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1、积极履行职责 加大防治力度推动公司系统党风建设和反腐倡廉工作深入开展在集团公司纪检监察工作会议上的报告 集团公司党组成员、纪检组长 迟文江 2005年党风建设和纪检监察工作情况2005年，集团公司纪检监察工作在党组的正确领导下，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以构建教育、制度、监督并重的惩防腐败体系为总抓手，突出抓好党风廉政建设责任制、领导人员廉洁从业教育、查处违规违纪案件和开展效能监察等重点工作，各项工作取得了明显成效。（一）以先进性教育活动为契机，推进企业领导人员廉洁自律工作。在保持共产党员先进性教育活动中，公司系统注重
2、把廉洁自律教育融入教育活动各阶段。及时转发了中央纪委等四部委印发的国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）和关于维护党的纪律，严肃处理党风方面若干突出问题的意见，制定了集团公司本部员工廉洁自律若干规定，请中央纪委培训中心主任为公司本部和在京直属单位党员干部作反腐败斗争形势和任务辅导报告，在公司系统组织开展实施纲要、学习纲要和廉洁从业规定知识竞答活动，有21012名党员干部参加，参与率达97.67%，优秀率达96.01%，有17人获国资委纪委知识竞答活动优秀个人奖，其中1人受到中央纪委表彰。按照中央纪委“三项谈话制度”的要求和集团公司党组关于实行领导人员任职廉洁谈话制度的规定，公司纪检组两次组织
3、50多名新任副处级以上干部集体廉洁谈话。各单位以党员领导干部特别是主要负责人为重点，加强反腐倡廉教育，丰富教育方式和载体，充分利用报纸、广播、闭路电视、多媒体网站、板报等宣传阵地，广泛开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。公司系统有61家单位开展了反腐倡廉宣传月活动，59家单位将廉政文化纳入企业文化建设规划，20多家单位开展企检共建活动，组织党员干部和重要岗位人员参观监狱，现场感受服刑人员现身说法，进一步增强了党员干部的廉洁自律意识。（二）以贯彻落实实施纲要为总抓手，探索构建惩治和预防腐败体系。集团公司党组高度重视、认真贯彻中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，
4、抓规划、抓制度、抓落实，探索建立具有华电特色的惩防腐败体系。一是统筹规划。根据党组决定，将反腐倡廉工作纳入集团公司整体发展战略，制定了集团公司惩防腐败与防范风险工作规划，提出了总体思路与目标、原则，对培育防范意识、规范权力运行、加强风险控制、落实责任追究、形成监督合力作了明确规定，作为集团公司发展战略和“358”战略实施计划的配套保障措施。二是建章立制。根据中央实施纲要和国资委具体意见，集团公司按照近期具体、中期原则、远期宏观的思路，从8月份开始组织专门力量研究起草中国华电集团公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则，10月份征求了公司本部各部门意见，11月份召开了部分企业
5、负责人座谈会进一步征求意见，12月29日党组印发执行。三是注重落实。集团公司成立了以贺总为组长的贯彻落实实施纲要领导小组；制定了实施细则任务分解办法，经党组会逐条认真研究，明确了责任单位，提出了工作进度要求，将于近期印发。系统各单位深入学习、广泛宣传、认真贯彻实施纲要，建立了领导组织机构、制定了实施方案、明确了责任分工，为构建惩防体系打下了良好基础。（三）以落实党风廉政建设责任制为保障，推进党风建设和反腐倡廉工作深入开展。进一步健全完善党风廉政建设责任制，在认真总结公司系统党风廉政建设责任制办法试行两年经验的基础上，重新修订印发了集团公司党风廉政建设责任制实施办法及党风廉政建设责任制考核标准，
6、重点突出了责任追究有关内容，并与集团公司企业领导人员经营业绩考核办法相配套，把党风廉政建设责任制考核结果列入经营业绩考核保障指标。创新党风廉政建设责任制，落实部门各负其责，制定印发了集团公司本部党风廉政建设责任分解办法（试行），明确了各部门在职责范围内的党风廉政建设责任。年初与61家单位签订了党风廉政建设责任书，年中各单位进行了自查，集团公司于12月中下旬组织对签订责任书的58家单位进行了现场检查考核。共评出优秀等次单位24家，良好30家。通过现场问卷调查，职工群众对本单位党风廉政建设的总体评价为“好”和“较好”的认可率为98.28%，比2004年和2003年分别上升了4.86个和7.88个百
