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1、镇、街道安全生产执法文书 填写要求与技巧,杭州市余杭区安全生产监督管理局,政策法规科 邹昃宁,执法文书填写要求与使用技巧,一、执法文书的概念和特征,二、执法文书制作的基本要求,三、执法文书的种类和填写要求,执法文书填写要求与使用技巧,执法文书的概念和特征,安全生产行政执法文书的概念 是指负有安全生产监督管理职责的部门、单位，在履行安全生产监管职责的过程中，依照法定的职权，按照特定的格式，经过规定的程序制作的具有法律效力的法律文。 关键词：安全监管职责、依法依规制作、法律效力,执法文书的概念和特征,安全生产行政执法文书的特征 合法性：主体合法、依据合法、程序合法 强制性：对执法主体的约束、对行政
2、相对人的约束 规范性：结构规范、用语规范、内容规范 安全生产行政执法文书的作用 履行安全监管职责的有效载体 提升安全监管质效的有效手段,执法文书制作的要求,执法文书制作基本要求 （一）文书可以手写或者打印制作，但签名应当手写。手写用黑色、蓝黑墨水或水笔填制，一律不得用铅笔填制。填制文书应做到字迹清楚，文字规范，文面清洁，标点符号正确，使用法定计量单位。确因填制错误，应当用横杠线划去错误部分，划去部分或改写部分应由行政相对人用指纹、签字或印签确认。 （二）文书的文字表述应当语言规范、文字简练、严谨，不得使用模糊含义的词语，不得随意简化单位名称，不得使用非专业称谓。 （三）预先设定的文书栏目，应逐
3、项填写，不得有空项。没有必要填写的应以斜线画在空白处。 （四）文书中单位（当事人）应以工商营业执照核准的名称为准，并填写全称（注意区分总公司和分公司），明确行政相对人主体资格。,执法文书制作的要求,执法文书制作基本要求 （五）文书首页不够记录时，应使用文书续页记录，并注明页码总数及页序号，空白部分应注明“以下空白。”首页及续页均应由当事人签名并署明日期。 （六）当场制作的文书应当交当事人审阅或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印签覆盖。当事人认为内容真实无误的，应在文书上注明“以上记录已看过，情况属实。”等内容并
4、签名。 （七）文书中注明加盖机关印章的必须加盖负有安全生产监督管理职责的部门、单位的印章，并注明日期。加盖的印章应当清晰、端正，做到“骑年盖月”。,执法文书的种类和填写要求,执法文书的种类和填写要求,是什么、填什么、怎么填。,执法文书的种类和填写要求,安全生产执法文书的种类 1、现场检查记录 2、责令整改指令书 3、现场处理措施决定书 4、整改复查意见书 5、安全生产违法行为查处建议书,现场检查记录,现场检查记录,现场检查记录是安全生产监督检查人员现场检查的记录性文书。该文书在日常执法过程中使用的频率最高。,第五十九条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，
5、作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 浙江省安全生产条例 第三十七条 安全生产监督检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动，监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况应当形成书面记录，并存档备查。,现场检查记录,现场检查记录,现场检查记录,现场检查记录,现场检查记录填写要求,1,1、要求企业提供企业营业执照及相关生产经营资质证书，并按照相关证照内容填写。 2、核对相关证照地址是否与企业实际生产经营场所一致，不一致的，将组册地址及实际经营地址分别在地址栏中注明。 3、法定代表
6、人（负责人）按相关证照填写。,2,1、相对于多个独立的场所，原则上应分别制作文书，或在一份文书中作出准确的描述。应当注明场所名称，如XXX库房，XXX单位经营场所，尽可能详写，以达到第三方角度能够“锁定”某个场所的程度。 2、应当具体到检查的年、月、日、时、分。注意：时间冲突。,现场检查记录,现场检查记录填写要求,1,检查情况应当按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及违法活动有关的其他情况等。检查情况记录要客观、全面、准确。所谓客观，是指如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态。检查人员的分析、判断、推理等，不应记入笔录。涉及专业性检查时，应当使用专业性的规范用语。所谓全
7、面，是指笔录要力求全面反映检查情况，对关键细节要详细记录。所谓准确，是指文字表达要做到准确、客观，不用模棱两可的词语，一般不用形容词。对于检查发现的问题，应有法律法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。,现场检查记录,现场检查记录填写要求,1,检查情况应当按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及违法活动有关的其他情况等。,1、对企业安全生产责任制、规章制度及操作规程进行检查。该企业未建立安全生产责任制，未制定安全生产操作规程。 2、对企业主要负责、安全生产管理人员安全培训情况进行检查。该企业从业人员100名，主要负责人经培训合格，持证上岗，未配备专职安全生产管理人员。 3、对企业
