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1、 机关管理第一章 绪论（一）1.识记：机关的原意及含义原意：发动和控制。含义：一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体。机关的发动功能 机关的功能机关的控制功能机关的代表功能机关的构成要素第一，机关必须以不可或缺的社会管理功能为组织依据。第二，机关必须按照法定程序和原则构建，这是使机关获得合法地位和权力的保障。第三，机关的构建必须取得合法的地位，被授予法定的权限，能代表相应政权、政党、团体和企业事业单位的根本利益，在其所管辖范围内行使权利，并具有开展独立活动和处理各种事项的能力。第四，机关必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。
2、机关产生的基础机关是适应生产力的发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。机关发展沿革的历史线索p42.领会：机关分类的主要依据依据机关组织者的属性、管理权限和范围、业务性质和作用、设置时间等不同标准进行划分。最高国家行政机关（中央政府）与地方国家行政机关（地方政府）行政中枢机关、行政职能机关和行政辅助机关 依据工作性质和作用分类。独裁制、会议制和混合制机关 按组织形式类分。机关活动的目的重合原则 机关活动的基本原则机关活动逐级控制原则机关信息畅达原则机关效率卓越原则3.简单应用：机关的功能机关的构成要素机关管理的基本原则（二）1.识记：管理与机关管理管理：是指一定组织的管理者，通过实施计划、组
3、织、协调、控制等职能实现既定目标的活动过程。机关管理：是以机关为对象的管理，是以全面提高机关效能为目的，对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。管理的基本要素管理者（主体）、管理对象（客体），以及保证管理对象中发生作用的手段、技术、方法和物质载体。机关管理的含义机关管理的特性1）综合性和整体性。2）事务性和程序性。3）时效性和服务性。4）技术性和操作性。机关管理的基本原则1）系统和整体的原则。2）忠诚和服务的原则。3）质量和时效的原则4）集中统一与分工协作的原则。5）简化与规范的原则。6）成本控制与只求效益的原则。机关管理的职能一是决策与计划。二是组织
4、与用人。三是智慧与控制。四是协调与教育。机关管理的基本任务通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。2.领会：机关管理的综合性和整体性机关管理的事务性和程序性机关管理的时效性和服务性机关管理的技术性和操作性机关管理的系统和整体原则机关管理的忠诚和服务原则机关管理的质量和时效原则机关管理的集中统一与分工协作原则机关管理的简化与规范原则机关管理的成本控制与追求效益原则11机关管理的主要职能12 机关管理的政治性与保密性 机关管理的特点13 机关管理的权威性与服务性14 机关管理的整体性与系统性15机关管
5、理的科学性与时效性16 机关管理的基本任务及其包括的内容包括内容：1）为事务活动的有效运行提供人力资源的保证。2）为机关职能活动提供必须的物质条件。3）为机关职能活动提供基本的财力保证。4）为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源。5）为机关职能活动提供各种信息资源。17 机关管理的作用在于使机关内部事务及事务活动的功效得到较大的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。3.简单应用：联系实际分析机关管理的特性联系实际分析机关管理的基本原则联系实际分析机关管理的主要职能联系实际分析机关管理的主要作用（三）1.识记：机关管理理论的由来经典管理理论 19世纪20世纪初产生科学管理学
