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1、http:/ 推进综合监管的思考 安全监管总局网站 2009/02/12 稿件来源：总局学习实践活动领导小组办公室 【字号 大 中 小】 【打印本页】 2月11日，按照国家安全监管总局学习实践活动领导小组的统一安排，国家安全监管总局总局党组成员、副局长梁嘉琨为总局、煤监局广大党员干部作了题为坚持安全发展，推进综合监管的思考的专题报告。总局党组成员、副局长杨元元、赵铁锤、王德学、孙华山，总局党组成员、驻总局纪检组组长赵岸青出席。国家煤矿安监局副局长、总局学习实践活动领导小组办公室副主任黄毅主持报告会。总局、煤监局机关、应急指挥中心全体党员、各在京直属事业单位、社团组织领导班子成员近300人参加了
2、报告会。梁嘉琨结合自己学习科学发展观的认识体会和丰富的工作实践经验，就推进综合监管工作进行了全面系统的分析，从为什么要履行综合监管职能、怎样推进安全监管工作和综合监管需要注意什么三个方面进行了详细的阐述。梁嘉琨首先对综合监管的定义和作用等内容进行了详细解释。他认为，安全生产综合监管区别于一个行业、一个地区的安全管理，需要把不同行业、不同领域、不同地区的安全生产工作组合在一起，形成统一的整体，从全局和宏观对全国安全生产工作实施监督性管理。综合监管的功能和作用，就是在部分具有相对独立功能的基础上实现最大化的总体功能，按照整体大于部分之和的原则，为促进全国安全生产形势的稳定好转发挥综合作用。对于为什
3、么要履行综合监管职能，梁嘉琨指出，有四个方面原因：一是党中央国务院高度重视安全生产工作，提出了安全发展的理念，安全生产不再局限于生产经营活动范畴，而是衡量社会文明进步的一种标志，是与经济社会发展同步的主要组成部分，行业和地区安全生产的特征不同，但是以人为本、保障劳动者合法权益的宗旨是共同的。随着经济较快增长、社会管理转型和处于事故易发期，我国需要有一个综合部门实施监督性管理。二是我国地域辽阔，生产力发展水平极不平衡，安全生产问题涉及多行业、多领域、多地区，不仅涉及煤矿安全、非煤矿山安全、化工安全，还涉及交通安全、建筑安全等，近期又涉及农村安全，专业领域不同、地区发展阶段不同，但是安全生产的长期
4、性、复杂性、艰巨性的规律是相同的，当前的安全生产形势需要进行宏观研究、总体推进。三是根据我国行政体制改革思路，根据总体设计为决策、执行、监督三者既相互制约又相互协调的政策思路。总局作为国务院直属机构，定位为安全生产的监督者，而行业主管部门和省级人民政府是安全生产的执行者。总局的主要功能是对行业安全生产进行外部监督，对地方安全生产进行层级监督。四是安全生产现阶段的形势决定的，工业化初级阶段是事故高发期，工业化中级阶段是事故上升期，工业化高级阶段事故将逐年下降，后工业化阶段安全生产形势会明显好转。目前，我国正处于工业化初级阶段，处于事故上升期，因此需要中央政府加强监管，也需要地方政府加强监管。在论
5、述为什么要履行综合监管职能时，梁嘉琨结合实际工作经验，通过对2008年“428”胶济铁路特大交通事故、2007年“813”湖南凤凰大桥垮塌事故和2008年“913”巴中市道路交通事故等三起事故进行深入分析，进一步强调了综合监管的作用。他指出，这三起事故说明，安全生产的稳定好转，不仅取决于工矿商贸企业的安全生产，还取决于重点行业领域的安全生产。如何保证重点行业领域的安全生产，这是当前非常紧迫的一项任务。从安全监管体制的设计，从多行业多领域的监管现状出发，综合监管能力需要进一步加强和提高。对于怎样推进综合监管，梁嘉琨从综合监管的依据、对象、形式、途径、原则、内容等方面进行了深刻阐述。他认综合监督的
6、法律依据是：安全生产法和总局的“三定”规定；综合监管的对象：一是国务院负有安全管理职能的部门，二是各省（直辖市、自治区）人民政府，综合监管的形式有协调、指导、检查、监督四种；综合监管的途径有：一是强化综合监管的权威，二是进一步发挥安委会办公室的作用，结合总局的职能，推进综合监管。安全监管的原则是：行业主管、各司其职，分级管理、属地负责，国家监察、地方监管，区别对待、分类指导，综合协调、强化监督。此外，梁嘉琨还列出了研究提出安全生产方针政策和安全措施的建议、研究议定安全生产综合性法律法规和标准、研究拟定行业主管部门和地方政府的安全生产职责、建立监督检查制度和维护综合监管的权威、研究拟定安全生产综合指标评价、依法履行对特别重大事故调查职权、研究建立严格的安全生产分级报告制度、协调跨地区跨行业的重大安全生产问题、把综合统计分析作为今后综合监管的一个重要内容、完善综合监管的工作机制、安全服务应成为综合监管的新内容、强化监督应成为监管手段等12项综合监管的内容。对于综合监管需要注意什么，梁嘉琨强调，一要进一步转变职能，二要进一步推进依法行政，三要研究加大地方责任，四要权责一致，五要进一步研究和探索方法和途径，六要提高监管队伍的综合素质。