8、特种作业人员（电焊工）持证上岗情况进行抽查。抽查电焊车间正在进行金属焊接作业职工4名，其中XXX、XXX持有特种作业操作资格证，XXX、XXX未能提供特种作业操作资格证书 (拍照取证） 。 4、对企业配电房安全警示标志设置情况进行检查。企业未在配电房、配电箱等设施、设备设置安全警示标志。,现场检查记录,现场检查记录填写要求,1,检查情况记录要客观、全面、准确。所谓客观，是指如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态。检查人员的分析、判断、推理等，不应记入笔录。涉及专业性检查时，应当使用专业性的规范用语。所谓全面，是指笔录要力求全面反映检查情况，对关键细节要详细记录。所谓准确，
9、是指文字表达要做到准确、客观，不用模棱两可的词语，一般不用形容词。对于检查发现的问题，应有法律法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。,2、企业铸锻车间杂乱无章，乌烟瘴气。,1、企业电焊工XXX未出示电焊证，且接受检查时神,色慌张，肯定为无证上岗人员。,3、企业电线布线不合理，未套管。,4、企业从业人员未佩戴工作帽。,5、企业安全禁止标志不足。,现场检查记录,现场检查记录填写要求,现场检查记录应当由被检查单位负责人签收并写上意见。拒绝签收的，检查人员要在笔录中记录，并向本部门负责人报告。 本文书由各镇、街道根据需要按文书式样自行印制。 本文书以镇、街道为单位，统一存档。,以上检查
10、记录我已看过，情况属实。,1、对企业安全生产责任制、规章制度及操作规程进行检查。该企业未建立安全生产责任制，未制定安全生产操作规程。 2、对企业主要负责、安全生产管理人员安全培训情况进行检查。该企业从业人员100名，主要负责人经培训合格，持证上岗，未配备专职安全生产管理人员。 3、对企业特种作业人员（电焊工）持证上岗情况进行抽查。抽查电焊车间正在进行金属焊接作业职工4名，其中XXX、XXX持有特种作业操作资格证，XXX、XXX未能提供特种作业操作资格证书 (拍照取证） 。,张XX,王XX,何XX,执法文书的种类和填写要求,安全生产执法文书的种类 1、现场检查记录 2、责令整改指令书 3、现场处
11、理措施决定书 4、整改复查意见书 5、安全生产违法行为查处建议书,责令整改指令书,责令整改指令书,责令整改指令书是指安全生产监督检查人员在日常监督检查中，发现存在安全生产违法行为，责令企业限期改正或者限期达到要求的文书。,第五十六条 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正。 （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。 浙江省安全生产条例 第三十六条 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正。 （四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；,责令整改指令书,责令整改指令书填写要求,本文书以镇乡、街道为单位，由各镇乡、街道统一编号、统一
12、存档。“余（行政区划简称）安监责改（年份）（序号）号”,1,存在的问题应逐一列明，重点注意需要整改事项，即存在的问题以及对应的法律依据。对于存在的问题，即被责令改正的违法行为或者限期达到要求事项，应当描述明确、具体。列明相应的法律、法规、规章或者国家标准、行业标准。,2,按照相关证照内容填写,3,1、未按安全生产法第二十一条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训。 2、特种作业人员XXX（电焊工）未按安全生产法第二十三条的规定经培训取得特种作业操作资格证书，上岗作业。 3、未为从业人员（涂层车间）提供符合相关标准的劳动防护用品。 4、将企业2号车间出租给未取得危险化学品生产许可证的（XXX有限
13、责任公司）。 5、企业装备车间出入口被货物堵塞，不通畅。 6、企业未按浙江省安全生产条例第十七条规定配备安全生产管理人员。,责令整改指令书,责令整改指令书填写要求,安全生产法 第五十六条 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正。 （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。 浙江省安全生产条例 第三十六条 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正。 （四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除； 整改时限原则上由检查人员根据违法行为或者存在问题的大小、难易程度等因素合理确定。,1,责令整改指令书,责令整改指令书填写要求,1、未按安全生