6、派和管理组织学派，从而标志着管理学以一门科学的形式出现。这一时期的管理学，称其为经典管理理论。人际关系学说代表人物是主持著名霍桑实验的行为科学家埃尔顿。梅奥。行为科学学说马斯洛的需要层次理论、郝茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉。大内的X、Y、Z理论。管理科学学说决策理论学派权变理论学派2.领会：中外古代管理思想的体现美国泰罗的科学管理理论的核心、侧重点及影响核心：提高效率。侧重点：改变操作方式，建立激励和管理体制来提高效率。影响：泰罗学说的这些缺陷后来促成了组织管理学派的产生。法约尔的管理理论工业管理与一般管理韦伯的组织理论研究对象主要是正式组织，社会组织与经济组织巴纳德管理研究理论的贡献把
7、着眼点放在组织中的个人身上。埃尔顿。梅奥对管理理论的贡献工业文明中人的问题，社会人的观点，非正式组织的观点，管理职能的观点。行为科学学派的代表人物和主要观点行为科学认为，人的行为都是由一定动机引起的，而动机又是根源于人的需要。管理学学派与泰罗管理思想的关系管理科学是在继承泰罗科学管理思想的基础上，广泛吸收统计判断、线性规划、排队论、博弈论、统筹法、模拟法、系统分析法等科学成果而建立起来的管理学说。决策理论学派对决策类型的划分 程序性决策和非程序性决策。权变理论的核心核心：是研究组织的各个子系统之间的相互关系，以及组织和它所处的环境之间的关系，并确定各种变数的关系类型和结构类型。11机关管理理论
8、与管理学的关系机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理轮是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然归属管理学学科体系范畴。是管理学科的分支。12机关管理理论与行政管理学的关系13机关管理理论与组织学、秘书学的关系3.简单应用：机关管理理论的结构机关管理理论的研究方法研究方法：一是理论研究方法。二是历史研究方法。三是实证和案例研究方法。四是比较研究方法。4.综合应用：联系实际分析泰罗理论在实践中的运用联系实际分析人际关系学说在实践中的运用联系实际分析行为科学理论在实践中的运用联系市场经济条件下的现代管理实践，分析权变理论的应用价值第二章 机关管理环境（一）1.识记：对机关管理环境的认识及
9、其作用的认识的不同其一，消极地对待环境。其二，掠夺地对待环境。其三，协调地对待环境。消极地对待环境的态度及行动掠夺地对待环境的看法及行为协调地对待环境的看法机关管理环境资源的主要因素机关管理环境资源短缺和失调的消极影响。机关管理环境资源对机关管理行为的制约性 机关管理对环境的主动性和创新性。机关管理环境可表征机关管理成效2.领会：机关管理环境的概念机关管理环境是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和。机关管理环境的相关影响性 机关管理环境的特征主要体现。机关管理环境的系统结构性机关管理环境的动态变异性机关管理者清醒地认识环境和珍惜环境资源机关管理环境对机关管理行为制约性的体现机关管理的主
10、动性与创新性与机关管理环境的关系机关管理成效与其环境资源的关系从环境了解机关管理现实成效从环境了解机关管理中的不足和问题11从环境预测机关管理将来的发展3.简单应用：机关管理环境对机关各项功能的基础性作用从机关各项管理功能、管理活动、管理目标、管理基础，综合理解机关管理环境的内涵和维护机关管理环境的重要性从机关管理特征的具体体现，李烈对机关管理与环境保持和谐关系，优化机关管理效能的重要性明智的管理注重研究机关管理环境变化的目的机关管理环境变化对机关管理的机遇和风险机关管理稳定有序运作协调其与环境的关系应适应环境变化并做出有效反应机关管理者应对机关管理环境见微知著保持动态协调4.综合应用：从不同
