[经管营销]攀枝花市盐边县旅游发展“十二五”规划纲要文本.doc

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1、盐边县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）目 录第一章 规划背景4第一节 “十一五”时期经济社会发展成就4第二节 “十二五”期间经济社会发展面临的形势6第二章 指导思想和发展目标8第一节 指导思想8第二节 发展目标8第三章 走新型工业化道路，全力构建现代工业体系11第一节 推进工业产业结构优化升级11第二节 培育特色工业企业集群13第三节 加快工业发展平台建设13第四节 加强工业要素保障14第四章 走生态提升道路，大力发展绿色高值精品农业14第一节 优化农业产业结构15第二节 打造特色农产品品牌16第三节 完善农业组织体系17第四节改善农业基础条件17第五章 走信息化带动道路，加快培育

2、现代服务业18第一节倾力打造阳光生态旅游业18第二节 加快发展生产性服务业19第三节 加快发展生活性服务业21第六章 走差别协调道路，奋力推进新型城镇化进程23第一节 科学制定城乡规划23第二节推进绿色生态村镇建设24第三节加快城乡统筹发展25第四节推进城镇管理现代化26第五节加快农村人口转移步伐26第六节 完善交通网络建设27第七章以公平正义为核心，全面加强社会建设28第一节 优先发展公共教育28第二节 加快发展卫生事业30第三节 全面做好人口工作32第四节积极扩大就业33第五节 完善社会保障体系35第六节 提高社会管理水平37第七节 扶持民族地区和贫困地区加快发展38第八节 其他社会事业发

3、展38第八章大力加强文化建设，努力提升文化软实力39第一节 提高公民文明素质39第二节繁荣发展文化事业40第三节着力培育文化创意产业41第九章 全面加强生态建设，不断增强可持续发展能力42第一节 大力发展循环经济42第二节加强资源节约和管理42第三节加大环境保护力度45第四节加强生态建设和保护45第十章 强化民主法制和精神文明建设46第一节 加强民主法制建设46第二节 加强精神文明建设47第十一章 健全规划实施机制48第一节 加强组织领导48第二节 突出投资拉动49第三节推进改革开放50第四节 规划衔接协调50第五节 强化目标考核51第六节 全面监督评估51序言盐边县国民经济和社会发展第十二个

4、五年规划纲要（2011-2015年）（以下简称纲要）根据中共盐边县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐述“十二五”期间盐边县国民经济和社会发展的总体战略，重点明确“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标、重大任务以及保障措施。纲要是全县各族人民共同的行动纲领，是指导全县各族人民在今后一段时期加快推进经济社会发展的战略性、宏观性、政策性规划。纲要集中体现了县委、县政府的战略意图和施政方针，是未来五年全县各级各部门依法履行职责，制定全县年度计划以及其他专项和部门规划的重要依据。第一章 规划背景第一节 “十一五”时期经济社会发展成就“十一五”期间，全县各族人民在县委、

5、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十七大精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，更新发展理念、完善发展思路、创新发展举措，以推进经济社会更快更好发展为主题，以“四大战略任务”为重点，有效应对全球金融危机的巨大冲击，战胜了“8.30”地震、特大干旱等重大自然灾害，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年的努力，我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来，地区生产总值达到68.06亿元，年均增长11.7%；人均生产总值突破3万

6、元，年均增长28.6%；地方财政收入达到5.79亿元，创建县以来历史新高，在2005年的基础上翻了二番以上，年均增长37%；产业结构逐步优化，三次产业结构比例为9.7:73.9:16.4。煤基直接还原示范工程通过省级验收，钛白粉厂建成投产，钒钛钢铁产业链逐步延长，工业产值突破百亿元大关，达到112亿元；生猪规模化养殖初步形成，水产、烤烟、水果等优势特色农业快速发展，农业的基础地位日益巩固；旅游业、房地产、金融保险、信息等现代服务业开始崛起并蓬勃发展。民营经济全面发展，在全县经济总量中的比重由“十五”末的25.1%增加到38.2%，提高了13.1个百分点。城镇化率由“十五”末的15%提高到22%

