[管理学]招标实务11.doc

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1、大纲要求：1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。主要内容：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，依据政府采购法及有关规定采购货物、工程和服务的行为。9.1政府采购的范围，特点和方式9.1.1政府采购范围和管理(1)政府采购范围1)主体范围政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织。2)采购资金范围采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。3)标的范围政府采购标的范围包括货物、工程和服务，但政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。4)契约形式政府采购是指政府

2、以合同形式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。5)地域范围我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。(2)政府采购的限额标准政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准，超过此标准就应依法纳入政府采购管理程序。政府采购法实施以来，国务院办公厅公布的中央预算单位政府采购管辖的最低限额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量为120万元，工程为200万元。(3)政府采购管理各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管

3、理依据招标投标法及其相应的监督管理规定执行。例：政府采购具有的原则包括()。A.公开透明B.公平竞争C.择优D.公正E.诚实信用答案：ABDE9.1.2政府采购的基本原则和特点政府采购基本原则公开透明、公平竞争、公正和诚实信用政府采购的特点1)政府采购资金来源的公共性。2)政府采购的强制性。3)政府采购的政策性。4)政府采购的经济性和非盈利性。9.1.3政府采购的方式政府采购方式1)公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式广泛邀请不特定供应商(或承包商，下同)参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。2)邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以

4、投标邀请书的方式邀请其参加投标。3)竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。4)询价询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。5)单一来源采购单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。6)其他政府采购方式其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。9.2政府采购的条件、组织和程序9.2.1政府采购的实施条件政府采购项目及其资金计划必

5、须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。9.2.2政府采购的组织形式我国政府采购集中采购集中采购机构代理采购采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；部门集中采购采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。分散采购分散采购是指采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散

6、采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。9.2.3政府采购的程序(1)确定采购需求政府采购预算政府采购预算反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。政府采购计划政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。进口产品审核政府采购法第10条规定：采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政

7、法规另有规定的。按照财政部政府采购进口产品管理办法和关于政府采购进口产品管理有关问题的通知的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。采购人报财政部门办理进口产品审核手续，应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。(2)确定采购组织形式政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。(3)确定采购方式公开招标政府采购项目达到

8、公开招标限额标准的，应采取公开招标方式采购。应公开招标项目因特殊需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。邀请招标当供应商数量有限或采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得时，可以采用邀请招标方式采购。竞争性谈判当出现以下情况时，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标公告后没有足够的合格供应商投标；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，事先不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的价格总额的；招标所需时间不能满足采购人紧急需要。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可

9、以采用询价方式采购。单一来源采购符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的。凡未达到政府采购限额标准的项目，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。(4)组织采购活动1)采用公开招标和邀请招标方式的一般程序；2)采用竞争性谈判方式的程序；3)采用询价采购方式的程序；4)采用单一来源采购方式的程序。(5)采购合同的签订，履约和验收采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供

10、应商签订书面合同，明确采购人和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，追加与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的10。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。政府采购合同执行完毕后，采购人或受委托的采购代理机构应该按照规定和要求组织合同履行情况的验收。采购人应组织验收小组，对供应商履

11、约情况及合同执行结果进行检验和评估，大型或者复杂的采购项目，采购人还应请专业机构参加验收。验收完成后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。(6)申请支付采购资金政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。财政部门负责审核和支付资金。政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接付给供应商。(7)政府采购文件的保存采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、

12、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。(4)组织采购活动各种政府采购方式应遵循以下程序。1)采用公开招标和邀请招标方式的一般程序见本教材2.4节有关招标投标的基本程序，具体流程详见教材P248、P249。其中：政府采购货物和服务的公开招标大多数采用资格后审方法。当投标人不足3家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足3家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及

13、程序不符合规定的，应予废标(招标无效)，并重新招标。邀请招标，应该从资格评审合格的投标人名单中采用随机抽取方式选择邀请3家以上的投标人。政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标(招标无效)：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。2)采用竞争性谈判方式的程序包括：竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点

14、和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入以下竞争性谈判程序(详见教材P250)。成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；制定谈判文件谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项；确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件

15、的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件；谈判谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；确定成交供应商谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成

