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1、第一章 项目摘要 1.1 项目概况1.1.1 项目名称:xx县综合检验检测中心建设项目1.1.2 建设单位: xx县质量与计量检测所1.1.3 法人代表: 1.1.4 建设地点: xx县 1.1.5 建设目标与范围建设目标：为构建全县统一的公共检验检测技术平台，推动我县检验检测服务业快速发展，提升检验检测能力与水平，改善公共服务质量和效率，促进经济发展提质增效升级，在全xx地区率先整合xx县检验检测机构及资源，围绕建设xx级红枣产品检测中心和xx级节水灌溉产品检测中心项目，实施综合建站，以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，实现对区域性农副产品、建材产品、节水灌溉产品、农资产品和关系民
2、生的计量项目提供专业、高效、公正等一站式检验检测服务，同时对全县食品、农业、畜牧、水产、医药等产品质量安全实施全过程监管，通过对xx县检验检测资源的有效整合，为全地区乃至全省检验检测机构整合探索一条可行之路，同时有效改善和提高及周边地区产品安全检验检测水平达到主要检测指标与全国接轨。综合检验检测中心包括以下分中心：1、xx级红枣产品检测中心（涵盖全部农副产品从田间到餐桌的全过程检验、各类食品、水质、）2、xx级节水灌溉产品检测中心（涵盖节水灌溉产品、农膜、各类管材）3、县级建筑建材检测中心（涵盖民建、公路、水利）4、县级畜禽产品检测中心（涵盖畜牧、渔业等检测项目）5、计量检测中心（涵盖水表、电
3、表、燃气表、热能表、各类衡器、燃油加油机、CNG加气机、可燃气体报警器、血压计、压力表、医疗器械等贸易结算、安全防护和医疗卫生的民生计量检定项目）1.1.6 主要建设内容（1）建设综合检测中心5000平方米（2）购置主要仪器设备50台（套）1.1.7 项目总投资与资金筹措项目总投资3300万元，主要xx补助资金30%，地区补助资金20%，当地配套10%、自筹40%。1.1.8 建设期限项目立项批复下达后，一年内完成土建工程，三个月完成实验室资质认定评审工作。1.1.9 项目组织实施与管理为保证本项目的顺利实施，项目建设期间在xx地区质量技术监督局和发改委等有关部门指导下，成立由xx县常务副县长
4、为首的，由xx县政府及县直各相关部门领导组成项目建设领导小组。领导小组下设项目管理办公室、技术攻关小组、项目实施小组，办公地点设在xx县质量与计量检测所。1.1.10 项目运行费用与效益分析该项目实施计划工程建设费用预计2500万元、5个专业检测中心运行所需仪器设备购置费 800万元，总需费用3300万元。本项目的实施的回报主要在社会长远利益。项目投入建成后，综合质检中心将每年对全县56万亩红枣、 9 万吨的肉产品、5万亩蔬菜、水果等经济作物、94家工业企业、每年数亿元投资的建筑工程、水利工程和道路工程、40余万亩节水灌溉农田所使用的节水灌溉产品以及事关千家万户民生计量产品的实施检验检验和质量
5、控制，每年减少全县因产品或工程质量问题而带来的各类损失数千万元。同时该综合检验检测中心的建立，也将彻底扭转xx县各部门间专属实验室布局结构分散，重复建设严重，设备配置较低，检测能力较弱，服务水平不高，市场机制和社会力量未能充分发挥等现实问题，在减少各职能部门重复投资检验检测机构，还能更好的为政府部门的决策和企业的技术创新提供了有力的技术支持，最重要的是能为xx地区检验检测机构整合工作整体推进起到示范引领作用。项目完成后，有利于更好地完成xx县农业投入品监督管理和各类产商品质量安全监督检测工作，促进xx县农业生态安全、粮食生产安全的提高，对推进检验检测环境的改善，规范检测市场秩序，提高产品及工程
6、质量，保证经济持续健康发展，必将产生良好的生态效益、社会效益和经济效益。项目完成后可使全县检测项目的检测精密度整体提高30%左右，检测的灵敏度提高5-10倍，检测范围扩大数倍，检测业务数量提高200%，提高了检测能力、科研研究和快速反应的能力，将大大提高工作效率和工作质量。为“xx”品牌农副产品的推广、产品质量安全和快速处理重大食品或工程质量安全事故提供技术保证。项目建设单位将通过实验室资质认定、法定计量技术机构审核和xx产品质量监督研究院的认可，该项目基础条件优良, 检测能力和主要检验人员队伍素质较高，并常年从事产品质量检验和计量检定工作，有实施本项目建设的工作基础和经验。1.2 项目符合申
7、报条件（1）主要产品区域优势明显。xx县现有红枣种植面积万亩，其中已经进入胜果期的达到 万亩，种植面积数居全国之首，同时，因为红枣产业的蓬勃发展，目前全县共建立有各类规模的红枣加工企业 家，年加工红枣可达 万吨，未来xx县还有可能引入 家红枣深加工企业，根据产业规划，红枣产业将是xx县经济的一个重要组成部分。另外，中企xx节水有限公司是 最大的节水灌溉产品企业，该公司下属共有 家企业从事节水产品的生产，涉及各类产品20余种，公司年产值近2.5亿元，其年产量、产品种类、市场占有率和研发能力在同行业中均是首屈一指。该公司和 一起也被 列为重点帮扶企业，有望成为xx地区首批上市企业。（2）检验检测工