11、角度分析协调环境额作用和破坏、损害环境带来的不利影响联系实际，从相关影响性、系统结构性和动态变异性，分析特定的行政机关、企业机关和事业机关的环境机关管理者对环境优化和防止干扰破坏环境应注意的方面用对立统一观分析机关管理环境编译和维护、有序与无序的变化机关管理者科学理智地处理机关管理与环境的关系（二）1.识记：机关管理环境宏观、中观、微观的三个层面及三个层面对机关管理的影响国际环境对机关管理的影响国内政治经济环境对机关管理的影响科技文化教育环境对机关管理的影响机关管理的中观环境的范畴机关管理的中观环境的关联地区环境与机关管理的关系行业环境与机关管理关系顺境与逆境中机关管理的调适机关人文环境的范畴
12、11民族历史文化环境的理解12人文环境要素的渗透性13人文环境优化的综合性2.领会：机关管理对国际国内环境的适应经济环境的系统性层次性及对机关管理的影响经济、政治、科技文化环境的相互联系科学技术环境的作用文化环境对机关管理的影响教育环境对机关管理的影响地区资源环境的范畴机关管理者对维护地区社会秩序、社会风气、生活环境治理和调适机关管理者应正确面对人心背向机关管理必须活得民心，取得民意的理解、支持和拥戴。否则，就会失去民心，地区环境就会恶化，机关的职能管理也无法发挥作用。机关管理的行业环境的范畴既包括自然资源又包括社会资源。11公共权力直接介入经济领域和利益上的竞争的危害一旦公共权力直接介入经济
13、领域和利益上的竞争，出现以权谋私，与民争利，竞争也就失去了公平和公正的基础。这种呗干扰和破坏的竞争环境，不仅难以起到良好的作用，而且对社会政治环境、经济环境及社会风气等都会产生极为严重的消极作用。12机关管理者正确面对竞争环境的变化13机关管理人文环境的理解机关管理的人文环境，主要指的是影响机关活动的民族、历史文化，民主程度，乡土人情以及教育水平等要素的状况。14机关管理人文环境的广泛性其一，从宏观要素看，民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响。其二，从中观要素看，地区和行业人文要素对其区域内行业内机关管理的影响更为具体。其三，从微观要素看，机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足
14、轻重的15机关管理人文环境要素的渗透性其一，渗透到决策领域。其二，渗透到执行领域。其三，渗透到机关管理的各种关系中。16机关管理人文环境优化的综合性3.简单应用：机关管理对宏观社会环境的适应和反应机关管理对地区环境的适应与调适机关管理对行业环境的适应与调适机关管理对民族历史文化环境资源的开发与利用人文环境要素渗透性对机关管理的影响机关管理对优化人文环境应尽的责任4.综合应用：机关管理对中观环境的适应于优化机关管理对人文环境的适应于优化（三）1.识记：机关管理技术环境的含义机关管理技术环境，指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。机关管理决策的技术水准主要因素1）对前沿技术的认
15、知程度 2）对本机关技术环境要素合理配置的程度 3）决策中应用先进技术的有效程度机关管理举措的技术含量的体现其一，信息管理举措中的技术含量。其二，物流管理数据分析与控制技术。其三，能量流管理系统控制技术。机关管理操作中的技术手段与设备机关生态环境的含义机关管理生态环境，指的是影响机关生存发展的一切生态因素的总和。机关生态环境与时代的关系与时代发展不相容的机关生态环境的主要类型其一，井蛙式自满生态。其二，秋虫式自悲生态。其三，封闭式无序生态。其四，蚕茧式自我束缚生态。井蛙式自满生态的表现和危害秋虫式自悲生态的表象与危害封闭式无序生态的表象与危害11观潮式坐生态的表象和危害12蚕茧式自我束缚生态的
16、表象和危害13蛀虫式腐败生态的表象与危害14机关生态平衡的含义15机关生态平衡与生态平衡的影响16机关管理中的生态调适17机关有序代谢与创新成效18无序代谢对创新力的削弱19代谢迟缓使创新力衰退20代谢停滞使创新力枯竭2.领会：机关领导核心生态的影响其一，领导班子生态，影响机关决策的科学性。其二，领导班子生态，影响机关管理各部门的正常运转。其三，领导班子生态，对全体机关成员的思想和行为有直接影响。正确评估和优化机关管理技术环境良好机关环境生态的主要要求不健康机关生态的危害保持机关生态平衡特别要注意的方面3.简单运用对机关决策技术生态的理解机关管理举措技术含量的影响时代对机关管理技术设备的客观要