16、交通知书和签订采购合同。3)采用询价采购方式的程序包括：采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同，不再赘述。然后，开始进入询价程序(详见教材P251)。成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共3个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；准备询价文件或询价通知书准备询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定；确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于3家供应商参加询价；询价询价小组向确定被

17、询价的供应商发出询价文件或询价通知书，要求其报价；询价小组应给供应商合理的时间准备报价；报价供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改；确定成交供应商询价小组对供应商报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。4)采用单一来源采购方式的程序包括：采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判，在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件；在财政部门指定的媒体上公布采购结果；

18、签订合同。(详见教材P252)例：在政府的采购方式中，采用竞争性谈判方式的程序包括()。A.成立谈判小组B.报价C.确定成交供应商D.向成交供应商发出成交通知书并签订采购合同E.谈判答案：ACDE第10章 利用外资项目的招标采购大纲要求：6.外资项目的国际招标采购6.1了解我国利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。6.2了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点及其与国内招标运作的主要区别。主要内容：我国利用外资主要是

19、指利用国际金融组织贷款世界银行(可以简称“世行”)和亚洲开发银行(可以简称“亚行”)利用外国政府的优惠贷款及赠款日本政府、欧美国家的政府(如德国、加拿大)、中东地区一些国家政府(如以色列、科威特)、韩国政府等外国政府10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款，先后颁布了一系列文件与外资贷款项目管理有关的主要文件国家发展改革委2005年颁布的国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法与采购有关的主要文件财政部1994年颁发的关于世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南的通知财政部1999年颁发的外国政府贷款项目采购工作管理暂行规定

20、商务部2004年颁发的机电产品国际招标投标实施办法10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介10.2.1世界银行简介世行由两个直属的发展机构国际复兴开发银行(IBRD)侧重于帮助中等收入国家和信誉良好的发展中国家世界银行通过向发展中国家提供低息贷款、无息信贷以及赠款，支持发展中国家发展教育、卫生、基础设施、交通等项事业。世界银行集团国际开发协会(IDA)侧重于帮助世界上最贫困的国家同世行保持着密切联系的3个国际机构国际金融公司(IFC)向会员国的私人企业提供贷款或参与股权投资多边投资担保机构(MIGA)通过给外国投资者提供风险担保，鼓励外国投资者到发展中国家进行投资，规避可能产生的非商业

21、性风险国际投资争端处理中心(ICSID)协调处理外国投资者和其投资所在国之间产生的争议世界银行的成立国际复兴开发银行成立于1944年7月，1946年6月开始营业世界银行是全球性的国际金融组织机构，总部设在美国华盛顿特区截至2008年，世界银行已经在100多个国家和地区设立了代表处。国际复兴开发银行现有185个成员国，国际开发协会现有成员国166个。国际开发协会成立于1960年9月世界银行的宗旨以满腔热情与职业精神，为取得持久成果与贫困作斗争；通过资源提供、知识共享、能力建设以及在公共与私营部门之间建立伙伴合作关系，帮助人们实现自助并改善环境组织机构理事会是世界银行最高的权力和决策机构，由各成员

22、国派1名理事组成。董事会是世行总部常设的领导机构，由24名董事组成。世界银行最大的5个股东国是美国、日本、德国、英国和法国，各派1名代表出任执行董事，另外19名执行董事从其他成员国中产生。资金来源国际复兴开发银行的资金来源多年积累的储备金；发达国家的捐赠；各成员国认缴的股本金；在资本市场上出售AAA级债券筹集。国际开发协会的资金来源以往贷款本金的回收；国际复兴开发银行的转移支付；40个成员国的捐赠。贷款类型和赠款国际复兴开发银行提供的贷款主要为硬贷款。贷款是有利息的，还款期限通常在15-20年之间，宽限期通常为3-5年。世界银行对此类贷款收取一定比例的先征费和承诺费。自2008年2月份以后，世

