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1、回眸十一五展望十二五本世纪头20年，中国要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“十一五”的5年被历史赋予了“承前启后”的基本特点：既要承继前一个五年计划、甚至前几十年的良好发展势头，又要为后10年的发展打好基础。回眸我们即将走完的这承前启后的5年，中国经济实现了平稳较快发展，5年不断攀上新台阶，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。十一五”前四年，我国单位GDP能耗降低2左右，国家重点控制的二氧化硫排放量下降13.14%，两项减排目标基本实现。通过一系列的积极政策和行动，我国的节能减排工作取得了举世
2、瞩目的成就，对全球应对气候变化做出了重要的贡献。改革开放以来，我国经济快速发展，但资源环境压力不断增大。节能减排、发展循环经济，走出一条绿色低碳发展之路已经成为我们面临的非常重要而且紧迫的工作。“十一五”规划提出单位GDP能耗降低2左右，主要污染物排放总量减少10的约束性指标，四年多来各地区各部门把节能减排作为科学发展的重要责任，通过实施重点工程、技术进步、加强管理、开展行动等一系列政策和措施取得重要进展。节能减排全民行动需要企业、全社会的共同参与和支持。本次行动的发起单位都是国内知名的行业领军企业，希望通过本次示范作用能够引领我国企业积极研发推广低碳技术、实现社会责任，为带动社会各界应对气候
3、变化的意识做出积极贡献。5年经济的长足进步，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为完成第三步战略部署的发展目标奠定了重要基础，赢得了宝贵的时间和空间。机遇与挑战并存，“十二五”中国经济仍然要平稳较快增长走进“十二五”，中国已成世界第二大经济体。但是，正如建议所指出的，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。“十二五”是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我们将按照“十二五”规划纲要的要求，以科学发展为主题，以推进经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，积极构
4、建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系；建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动；完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用，促进经济结构调整优化和发展方式转变，推动和谐社会建设。落后是挑战但更是机遇，正如国家发改委副主任杜鹰所说：“我国的发展蕴藏着最大的市场需求和空间。”
5、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉记者，“十二五”期间中国机遇仍在，而且经过“十一五”，经济发展和国力都处在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，为培育经济发展的内生动力提供了更多的可能和空间。走进“十二五”，中国经济毫无疑问进入了关键时期。今后5年的发展直接关系到2020年能不能完成现代化建设“三步走”的战略部署，能不能实现“全面建成小康社会”的奋斗目标。这个目标更强调增长的质量和效益。虽然中国经济总量的规模已是世界第二，但我们消耗的资源过多，付出的环境代价过大，企业的效益和水平整体还不高。所以，必须努力提高经济增长的质量和效益，使经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗
6、、保护环境的基础上。这是一个淡化了GDP增长速度指标的目标，这是一个不论快慢却论质量、讲平衡的目标。既与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。发展中促转变、转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强和改善宏观调控。当前，要保持政策的稳定性和连续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的科学性和预见性，防范各种风险，避免经济大起大落。党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要坚持把经济结
7、构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。以调结构为主攻方向加快转变经济发展方式，需要在以下几个方面努力。 调整三次产业结构。遵循产业演进规律，大力发展和提升第三产业，提高第三产业所占比重，使第三产业对经济发展发挥更大的带动作用。加快构建经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。加快调整企业组织结构。企业是转变经济发展方式的主体。应在规模经济特征明显的产业促进企业做大做强，按照市场经济规律的要求，推动企业兼并重组，实行强强联合，走集团化道路，提高产业集中度，形成规模竞争格局，避免重复投资、过度竞争。引导消费结构调整。近年来，我国居民以住房、家用轿车
8、、消费类电子产品以及教育、保险、医疗、文化、家政等服务为主要内容的新的消费需求不断增长。调整对外经济结构。应对后国际金融危机时期国际市场需求结构的新变化，需要我国积极调整对外经济结构，提升开放型经济发展水平，转变对外经济发展方式。对中国的政治发展，不少人善意地提出意见建议甚至批评，我们会择善而从。但对那种别有用心的杂音和噪音，我们绝不会为其所惑。正如郑青原文章所说，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，推进政治体制改革是中国全面改革的一个重要组成部分。当然，这样的政治体制改革和某些人所期望的“改革”是完全不同的。郑青原文章鲜明地提出了我们的主张，这可以概括为两句话：一是坚持正确政治方
9、向，二是积极稳妥推进政治体制改革。没有正确的政治方向，改革就会走上邪路；没有积极稳妥的推进，就会付出不必要的代价，毁掉来之不易的团结稳定、持续发展的大好局面，无法实现国家振兴。“十二五”实现经济社会又好又快发展，坚持扩大内需是首当其冲的任务。21世纪的前10年，加入WTO后的中国抓住了经济全球化带来的机会，也屡屡经受着世界经济狂风暴雨的冲击洗礼。国际大宗商品价格变动带来的输入型通货膨胀，丰富了中国宏观调控的内容和手段；国际金融危机冲击带来的外需急剧萎缩，加快了我们启动内需、调整经济结构的步伐。国际金融危机的影响还在，只有进一步挖掘国内需求的巨大潜力，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果。世
10、界经济的格局正在发生变化，只有立足于拉动内需，才能让消费、投资、出口三驾马车更协调地拉动经济持续增长。扩大内需是首要任务，而扩大消费需求则是这首要任务的重中之重。中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为：“扩大内需既是推动经济增长的办法，也是让老百姓分享发展成果、获得实际利益的办法。过去谈增长，没有把消费提到很高的位置是一个很大的失误，实际上导致了增长和分享不同步。只有增长没有分享的发展是没有意义的，也是不可持续的。”要进一步释放城乡居民的消费潜力，必须着眼于建立扩大消费需求的长效机制。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为，扩大内需长效机制的核心在于完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。