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1、国有企业改革之我见 读政府经济学第十五章中国政府对国有资产的管理有感研究中国的国有企业问题、观察中国国有企业的状态，是需要一种历史感的。这是一个改革的过程，是一个不断变化的过程。在20年前，我们还在推行企业承包制，产权当时还不敢碰。在10年前，三年改革脱困还没有完全结束，当时做的事是企业改制和企业破产。到今天，改革的实践以及我们对改革的认识已经完全不一样了。同样的，目前国有企业的状态并不是改革的终点，而是下一阶段改革的起点。我相信，随着改革的进一步推进，中国国有企业还将出现许多新的变化。我们可以预见的是，国有企业在体制上会与市场经济进一步融合，竞争性的国有企业会进一步提高国际竞争力，公益性国有
2、企业会更好地为社会和公众提供服务。同时，在发展过程中履行好自己的社会责任。中国经济改革发轫于传统的计划经济体制，长期实行的重工业优先发展战略，以扭曲产品和生产要素的宏观政策环境、高度集中的资源计划配置制度、以及没有自主权的微观经营机制为特征。传统发展战略赋予国有企业一系列政策性负担，由此导致国有企业改革难以深化，还导致经济周期性波动、寻租行为泛滥、金融体制改革举步维艰，地区间发展差距扩大。中国国有企业改革自始至终都是自上而下的政府行为，存在着制度供给的政府垄断，制度设计者并不具有关于市场经济的完备知识。 中国国有企业改革更多的是强制性制度变迁，由政府命令和法律引入和实行。国有企业最终所有权归全
3、体人民，即“社会”。“社会”作为委托人，把国有企业所有权交由政府代理。但是，政府的职能由政府官员来行使，政府官员本身并不是财产的所有者。 我国国有企业改革与其说是一个经济过程，不如说是一个政治过程，政治过程是许多企图影响政策直接制订者行为的参与者之间的一种博弈。企业经营者作为代理者，是原有制度安排的既得利益集团，在与政府的博弈过程中，总是利用企业改革谋取利益。政府部门理性预期到这一点，必然会加大监督力度，导致监督成本相应提高。 国有企业改革过程中，存在着中央政府与地方政府、企业经营者之间的多重博弈关系。围绕着各自的支付效用，多方展开激烈争夺。博弈过程中，存在着严重的信息不对称。地方政府处于信息
4、优势地位，这一特征在放权让利的改革逻辑下，得到了进一步强化。另一种博弈在地方政府与企业之间，企业经营者具有企业经营状况的准确信息。利用其信息优势，向地方政府争取有利的改革方案。中国许多企业改革的制度设计方案，本身并无问题，但在执行过程中，却带来了较大的负面作用，如企业经营者借改革之名，行侵吞之实，造成国有资产大量流失，广大职工权益受到侵害，原因就在于此。 中央政府理性地预期到自身的信息劣势地位，在设计制度时会更加审慎，降低改革速度。缓慢推进改革会错失许多好的改革时机，延误改革进程。我国国有企业改革过程的复杂性，决定了制度设计是一个渐进式过程。“摸着石头过河”的改革逻辑，无法保证政策的动态一致性
5、，从而参与人会采取观望态度，减少专用性投资，避免投资收益被掠夺的风险。给定契约不完备，当代理人的行动无法被觉察时，国有企业的多重代理人容易出现道德败坏行为，谋取自身利益，扭曲制度运行。 产权改革是国有企业最为彻底的改革方式，代表着国有企业改革的最终方向。产权改革必然触动国有企业的根本问题，不可能一蹴而就。产权改革是一个系统工程。产权改革深化会引起较大的利益重构，阻力逐渐增大。开始阶段，在公有产权基础上进行产权改革，带来的收益很大，所有人都能分享这些收益，因而实现了改进；当产权改革超过一定限度后，改革阻力随之增大。超过这个限度，就会带来一系列社会问题，显着降低改革收益。因此，在第一轮改革中，到达
6、此临界点就应该暂停产权改革，转而进行其他的配套改革，如竞争市场体系的培育等，使参与人能够消化前期改革带来的阵痛。随着经济和社会发展水平的不断提高，人们从改革中获取的收益持续增加，对各种深层次改革政策的抵触情绪相应减小，认同感逐渐增强。改革进程不断向前推进，使参与人对市场经济的认识逐步深化，积累了更加完备的相关知识，从而制度设计更加合理，制度运行更加顺畅。改革配套制度的日益完善，可以减轻国有企业的政策性负担。 随着改革的不断深化，市场竞争环境得到培育，给国有企业的经营带来极大压力，使其盈利能力进一步下降。与此形成鲜明对比，在增量改革逻辑下，民营企业、外资企业等其他类型企业效益明显提高。通过学习效应、示范效应，人们逐渐认识到产权改革的重要性，制度博弈者之间的摩擦力减小，产权改革逐步深入。如此，可以通过市场竞争环境的不断培育，逐步推进国有企业的产权改革，最终建立起完善的现代企业制度。 当然，真正意义上的竞争也是以国有企业的产权改革为前提的，试想如果国有企业不具有真正的微观市场主体资格，其竞争的真实性肯定会大打折扣。因此，国有企业改革的必然路径是：产权改革与市场竞争环境培育的交互式前进，螺旋式上升过程。