23、界银行取消了对承诺费的征收，但仍保留按照贷款额0.25的比例征收先征费。国际开发协会提供的信贷主要为软贷款。信贷是长期无利息的优惠贷款，主要向人均GDP低于410美元的贫困国家提供。还款期限为40年，宽限期为10年，具有高度的援助性。世界银行对此类无息贷款收取少量的手续费和承诺费。中国已于1999年7月1日起，不能再从世行获得此类优惠贷款。赠款世界银行在提供贷款和信贷的同时，往往伴随提供少量的赠款。赠款往往由多边合作机构提供，由世界银行管理。赠款多用于下列目的：改善环境卫生与供水条件；支持免疫接种项目，以降低疟疾等传染病的发病率；防治艾滋病毒艾滋病；支持民间团体；制定温室气体减排动议；减轻重债

24、穷国的债务负担。贷款方式主要有投资贷款、政策贷款、规划贷款和救灾贷款四种。在中国贷款的领域主要集中在交通、城市发展、农村发展、能源、人类发展等领域。世界银行贷款在中国的领域涉及国民经济的各个部门，遍及中国的大多数省、市、自治区。对中国的影响和作用中国是国际复兴开发银行的发起国之一，早在1946年就是国际复兴开发银行的会员国。截至2008年6月30日，世界银行对中国的贷款总承诺额累计近437亿美元，共支持了296个项目，其中69个项目仍在实施中。中国是世界银行最大的借款国，项目成功率在世界银行较大的借款国中居于首位。这一阶段，世界银行对中国的四项主要贡献是：1)引入国际通行的项目管理方法和经验；

25、2)及时对中国面临的挑战进行诊断并提出对策建议；3)利用深思熟虑的后续投资项目试验创新理念；4)通过实施适当的培训与能力建设项目，将一些成功的做法转变成为可以推广的模式。现阶段世界银行主要为中国提供以下援助：1)促进中国经济与世界经济的融合，深化中国对多边经济机构的参与，降低对内和对外贸易和投资壁垒，为中国的海外发展援助提供帮助；2)减少贫困、不平等和社会排斥，推动城镇化均衡发展，保障农村生活，扩大基本社会服务和基础设施服务；3)应对资源短缺和环境挑战，减少大气污染，节约水资源，优化能源利用(部分通过价格改革)，改善土地行政管理，履行国际环境公约；4)深化金融中介作用，扩大金融服务(尤其是中小

26、企业)，发展资本市场，应对系统性风险，维护金融稳定；5)加强公共部门和市场制度，提升企业竞争力，改革公共部门，理顺政府间财政关系。根据上述目标，世界银行主要通过以下三种方式实施援助计划：项目投资贷款；技术援助贷款和赠款(赠款往往由多边合作机构提供，由世行管理)；分析调研、政策咨询、研讨会和培训等非金融服务。10.2.2亚洲开发银行简介1986年中国加入亚行。1987年亚行向中国政府提供了第一笔贷款。截至2007年底，中国利用亚行的资金总额累计达到192亿美元，用于139个项目的建设。(1)亚行的成立亚行成立于1966年，是区域性的国际金融组织。亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。亚行创始成员国31个

27、，现有成员国67个，其中48个是亚太地区的成员国，雇员总数超过2400人。亚行宗旨是促进亚太地区的经济增长和社会进步。(2)组织机构亚行组织机构由理事会、董事会和管理层组成。理事会是亚行最高的权力和决策机构，由亚行各成员国派1名理事组成。亚行董事会由12位董事组成，其中8位代表本地区成员，4位代表非本地区成员。(3)资金来源1)普通资金：包括各个成员国的认缴股本、储备金和通过资本市场筹措的资金。这部分资金主要用于亚行的普通贷款(硬贷款)业务。2)特别基金：来源于成员国的捐赠、积累净收入和从实缴股本中预留的金额。这部分资金形成亚洲发展基金、技术援助特别基金、日本特别基金和亚洲开发银行学院特别基金

28、。(4)战略方针1)战略目标。亚行的战略目标是促进经济增长，减少贫困，提高妇女地位，支持人类发展(包括人口计划)，保护环境。2)战略事项。亚行的战略事项是开发推广，资源利用，地区合作。(5)贷款类型1)硬贷款：资金来源为亚行的普通资金，期限1030年，宽限期27年；利率浮动，每半年调整1次，利率为亚行的平均借款成本加0.4左右的利差而得出。2)软贷款：资金来源为亚洲开发基金，期限为40年，不收取利息，只征收1的手续费。(6)亚行贷款的方式亚行贷款的方式主要有：项目贷款、规划贷款、行业贷款、中间金融机构转贷、打捆项目贷款、私营部门贷款和股本投资、救灾贷款、技术援助贷款、联合融资和担保。(7)在中