17、求4.简单运用：联系实际分析机关生态代谢的必要性联系实际分析机关生态的创新与活力5.综合运用联系廉政建设实绩分析对不健全生态的理解联系实际分析机关领导核心生态的重要性第三章 机关管理组织（一）1.识记：机关管理组织的含义机关组织设计的含义机关管理主体机关管理科学性的影响机关组织的地位机关组织理论与时代发展的关系机关管理组织的构建原则其一，精干合理原则。其二，整体效能原则。其三，管理幅度原则。其四，协调一致原则。机关管理组织的运转原则其一，管理回路原则。其二，适应性原则。其三，法治原则。其四，目标统一原则。其五，权责相称原则。机关管理组织的改革原则机关管理组织的具体依据1）机关构建程序中的依据
18、2）机关内部分工的依据 3）机关内部合作的依据 2.领会：从静态分析机关组织从动态分析机关组织从生态分析机关组织从心态分析机关组织机关组织要素一是物质要素。二是形式要素。三是环境要素。四是目标要素。机关组织有形要素和无形要素及其作用其一，确定目标、实现目标的决策指挥作用。其二，机关的有机联系和整合作用。其三，机关的引导、规范作用。其四，满足组织成员心里需要的作用。机关的决策指挥作用 机关的有机联系和整合作用机关的引导、规范和调控作用机关对满足成员心理需要的作用11以效率为中心的机关管理的作用12以人为中心的机关管理理论13摒弃权威观注重激励的机关管理理论14机关管理融入很多科理论15精干合理原
19、则16整体效能原则17管理幅度原则18协调一致原则19管理回路原则20适应性原则21法治原则22目标一致原则23权责相称原则24实事求是原则25维护整体统一原则26机关构建的依据27内部分工的依据28内部合作的依据3.简单应用：对机关组织状况的整体分析对机关组织要素的全面把握机关组织作用的全面体现有关效率理论对机关组织的要求以人为中心的理论对机关管理的要求多学科融入机关管理组织理论的要求机关管理组织构建原则的主要要求机关管理组织运转原则的主要要求机关管理组织改革原则的主要要求机关管理组织过程中具体依据的主要内容4.联系实际：联系实际分析组织状况及优化对策联系实际分析组织要素和功能作用机关管理组
20、织理论的发展演变联系实际分析从构建和运转功能保持机关组织活（二）1.识记：机关管理组织结构的含义机关管理组织的结构指的是其内部各种管理部门排列组合的方式。机关管理组织结构设计的要求机关管理组织设计的程序1）确定机关目标 2）要明确机关的职责 3）规划整个机关的整体构架和工作流程。机关管理垂直系统管理特征是每个机构都有一个上级机构和几个下级机构，指挥职能机构要配有参谋辅助机构，管理中的所有问题都是通过垂直系统，按一条渠道联系和解决，决策权高度集中在主管者手中。机关管理职能机构特征是主要领导层下按机关管理职能分工设立若干职能管理机构；各职能管理机构都有自己的业务管理范围和专业；主管机关领导者依靠职
21、能机构进行管理，一般不直接处理基层问题；各职能机构都有权在自己的业务范围内指导下级开展工作和活动。复合型机关结构特征在垂直系统的直线领导下面设置相应的职能部门，作为直线领导的参谋部；职能部门拟定的计划、方案以及有关命令，由直线领导批准、下达；职能部门对下级无权直接下达命令，只起业务指导作用。矩阵型机关结构特征即受指挥机构领导，又受参谋职能机构的指导。把参谋职能划分的部门和按既定项目划分的机构合成一个矩阵；项目管理机构受双重领导，首长制机关委员会制机关层次制和职能制11集权制和分权制12机关内的辅助机构13机关内的执行机构14机关内的顾问机构2.领会：机关工作流程设计的主要内容一是确定机关目标。
22、二是要明确机关的职责。三是规划整个机关的整体框架和工作流程。机关直线结构的优点与缺点机关职能结构的优点与缺点复合型机关结构的优点与缺点矩阵型机关结构的优点与缺点委员会制的优点与缺点首长制的优点与缺点层次制的优点与缺点职能制的优点与缺点集权制的优点与缺点11分权制的优点与缺点12机关辅助机构的特征13机关内辅助机构的类型一是一般性综合辅助机构。二是服务性综合辅助机构。三是技术性辅助机构。四是报道性机构。五是监督性机构。14机关执行机构应遵循的原则一是执行机构应采取领导负责制。二是相同的工作交由一个机构管理，不同性质的工作交由不同的机构管理。三是执行机构采取层次节制体系。四是执行机构应保持精干，不
