，机关事业党建工作取得显著成效基本情况与
3、现状目前，全县机关事业单位有1个机关党工委，1个县直属党委，10个党组，19个党总支，289个党支部，包括今年新成立的县妇联党支部，（全县共504，其中农村215个），5490个党员（全县共15386，其中农民党员9896）。首先，通过调研活动的开展，我们认为，多年来，特别是近年来，县委对全县机关事业单位党的建设高度重视，形成专题研究、制定目标规划、出台指导性文件和督促检查抓落实的长效机制，使全县机关事业单位党建工作步入正规化、规范化轨道。全县各级机关事业单位党组织积极主动、严格自觉执行县委决策部署和组织部门的指导意见，能紧密结合新形势新任务的变化，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，结合各自机
4、关和事业单位党员干部思想实际和业务工作实际，探索创新，务实求新，采取多种行之有效的方法措施，积极主动地抓党建，促工作，取得了显著成效。突出表现为以下几个方面的特点： 1、抓根本。全县各机关事业单位党组织坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部。结合全县党的先进性建设、作风建设和科学发展观学习实践活动等各项学习实践活动，各机关事业单位均制定了党员理论学习和教育规划，确定年度党员学习、教育的目标、内容和重点。在学习教育的内容上能突出 “三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育，不断增强党员干部贯彻、落实的自觉性和责任感。在学习形式上，多数党组织能坚持固定的学习日制度，如
5、调查走访的县医院、城关初中等单位，都能把每周日晚作为学习和工作例会，长期坚持。同时，一些单位党组织还能采用“请进来走出去”的方法，组织专题学习报告（据能统计到的数据看，2010年全县机关事业单位组织各类专题学习报告32场次，集中辅导112次，座谈讨论254次），并且能着力在学与用、知与行、说与做的统一上下功夫。同时，根据形势任务的要求和不同阶段的工作重点，认真开展从政道德、职业道德教育、警示教育，开展科技（包括办公自动化）、法律、历史和专业知识培训等学习教育活动，着力增强党员干部模范守法、依法行政、廉洁从政意识，努力拓宽党员干部的知识面，提高在市场经济条件下研究新情况、解决新问题的能力。有的机
6、关事业单位党组织还结合本单位的实际和工作特点，开展了扎实有效的学教实践活动，包括技能竞赛等，如县医院、公安消防等单位通过开展大调研，多次组织开展突发事件应急演练等。通过学习教育，广大党员干部进一步加深了对“三个代表”重要思想与党的路线方针政策的理解，思想更加解放，视野更加开阔，改革创新观念、竞争观念、效益观念等一些新观念得到进一步加强。2、强服务。围绕经济社会发展和专业业务工作，积极主动地开展党建活动。各机关事业单位党组织牢固树立为县委政府中心服务，为全县群众服务的指导思想，紧密结合各自的职能和专业特点，富有成效地开展了各种活动。如县国、地税、县社保中心、就业服务中心以及一些医疗卫生等窗口单位
7、和一些学校的党支部，能紧紧抓住服务全县经济社会发展、服务群众的工作中心，在机关内部个机构开展“流动红旗”评比等，促进机关服务和专业业务服务质量，接受群众评议，有效地促进了机关作风的转变和业务工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。一些机关党支部建立党员责任区，党员联系后进职工，一些学校党支部建立党员联系后进学生、后进班级等，帮助解决单位行政管理工作中的实际困难，受到了干部职工、师生和社会的好评。一些党支部积极自觉抓单位的两个文明建设，树形象，强素质，直接服务单位各项建设，不少单位荣获了国家、省、市各级先进集体的称号。3、抓基础。组织建设是基层党建的基础。按照属地管理原则理顺了一批组织关系，各
8、机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，开展了“规范化党支部”的创建活动，狠抓了支部的自身建设，健全党内生活制度。全县90%以上机关事业党组织达到了规范化党支部的标准。坚持开展“双争评比”、争先创优等活动，在机关内部总结推广先进典型，带动示范。县上积极推行党务工作目标管理，将党建工作的任务、目标量化，虚功实做，党组织的工作搞得扎实有效。4、抓关键。各机关事业单位党组织主动争取党委（党组）的重视和支持，主动落实上级和单位行政领导提出和交办的各项任务，为单位行政决策提供情况，当好参谋。各部门党组织采取了有力措施，认真落实中央中国共产党国家机关事业单位基层组织工作条例和省、市委实施意见精神，