7、，提高了7个百分点。森林覆盖率达到68.4%，环境空气质量优良率达到92%以上。荣获全省首届文明县城先进工作城称号，省级卫生县城、省级环保模范县创建工作顺利通过验收，城乡环境综合治理成效明显。对外开放步伐加快，区域合作领域不断扩大。各项社会事业协调发展，大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等民生工程。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到14500元和5605元，年均增长分别为15.4%和13.2%。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进，社会保持和谐稳定，人民群众安全感普遍增强。“十一五”期间，大力实施投资拉动战略，

8、在国家扩大内需、灾后重建等一批重点项目的推动下，固定资产投资累计突破百亿元，达到107亿元，创历史新高，是“十五”期间的4倍。西攀高速公路盐边段竣工通车，S310至高速公路连接线实现初通，S310红格过境线开工建设，16个乡镇通水泥路，乡村公路硬化率达到65%；桐子林电站通过国家核准，正式开工建设，电网结构进一步优化，彻底消除了无电村社，基本实现户户通电；农房灾后重建完工，完成沼气建设3.1万口、46座病险水库除险加固，解决农村人饮安全7.3万人，建成动植物防疫体系；学校灾后恢复重建、盐边中学迁建、渔门医院迁建、县乡（镇）医院改扩建、乡镇文化站、村文化室、计生服务站、格萨拉景区等项目基本建成。

9、专栏1： 盐边县国民经济“十一五”规划执行情况表指标单位2005年基数“十一五”规划年递增速度 “十一五”末目标2010年预计完成情况“十一五”实际年递增速度 2010年比2005年县域生产总值（含二滩）亿元39.0611.76868.0611.7县属生产总值(不含二滩)亿元17.5204449.2622.9翻一番其中：第一产业亿元3.357.44.86.6314.6第二产业亿元9.1625.728.731.528.02翻一番其中：工业增加值亿元7.2727.724.728.731.6翻两番建筑业增加值亿元1.8916.242.88.2第三产业亿元4.991610.511.1317.4翻一番人

10、均GDP元886319.5215683120028.6翻一番农业总产值亿元6.117.48.712.3515.1翻一番工业总产值（不含二滩）亿元18.7627.8648234.3翻两番县级财政收入亿元1.2717.12.85.7937翻两番固定资产投资亿元11.4416.92533.724.1翻一番社会消费品零售总额亿元2.8218.26.57.521.6翻一番城镇居民可支配收入元71009.1110001450015.4翻一番农民人均纯收入元301310.65000560513.2全县年末总人口万人19.6520.421第二节 “十二五”期间经济社会发展面临的形势“十二五”时期，我县经济社会

11、发展继续处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。一是经过“十一五”的发展，全县经济社会实力和竞争力进一步增强，为“十二五”的发展奠定了较为坚实的基础。引进、启动和建设的一批重大项目，将对未来五年的发展产生巨大的推动作用。二是我县在全市经济社会发展战略布局中的地位更加凸显，国家深入实施新一轮西部大开发战略，攀枝花被确定为“中国攀西战略资源创新开发试验区”，红格片区作为全市旅游的龙头，将为我县带来巨大的发展资源。三是成昆新线、丽-攀-遵铁路等重大基础设施的建设，将使我县对外大通道得到巨大的改观。四是我县城镇化步伐的加快，将促进三次产业互动，为经济社会的快速发展创造更好条件。五是扩权强

12、县试点的政策和体制优势将继续发挥更好的作用。与此同时，必须清醒地看到，我县发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，科技创新能力不强，资源综合利用水平不高，产业结构不合理、层次低，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，长期以来的遗留问题产生的社会矛盾还较多，社会事业发展明显滞后，基础设施仍然薄弱，人力资源数量和质量与经济社会发展的要求不相适应。总体上看，未来五年将是我县工业化进程不断加速、农业发展水平加快提升、现代服务业加快成长、城市化进程高速推进的关键时期。这既是难得的历史机遇，也是对我们的重大挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条

13、件，加快解决突出矛盾和问题，抓住机遇、乘势而上，奋力推进经济社会更快更好发展的崭新局面。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想“十二五”期间，盐边县实现更快更好发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应全县人民过上幸福生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，发展绿色经济，加强社会建设、文化建设和生态文明建设，促进人的全面发展，加快提升县域综合竞争力，奋力推进经济社会更快更好发展，为全面建成小康社会和建设特色生态文明新盐边打下坚实基础。第二节 发展目标“十二五”期间，按照规