23、能过于膨胀。五是执行机构必须事权相称，权责一致。六是执行机构要做到分层负责，分级授权，事有定人，人有定事。15执行机构负责人的双重性格一方面是机构的领导者，一方面是主管业务的专门人才。16机关顾问机构的功能3.简单应用：联系实际设计县政府机关组织结构的程序联系实际设计县政府发文的工作流程分析直线与职能结构的优点和缺点及应采取的对策分析首长制与委员会制的优点和缺点及应采取的对策分析集权制与分权制的优点和缺点及应采取的对策机关各辅助机构的主要功能机关内执行机构的作用、运用原则及必须注重的要领4.综合运用：分析中国共产党X县委员会机关的组织结构、类型及主要机构的功能运用机关组织理论分析我国机构改革的
24、历程，提出对策建议第四章 机关管理保障（一）1.识记：机关管理法律依据的主要内容机关行政法的产生与发展机关管理法规的含义机关管理法规的主要类型其一，执行性行政管理法规。其二，补充性行政管理法规。其三，自主性行政管理法规执行型行政管理法规补充性行政管理法规自主性行政管理法规行政法的含义行政法的作用对象行政关系包括的内容一是行政机关与权力机关的关系。二是行政机关与审判、检察机关之间的关系。三是行政机关与企业事业机关之间的关系。四是行政机关与社会团体机关的关系。五是行政机关之间的关系。六是行政机关与其工作人员之间的关系。七是行政机关与公民之间的关系。11行政法的法源一是宪法。二是法律。三是行政法规和
25、规章。四是地方性法规与规章。无视自治条例和单行条例。六是法律解释。七是行政协定和条约。12行政法的分类按照国家管理体系中管理程序的环节分，可分为行政组织法；按照国家管理体系的管理部门与内容分，可分为经济行政法、文化教育及科技行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法、民族事务行政法、卫生及体育等方面的行政法、对外经济贸易行政法等；根据行政法的不同作用划分，可分为行政实体法和行政程序法。13行政法与相关法规的关系14机关管理行为法律约束的作用15行政法规对机关职能活动的规范16行政法规对机关组织构建的约束17行政法规对机关管理行为的约束18行政法规对机关民主化的保障19行政法规对机关
26、管理科学化的保障20行政法规对机关管理效率化的作用21机关管理执行法律的责任1）执行法律的责任 2）保护人民权力的法律责任 3）补偿赔偿的法律责任 4）尽职尽责的法律责任22机关保护人民权利的法律责任23补偿赔偿的法律责任24尽职尽责的法律责任2.领会：机关管理法规的制定权限机关管理法规的实施目的机关管理法规的约束力和强制性行政法调整行政法规的主要范畴法律保障对机关管理发挥暂的意义机关管理承担法律责任的作用机关管理保护人民权利的体现机关管理尽职尽责承担责任的体现3.简单运用：行政管理法规制定的要求及各类行政管理法规指定的目的联系实际分析依法调整行政关系一是行政机关与权力机关的关系。二是行政机关
27、与审判、检察机关之间的关系。三是行政机关与企业事业机关之间的关系。四是行政机关与社会团体机关的关系。五是行政机关之间的关系。六是行政机关与其工作人员之间的关系。七是行政机关与公民之间的关系。行政实体法和行政程序法的主要内容依法规范相关管理行为的主要提点联系实际分析行政机关所承担的法律责任4.综合运用：联系实际从机关管理的法律保障分析建设法治国家的主要途径以机关管理行为的法律责任分析纠正不正之风的主要要求（二）1.识记：机关管理行政监督的含义机关管理行政监督的主要作用机关管理监督的形式行政监督的主要职能人民监督的意义社会监督的含义舆论监督的含义接受人民监督与坚持机关管理根本宗旨的关系2.领会：行