9、普遍建立了部门党建工作责任制，从制度上保证了机关事业单位党建工作的扎实开展。结合机构撤并和各党组织改选，较好地落实了机关事业单位党组织机构健全、人员齐备、办公场所、设施齐全等各项规定。目前，已有90%以上党组织负责人党政分开，90%以上配备了专职副书记等组织成员。一些单位还根据实际，对党组织的活动经费实行实报实销，较好地保证了党组织活动的正常开展。总之，我县机关事业单位党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍建设得到很好加强，党组织在机关事业单位的战斗堡垒作用和党员（特别是年轻党员）的先锋模范作用发挥得到充分发挥。二、机关事业单位承担着加快发展的重任，党的建设有待进一步加强存在问题及成因（一）
10、问题同时，在看到取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，由于机关事业单位党建工作处在相对稳定的状态，多年来上级比较重视抓农村、企业党建工作，而对机关事业单位党组织建设关注较少，所以还存在着一些不容忽视的问题。1、思想政治工作内容、形式有简单化倾向。在多种经济成分同时发展，利益分配多元化的社会主义市场经济环境中，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋策，只会用内容空洞、形式单一的方式开展思想政治工作，没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。被调查的党员中对党组织的政治学习满意率只有75.9%。主要不满：一是学习内容空洞、缺乏针对性。不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放
11、矢地开展工作；不能针对人们关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，调动群众的积极性，致使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意等凝聚人心作用未能有效发挥。二是时紧时松、缺乏经常性，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的安排。本单位、本部门有了问题抓一下，不出问题，思想政治工作就晾在一边。党课能做到每季一次的只有近50%的党支部。谈心谈话制度也没有很好坚持。近3年来党组织领导没有找党员群众谈过心的有40.3%。三是不讲实效、缺乏有效性。周一晚的学习，大家都能到单位花2个小时来学习，收到的实际效果难以
12、把握，认为学有收获的只有53.1%。2、党内监督制度执行有形式化倾向。党内监督是机关事业单位基层党组织的重要职能，党章和中国共产党机关基层组织工作条例都明确了党的基层组织履行合格证监督的政治责任。但调查发现，不少基层党组织的保证监督职能难以很好落实，流于形式。一些行政单位党组织，虽然制定了不少党内约束、监督制度，有些规定很具体，但往往订在纸上，挂在墙上，没有大胆地、理直气壮地抓好落实。一些同志认为部门实行行政一把手负责制，所有的人权、事权、财权都掌握在行政一把手手中，不少党务干部的提拔、调动、任免由行政领导决定，而且工资、奖金等各种福利都与行政处于同一个利益共同体中，因此，监督主体和客体实际上
13、是一种依附关系，而非平等的、能够充分大胆行使监督权的关系，或者说对于一般党员行使监督得心应手，游刃有余，但对党员领导干部，行使应有的监督权力，顾虑重重，因而明哲保身，不愿也不去监督；一些党员领导干部不能自觉接受监督，如按规定必须过的双重组织生活，以工作忙、事务多为由，一般只过党委（党组）组织生活，对支部生活一推了之，使得党内监督很难落到实处。所以说，党支部对党员领导干部缺乏足够的约束权力，无法实施有效监督。尽管近年来，党内监督的法规、制度出台了不少，但往往难以具体执行，影响了党内监督职能的正常发挥，也挫伤了党组织负责人的工作积极性。对普通党员甚至职工中的一些有特殊背景条件身份的人存在的问题，也