14、划要具有战略性、前瞻性、指导性的要求，与国家、省、市“十二五”规划紧密衔接，与到二二年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑盐边县的发展基础、资源禀赋、承载能力、支撑条件，努力实现以下发展目标：经济发展指标。“十二五”时期力争实现“四个翻番”，即：生产总值翻番：地区生产总值年均增长16%，总量突破140亿元。财政收入翻番：财政收入年均增长17.6%，收入突破13亿元。投资翻番：固定资产投资翻两番，累计突破400亿元。城乡居民收入翻番：城镇居民人均可支配收入突破3万元；农民人均纯收入突破1.2万元。经济结构进一步优化，服务业在三次产业中的比重明显提高。民营经济增加值年均增长25%。城乡发

15、展、南北发展协调性增强。社会建设指标。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民思想道德素质、科学素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。城镇化率接近全省平均水平。文化建设指标。覆盖全县的公共文化服务体系基本完善，全民文化素质显著提高。弘扬和开发大笮文化，加快培育文化创意产业，打造文化品牌。繁荣城乡文化，建设共有精神家园，增强全民凝聚力和创造力。加强对外文化交流与合作，增强盐边文化的竞争力和影响力。生态环境指标。天然林得到有效保护，森林覆盖率达到70%，县域空气质量优良率稳定在较高水平，水环境保持达标率。能

16、源利用效率进一步提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放强度显著降低。加强生态细胞建设，积极创建生态县。城乡居民生活指标。重视民生，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步，并在2010年基础上翻一番以上，逐步缩小城乡居民收入差距。就业稳步增长，贫困人口持续减少。人居环境显著改善，城乡居民生活水平和质量不断提高。基本公共服务均等化程度明显提高，社会公平正义得到较为充分体现，公民幸福感明显增强。专栏2： 盐边县“十二五”经济社会发展主要指标表类别序号指标名称2010年预计2015年目标“十二五”年均增长指标属性经济发展1地区生产总值（GDP，亿元）6814316预期性2人均

17、GDP(元）312006500015.8预期性3一产业增加值（亿元）6.63115预期性4二产业增加值（亿元）50.310916.7预期性5三产业增加值（亿元）11.132311预期性6财政收入（亿元）5.791317.6预期性7固定资产投资（亿元）10743033预期性8民营经济增加值（亿元）268025预期性9社会消费品零售总额（亿元）7.51717预期性社会建设10城镇化率（%）2248预期性11人口自然增长率（）6.56.5预期性12高中阶段入学率（%）8790预期性13新型农村合作医疗覆盖率（%）96100预期性文化建设14广播电视综合覆盖率（）93100预期性15适龄中小学体育锻炼

18、达标率（）9098预期性生态环境16森林覆盖率（%）68.470约束性17空气质量优良率（%）9296约束性18水源水质达标率（%）95100约束性19万元GDP综合能耗下降（%）5完成省市下达目标约束性20二氧化硫排放完成省市下达目标约束性21建成区绿化覆盖率（%）40约束性人民生活22农民人均纯收入（元）56051200016.4预期性23城镇居民人均可支配收入（元）145003100016.4预期性24城镇登记失业率（%）3.54预期性25新型农村社会养老保险覆盖（%）100预期性注：1地区产总值和工业增加值、增长速度按现价计算。2人均指标、城镇化率是由常住人口计算。3固定资产投资为5年

19、累计完成数。第三章 走新型工业化道路，全力构建现代工业体系坚持“工业强县”战略，充分发挥资源优势，依托科技创新，不断调整产业结构，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值。按照技术创新纵向延伸、循环经济横向发展的模式，加强安全生产监管，全面推进工业产业结构优化升级，提高资源的综合利用率，尽最大可能做到优势资源循环利用，全力构建现代工业体系。“十二五”期间，工业产值实现翻番，年均增长24%，总量达到330亿元；规模以上工业增加值年均增长18%，总量突破100亿元。第一节 推进工业产业结构优化升级以科技创新为支撑，逐步建立起以高新技术产业为先导，传统产业为基础，新兴战略性产业为方向的工业结构新体系。突