7、分点。（四）以规章制度执行情况效能监察为重点，进一步推动公司系统效能监察工作的深入开展。年初，集团公司印发了关于集团公司2005年效能监察工作有关事项的通知，明确了集团公司重点抓好的四项工作和基层单位的三项任务。根据党组决定，为提高公司系统行政执行力，上半年在全系统组织开展了规章制度执行情况专项效能监察。本次效能监察分自查、重点检查、总结整改三个阶段，共涉及安全生产、财务管理、工程建设、招标投标等7个方面61项内容、21项制度。公司系统89家单位和17家项目公司、分支机构提交了自查报告，共查出制度执行与制度健全方面的问题161个次，提出整改措施170条次，提出整改建议69条次。集团公司组成4个
8、检查组，对13家单位进行了重点抽查。集团公司总经理办公会专门听取汇报，向存在问题的4家单位发出监察建议书督促整改，公司本部有关部门进一步健全完善了有关规章制度。按照国资委纪委要求，组织公司系统65家单位对开展清产核资后续管理效能监察工作情况进行了自查，提出监察建议63条。围绕加强和规范招投标监督管理，针对工程建设招投标存在的突出问题，在调研的基础上，会同工程部、招标公司制定印发了集团公司关于进一步规范招标评标工作的若干意见。监察部全年共审议招标方案和评标结果195件，提出监察建议48条，参加重点工程项目招标现场监督18次。公司系统全年效能监察立项214项，建章立制129项，挽回经济损失4610
9、余万元，节约资金2.39亿元。（五）以信访举报为主渠道，强化对企业领导人员的监督。2005年，公司系统共受理信访举报377件次，其中集团公司本部受理132件次，占公司系统信访件总数的35%，其中署名举报20件次，重复举报39件次；实际举报对象70人，涉及厂处级以上领导干部46人。在集团公司受理的信访件中，按照分级管理的原则，转办37件次，转本人作出书面说明的3件，转下属单位核查并报结果的13件次，因举报不具体、不构成违纪而留存的26件次，由监察部初步核查的14件。去年，全系统共有9人受到党纪政纪处分。与2004年相比，2005年群众来信来访有以下特点：一是信访举报数量大幅下降，集团公司本部受理
10、的信访举报数比2004年下降了23.7%。二是反映企业领导人员违反廉洁自律规定方面的问题有所上升，2004年反映的此类问题占当年信访件总数的6.2%，2005年占全年信访件总数的14.85%，同比增加8.65%。三是反映在燃煤采购中内外勾结、掺杂使假、以权谋私等问题的信访件比2004年增加了3.5倍。四是反映在工程建设招标评标中违反规定的投诉信件上升。2004年为6件，2005年为11件，增加了近一倍。根据贺总批示，按照国家发改委关于电力行业职务犯罪有关情况的调研报告要求，对集团公司成立以来发生的职务犯罪案件和信访举报情况进行了综合分析，从财务管理、燃煤和物资采购、工程项目管理、多经产业与主业
11、关联交易、招投标管理等五个重点环节查找漏洞，剖析原因，提出了预防职务犯罪的八个方面意见，公司本部相关部门按照职责分工认真组织了落实。在办理信访举报的基础上，建立了集团公司管理的领导干部廉政档案。同时，重视加强公司系统纪检监察干部队伍建设。8月份，与中央纪委北京培训中心联合举办了纪检监察业务骨干培训班，公司系统7名新任纪委书记和58名纪检监察业务骨干参加了培训。认真落实集团公司党组2004111号文件，纪检监察机构设置和纪检监察专职人员配备得到了加强。全年有14家单位新增设纪委（纪检组），配备了纪委书记（纪检组长）；有12家单位新成立了纪检监察机构，2家单位补配了纪委书记。纪检监察干部“同岗同酬
12、”待遇得到了较好落实。一年来，公司党风建设和反腐倡廉工作取得了可喜成绩，呈现出良好的发展态势。华电国际电力股份有限公司等10家单位被集团公司授予纪检监察工作先进单位荣誉称号。这些成绩是在公司党组正确领导下，公司系统广大纪检监察干部辛勤工作的结果。同志们，回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，公司系统反腐倡廉和纪检监察工作的任务依然十分艰巨，还存在一些问题和薄弱环节：一是落实党风廉政建设责任制方面还存在着不平衡的问题。有的企业领导人员廉洁自律意识淡薄，个别企业领导人员和中层干部发生了违法违纪案件。二是有的单位违反财经纪律，存在“四乱一小”问题。三是有的单位在工程建设、物资采购