14、存在唯唯诺诺，怕得罪人、伤感情的问题，不能够开展应该的批评和斗争。党员8小时外的监督就更谈不上。3、先锋模范作用发挥有一般化倾向。调查结果表明，“老”党员的松懈现象也客观存在，有16.7%的人认为，一些党员的政治修养和能力素质，甚至不如一般群众。主要表现为：（）理论水平不高。一些党员平时不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策。（2）组织观念不强。一些党员不能自觉地用党性原则规范自己的言行，对于党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。（3）党员意识不浓。遇事不顺心，就牢骚满腹，在党外特别是各种社会活动中，随意发表一些不负责任的言论。（4）先锋意识不够。一些党员
15、往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做贡献的起码要求，当作党员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。（5）入党动机不纯。少数党员认为年龄已大，不可能被提拔重用，也就放松了对自身的要求。此外，少数党员宗旨观念淡薄，党性不强，工作之余“小来来”，认为这种数目较小的赌博不够党纪处分，不要紧。更有甚者作风不正，经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，削弱了党的凝聚力和战斗力。4、党组织自身建设有松懈倾向一是机关事业单位党组织成员大多数兼任行政职务，考虑
16、业务工作多，顾及支部工作的时间少，有的机关事业单位党组织书记不兼任行政领导，党组织的活动经费难以保证，再加上机关事业单位的党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，影响了组织者的积极性，从而使支部工作习惯于依赖党委（党组）或行政领导的统一指挥，依附性强，缺少独立负责地开展工作。二是机关事业单位党组织本身在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动或“业务化”或“娱乐化”，从而使党建工作与业务工作“两张皮”。另一方面，部分党员干部对党建的作用认识模糊，认为党建工作是软指标，只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作在机关事业单位各项工作中应
17、有的作用。机关事业单位党组织在如何“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”上缺乏新途径新办法。从调查的结果看，有22.2%的党员认为本单位党组织的组织生活一般,有92.5%的党员认为党支部的管理应该创新。随着改革开放的进一步深化，基层党组织对党员的管理也面临着新的形势与挑战，但有的机关事业单位基层党组织的观念还不能与时俱进，如：对离退休党员的管理，过去一直与在职党员在同一支部中进行同样的管理教育，但如何发挥他们在时间、学习、精神等方面的优势，克服他们接受新事物慢等的不足方面考虑不多。又如，如何强化在职党员的党性意识，如何创新党支部的日常党务工作等都存在观念更新的问题。有如下几方面原因（二）成因 第一
18、，支部领导重视不够到位。部分机关支部书记认为党建工作软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓。特别是机关单位主要负责同志兼任支部书记的，认为业务工作是核心，忽视了以党建促业务的重要性，没有系统认真地研究党建工作和业务工作的结合点，没有准确把握党建工作在机关各项工作中的重要位置。一部分副职领导兼任机关支部书记的，往往认为党建工作靠“一把手”抓，没有对党建工作深入研究和建言献策，没有在推动机关党建工作方面下功夫、用心思。机关中的党务干部一成多年不变，没有及时调整或提拔重用的党务干部有想法、有抱怨，工作上被动应付、消极对待，部分新调整的党务干部对党建工作不熟悉，也有随机应付的现象。 第二，一般党员认识
19、不够到位。机关党员习惯在行政制度管理下工作生活，对党支部的管理和机关党的建设存在认识上的偏差，有的党员同志认为党建工作是形式主义，有的认为党内管理教育多此一举，更有的党员思想意识形态上根本不存在机关党组织观念，对党组织生活不参加，不主动服从组织分配的工作，不按照按要求交纳党费，不学习党的基本理论知识，不按照党员的行为规范要求自己，实际上形成与党组织对党员的标准要求有一定的差距，是思想认识不深刻、不到位所造成的。 第三，管理制度执行不够到位。机关党建制定了许多切实可行的工作制度，但多数支部没有严格执行这些制度而使党建制度流于形式的现象是造成党建工作成效不明显的主要症结所在。这种问题的存在与支部班