20、出发展矿业、钒钛钢铁、机械制造、能源等优势产业，加快延伸产业链，大力发展新材料产业，提高资源综合利用率。做优煤炭、有色金属等产业。矿业经济。以矿产资源整合为契机，强化行业监管，促进矿产资源向优势企业和深加工企业聚集。以加大红格北矿区开采力度、全力推动南矿区开发为重点，把盐边县建设成为攀西地区最大和四川省最重要的铁矿石供应基地。做大矿业产业集群、延伸产业链，提高回采率，加强环境保护、节约矿产资源，做大做强矿业经济。“十二五”末，力争形成年产原矿5000万吨、铁精矿1000万吨、钛精矿200万吨的采选能力。钒钛钢铁。依托科技进步、延长钒钛钢铁产业链，采用直接还原新工艺综合开发利用钒钛磁铁矿资源，尽

21、快实现产业化生产，大幅提高钒、钛的回收率。“十二五”末，形成年生产球团600万吨、特殊钢60万吨、富钛料20万吨、钛白粉20万吨、海绵钛3万吨、钛锭2万吨、直接还原铁100万吨的生产能力。机械制造。大力发展机械制造业，充分利用含钒合金钢优势，积极发展汽车零部件、工程机械、含钒钛铸锻件。到2015年，机械制造业完成工业产值20亿元以上，初步形成一定的机械制造加工规模和能力。能源。加快桐子林电站建设，力争2015年首台机组发电。加快沼气、钒电池、太阳能综合利用等清洁能源发展，逐步优化能源结构。协调搞好缅气入攀项目。加强红果、江西矿区资源勘探和资源整合，做优煤碳产业，“十二五”末，力争原煤、精煤、型

22、煤产量达到300万吨。有色金属。规范开采铜镍、铅锌等有色金属，提高钒钛磁铁矿中铬的回收率，进一步拓展市场，初步形成深加工产业链。第二节 培育特色工业企业集群围绕重点优势产业集群发展，进一步优化工业组织结构。培育以大企业为龙头，大中小企业比例协调的企业集群。全力培育发展大企业集团，促进大企业做强，支持中小企业做专做精。大力推进大企业上市。引导企业走开放型发展道路，广泛开展强强合作、强专合作、专专合作。进一步加强招商引资工作。“十二五”期间，以“亿元企业”培育为重点，实现培育年销售收入超50亿元的企业1户、30亿元的企业3户、10亿元的企业10户的目标。专栏3： 重点工业项目 原矿开采：龙蟒200

23、0万吨/年开采项目、攀昆1000万吨/年开采项目、南矿区2000万吨/年开采项目等。 钒钛钢铁：龙蟒煤基还原项目、攀昆公司800万吨/年选厂及尾矿库、云钛公司2万吨/年钛锭、云钛公司1万吨钛材、攀昆公司遂道窑项目、攀昆公司30万吨/年微合金铁粉项目、攀昆公司40万吨/年钒钛磁铁矿综合利用项目、攀昆公司4万吨/年钛合金项目、攀昆公司5万吨/年海绵钛项目、年产20万吨钛白粉项目、一立公司240万吨/年球团项目、红发公司120万吨/年球团项目、年产60万吨特钢项目、五氧化二钒项目、福川公司汽车后桥壳二期、100万吨铸件项目、攀昆公司30万吨钢结构项目、攀昆公司20万吨粉末冶金项目等。 能源：桐子林电

24、站、太阳能光伏发电、钒电池、缅气入攀、红坭矿区整合及矿井改扩建项目等。 有色金属：金马铅锌矿开采、铜镍矿开采及深加工项目等。第三节 加快工业发展平台建设加快完成安宁、金河工业园区并入攀枝花钒钛产业园区的各项工作，力争将新九工矿区提升为省级工业开发区。加快推进园区征地拆迁安置和水、电、路等基础设施建设，提高园区承载能力。加快工业园区之间通道建设，提高物流效率。提高园区管理机构服务质量和管理水平。制定园区发展引导政策，增强吸纳能力。第四节 加强工业要素保障认真贯彻执行国家土地政策，积极创新工业用地保障机制。加强组织协调，提高煤、电、油、水、气、运的保障能力，特别是要确保工业用电的良好供应。继续实行