29、国的贷款领域亚行在中国的贷款领域主要集中在环境保护、农业和农产品加工、基础设施建设(公路、铁路、港口、能源、城市发展、电信、教育、医疗卫生和人口)、扶贫、工业、金融和私人领域。10.2.3外国政府贷款简介我国从1979年开始利用外国政府贷款。截至2007年底，累计利用外国政府贷款协议总金额约510亿美元，实际使用资金累计约420亿美元。这些外国政府贷款共支持了超过2300个项目的建设。我国借用的外国政府贷款都属于政府开发援助性质，其利率优惠，还款期长，赠与成分一般在35以上。例：国际复兴开发银行的资金主要来源于()。A.多年积累的储备金B.以往贷款本金的回收C.各成员国认缴的股本金D.发达国家

30、的捐赠E.40个成员国的捐赠答案：ACD10.3世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问10.3.1项目采购的一般性规定基本准则采购来源于成员国所有货物和服务必须源自或产自世亚行成员国；供货商和服务提供的履约行为必须发生在世亚行成员国；供货商和服务提供人的国籍必须是世亚行成员国。充分、公平和平等的机会采购的经济性和效率性多数情况下，要求借款人通过国际竞争性招标的方式采购工程、货物和服务，除非其他采购方式更合适。采购过程的透明度采购指导文件1)贷款协议；2)项目协议；3)采购指南(包括工程与货物采购指南和咨询顾问采购指南)；4)世亚行出版的一系列标准采购文件范本及相应的使用指导手册。采购的职责

31、1)借款人(采购人)负责全部采购活动的实施；2)世亚行负责审查采购活动以确保世亚行采购的基本准则得以遵守。采购内容货物采购设备、仪器、材料、日用品、药品等。土建工程采购市政工程、公路、铁路、水坝、厂房等。咨询顾问采购选择咨询公司、设计院、项目管理公司、培训服务等。采购方式货物和土建工程的采购通常要求采用公开竞争的方式。在这种方式下，采用最低评标价法选择中标人，即投标人的报价是主要的评审标准。咨询顾问采购通常采用事先确定咨询顾问公司短名单(57家)的方式体现竞争性。选择咨询顾问通常采用综合打分法选择中标人。技术建议书反映出来的投标人的服务质量是最主要的评审标准，而投标报价不是主要的评审标准。实施

32、周期世亚行贷款项目的实施从开始到结束的持续时间较长，主要包括6个阶段，分别是：项目鉴别、项目准备、项目评估、项目谈判并签订贷款协议、项目执行、项目后评价。多数世亚行贷款项目的实施周期都超过5年。例：世亚行贷款项目的采购内容包括货物采购、土建工程采购和咨询顾问采购。其中下列属于咨询顾问采购的是()。A.材料B.铁路C.项目管理公司D.市政工程答案：C10.3.2项目采购方式及其适用条件：(1)世亚行贷款项目的采购方式世亚行贷款项目的采购方式有国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同和自营工程等6种主要采购方式，以及其他采购方式。具体包括：适用条件基本特点世亚行对国际竞

33、争性招标的审查程序1)国际竞争性招标(ICB)对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过1叩0万美元、货物合同金额超过100万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。A.需要在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告；B.需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告； C.土建工程招标通常需要进行资格预审；D.采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠；E.即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标

34、公告且投标价格合理；F.采购人有权拒绝所有投标或重新招标；G.如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。A.资格预审文件、招标文件需经世亚行的审查和出具“不反对”意见后才可发售；B.资格预审评审报告、评标报告需经世亚行的审查和出具“不反对”意见；C.拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标人进行谈判之前，需事先得到世亚行的批准。2)有限国际招标(LIB)3)国内竞争性招标(NCB)A.不大可能吸引国外投标人参加投标，由于下列原因：a.合同的金额小；b.土建工程的地点分散或时间跨度较长；c.土建工程为劳动密集型；d.在