20、子的整体认识有关，与支部主要领导或组织委员没有完全认真履行职责更有关。特别是一些支部不严格执行民主评议党员制度、不坚持“三会一课”制度、不履行党内监督工作制度，在机关党员的考核、奖惩、提拔、任免、处分等问题上不向党委勾通汇报，甚至出现以党组意见代替党委意见的现象，从而造成有违规定、有违程序的事情常有发生，给机关党的工作带来很大的危害。 第四，督促检查落实不够到位。党建工作主要依靠督促检查抓工作落实，而督促检查的主体是机关党委和党支部的主要负责人，督促检查的对象是各支部所开展的各项党建工作。由于机关支部数量较多，机关党建事务繁多，机关党委人员较少，督促检查力量不足，从而在一定程度上弱化了对机关支
21、部工作的督查，机关支部书记对党委安排的党建工作也仅停留在圈阅批示转办文件的形式中抓落实，对具体工作开展情况过问督查也不是十分到位。因而机关党建容易形成重安排部署，轻督查落实的不协调局面。 第五，职能作用发挥不够到位。机关党组织的职能较多，但每项职能的发挥情况却不是很理想。有的机关支部没有认真宣传党的路线方针政策，有的支部没有很好地组织机关党员进行学习教育，有的支部没有主动做好党员的思想政治工作，有的支部对机关统战工作、妇联工作和青年工作不问不管，有的机关支部常年不向党委（党组）汇报工作。由于部分机关支部职能不履行、发挥作用不充分，导致机关党建工作没有太大的起色。 第六，党建经费保障不够到位。机
22、关单位工作运转主要依靠财政拨款，然而有限的财政拨款只能支撑和保障常规业务工作的正常开展，用于党务工作开支的经费却没有列入预算。这样以来，党建工作的开展就举步维艰。党务工作也是机关工作的一项重要工作，失去了经费的保障便无法正常开展，阵地硬件建设、学习园地布置和党建资料购置等常规工作都难以进行，党建工作自然就无法达到预期的良好效果。三、以科学发展观为指导，创新措施，不断加强机关事业单位基层组织建设思考与认识党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层的战斗堡垒，也是党执政的重要基础。只有激活基层党组织的活力，我们党才能牢牢占领“阵地”。针对机关事业单位基层组织建设的现状，我们必须按照党
23、要管党、从严治党的方针，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，采取有效措施，切实予以加强。1、提高认识，加强领导，为党建工作创造更加良好的环境。这是搞好机关事业单位党建工作的关键。搞好机关事业单位党的建设关键是切实加强领导，健全“一把手”带头抓党建的责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。具体要自觉做到“三个到位”：一是思想认识到位。要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党建工作的重要性，不断提高机关事业单位党建工作的水平，是新形势下巩固党的执政地位的客观要求，要把加强对机关事业单位党建工作的指导作为党委（党组）义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可
24、行的措施，保证党建工作责任制的落实。比如，定期听取党建工作汇报；主要领导上党课；在人财、物、时间等方面对开展党的活动给予必要的保障等等。三是带头表率到位。主要负责同志要带头参加支部各种活动和各种政治学习；带头接受党组织的监督等。通过自觉做到“三个到位”，真正为机关事业单位党组织开展工作创造良好的条件。2、注重教育，找准载体，不断增强党的先进性。教育要突出最新的理论武装特别是“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中全会精神的武装，帮助机关事业单位的党员干部进一步牢记党的宗旨和优良传统，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，自觉实践“三个代表”重要思想，在各个方面发挥党员的先锋模范作用。不照搬上