25、工业发展激励机制，逐年增加工业发展基金。搭建企业技术研发平台、信息平台、融资平台，形成较为完善的企业服务体系。专栏4： 工业园区基础设施建设项目 新九工矿区：完成湾子田专用公路、尾矿库监测系统建设、新九工矿区供水工程、输变电工程等。 安宁工业园区：完成平安大道、西干线二期、220KV输变电工程、园区固废处理场、园区污水处理厂、新建项目土地储备等。 金河工业园区：争取开工建设新九至金河工业园区连接线、园区固废处理场、园区污水处理厂、园区供水工程、金河工业园区跨江大桥等。第四章 走生态提升道路，大力发展绿色高值精品农业按照新农村建设的发展要求，以加快打造现代特色农业、促进农民增收为目标，发挥盐边农

26、业资源的比较优势，大力发展精品农业、生态农业、规模农业，着力优化农业产业结构，打造特色农产品品牌，完善农业组织体系，改善农业基础条件，强力推进农业产业化进程，形成农业生产、农村经济、农民增收协调发展的格局。到“十二五”期末，实现农业总产值23亿，农民人均纯收入突破1.2万元。第一节 优化农业产业结构以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，根据全县自然地理等农业资源状况，因地制宜发展畜、果、烟、渔、茶、菜、桑、林等产业，突出现代畜牧业、特色水果、优质烤烟、现代林业等的优势地位，提高农业产业化经营水平。积极培育农业生态产业、生物能源产业等新兴产业。不断优化主要产品区域布局，推进台湾农民创

27、业园、红格新农村示范片、产业基地强县培育县等项目建设。做好反季节蔬菜、早（晚）熟水果等文章，推进差异化发展。畜牧水产。加强技术培训，强化食品安全，着力打造现代畜牧业和优质水产基地。大力引进集约化、专业化养殖技术，通过培养大户和引进大型畜牧企业带动畜牧产业的发展。到2015年，生猪出栏35万头、牛出栏5万头、羊出栏40万只、家禽150万羽。依托二滩库区水域，注重水体保护，适度控制规模，建设绿色生态水产养殖基地，发展优质水产品养殖，力争2015年水产品产值突破3亿元。特色水果。坚持突出特色、扩大规模、提高品质、打造品牌的原则，重点抓好特色优质水果基地建设。以台湾农民创业园为载体积极引进台湾莲雾、释

28、迦等新品种优质水果。新增芒果、脐橙等种植面积3万亩；改造枇杷种植面积1万亩。充分把握市场对早（晚）熟水果的需求，推动特色水果产业大发展，力争2015年水果产值突破2亿元。优质烤烟。围绕“质量、特色、生态、技术、持续”的方针，突出科技创新，强化管理，全面提升烟叶生产整体水平。“十二五”末，烤烟种植面积13.5万亩，实现烟叶产量40万担。林业生物。建成一批工业原料林、经济林、生物能源林及特种种植等林业产业基地。加大对核桃、板栗、青花椒等特色产品的种植；建设以块菌为主的食用菌、林下蔬菜等生产基地，形成有盐边特色的林下资源产品。到2015年，干果种植面积20万亩，产值突破1亿元。专栏5： 现代特色农业

29、重点项目 重点项目：完成移民扶贫项目、产业化扶贫项目、劳务扶贫项目等项目；推进核桃产业基地、退耕还林项目、天然林保护工程、新烟区项目、精品茶基地、设施蔬菜基地、现代畜牧业基地、益民农业科技园区、台湾农民创业园、红格新农村建设示范片、产业基地强县培育县等项目。第二节 打造特色农产品品牌按照安全、优质、生态的要求，积极培育知名品牌，大力发展“一乡一品、一村一品”。实施良种工程，引进和开发推广优良农产品品种。全面实施全流程标准化种植（养殖）和产品营销标准化，积极发展精准化、设施化等先进种植（养殖）业。全力推进绿色食品和有机食品发展，积极推行良好农业规范认证，确保农产品质量安全。加大农产品注册商标和地