28、政监督的目的行政监督的主体和对象行政监督主要职能的体现一是预防性职能。二是补救性职能。三是完善性职能。四是参与性职能。无视评价和促进性职能。六是情报性职能。七是教育性职能。八是廉政建设职能。行政监督的主要原则一是人民利益高于一切的原则。二是民主集中制原则。三是实事求是原则。四是监督过程连续性原则。行政监督的过程一是制定监督计划。二是考察评价。三是实施监督控制。人民监督的体现形式一是人民群众在实践活动中，根据国家政策、法律、法规，对机关、领导人及机关工作人员进行监督，对机关和机关管理活动中的失误、偏差提出批评、意见和建议；对机关和机关管理活动中的严重违法违纪行为，提出控告等。二是利用人民来信来访
29、对机关、机关领导人及其工作人员进行监督。社会监督的特点具有民主性和广泛性但不具有法律的权威性。社会监督的内容社会监督的作用舆论监督的任务11舆论监督的特点3.简单运用联系实际分析有效发挥行政监督职能作用的途径正确贯彻人民利益高于一切、民主集中制及实事求是的办法联系实际分析事件中行政监督过程的经验和教训联系实际分析人民监督、社会监督和舆论监督紧密结合的作用4.综合运用：联系实际分析行政监督主体与对象的关系及行政监督的主要职能分析行政监督原则与过程在实施过程中的经验和问题联系实际分析人民监督、社会监督、舆论监督额形式和作用（三）1.识记：机关财务管理的主要内容1）现金管理 2）会计报表管理 3）经
30、费预算决算管理 4）财务监督与审计监督。机关现金管理的范围相关会计报表的含义会计报表管理的主要程序会计报表的种类及各类报表的作用月报、季度、年报。机关预算管理遵循的原则严格控制、统筹安排、保证重点、厉行节约、提高效率。机关预算单位的划分主管预算单位和基层预算单位。编制预算的要求机关决算决算批复文件11财务加纳度12审计监督13财务和审计监督的三种形式一是财务检查，常称查账。二是实物检验。三是其他检查。14机关物资管理的内容机关的固定资产、材料和低值易耗品。15办公用品管理的主要环节采购、保管、发放16办公环境管理的含义17机关后勤服务社会化的含义2.领会：公用经费包括的主要内容公务费、业务费、
31、设备购置费、修缮费。预算编报的依据预算编报的要求运算的调整预算拨款机关决算编报的要求机关财务监督与审计的联系与区别财务监督和审计的主要内容一是预算及财务收支计划的编制和执行进行监督；二是对财务核算和财产物资的监督。三是对财经纪律执行情况进行监督。机关物资管理的原则一是要坚持服务的原则。二是要坚持使用与节省一致原则。三是要坚持统一管理及分工分级管理和使用结合的原则。办公用品管理的注意事项11办公环境管理的主要要求一是要有科合理的整体规划。二是要建立健全管理制度。三是充分照顾办公室内的通风、采光等。四是要做好办公室空间管理，节约空间成本。3.简单运用：联系实际分析机关财务管理规范化的途径联系实际分
32、析机关物流管理规范化的途径4.简单运用：联系实际分析机关财务管理规范化的途径联系实际分析机关财务管理物资管理与机关廉政建设的关系第五章 机关管理制度（一）1.识记：机关管理制度的含义机关管理制度的作用机关管理制度对机关管理的影响机关管理制度体系产生的基础社会实践和机关管理实际。机关管理制度体系的作用范围它必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关对内对外管理及交往的一切活动。机关管理制度疏漏、短缺额消极影响机关管理制度全面发挥作用的要求机关管理制度的基本特征A法律的从属性 B层次的配套性 C功利的目的性 D范围的确定性 E具体的操作性感 F时代的发展性机关管理制度的结构
33、统领性机关管理制度结构、纵向机关管理制度结构、横向机关管理制度结构。2.领会：机关管理制度与国家法律法规的关系机关管理制度的指定、执行及制度的目标、内容、价值标准和要求等，都必须从属于国家宪法、法律法规；必须以国家利益、国家建设发展的总目标及国家政策为指导。对机关管理制度层次配套性的理解机关管理制度的层次配套性，是我国机关管理制度的显著特征之一，体现可我国机关管理与国家管理制度的一体化，体现了社会主义制度在各级各类机关管理中起到了主导的作用。机关管理制度功利目标的作用违背机关管理制度范围确定性的负面效应机关管理制度具体范围确定性的负面效应机关管理制度具有时代发展活力的客观要求统领性机关管理制度