13、招投标活动中违反规定程序，有2个工程项目招标违规，受到国家发改委和所在省发改委稽查办查处。这些问题和不足，一定要引起各单位党委、纪委的高度重视，在今后的工作中，要切实采取有力措施，认真加以解决。 2006年党风建设和纪检监察工作安排2006年是我国“十一五”规划的开局之年，也是集团公司“358”战略计划第二阶段的起步之年。按照围绕中心、服务大局的要求，加强党风建设和反腐倡廉工作，对于开好局、起好步，具有十分重要的意义，纪检监察部门责任重大、任务艰巨。2006年党风建设和纪检监察工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻遵守和维护党章，按照十六届五中全会、中央纪委第
14、六次全会和中央企业纪检监察工作会议精神要求，紧紧围绕集团公司发展战略规划和“358”战略计划，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，进一步加大防治力度，抓紧落实集团公司实施细则，全力推动党风建设和反腐倡廉工作的深入开展，为集团公司推进改革、加快发展、保持稳定提供坚强保证。2006年党风建设和纪检监察工作的总体思路是：围绕一条主线，履行两种职能，抓好三项教育，深化四项工作，探索五个机制。围绕一条主线：就是围绕构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这一主线。履行两种职能：就是全面履行党内纪律检查和企业行政监察两种职能。抓好三项教育：就是学习贯彻党章，加强党性修养教育、思想道德
15、教育和党纪条规教育。深化四项工作：就是履行纪检监察工作职责，继续推进领导干部廉洁自律工作、查办违规违纪案件工作、效能监察工作、从源头上防治腐败工作。探索五个机制：就是按照国资委要求，进一步建立健全权力制衡机制、风险防范机制、选人用人机制、激励约束机制和防止国有资产流失的工作机制。按照上述工作思路，围绕集团公司年度工作目标，今年要重点做好以下六项工作：（一）严明党的纪律，为落实科学发展观提供保证。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上强调，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，切实维护党的纪律，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。纪检监察部门要从加强党的执政能
16、力建设和先进性建设的高度，始终把握工作重点，努力从思想、作风、纪律上为全面落实科学发展观提供有力保证。一是把思想统一到党中央关于落实科学发展观的重大战略方针上来，增强政治意识和大局意识。要认真落实公司党组部署，坚持以科学发展观统领集团公司发展全局，教育和引导党员干部特别是主要领导干部牢固树立科学发展观，不断提高科学、民主、依法决策水平，正确处理规模与效益、投资与风险、存量和增量、当前与长远、以发电为主体与以煤炭金融为两翼的关系。要切实加强各级企业和各部门能力建设、作风建设，紧紧围绕集团公司“358”战略计划，不断增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性。二是切实履行纪律检查职责，维护党的政治纪
17、律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要认真贯彻“八个坚持，八个反对”的要求，牢固树立全局观念，正确处理国家、企业和个人利益之间的关系，做到令行禁止，政令畅通，保证集团公司各项决策部署的贯彻执行。三是要对贯彻落实科学发展观的情况进行监督检查。积极开展建设节约型企业活动，倡导艰苦奋斗精神，反对侈奢浪费，用严明的纪律保证科学发展观的贯彻落实。（二）全面落实实施细则，加快构建惩防体系。2006年公司系统各单位要全面落实中央实施纲要，整体推进集团公司实施细则各项工作。要把构建惩防体系摆在重要位置、列入各级党组织的工作议程，既要着眼长远、又要立足当前，既
18、要统筹安排、又要分步实施，确保集团公司“2006至2007年做好构建惩治和预防腐败体系建设的基础工作，反腐倡廉宣传教育工作格局基本形成，基本制度初步建立，监督措施发挥作用”这一阶段性目标的实现。一是按照年度目标，明确责任分工。及时将实施细则中要求建立健全、修订完善的各项制度和各项任务分解到相关部门和单位。要加大工作力度，逐步建立健全合理可行、系统配套的监督制度体系，形成按制度用权、靠制度办事、用制度管人的机制。二是加强过程协调，狠抓责任落实。各相关部门要认真履行职责，注重工作质量，加强过程协调，加大督办力度，积极推进，务期必成。三是注重构建惩防体系与完善党风廉政建设责任制的有机互动。充分发挥企