30、理标志保护工作。第三节 完善农业组织体系建立健全乡（镇）或片区农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业产业化发展社会服务体系。培育龙头企业，发展由龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会、农户等参与的多种形式的经营组织体系。发展农产品现代流通，加快建设农产品物流设施，大力开拓国际国内农产品市场。 第四节改善农业基础条件大力实施土地整治，改造中低产田，提高耕地质量。推进小型病险水库除险加固，搞好抗旱农业示范工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。完成农网升级改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整

31、治。推广使用先进适用的农业机械，提高农业劳动生产率。加强水土流失综合防治和农村环境保护。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制。 专栏6： 农业基础设施项目 重点项目：完成农村饮水安全项目、农网升级改造、村道、沼气、农业灌溉项目、节水改造、病险水库除险加固、中小河流域堤防建设；加快推进藤桥河引水工程；加快推进防洪抗旱设施建设、新建一批提灌站、山坪塘、水池、中高山微型水利工程、进一步完善防汛抗旱指挥系统建设；启动沙坝水库、星秀坪水库、莫洛槽水库、悬麻箐水库、彪水岩水库等项目。第五章 走信息化带动道路，加快培育现代服务业把推动服务业大发展作为产业结构调整、优化升级的战略重

32、点，以做大总量，优化结构为首要任务，以信息共享和信息服务为支撑，以扩大就业、富民增收为主要目的，以旅游业为龙头，以现代物流和房地产业为引擎，加快发展生产性服务业和生活性服务业。“十二五”期间，形成结构优、特色明、效益好的现代服务业体系，构建现代服务业与新型工业、现代农业联动互进、协调发展的新格局。第一节 倾力打造阳光生态旅游业充分利用我县丰富的阳光生态资源，坚持走文化引领之路，以红格温泉、绿色休闲运动中心、体育竞训基地等项目为载体，打造红格阳光温泉运动休闲度假区。大力发展观光体验乡村游、五行养生徒步游，培育塑造“红格运动休闲之旅”、“冬季阳光之旅”、“格萨拉民族风情之旅”、“生态田园之旅”、“

33、百灵山科考探险之旅”、“影视体验之旅”等旅游品牌，提高旅游品牌知名度。积极创新旅游节会形式，搞好索玛花节、火把节、美食节等旅游节会。加强旅游集散地基础设施建设，创建格萨拉国家级地质公园。进一步巩固红格-桐子林-二滩-渔门-格萨拉“百里生态长廊”精品旅游线路，把盐边县建设成为旅游特色鲜明的中国西部阳光旅游、大裂谷奇异风光、川滇民族风情体验的最佳目的地。建立旅游信息平台，加强对外交流合作，努力把旅游业培育成为特色优势产业。到2015年，实现旅游收入23亿元。 第二节 加快发展生产性服务业把现代物流业作为带动生产性服务业发展的引擎,以信息共享为支撑，加快发展科技研发、工业设计、会展服务、节能服务、金

34、融保险、技术推广、交通运输、市场营销、会计审计、传媒创意以及法律咨询等生产性服务业。强化与工业、农业、其他新兴产业互动共进。通过完善生产性服务体系，丰富生产性服务业的内涵，促进生产性服务业快速发展。现代物流业。抓住攀枝花作为省级二级物流节点的发展机遇，加快发展现代物流业。把现代物流业作为带动生产性服务业发展的重点，构建与我县经济社会发展相适应的、较为完善的现代物流服务体系。推进“一园区两中心”（盐边县综合物流园区、渔门水产品交易中心、中北部物资配送中心）等建设。积极发展各种配套服务，培育物流企业，提高物流商贸活动及组织方式的现代化水平。会展服务。以将红格培育成为市级会展中心为目标，把会展业发展

35、成为极富增长性和极具竞争性的现代服务先导产业。加快会展服务体系建设，探索会展产业化、市场化发展新途径，着力提升会展产业规模和水平，培育壮大市场主体，健全会展产业体系，大力提升会展产业综合竞争力， 信息服务业。推动信息化、工业化、城市化的深度结合，构建现代数字城市。重点加强信息基础设施建设，构建完善的电子政务、第三方电子商务、广播电视网络、现代通信等网络体系，推进物联网的开发运用，发展各类信息技术服务，提升金融、商业、运输、旅游、教育、医疗、房地产等服务行业的信息化水平。金融保险业。全面推进金融、社会信用体系建设，积极争取知名金融保险机构在盐边设立分支机构或营业部。建立完善的保险服务体系，加快保