25、级的指示和外单位的做法，比如事业单位，应根据事业单位教育教学、医疗服务、科研等工作特点，切合本单位工作实际和专业技术人员的思想动态、倾向，围绕工作重点，精选内容，可针对事业单位党员的知识需求，在政治、法律、经济、科技甚至计算机应用、外语等知识传授方面作一定的必要的要求，找准切入点,切实解决好教什么、育什么的问题。各支部要在继承传统的基础上不断创新灵活有效的载体，要把集中教育、面上教育与针对个人实际的教育结合起来，建立个人自学制度。少搞“一锅煮”式的集中教育和“读报式”的呆板学习活动，多搞一些分层次、分类型的学习教育活动，可以开展专题研讨、中心发言、座谈笔谈、心得交流、知识竞赛、参观考察、谈心、
26、专家上课、网上教育等；也可组织党员参加部分社会实践，比如社区服务等，做到理论联系实际，学用一致；还可组织与其他支部或企业单位进行联谊，扩大接触面，增加信息量。党员数较少的支部可以联合上党课。要制定切实可行的党员培训计划，建立党员教育卡，把每个党员参加教育的课时、内容、考核成绩逐一在卡上登记，年终进行总结、评定，将评定结果与工作能力、考核、评优、重用等挂钩，以确保教育的实效性。3、强化基础，开拓创新，促进党务工作更加规范化。（1）要加强日常党务管理。要严把“进出关”。在新党员的培养、发展方面，要按照党章要求，坚持十六字方针，做到成熟一个，发展一个，使优秀分子能够不断加入党内，为党的肌体增加新的活
27、力和生机。要畅通党员的“出口”处置关。要运用民主评议党员等有效形式，认真评议党员，对一些长期（六个月以上）不过组织生活、不缴纳党费、不完成党组织布置的工作任务的不合格党员，要按照有关规定严肃处理，以提高党员的质量，保证党员队伍的先进性和纯洁性。要利用各种机会，加强党性教育。要充分利用各种节日为契机发挥党组织的宣传优势，开展丰富多彩的庆祝、纪念活动，扩大党组织的影响力。要充分利用“双争评比”等有效载体，加大对优秀党员等典型的宣传力度，激励先进，示范他人，鞭策后进。要规范党费的收缴管理。主动按月缴纳党费是每个共产党员应尽义务和基本要求，也是党员干部党性强不强、党风正不正最直接的反映，更是机关事业单
28、位党组织工作实不实、战斗力强不强最有效的检验。对此，机关事业单位党组织必须引起高度重视，切实加强对党费收缴工作的管理，严格按规定比例标准，逐月（季）收缴登记，切忌为了图方便搞“一刀切”，每年只收一次。同时，建议上级党组织对党费收缴的标准、比例进行合理调整。要注重党务工作的资料积累。认真做好各种活动、会议、检查记录，专人负责，并分门别类，及时整理归档，保证机关事业单位党务工作的规范化。还要加强对所属单位的群团组织的领导，关心支持他们的工作的开展。（2）要加强对离退休党员的管理。从机关事业单位离退休党员的数量及所占的比例来看，离退休党员是机关事业单位党员队伍的一个重要组成部分，而随着机构改革的深化
29、，这一数量还在呈上升趋势。根据调查分析，我们认为，在有条件的机关事业单位中建立离退休党员支部，将更加有有利于加强离退休党员的教育管理。当然，这需要根据实际情况而定，不是简单的一刀切，而应注意以下一些问题：（1）应在建立总支的前提下建立离退休支部，安排在职中层以上的干部担任离退休支部的支部书记，否则，容易出现在职人员与离退休老同志关系疏远和单位领导管理离退休人员的责任意识淡化等问题；（2）离退休支部的党员数量最好在4人以上，以保证离退休支部的稳定性，还要根据各支部委员的身体状况，及时换届、增补、调整等，确保班子运转正常，工作不脱节；（3）对于离退休支部的教育管理要有确实可行的计划，内容要明确：政
30、治理论，方针政策，时事形势及老年人相关知识，还要专门为他们订报刊资料；要坚持学习与讨论结合，室内活动与室外活动结合，思想教育与文体活动结合，适当组织他们参加适合老年人特点的文体及休养活动；在日常生活中，要通过结对联系、走访慰问等方式关心他们的思想、生活和健康；要建立工作通报制度，定期通报相关工作的进展，邀请老同志发挥余热，参政议政；可适时引导离退休党员从单位人向社会人过渡。4、突破难点，强化监督，深入贯彻民主集中制原则。严格党内生活，特别是运用好批评与自我批评这一武器，开展积极的思想斗争是机关事业单位党组织实施有效监督的重要职能，更是我党不断发展壮大和重要法宝。毛泽东同志曾形象地比喻：“房子是
31、应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”党章和条例都明确规定，在党的组织生活中，党员干部不论职位高低只是普通一员，没有特殊身份和待遇，都必须接受机关事业单位党组织的监督。因此，我们认为，在监督内容上，要抓住重点，有的放矢，着力抓好政治纪律，组织原则，干部路线，廉洁自律和工作作风等5个方面。在监督的方式上，要健全、完善机关事业单位的各项制度规定，如民主评议党员制度、民主生活会制度等，做到长抓不懈，用完善的制度来促进和保证机关事业单位党内民主监督的经常化、规范化。同时，要积极探索，不断创新机制，如