19、业党风廉政建设责任制的重要作用，着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面，落实和推进构建惩防体系的各项工作。继续完善并做好责任分解、责任考核和责任追究工作。各单位和集团公司本部各部门要认真落实责任，每半年进行一次自查。集团公司将重点组织检查，并把检查结果纳入党风廉政建设责任制考核范围，与领导人员绩效挂钩，以增强制度的执行力。系统各单位要把全面落实实施细则作为年度工作的一件大事抓紧抓好。要注重加强制度建设，在认真执行集团公司各项规章制度的同时，紧密结合自身实际，不断丰富、完善惩防制度体系。要切实加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导。党委书记和行政一把手要负总责，经常了解和分析建
20、立惩防体系工作的情况，认真研究解决重大问题。要从政治和全局的高度，把建立惩防体系的工作纳入年度计划组织实施。纪委书记要充分发挥组织协调作用，组织要有力、协调要有方，用对、用准、用活、用好组织协调职能，使既有的力量发挥最大的效能。各级纪委要按照集团公司的部署，组织有关力量，抓好各项任务的分解落实。（三）围绕党章开展教育，落实廉洁从业各项规定。学习贯彻党章，开展三项教育，充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用，进一步增强党员干部的廉洁从业意识和拒腐防变自觉性。一是开展党性修养教育。要把学习贯彻党章作为加强党的建设的基础性工作，作为反腐倡廉教育的重要内容，切实做到：列入计划全面学、载体推
21、动重点学、结合实践深入学。要把对党章的学习列入中心组学习、党风廉政教育计划，全面学习党章；广泛开展形式多样、内容丰富的载体活动，有重点地学习党章； 4月份在公司系统开展“党章专题学习月”活动，并适时组织开展知识竞答。在中国华电杂志上开展以“学习党章，我为358战略计划做贡献”为主题的有奖征文活动，为各单位之间交流互动创造条件。二是开展思想道德教育。引导广大党员干部特别是领导人员及有业务处置权的重要岗位人员，正确对待和运用手中的权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，警惕和防范各种腐朽思想的侵蚀，做到廉洁从业、依法经营、勤勉敬业、诚实守信。三是开展党纪条规教育。通过组
22、织反腐倡廉先进事迹报告会、以案释法、忏悔演讲和违纪违法案件剖析等活动，加强对领导干部和重点岗位人员的党纪条规和国家法律法规教育，充分发挥先进示范和案例警示作用。制定集团公司落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则和集团公司纪委（纪检组）协助党委（党组）组织协调反腐败工作实施办法，修订中国华电集团公司领导人员廉洁自律手册，加强对反腐倡廉和廉洁从业规定执行情况的督查。公司系统要严格执行廉洁谈话制度，不断完善以廉洁承诺、廉洁述职、廉洁评价、廉洁考核制度为主线，以廉洁公示、廉洁报告、廉洁谈话为辅助的领导干部廉洁自律机制。年内，上一级党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责同志同下一级企业党政主要负责人
23、要进行一次廉洁谈话，并做到程序执行严格、结合实际紧密，措施要求明确。（四）坚持惩防并举，努力提高执纪办案水平。惩治和预防是纪检监察组织的两项重要职责，也是反腐倡廉工作的必要措施，二者是相辅相成的有机整体。惩治有力是增强教育说服力、制度约束力和监督威慑力的重要途径；预防有效是从源头上减少违纪违法行为的根本措施。要坚持标本兼治、惩防并举，不断提高执纪办案的惩治和预防功效。要充分发挥信访举报工作的主渠道作用，依纪依法办案。要突出重点，对企业改制重组、产权交易和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员利用职权非法获利，侵害国家、出
24、资人和企业利益的案件，必须坚决依纪严肃处理。要强化“推进发展是政绩、维护和谐稳定同样是政绩”的工作理念，消除“查办案件影响发展环境，影响单位形象，影响干部积极性”的心理顾虑，增强查办案件的主动性和自觉性。对于主动发现、积极查处案件，且措施得力并及时向集团公司报告的单位，集团公司在年度考核时，将不因此而影响考核成绩；对于有案不查、压案不报，或大事化小、小事化了的单位，要严肃追究责任。 要提高执纪水平，正确处理惩治与预防、查处与保护、反腐倡廉与中心工作的关系。坚持惩前毖后、治病救人的方针和宽严相济、区别对待的原则，既要通过惩治腐败，创造良好的企业环境，又要正确处理改革发展中的实际问题，支持和保护领