14、产法第二十一条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训。 2、特种作业人员XXX（电焊工）未按安全生产法第二十三条的规定经培训取得特种作业操作资格证书，上岗作业。 3、未为从业人员（涂层车间）提供符合相关标准的劳动防护用品。 4、将企业2号车间出租给未取得危险化学品生产许可证的（XXX有限责任公司）。 5、企业装备车间出入口被货物堵塞，不通畅。 6、企业未按浙江省安全生产条例第十七条规定配备安全生产管理人员。,人的不安全行为 物的不安全状态 企业管理的缺陷,对上述不能立即整改到位的,执法文书的种类和填写要求,安全生产执法文书的种类 1、现场检查记录 2、责令整改指令书 3、现场处理措施决定书 4
15、、整改复查意见书 5、安全生产违法行为查处建议书,现场处理措施决定书,现场处理措施决定书现场处理措施决定书，是指在安全检查过程中，发现企业存在重大安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而使用的文书。,浙江省安全生产条例 第三十六条 （五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。 中华人民共和国安全生产法 第五十六条 （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复
16、生产经营和使用。,现场处理措施决定书,现场处理措施决定书,现场处理措施决定书填写要求,现场处理措施是为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对企业和相关人员的行为和财产加以暂时性限制的措施。作出现场处理决定，应当有法律法规规定，并在文书中列明所引用的条款。,与责令整改指令书的区别。责令整改指令书主要适用于当场纠正或限期改正安全生产违法行为及责令排查事故隐患。 现场处理措施决定书主要适用于存在重大事故隐患及违法行为，在排除或者排除过程中无法保证安全，从而采取责令立即排除隐患，责令暂时停产停业或停止使用，责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施的情形。,现场处理措施决定书,现场处理措施决
17、定书填写要求,一般事故隐患与重大事故隐患的区别 一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,现场处理措施决定书,X XXXX XX,XXXXXX有限责任公司,XXXX X X,你单位2号厂房一楼储存有塑料油墨成品（危险化学品编号：33647）大桶101桶约1836公斤，小桶50桶约250公斤，及树脂原料约1200公斤，厂房二楼塑料油墨生产车间，有两套生产设备及10余名员工正在生产油墨。二楼生产车间出入口被卷闸门封闭，只能从外
18、部开启进入。整个2号厂房未配备消防栓、灭火器等消防设施设备。企业厂房、生产设备没有经过相关职能部门的审批。 你单位的上述行为违反了中华人民共和国安全生产法第三十二条的规定，存在重大事故隐患。,责令立即停止违法行为，从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业。重大事故隐患排除后，经审批同意，取得相关安全生产资质证书，方可恢复生产经营。,张XX 证号：XXXXXX,何XX 证号：XXXXXX,王XX,存在现实的生产安全事故隐患。 有明确的法律、法规作为依据。 采取的现场处理决定合法合理。 及时报相关安全监管职能部门。,执法文书的种类和填写要求,安全生产执法文书的种类 1、现场检查记录 2、责令整改指
19、令书 3、现场处理措施决定书 4、整改复查意见书 5、安全生产违法行为查处建议书,整改复查意见书,整改复查意见书是针对已下达的责令整改指令书 、现场处理措施决定书等文书后，再次对企业整改情况进行复查，对复查情况进行记录的文书。,安全生产违法行为行政处罚办法 （安监总局令15号） 第十六 条生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，应当在规定限期内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。 生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门
20、应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。,整改复查意见书,整改复查意见书,整改复查意见书填写要求,整改复查意见书应当与责令限期整改指令书等文书相衔接，文书中涉及的整改复查事项原则上应当与责令限期整改指令书等文书中有关事项相一致。 复查意见应当描述具体、明确。对于已完成整改的，应当注明已完成整改；对于未完成整改的，应当注明情况；对复查中新发现存在的问题，应当详细列明。,整改复查意见书,整改复查意见书填写要求,1、已按安全生产法第二十一条的规定对从