32、在党员发展方面，完善发展党员公示制，提高发展工作的透明度，保证新党员的质量；针对对党员行政领导的监督中有“为”的规定，没有“不为”的处置办法，制定一套对党员领导干部自觉、自愿接受监督的管理办法，如一个单位行政领导决定干部任免、调动若不征求党组织的意见，应视作为无效。在实施监督的手段渠道上，要制定监督的操作规程，畅通监督反馈渠道，切实解决不敢监督和不好监督的问题。如，改革监督人员的人事管理体制，对党内监督人员实行条管，赋予他们监督权、督办权，受理举报调查权和整改建议权，以上级特派员的身份参加监督，将管理权与监督权有机地结合起来。此外，还可将党员8小时外的监督纳入社区共建机制中，由社区监督。5、重
33、视培养，以人为本，建设好党务工作干部队伍。党务工作干部队伍的建设是搞好机关事业单位党建工作增强党组织活力的关键。加强党务干部队伍的建设，一要把好选配关，配强党务干部，要把机关事业单位素质高、思路清能力强、群众信服的同志，特别是中青年党员干部选到党组织领导工作岗位上来。二要把好培训关，党务工作是一门科学，有其自身特点和规律，在组织党务干部上岗培训、日常学习的同时，应针对机关事业单位兼职干部多的特点，采用“请进来，走出去”的方式，帮助他们加深对党务工作的认识，提高他们的政治业务素质。三要采取必要的措施，稳定党务干部队伍。遇到人事变动和工作调整，干部出空缺要及时按照有关规定和程序补上，保证工作的连续
34、性。四要建立制度，大胆培养和使用机关事业单位党务干部。对党务干部的任职年限、提拔使用、轮岗交流应做出具体规定。通过制度的保证，充分调动党务干部的工作积极性。以下再参考（三、完善机关党建工作的目标、重点和方法 针对机关党建工作中存在的主要问题和具体成因，必须进一步明确机关党建的工作目标、主攻重点和方法措施，以开创机关党建工作的全新局面。 （一）强化机关党建工作的任务目标。根据新时期、新形势和新任务的要求，强化机关党建工作必须紧扣党建工作主题，重新审视和从严把握以下三项重点目标：一是务必坚持“三个代表”重要思想，按照组织、思想、作风、制度四大建设要求，紧紧抓住机关党组织建设这个根本，健全班子体系，
35、明确职责分工，严格组织生活，增强支部活力，重塑支部形象，巩固组织地位，恢复和产生强大的号召力、凝聚力和战斗力，增强机关党支部的坚强堡垒作用，真正使机关党组织成为机关党员的“司令部”。二是必须高度重视和切实加强对机关党员的教育管理和监督工作，坚持运用“三会一课”制度和民主评议党员制度等行之有效的方法，确保宣传、引导和增强党员的党性宗旨观念和大局服务意识，促使党员转变作风，转变观念，严格律己，加强修养，争做先进，争当楷模，把每位党员都锤练成思想作风过硬、道德品质优良、工作勤奋敬业、社会形象最佳的一流机关公职人员，切实塑造共产党员的良好形象，真正体现共产党员的先进性和模范带头作用。 三是务必立足机关
36、党建工作实际，立足于纯洁党的队伍和强化党员管理，探索和建立一套长效的抓党建工作的良性机制，确保机关各项党建工作有序有效深入推进。（二）抓好机关党建工作的主攻重点 第一，规范支部生活。机关党建工作的正常化主要依靠规范机关支部生活来完成。规范开展支部的各项党内生活，要靠机关支部书记严格按照中国共产党党和国家机关基层组织工作条例中的具体规定，切实组织动员支部成员和广大党员定期开好支部委员会、支部党员大会、党小组会，认真组织进行民主评议党员活动，坚持开展党员定期定时的集中学习活动。通过规范、正常、有序的支部生活，确保机关各项党建工作的顺利开展。 第二，加强党员教育。机关党员是机关党组织的主体力量，机关
37、党员的思想政治素质状况是取决这支队伍是否能够永葆党的先进性和纯洁性的重要保障。提高机关党员的思想政治素质主要靠教育手段来实现，教育党员也是机关支部的一项重要职责和核心工作内容。一要增强党性宗旨观念教育，使机关党员牢固树立远大的共产主义理想信念，把为集体奉献、为群众服务的思想植根于灵魂深处。二要增强先进科技文化知识教育，通过学习先进科技文化知识，提高自身素质，增强为党的事业奋斗的坚实本领。三要增强法制和道德教育，增强党员的法律观念和提升道德水平。党员的教育要突出以日常为主、以自觉学习运用为主，确保收到良好效果。 第三，严把入党关口。纯洁党的队伍是机关党建必须常抓的一项工作，确保党员队伍纯洁性的重