34、的含义统领性机关管理制度的作用领导工作制度的地位和影响纵向结构机关管理制度体系的含义11纵向结构机关管理制度体系的特征一是具有层次的承接性，二是整体的目标性，三是纵向制度体系在具体运作中由上而下具有领属性，由下而上具有从属性，以此构成有机的体系。12横向结构机关管理制度体系的含义13横向结构机关管理制度体系的特征一是具有业务活动的专指性，二是具有机关的整合性，三是具有相互协调性，四是具有对机关领导工作制度的从属性。14对机关管理制度体系的结构要求机关管理制度的结构，必须精心设计、构成功能健全、结构合理、有机联系的规范体系。3.简单运用全面认识机关管理制度的基本特征及其影响基本特征：1）法律的从
35、属性 2）层次的配套性 3）功力的目的性 4）范围的确定性 5） 具体的操作性 6）时代的发展性机关统领性管理制度的影响及发挥作用的关键在机关管理实践中，机关领导工作的制度化规范是关键。纵向结构机关管理制度体系的作用范围及其特征横向结构机关管理制度体系的作用范围及其特征4.综合运用联系实际分析具体机关管理制度产生的基础及基本特征联系实际分析具体机关管理制度的结构和气时代活力（二）1.识记：机关管理制度的实践需要原则的体现机关管理制度制定法规原则的内容机关管理制度权威性规范要求的内容机关管理制度与激励原则的含义机关管理教育引导原则的含义机关管理制度制定程序的主要环节2领会：机关管理制度制定原则包
36、含的内容1）实践需要原则 2）法制规范原则 3）权威性原则 4）强制与激励原则 5）教育引导原则机关管理制度需要调查的主要内容机关管理制度制定决策的主要内容机关管理制度设计的分工机关管理制度论证的要领机关管理制度论证的要求机关管理制度批准执行的过程机关管理制度实施先传教育的主要内容3.简单运用：联系实际分析机关管理制度的体现和违背原则出现的问题联系实际分析具体机关管理制度制定的程序1）充分的调查论证 2）适时做出制定的决策 3）制度内容的设计 4）制度系统论证 5）制度批准执行 6）制度实施的宣传教育4.综合运用：运用机关管理制度的制定原则和程序要求，分析机关管理中经验决策朝令夕改和个人专断等
37、现象的问题之所在（三）1.识记：机关管理制度实施的国家法律依据机关管理制度实施的管理职权依据机关管理制度实施阶段的划分试行阶段、补充完善阶段、成熟阶段机关管理制度实施的主要制约因素2.领会：机关管理制度实施试行阶段的作用机关管理制度实施补充完善阶段的作用机关管理制度实施补充完善必须强调的主要方面机关管理制度的补充完善，必须是组织行为，由该制度制定和发布的领导者主持；必须由广大群众参与，特别是制度的实施者参与。机关管理制度稳定实施阶段的注意事项一是要强调按制度办事的严肃性，二是要保持相对稳定，三是对自觉严格执行制度的管理部门和工作人员予以适当的表彰，对违反机关管理制度的部门和机关工作人员予以批评
38、和惩处。机关管理制度实施中环境制约因素的内容1）客观环境氛围的制约 2）客观环境中经常出现的新情况、新问题和新现象 ，影响到机关管理，而机关管理制度尚未包含对新情况的管理内容，就会对机关管理制度产生不同程度的冲击 3）机关管理制度有时会在客观环境变化中显得不适应，难以对某些特殊现象进行有效的管理。机关管理制度实施中对环境制约因素的克服机关管理制度实施中注意制约因素的干扰及排除干扰的措施机关管理制度实施与机关运作习惯的关系机关管理制度对习惯中消极因素的排除机关管理制度实施中对目标差异的排出11机关管理制度实施来自领导的制约因素的体现及转化措施体现：一是某些领导认为制度是用来管人的，制定和实施机关
39、管理制度的目的是管辖自己下属部门和下属工作人员。二是某些领导者在实施制度的过程中，带有较大的刚毅性。三是领导者对机关管理制度体系的性质、作用、法定制作和修改的程序及其整体结构，相互配套的要求等缺乏正确认识。3.简单运用：机关管理制度各实施阶段的作用机关管理各实施阶段的注意事项机关管理实施制约因素包括的内容及派出办法1）环境制约因素 2）意识制约因素 3）机关运作习惯的制约 4）目标差异的制约 5）领导者思想及行为的制约4.综合运用：联系实际，分析机关管理实施中具体存在的问题及解决的办法（四）1.识记：时代发展对机关管理制度修改的影响机关管理制度存在不足需要修改机关发展要求修改机关管理制度机关管