21、业人员进行安全生产教育和培训，整改完毕。 2、特种作业人员XXX（电焊工）已经培训取得特种作业操作资格证书，同时对企业电焊岗位从业人员持证情况进行检查，未发现无证上岗现象，整改完毕。 3、已为涂层车间从业人员提供符合相关标准的劳动防护用品，整改完毕。 4、已终止与xxx有限责任公司租赁关系，整改完毕。 5、企业装备车间出入口货物堵塞问题已整改完毕。 6、公司从业人员60名，已配备一名专职安全管理人员徐XX，整改完毕。,1、未按安全生产法第二十一条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训。 2、特种作业人员XXX（电焊工）未按安全生产法第二十三条的规定经培训取得特种作业操作资格证书，上岗作业。 3
22、、未为从业人员（涂层车间）提供符合相关标准的劳动防护用品。 4、将企业2号车间出租给未取得危险化学品生产许可证的（XXX有限责任公司）。 5、企业装备车间出入口被货物堵塞，不通畅。 6、企业未按浙江省安全生产条例第十七条规定配备安全生产管理人员。,对未按要求完成整改的问题，继续整改，直至到达有关法律法规规章和标准规定的要求，由此造成事故的，依法追究相关人员责任。,整改复查意见书,整改复查意见书填写要求,对未按要求完成整改的问题，继续整改，直至到达有关法律法规规章和标准规定的要求，由此造成事故的，依法追究相关人员责任。,整改复查要闭环； 整改责任要明确； 存在问题要报告。,执法文书的种类和填写要
23、求,安全生产执法文书的种类 1、现场检查记录 2、责令整改指令书 3、现场处理措施决定书 4、整改复查意见书 5、安全生产违法行为查处建议书,安全生产违法行为 查处建议书,安全生产违法行为 查处建议书,安全生产违法行为查处建议书是镇、街道在对本辖区实施安全生产监督管理的过程中，依法向相关负有安全监管职责的部门报告、建议查处安全生产违法行为及事故隐患使用的文书。,浙江省安全生产条例 第三十六条 （三）对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时处理并答复； （四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；
24、生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门； （五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。,安全生产违法行为 查处建议书,查处建议书填写要求,及时性原则：上报违法行为、事故隐患及处罚建议须及时。原则自发现应给于行政处罚的行为，经复查拒不整改的及发现重大事故隐患之日起2日内上报负有安全生产监督管理职责的部门。,全面性原则：对上报的违法行为、事故隐患及处罚建议须有全面的材料予以证明。应附有现场检查记录、整改指令书、整改复查意见书、现场照片等 证明上报事实的材料。,规范性原则：正确使用各类执法文书，做到填制规范
25、、程序合法。,效率性原则：根据不同的违法行为和隐患类别，有针对性的上报对应的负有安全监管职责的部门。,谢谢大家,联系方式： QQ：25432834 E-mail:,相关资料链接,第三十六条 乡镇人民政府和街道办事处应当对本辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况实施监督管理，行使以下职权： （一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况； （二）对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正； （三）对检查中发现的依法应当给予行政处罚的行为，应当建议负有安全生产监督管理职责的部门依法作出行政处罚决定，负有安全生产监督管理
26、职责的部门应当及时处理并答复； （四）对检查中发现的事故隐患，应当责令排除；生产经营单位拒不改正的，应当报告负有安全生产监督管理职责的部门； （五）对检查中发现的重大事故隐患，应当在责令排除的同时，采取必要的应急措施，并报告负有安全生产监督管理职责的部门。 乡镇人民政府和街道办事处应当配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督检查。,相关资料链接,第三十五条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。 第三十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当对本行政区域内生产经营单位的安全生产工作实施监督检查，发现安全生产违法行为应当当场予以纠正或者责令限期改正。,