38、要途径之一就是严把入党关口。要务必按照党章规定的“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的要求，严格做好机关党员的发展工作。既不机械地抬高标准，不发展党员，也不随意降低标准滥竽充数吸收不符合要求的党员，更不能简化程序接纳党员。必须以严肃、认真、正确的态度对待党员纳新问题，确保把机关党员建成一支纯洁、高尚、优秀、过硬的队伍。 第四，开展党建活动。党建活动是促进党建工作顺利开展的有效载体。开展党建活动要注重研究新形势下机关党建工作的趋势方向和广大党员的思想动向，遵照党建工作的宗旨和内容，开展一系列行之有效的党建主题活动，激发机关广大党员的积极性、主动性和创造性，为搞好机关党建工作开辟活力和动力。
39、 第五，塑造先进典型。学习先进典型是激发机关党员奋发向上的必要形式，塑造先进典型是机关党组织应竭力做好的一项基本工作。要针对各个机关的不同业务工作性质和在社会中所处的不同地位，有目的、有重点地培养先进党员典型，使这部分先进典型党员具有明显地示范带动作用，具备其他一般党员学习的先进事迹和优秀品质，通过典型带全局，通过先进带一般，推动机关党员的整体素质和形象的不断提高。 第六，强化党内监督。党内监督条例的出台为强化党内监督工作提供了有效的法规依据，要把这部条例运用好、落实好，还必须依靠各级党组织特别是机关党组织认真按照条例中的章节条款规定履行相应有监督职能，充分动员和引导机关广大党员自觉运用监督权
40、利，大胆履行监督职责，积极做好党内监督工作，主动向党组织建言献策，为改进和完善机关党建工作发挥重要作用。（三）做好机关党建工作的方法措施 第一，依照党章和基层组织工作条例搞好党建工作。党章和基层组织工作条例是搞好机关党建工作的纲领性文件，机关各级党组织特别是党支部的负责同志应该认真学习领会党章和基层组织工作条例的精神实质，严格按照党章和基层组织工作条例中的规定抓好机关党建工作，尤其是在开展支部生活、党员发展和教育管理、民主评议党员和党内监督等方面坚持按照党章和条例要求进行，确保机关党建工作的规范化和制度化。 第二，不断创新机制推动党建工作。创新是机关党建工作的不竭动力和生命源泉。机关党建要实现
41、不断地超越和发展，必须依靠创新工作来完成。一要创新管理机制，切实履行党要管党、党支部主管党员的工作职责，把机关支部建设成为一呼百应、令行禁止的坚强战斗堡垒。二要创新学习机制，营造机关党员人人自愿学习、人人自觉学习的良好氛围，切实提高机关党员投身改革建设和服务群众的过硬本领，为建设学习型机关打牢坚实的基础。三要创新教育机制，机关党支部务必探索和形成一套党员长期受教育和终身受教育的机制，加大培训、宣传和教育的力度，通过教育使党员的党性宗旨观念坚定不移。四要创新监督机制，充分运用党内监督条例进行党内监督，机关党组织和机关党员应认真履行监督的权利和职责，通过多层次、全方位、民主化的党内监督，纯洁党的队
42、伍，约束党员言行，永葆党不变色。五要创新防范机制，切实加强党内保密监控工作，防范党内工作泄密和被敌对势力渗透、破坏或利用。六要创新保障机制，要为党建工作提供坚强有力地组织保障、阵地保障、经费保障和安全保障，制定和完善各项保障措施，为促进机关党建工作顺利开展打牢坚实的基础。 第三，运用灵活多样的活动载体促进党建工作。党建工作的完成主要依靠开展活动来实现，开展活动要紧紧抓住机关党建的主题和中心内容，以动员机关广大党员广泛参与为手段，以激发广大党员的积极性和创造性为宗旨，以增强党员宗旨意识和接受党性锻炼为目标，精心策划，周密部署，认真组织，通过学习竞赛、团体调研、外出考察、访贫问苦等方式开展一些内容
43、新颖、形式多样的党建活动，推动机关党的工作不断呈现新的生机和活力。 第四，切实找准党建与中心工作的结合点，以党建工作推动中心工作，赢得三个文明建设的好成效。作为机关党的组织，不能单就只为了党建而抓党建，必须紧密结合单位的工作实际，寻找党建与中心工作的最佳结合点，有重点、有目的、有计划地部署机关党建工作，力求达到抓好党建促中心、围绕中心抓党建的工作格局，通过党建工作与中心工作的交融互动、相互促进，从而达到党建与中心工作齐头并进的双赢效果，开创机关三个文明建设的新局面。第五，运用和发挥机关党建工作的优势地位和作用，充分团结和依靠社会各阶层力量推动社会主义现代化建设步伐，树立党的良好形象。机关党组织