36、险业的多元化发展。创新融资方式，加快地方融资平台建设，鼓励和支持以民间资本为主的各类金融组织发展。中介服务业。大力发展会计咨询、房地产咨询、工程设计、招标代理、项目专项评估、科技咨询、法律咨询等中介服务业，加强中介机构管理，规范市场准入，形成诚信守法的良好社会风气。第三节 加快发展生活性服务业将房地产业作为带动生活性服务业发展的引擎，提升信息服务水平，改造提升传统服务业，积极发挥生活性服务业对促进消费、吸纳就业的重要作用。大力发展商贸流通业，做大做强餐饮住宿业，改造提升居民社区服务业。着力推动休闲娱乐、居住医疗、人才与职业培训、家政养老等生活性服务业大发展。房地产业。把房地产业培育成为盐边经济

37、发展的支柱产业。引进更多的知名房地产开发企业，不断提升房地产业的发展档次和品质，建立和完善科学合理的住房保障服务体系，重点推进公租房、廉租房、普通商品房、高档商品住宅项目建设。“十二五”期间，按照绿色幸福名城的发展理念，建成一批规划合理、环境优美、设施齐全、管理科学、绿色低碳的现代住宅小区，促进房地产业的健康稳定发展。商贸流通业。实施城乡统筹战略，构建运转高效、功能完备、布局合理、城乡同步的新体系。完善城乡商业网点体系建设；打造特色鲜明的商业街区、商业广场、商贸企业，增强品牌商圈的功能配套，促进商贸业集群集聚发展；鼓励和引导企业运用连锁经营、电子商务等手段，促进商贸企业的规模化发展；积极引入一

38、批国内著名的批发商、代理商和销售商，加快形成一至三个繁荣发展的商贸区域。餐饮业。积极发展具有盐边特色的餐饮业，在巩固原有餐饮品牌的基础上，推陈出新，培育和挖掘新的餐饮品牌，做大做强做精做特盐边菜系，扩大其在全国全省的知名度，强化品牌服务意识，营造良好的餐饮业发展环境。交通运输业。抓住攀枝花对外交通大枢纽建设的重大机遇，重点抓好成昆高铁、丽-攀-昭铁路、西攀高速、宜攀高速过境盐边的站点及配套设施建设，为交通运输业的发展创造条件；加快旅游精品交通线路建设，积极发展通乡通村专线，搞好站点和码头建设，规范县城出租车行业，提升城市交通档次，树立城市形象；扩大农村客运专线的覆盖范围，推动乡村交通运输业快速

39、发展。专栏7： 服务业重点建设项目 旅游项目：红格休闲运动度假区、二滩国家森林公园和格萨拉生态旅区、国胜、红格乡村旅游度假区、百里生态长廊、县城游客集散中心、绿石林和格萨拉景区等基础设施等。 生产性服务业项目：盐边县物资配送中心、乡镇农贸市场、渔门水产品交易市场、雅化爆破一体化、盐边物流园区、高铁客货运站等。 生活性服务业项目：加快红山国际、假日酒店二期、红格幸福小区、县城新区、渔门镇新区等房地产开发及三网融合建设。社区服务业。加快社区基础设施配套建设，重点发展健康养生、养老托幼、食品配送、家政、维修等社区服务业，实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化，吸纳更多农村剩余劳

40、动力和征地失业人员就业。做好社区福利与公益、教育、文化、法律服务，加强离退休人员与外来人员管理服务。重视农村社区服务业的发展，逐步实现城乡社区服务均衡化。第六章 走差别协调道路，奋力推进新型城镇化进程 紧紧抓住桐子林电站、高铁客货运站、县城-西攀高速公路-红格快速通道、S216升级改造等重大项目建设的发展机遇，走差别协调道路，按照“统筹规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设、统筹公共服务、统筹管理服务”的要求，科学制定城乡规划，形成规划合理、功能完善、作用明显、南北协调的村镇体系，着力打造县城、红格、渔门新区建设，适时启动县城老城区改造。力争“十二五”期间，城镇化率接近全省平均水平，达到48%左