35、借款国当地可获得的货物或工程的价格低于国际市场价格。B.采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所来的好处时。A.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登；B.招标文件可以使用借款国本国语言编制；C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币；D.国内优惠政策不适用；E.允许国外的合格成员国投标人参与投标；F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算。国内竞争性招标的审查程序，世亚行规定可以事后审查，即：A.评标结束后，借款人可以与中标人先签订合同；B.签订合同后，向世亚行提交评标报告和合同文件报

36、备。但如果世亚行审查国内竞争性招标文件时发现合同授予的结果不能被其接受，则世亚行有权拒绝给予该合同提供贷款。4)询价采购A.及早交货对于借款人至关重要的情况下；B.采购小金额的货架交货的现货；C.采购小金额的标准规格的商品（单个合同不超过10万美元）；D.采购简单的小型土建工程（单个合同不超过50万美元）。A.通常要求至少选择3家投标人参与投标报价；B.询价邀请函格式和内容比较简单；C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形式提交；D.公开开标；E.投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，即最低评标价原则。A.询价采购的方式需要在项目贷款谈判期间得到世亚行的确认；B.招标人需提交世亚行简要的

37、评标报告和已签订的合同等文件报备。5)直接签订合同A.所需设备具有专卖性质，并且只能从单一来源获得；B.在以往通过ICB程序签订的合同基础上的追加订货，追加采购的货物单价应保持不变，时间间隔不超过18个月，数量不能超过原合同数量的30；C.为了与现有设备的配套，需向原来的供货人采购标准化的设备或零备件，并且价格应合理；D.负责工艺设计的承包人要求从特定供应商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件；E.所承担的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，并可以证明聘用同一个承包人将会更经济，且能确保工程质量的一致性；F.特殊情况下，如应付自然灾害。A.合同签订后，借款人应在一份英文报纸上或知名的

38、，并且可以免费进入的英文网站上公布承包人或供货人的名称、报价、期限及合同范围；B.每季度公布一次、采用包括以往情况的汇总表的格式。6)自营工程A.借款人无法事先确定所涉及的工程量；B.工程小而分散，或位于边远地区，有资格的工程公司不大可能以合理的价格投标；C.要求在不给日常运营造成混乱的情况下施工；D.由借款人承担不可避免的工作中断风险要比由承包人承担更合适；E.需要迅速采取行动的紧急情况。7)从专门机构采购8)采购代理9)检验代理10)中间金融机构贷款的采购11)BOOBOTBOOT、特许经营和类似私营部门参与融资的采购12)基于性能的采购13)社区参与采购世亚行或借款人出于对项目可持续性的

39、考虑，或为实现项目具体的社会目标，认为在选定的项目内容中有必要：A.邀请项目当地的社区或非政府组织参与提供服务；B.增加当地的专有技术和材料的使用；C.使用密集型劳动和其他合适的技术。采用社区参与采购的程序需要银行的批准，并在贷款协定中予以明确。10.3.3招标程序世界银行和亚洲开发银行贷款项目的招标程序有四种类型一阶段单信封招标程序一阶段单信封招标程序即普通常用的招标程序。投标人投标时将投标报价和技术投标文件封装在同一个信封中同时递交，同时开标评标。递交了响应招标文件且最低评标价的投标中标。适用于土建工程、货物和材料的招标。一阶段双信封招标程序投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两

40、个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术文件。不响应招标文件的技术文件将被拒绝。招标人对经评审技术投标文件响应招标文件的投标报价进行公开开标，确定最低评标价的投标中标。适合用于选择咨询公司，技术复杂的大型设备或交钥匙合同采购时，也可以考虑采用。在使用该程序选择咨询公司时，不能采用最低评标价法，只能采用综合打分法，选择技术建议书得分和财务报价得分相加总分最高的投标人为推荐中标人。两阶段双信封招标程序两阶段双信封招标程序是亚行贷款项目特有的一种招标程序。1)第一阶段。投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件

41、进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。2)第二阶段。被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。两阶段招标程序(或称两步法招标)1)第一阶段。邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求