44、应该正确运用政治、组织、服务优势和引导、宣传、带动作用，积极主动团结和动员民主人士、党外人士、统一战线、共青团、妇联等组织力量认同党的性质、宗旨和纲领，拥护社会主义的路线、方针、政策，齐心协力投身社会主义现代化建设，为实现小康社会的宏伟目标贡献力量，树立机关党员应有的社会地位和在人民群众心目中的良好形象。）（第一，组织体系基本健全。大多数机关单位都按照党章和中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定，凡是机关单位有3名以上正式党员的，报经上级党组织批准，成立了基层党支部；凡是机关单位有7名以上正式党员的，成立了基层支部委员会；凡是机关单位有50名以上不足100名党员的，成立了党总支并下设若干个
45、党支部。这些党总支、党支部委员会和党支部都能够在上一级党（工）委的正确领导下，按照隶属关系，有效开展党内工作。各基层党支部委员会分别配备了党支部书记、副书记和支部组织委员、宣传委员、纪检委员、保密委员、保卫委员、青年委员、统战委员，党机关基层组织体系非常健全。 第二，领导班子素质增强。机关党组织的领导成员绝大多数是具备一定文化程度的知识分子，比其他基层党组织成员的知识水平相对较高。随着知识经济时代的到来和建设学习型机关的推进，机关党员特别是党组织负责人能够带头认真学习党的理论知识、党的工作方法和技巧，以科学的态度、务实的精神、坚强的意志对待党的工作，使机关党组织领导班子的素质、能力、水平有很大
46、程度的提高，提高驾驭和统管基层党组织工作的能力，增强基层党组织的战斗堡垒作用，成为落实党在基层各项工作的坚强堡垒。 第三，注重培养纳新党员。机关各党组织都能把培养入党积极分子作为一项重点工作，注意把那些刚从大专院校毕业、走上工作岗位不久的年轻人作为培养对象，确定专门培养联系人，实施定向培养联系计划，组织进行党的基本知识专门培训，加强对积极分子的跟踪培养，增强积极分子对党的纲领、章程、路线、政策、制度的认识与了解，促使积极分子早日争取加入党组织的坚定信心和决心，使党的组织每年能够定期吸纳和接收一部分积极分子入党，不断为党组织输入“新鲜血液”，培养党组织的新生力量，增强机关党组织的生机与活力。 第
47、四，党内教育形式多样。机关党组织非常重视党内教育工作，主要通过订阅各类党建资料、组织开展集体学习、重点进行谈话教育等多种形式教育党员。一是各机关支部按照上级党组织的要求，给每位机关党员订阅了求是、党建文汇、当代陕西等党建刊物供党员学习，这些刊物中的绝大多数内容对机关党员的日常学习教育起到至关重要的促进作用。二是各机关支部普遍制定并实行“周五学习日制度”。每周五下午利用半天时间组织机关全体党员进行集体学习，学习一般由支部书记或副书记主持，请党校教师讲解或观看电教片等，学习内容一般为党内重大政治决定、上级路线方针政策和党风廉政建设等方面，通过组织学习，机关党员的党性修养不断增强，政治党悟逐渐提高，
48、坚持自觉执行党的路线方针政策和决定，组织集体观念得到巩固。三是针对少数机关党员身上存在的党性党风方面的问题，机关党组织能够及时指派专人定期对当事人进行教育谈话，指出缺点和不足，明晰错误和原因，点明危害和倾向，提出整改方向和措施，帮促部分党员走出误区，与党保持高度一致，树立在机关和社会中的良好形象。 第五，党员管理有所加强。机关党组织把党员管理作为日常党内生活中的一件大事，与党员的岗位工作履行情况相融合，切合实际地抓好机关党员的管理工作。制定了机关党员行为规范、机关党员十不准等行之有效、具有普通约束力的规章或守则，为党员的行为限定了一个合理的尺度。在日常中，对党员不该涉及的领域和问题予以明确，对
49、党员不该做的事情及时制止，对有倾向性的错误予以批评指正。特别是坚持每年用民主生活会的方式使每位党员深刻反思自己履行党员义务、行使党员权利与党员标准的差距，严格检验各自在党性党风方面存在的问题，剖析原因，制定措施，即时整改。党组织通过党内生活的方式有效地管理了机关党员，使党员按照党员标准严格履行义务，争做一名合格的党员。第六，党内监督有了依据。在两个条例没有颁布出台之前，党内的监督仅停留在自上而下的监督层面上，党员和基层党组织发现上级组织中存在的问题很难得到正常反映或有效解决。2003年12月31日中共中央同时颁布了中国共产党党内监督条例（试行）和中同共产党纪律处分条例，特别是中国共产党党内监督条例（试行）的出台为依法有效搞好党内监督工作提供了很好的依据。党内监督条例规定了党内纵向监督、