8、作基础较好。根据 下发的关于xx地区检验检测资源整合意见稿的内容，中心建立后，所有检验检测人员均由原各单位从事相关工作的人员组成并从事相关的检验检测工作，因此人员的专业素质可以满足要求，能够保障检测工作正常开展。（3）具备综合建站条件，以现有主要产品质量检验检测中性为依托，建设综合性检测中心，检测业务范围包括农产品及食品、工业产品、建筑建材、畜禽产品和计量检定等五个方面，并覆盖种环境监测、土壤化验、卫生防疫、节能减排、药品检测等四个行业。综合检验检测中心的建设具体承担单位确定为xx县质量与计量检测所。第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设的背景国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意
9、见（国办发201158号）中明确“检验检测为重点发展的高技术服务业”。同时，2013年初，国务院政府机构改革和职能转变方案明确了“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”的任务。xx地区检验检测产业虽初具雏形，整体实力有所提升，但与“高技术服务业”的要求还有相当的距离。为此 专门下发了xx地区检验检测资源整合方案（讨论稿），准备在全区范围内实施检验检测资源整合工作，并且确定了xx县为试点县。截止2015年4月10日。xx县共有10家各类检验检测机构，涉及质监、食药、环保、建设、农业等多个部门，涉及工业产品、环境监测、食品检验、卫生防疫、药品检验、工程质量等多个领域，检验检测能力尚处于初级
10、定量监测方面。这些检验检测机构为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持，但普遍存在布局结构分散，重复建设严重，设备配置较低，规模普遍较小，检测能力较弱，服务水平不高，体制机制僵化，行政色彩浓厚，市场机制和社会力量未能充分发挥等问题，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合和体制机制创新做大做强，激发活力，提高核心竞争力。从专业技术方面分析，产品质量检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对产品质量实施科学、公开的监测、评价的技术保障体系。产品质量检验检测体系是产品质量安全体系的主要技
11、术支撑，是政府实施产品质量管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强产品质量检验检测体系建设，对于确保消费安全、促进产业结构战略调整和提高产品市场竞争力等方面具有十分重要意义。2.2 项目建设的必要性2.2.1现行的检验检测机制存在诸多弊端，通过建立县级综合检验检测中心以实现资源整合势在必行。 一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性。现有事业性质的检验检测机构大多同时承担着技术检测与辅助执法的工作，执法与检测不分。推进执法与检测分离，从制度上保障检测机构的独立性和公正性，有利于解决政府部
12、门“既当运动员，又当裁判员”的问题，符合市场要求，代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。二是切实解决多头检测、重复检测和检测结果不互认的问题。各政府检测机构的检测项目高度重叠，如全县从事建材产品检测的检验检测机构有3家，从事水质检测的有5家。各政府部门通常只认可本部门下属检测机构的检测结果，从而可能造成对企业的多头检测、重复检测，既增加了企业负担，又增加了政府成本。2.2.2建设县级综合检验检测中心是优化资源的迫切需要切实解决政府重复投入、检测资源浪费的问题。政府检测机构重复购置仪器设备的现象较为严重，关键仪器设备雷同。因此，该项目的实施能从根本上改变
13、重复投入的态势。同时，通过综合实验室的建立，可以提高检验检测机构的核心竞争力，提升服务质量，增强其公共服务能力。2.2.3是促进优势产业良性发展的保障随着我县 和 产业的日益兴起，要想把优势转化为胜势，就得不断在产品研发和提质提量上寻求突破，而xx级红枣产品和节水灌溉产品检测中心的一大作用就是集合和调用xx、地区和县级三级技术力量，为xx县红枣和节水灌溉产业的健康发展提供科学依据和技术保障，这即时现实的需求，同样也是必然的结果。2.2.4 建设县级检验检测中心是保障食品消费安全和构建和谐社会的必要条件近年来，农药、兽药、饲料、食品添加剂等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带
14、来了农产品和食品质量安全的隐患，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题，严重影响社会的稳定和人民群众的身体健康。xx县是个农业大县，各类经济全部围绕农业产业发展，新形势下如何促进农业和谐发展，增强县农产品市场竞争力，促进农业增效农民增收，提高农产品质量就是最有效的途径，而专业高效的检验检测体系正是产品质量体系的主要技术支撑，是政府实施产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，也在提高产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心的作用。加强检验检测体系建设，对于确保农产品和食品消费安全、促进结构战略性调整、提高产品市场竞争力具