25、导干部干事、创业的积极性，做到坚决支持改革者、热情帮助失误者、大力保护守法者、严厉惩治腐败者。要注重源头预防，充分发挥查办案件的治本功能。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来，推行“一案两报告”制度，在完成案件检查报告的同时查找深层次的原因和问题，提出案例剖析及监察建议报告，促进企业强化教育、完善制度、改进管理、堵塞漏洞。（五）围绕企业中心工作，深入开展效能监察。实践证明，开展效能监察是企业纪检监察部门适应新形势，把监督融入管理，直接服从、服务于企业中心任务、向管理要效益的一条重要途径。效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是更高层次的管理和监督。要继续围绕企业生产经营管理的关键部位和重点环节，
26、按照“调查摸底，选题立项；查明情况，找出原因；分清责任，严格奖惩；提出建议、改进管理”的方法步骤，深化效能监察工作。2006年，要把煤炭管理、财务管理、工程建设和物资采购招投标作为效能监察工作的重点，探索开展以贯彻落实科学发展观、防止国有资产流失、反对商业贿赂和不正当交易行为、保障安全生产为重要内容的效能监察工作路子。在去年调研的基础上，会同煤业集团公司制定印发电厂燃煤管理监督办法和电煤采购监督管理办法；加强招投标监督，切实落实集团公司关于进一步规范招投标工作的若干意见，严格规范招投标工作，严肃查处违规违纪行为。组织开展“三重一大”执行情况检查，对违反决策程序造成重大损失的，严肃追究有关人员的
27、责任。要着力从完善风险防范机制、减少腐败机会、提高有效预防能力的角度，深刻分析经营管理中的漏洞和原因，促进制度建设和整改措施的落实。制定效能监察工作流程，发挥效能监察在标本兼治、综合治理和风险防范方面的监督保证作用。组织召开公司系统效能监察工作座谈会，总结交流经验，评选效能监察优秀成果。（六）整合监督资源，建立规范的权力运行机制。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要整合监督资源，加强对权力运行的制约和监督，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要充分发挥纪委作为党内监督的专门机关的作用，继续贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，认真落实党内监督“十项制度”
28、，使党员更好地了解和参与党内事务。要进一步加大厂务公开工作力度，支持职代会发挥民主管理和民主监督的作用。要充分发挥纪委的组织协调作用，推进体制机制和制度创新。认真研究和分析隐藏在腐败问题背后的深层次原因，建立健全行之有效的权力制衡机制；加强对高风险投资业务的监控，健全完善防范风险的内控机制；防止和纠正选人用人上的不正之风，建立健全与现代企业制度要求相适应的选人用人机制；规范企业负责人职位消费，建立完善激励约束机制；严肃查处企业改制中的侵吞、窃取国有资产案件，探索建立防止国有资产流失的工作机制。 提升综合素质，切实加强纪检监察队伍建设实现公司做强做大目标，不仅需要高素质的专业技术和管理人才，也需
29、要业务能力强、综合素质高的复合型监督干部队伍。根据中央纪委200519号文件要求，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。要切实加强纪检监察队伍建设，认真履行党章赋予的三项主要任务和五项经常性工作，努力提高纪检监察工作能力和水平。一是加强纪检监察人员的选聘和交流。要选拔政治素质过硬、熟悉现代企业管理、具有专业知识和业务经验的人员，充实企业纪检监察队伍，同时加强纪检监察人员的交流和轮岗，实现专业知识和职级年龄结构的优化配置。要进一步落实公司党组2004111号文件要求，继续抓好纪检监察机构设置和人员的配备。要从工作、学习、生活等多方面关心爱护纪检监察干部，为纪检监察工作提供良好的环境和条件。二是强化纪检监察人员的学习培训。要加强对纪检监察人员的政治理论、业务知识以及现代企业管理知识的培训，使纪检监察人员既擅长纪检监察业务，又熟悉相关管理知识，不断适应新形势新任务对纪检监察工作的新要求。下半年，集团公司继续举办纪检监察骨干培训班，实现四年内对专职纪检监察干部基本培训一遍的目标。三是积极探索，开拓创新，提高纪检监察工作能力。纪检监察人员要准确把握企业改革发展进程和客观情况的变化，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，不断提高做好纪检监察工作的“五种能力”，全面履行党章赋予的神圣职责，努力开创工作新局面。