40、理制度的修改必须坚持额正确指导思想2.领会：机关管理制度修改中消极观念的体现机关管理制度修改中派出消极观念的主要措施机关管理制度修改的一般过程一是客观地分析要修改的制度还有那些合理成分，其不符合客观需要的原因是什么。二是要全面了解和分析有关法律法规依据。三是要发挥民主，组织对要修改的制度进行民主评议，发挥群体智能作用。四是要对修改制度的具体内容进行充分的论证。无视要经过法定的程序，对修改制度进行审查、批准，并要由相应的领导机构正式颁布，宣布原有制度停止实施，修改后的制度开始生效。机关管理制度修改过程中必须注意的要领第六章 机关管理程序（一）1.识记：机关管理程序的含义机关管理程序是指为实现机关
41、功能目标对机关运作环节、工作事务过程、办事流程所作的有序安排，体现机关管理规律的稳步步骤系列。机关管理程序编制和运作中的时间要素机关管理程序的空间要素机关管理程序的权责要素机关管理程序的事项要素按工作性质划分机关管理程序的类行按工作事务出现的机率划分机关管理程序的类型经常性事务管理程序、随机性事务管理程序按机关工作的作用划分机关管理程序的类型决策管理程序、执行管理程序、信息反馈程序、总结评估管理程序。机关管理程序主要功能的体现1）规范功能 2）系统运作功能 3）控制功能 4）抗干扰功能 5）整合功能 6）保障功能2.领会：机关管理程序时间要素的主要体现机关管理程序空间要素的把握一是要将整个机关
42、职能活动的空间领域，按层级划分成若干层级节制的空间领域。二是要将机关的各项职能活动按工作内容和职能活动的类型，划分为横向的不同职能管理部门，将人、财、物及个专业职能管理的职责与职权、配置给各部门归口管理。三是要确定包括领导人在内的个工作岗位的职能活动的空间范围，以确定每个岗位在机关管理程序中的地位和作用，并指导和规范其工作行为。四是要对各项职能管理程序的运作空间要作全面的不间断的监测。机关管理程序权责要素的有效配置机关管理中程序化事项机关管理中的非程序化事项指定机关管理程序处理相关事项的要领一是将机关事项进行分类，据各类事项的内容特征和管理要求，制定有关管理程序。二是根据机关各种事项在机关中出
43、现的频率和变化程度，制定各项对应的管理程序。机关管理综合办公事务管理程序的含义综合办公事务管理程序指的是机关各管理部门、各管理层次管理活动中都普遍存在的或必须参与的事务的管理程序。机关管理综合办公事务程序的特点一是具有整体运作性。二是具有全面有序性。三是具有协同配合性。四是普遍影响性。机关管理专项业务管理程序的含义专项业务管理程序指的是针对机关各业务部门管理工作构建的管理程序，是按照个专项业务管理有序运作而分别确定的管理程序。机关管理专项业务管理程序的特点一是符合专项业务的内容和特点，符合其所针对的业务管理工作特殊规律和要求。二是要以有关业务的技术标准和业务规范，确保专项业务管理程序能有效规范
44、各项业务管理行为，提高业务管理的效益和效益。三是系统一致性。四是各项业务管理程序都必须为机关管理的总体目标服务。五是专项业务管理程序要与相关业务管理程序相互匹配、相互制约、协同配合。11机关管理经常性事务管理程序的含义经常性事务管理程序是为机关管理中经常出现的管理事务而设置的管理程序。12机关管理经常性事务管理程序的特点一是管理程序的缓解严谨，要求严格按照程序、缓解办事，不容随意改变。二是程序的运作往往连续不断运行。三是程序运作的速率与机关运转节奏协调一致。四是程序的调整和修改一般与机关管理体制和制度的调整与改革保持一致。13机关管理随机性事务管理程序的含义随机性事务管理程序是为处理随机出现的管理事务而制定的管理程序。14机关管理随机性事务管理程序的特点各环节都有一定的弹性，程序运作中有一定的自由度。15机关决策管理程序包括的内容包括决策前的准备阶段的管理程序，决策形成、论证以及决策作出决断的法定程序，决策表达、公布的法