41、右。第一节 科学制定城乡规划按照城乡统筹差别化协调发展的要求，指导城乡体系规划的科学编制。构建符合开放、流动、有序、互补和共享的城乡体系发展要求的规划体系。结合绿色幸福盐边战略规划，完善主体功能分区，依法科学确定优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。突出桐子林镇、红格镇、渔门镇在村镇体系规划中的中心地位。按照保护自然生态、功能空间有机混合、传承特色乡土文化、促进特色产业发展、带动周边农村发展的原则，合理界定各城镇的规模、功能和特色定位。第二节 推进绿色生态村镇建设以推进县城与红格片区融合进度、缩小县城与渔门的城乡发展差距为重点，全面推进红格镇城区建设，加快桐子林及渔门镇新区建设，突出

42、城乡差别协调发展，统筹推进村镇建设。加强水、电、路、通信等公共基础设施建设，提高城镇承载能力。实施森林城镇工程、绿道工程和沼气、太阳能等新能源工程，加强绿色建筑技术的推广应用，努力创建国家绿色生态示范县和绿色能源示范县。大力推进绿色生态示范村建设。红格镇。以绿色幸福红格的发展理念，完善集镇规划，拓展集镇功能。以发展旅游业、会展业、房地产业、体育运动和生态观光农业为主，培育新的支柱产业；以植树造林为突破口，建立生态屏障；以藤桥河引水工程为重点，培育新的水源；将红格建成集阳光、生态、运动、休闲为一体的旅游集镇。桐子林镇。加强县城基础设施建设，完善城市功能布局，提升城市亲和力。以县城至西攀高速公路快

43、速通道为主轴，形人气旺盛、市场繁荣、经济发达的新区域；以高铁客运站为支点，通过南北拓展，形成以县城为中心，大坪地（含桐子林电站库区周边区域）、木撒拉新区为两翼的新城市核心区域，有效拓展城市空间，促进新老城区快速融合，提高城市核心竞争力；以“组团化、网络化”的发展模式，大力发展房地产业，迅速做大城市规模；以创建绿色幸福名城为目标，提高森林覆盖率，改善人居环境。渔门镇。以“山、水、田、林、城”和谐相融的城镇发展理念，修改完善集镇规划，彰显出绿色渔门梦幻水乡魅力。以集镇净水厂扩建、给排水管网、道路、中心广场等基础设施建设和绿化为主，提升集镇功能；加快推进渔门新区建设，扩大集镇规模，提高旅游集散流通能

44、力。大力发展商贸流通、餐饮住宿、观光旅游、文化娱乐等产业，突出渔门连接盐边南北部及市区的枢纽地位，将渔门打造成大香格里拉环线上的重要节点。其他集镇。加快永兴、格萨拉、国胜、惠民、红果等13个乡镇的开发建设，因地制宜、合理定位、区别发展，加快完善乡镇道路、通讯、供电、供水等基础设施；选择本土优势树种，绿化乡镇和农村公路沿线，构建绿色、生态小城镇；将各乡镇打造成游贸型、工贸型、农贸型小城镇，增强城镇公共服务功能和吸纳力，努力提高城镇化水平。第三节 加快城乡统筹发展统筹城乡规划，健全覆盖城乡的规划体系，促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一。统筹城乡产业发展，引导城市资金、技

45、术、人才、管理等生产要素向农村流动，加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局，促进三次产业互动、城乡经济相融。完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大统筹城乡发展的政策支持力度。第四节 推进城镇管理现代化创新城镇管理体制机制，实施城镇基础工程、宣传教育工程、社会共建工程，努力实现城镇经济社会管理一体化，提高城镇资源的配置效率。加快城镇“三网融合”等信息化建设和应用，统筹规划城镇服务信息网络，实施就业、社会保障、计划生育、民政福利、社会治安、社区管理、统计管理等业务应用系统信息化管理，实现信息共享。彰显城市文化个性，不断丰富群众精神文化生活。实施文明镇、村、社建设工程，促进乡风文明。加强民主法制和规章制度建设，推进城镇管理法制化、科学化、现代化。专栏8： 城镇基础设施建设项目基础设施：完成县城城北污水处理厂、渔门镇教师街滑坡治理及清源社区二期、红格幸福城小区、渔门集镇等市政基础设施