15、有十分重要的意义，因此，提高综合检验检测能力是各级政府义不容辞的责任，是实施全面推进经济健康发展、确保人民消费安全的迫切需要。2.2.5 建设县级检验检测中心是提升县级检验检测实力的需求近几年来经济环境不断好转，随着生产的发展，市场的扩大，人们生活水平的提高，以及各项专业法律的出台与实施，我们的检测业务、检测能力却日显贫乏，我们原有设施设备个别老化，急需更新，而原来设备的性能也已经不能满足产品安全形势的迫切需求，急需强化实验室设备设施，提高检测整体能力水平，满足人们的健康安全和生产发展检验检测的工作需要。因此，此项目建设十分必要而且可行。2.3 项目建设的可行性1、有良好的政策环境。目前国家层
16、面已经明确了检验检测行业必须走整合之路，同时 已决定2015年为全地区开展检验检测资源整合启动年，xx县又被确定为这项工作的试点县，给与政策、财力、物力、人力全方位倾斜，可以说政策的东风已吹起，就等着我们扬帆远航。2、有坚强的技术依托。综合检验检测中心从筹建到运行，都将会得到 和 全系统的强力支持，这无疑会为中心今后开展技术服务提供了长期的技术支持。3、有高素质的检测队伍。目前xx县从事检验检测行业人员有3人具有中级职称，其余均具备相应专业资质，多年的工作实践，已使他们积累了丰富的经验，具备实验室操作技能。4、有充足的资金保证。一是上级部门给予大力支持，二是地方政府积极配套资金，为该项目实施提
17、供了资金支撑。第三章 供求分析与预测3.1检验检测体系存在的主要问题3.1.1 体系不健全一是质检机构功能单一；二是质检机构数量不足并分布平衡；三是现有质检机构力量分散且效率低下；四是高新技术产品检测缺乏。3.1.2 检测能力弱一是可检项目少；二是仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差；三是实验环境条件差，有影响检验结果的可能性。3.1.3 质检人员技术水平和整体素质尚需提高一是质检人员缺乏对农产品质量安全标准检测、认证风险评估等工作的深入了解，对先进的设备仪器不能充分发挥作用。3.1.4产品质量安全技术研发能力亟待加强。3.1.5 产品质量安全检测没有-形成制度化。3.2 本地区产品质量检
18、验检测工作服务范围及规划指导的任务检验检测综合中心任务是从事各类监督性质检验，日常性委托检验，产品质量安全标准的宣传、负责对建筑工程、水利工程和道路交通工程的原材料、整体质量的检验检测，承担对广大农民和企业生产质量方面的标准宣传贯彻，技术培训，技术咨询和技术服务工作。3.3 综合检验检测中心的检测项目及检测标准方法项目建成后，将大大增强县产品质量安全检验检测的能力和水平。如农产品及食品检测产品数量可由原来的几项增为一百多个项，建材、水、土壤和污染源等方面的能检项目达到县级先进水平。形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从农田到餐桌进行全过程监控检测的能力。确保主要农副产品、食品、工业产品和工
19、程质量各项指标符合国家标准和国际标准要求，主要畜禽产品和水产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。大幅度提高产商品的合格率和优等品率。产品市场抽检合格率由现在的80%提高到95%以上；主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上；蔬菜优等品率提高到50%以上；水果和水产品的优等品率提高到50%以上。3.4全县农产品质量安全检验检测工作服务的规模通过该项目的实施，对乡镇场街农产品的品种、品质及生产环境进行检验检测，将进一步摸清优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、养殖的资源条件，从而科学引导各地因地制宜地调整农业生产结构，发挥各地比较优势，扩大优质农产品生产规模，逐步培
20、养本地区的名牌产品和具有市场前景的农产品，满足不同层次的消费需要，从根本上优化法库县农产品生产的产品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。通过本项目的实施，有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度，推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈，提高广大农民生产安全农产品的意识，减少农用化学品投入，发展无公害农业，实现优质优价，增加农民收入。3.7 服务规模及主要检测任务（1）服务规模：对全县198万亩耕地，畜牧养殖家禽2100万只，生猪饲养131万头，牛饲养22.5万头，羊饲养46万头，平均粮食年总产量可达69万吨，蔬菜水果等经济作物年产量达7.8万吨，肉年产量9.81万吨，蛋年产量5.64万吨。（2）主要检测任务：13