42、修改技术方案的投标人将被拒绝。2)第二阶段。投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。适合交钥匙合同、大型复杂的设施采购、特殊性质的工程、复杂的信息和通信技术合同招标。在这些合同的招标过程中，采购人有可能会面临下列问题：对市场技术现状不了解，编制技术规范存在困难；虽然了解市场状况，但存在多种相近的可接受的技术方案；投标人可能提供技术上不均等的投标。为了确保投标人投标时的技术方案符合招标人要求，可以采用两阶段招标程序。例：世界银行和亚洲开发银行贷款项目的招标程序包括一阶段单信封招标程序、一阶段双信封招标程序、两

43、阶段双信封招标程序和两阶段招标程序。其中()只能采用综合打分法选择公司。A.一阶段单信封招标程序B.一阶段双信封招标程序C.两阶段双信封招标程序D.两阶段招标程序答案：B10.3.4资格审查世亚行的资格审查分为资格预审和资格后审。货物招标通常不进行资格预审。土建工程招标在国际竞争性招标的情况下，一般要进行资格预审。而在国内竞争性招标的情况下，可以不进行资格预审。资格预审适用条件大型或复杂的土建工程、费用昂贵的供货合同；准备详细投标文件的高成本可能会妨碍竞争的项目。目的确保招标邀请只发给那些有足够能力和资源的投标人。优点对于招标人：a.可以排除不合格的申请人；b.简化评标工作；c.对申请人资格更

44、多地进行客观评价；d.表明了采购人对招标合同的兴趣。对于投标人：a.节约了不合格申请人的投标成本；b.确保其将要递交的投标文件不再由于资格原因被拒绝。资格预审文件的内容资格预审通告一资格预审邀请函；资格预审申请人须知；申请数据表；资格标准；申请文件的格式(供申请人参考)；合格成员国名单；项目合同范围简介。资格标准的主要内容一个能够满意地履行合同的申请人，应满足以下四个方面的要求：合格性、未解决的诉讼、财务状况和业绩。评审流程分三个步骤：初步检查；详细的资格评审；确定通过资格预审的申请人。确定资格合格的方法世亚行要求根据预先确定的、明确的最低资格标准，按照“通过不通过”的方法进行资格评审，不能满

45、足标准的申请文件将导致资格不合格。经评审，所有的申请人，包括其建议的分包人，若对资格预审文件做出了实质性响应，并且满足或超过了规定的资格标准，将被招标人确认通过了资格预审。世亚行的审查内容资格预审邀请函；资格预审文件草稿(包括评审标准)；资格预审评审报告(含推荐通过资格预审的申请人名单)。资格后审不要求事先进行资格预审的采购合同，招标人可以将对投标人以往的业绩、财务状况、售后服务等方面的资格要求，列入招标文件中，在评标过程中予以必要的评审。10.3.5货物、土建工程采购的招标与合同授予(1)货物招标文件的主要内容1)投标邀请函；2)投标人须知；3)投标数据表；4)评审标准及资格标准评审标准a.

46、范围；b.组合标的规定(适用于多个合同包招标时)；c.技术评审标准；d.商务评审标准；e.国内优惠条件(如适用)。资格标准a.财务能力要求；b.业绩要求；c.供货能力要求；d.未决诉讼。5)投标文件的格式投标函格式；报价单格式；投标保证金格式；制造商授权书格式6)合格的成员国清单7)供货计划供货范围、数量及伴随服务要求；交货期；技术规格；图纸；参考资料(如有)。8)合同的通用条款；9)合同的专用条款10)合同格式文件合同协议书格式；履约保函格式；预付款保函格式。(2)货物招标开标程序，评标方法和评标过程1)评标目的。从收到的投标文件中选择并确定“最低评标价”且“实质性响应”的投标。2)评标方法。采用最低评标价法。3)投标文件的准备时间。开标前留给投标人准备和递交投标文件的时间应充分考虑项目的具体情况、合同的规模及复杂程度，通常情况为：国际竞争性招标方式下的投标文件准备时间不能少于6周；鼓励借款人召开标前会并安排现场考察；允许投标人采用邮寄或亲手递交的方式递交投标文件；在借款人使用电子采购的情况下，投标人仍可选择递交印刷的投标文件。4)开标程序。开标时间应与收到投标文件的截止时间相同或紧随其后；在规定的时间和地点公开开标；应允许投标人或其代表出席；公开宣读投标人名称、报价、备选方案(如