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1、 同济大学建筑与城市规划学院硕士学位论文城市规划法律法规的地方实用性以沈阳市居住建筑审批管理和住宅日照间距为例姓名：谷波申请学位级别：硕士专业：城市规划与设计指导教师：王德;吕正华20071201 蟭 同 济 大学学位 论文 原创 性 声 明 学位 论文 版权使 用 授 权书本 人完 全 了 解 同 济 大学关于 收 集、 保存 、 使 用 学位 论文 的规定，同 意 如下 各 项 内 容 ：按 照 学校要求 提交 学位 论文 的印刷 本 和电子 版本 ；学校有 权保存 学位 论文 的印刷 本 和电子 版， 并采 用 影 印、 缩 印、扫描 、 数 字 化 或 其它 手段 保存 论文 ；学校有
2、 权提供 目 录 检 索以及 提供本 学位 论文 全文 或 者部分 的阅 览服 务 ；学校有 权按 有 关规定向国家 有关部门 或 者机构 送 交 论文 的复 印件 和电子 版；在 不 以赢利 为 目 的的前提下 ， 学校可 以适 当复 制 论文 的部分 或 全 部内 容 用 于 学术 活动 。 学性 、 可 行性 确 实值得商榷。于 执 行的从 中 央到 地 方的管理体 制 ，探 寻一条更为适 合 我国 国 体 的规 划管理道 研究 范围的确 立 实 际 使 用中遇 到 的问 题 ：从 调 查目 前我 国几 座 典 型的大 城市 地方法 规 与国家规范的区 别， 探讨 规 范在地方的认可程度
3、 和 其作 为 强制 性条 文的严 肃 性。 第 五 章从 分析城市 政 府对于 城市 发 展 所肩 负 的责 任、城市 的经 济发 展 要求 和 最 近一 段时期 城市 土 地的价 值变 化和 房产 经 济的发 展 等方面 分析地方法 规 与国家规 范难以 对接 的原 因 。 结 束语 是对我 本 次写 作 的一 个总 结 。 我国 城 市规 划 管 理的演变 及现 行体 制年以 后， 国 家 把 工 作 重 心 转 移到 社 会 主 义 现 代 化建设事业 上 ， 我国 的城 市建设工 作 才 又步 人了一 个 历 史性 的 新时 期 。 年春 ， 第 三 次 城 市工 作 会议 开始 拨
4、 乱反正 。 年召 开了全国 城 市规 划 工 作 会 议 ， 明 确提 出 市长 的 主 要职责 就是 把 城 市规 划 建设管 理好。 会 议 还讨论 强 城 市规 划 法制， 修 订 城 市规 划 编 制办 法并建议 开始 拟 定 城 市规 划 法。 年月 日 ， 全国 人大第 十一 次 会 议 审 议 通过 我国 在城 市规 划 、 城 市建设和城 市管 理方 面 的 第 一 部 法律 中华 人民 共 和国 城 市规 划 法 。 它根 本改 变 了我国 城 市规 划 管 理工 作 过 去 无 法可依的 状况 ， 使 规 划 管 理工 作 从 依 政 策 办 事过 渡 到 依 法律 办
5、事。 这 标 志 着 我国 城 市规 划 管 理工 作 自 此达 到 了一 个 承前启 后的 新阶段。 由 此， 规 划 管 理工 作 走上 一种 有 序管 理状态 。 核 心 鞘 泄婊提供 程 序 和依 据申 请 、受 理 、审 查决定 、制 证 送 达 、查询 变 更 、监 督榆查规 划编 制 管 理 城市 规 划实施管 理的 发展 过 程及法 律依据建 委 颁 发的 城市 规 划编 制 暂 行办 法 是新 中国第 一部重要的 城市 规 划立 法 。在这之后 的 二十 多 年 ，中共中央国务 院和 中央各部委 相 继发文，用 以 指 导 规 划建 设 ，但 在法 规 、 规 章的 建 设
6、上基 本 是一片空白 。 指 导 年 国家 建 委 正式 颁发了 城市 规 划编 制 审批 暂 行办 法 和 城市 规 划定额指 标暂 行规 定 两 个 部门规 章，为 城市 规 划的 编 制 和 审批 提供 了 法 律和 技 术依据 。 年 国务 院颁 发了 城市 规 划条 例 是新 中国成 立 以 来 城市 规 划领域第 一部基 本 法 规 ，标志着我 国的 城市 规 划步入 法 制 管 理的 轨 道。 年 新 中国第 一部城市 规 划专业法 律 中华人 民 共和 国城市 规 划法 正式 实 行。 与 城市 规 划法 相 对应 ，在其 前后 ，还 颁 布 实 旌 了 一系列 与之相 关的
7、国家 大 法 ，如 土 地管 理法 、 环境 保 护法 、 房 地产 管 理法 、 文物 保 护法 等 。 项目的 位置 、规 模 、功能 都 是按 照政 府 指令 进 行 ，城 市规 划 、城 市建 设 在很 长一个 时 期 一直 处于无人 管 理 阶 段，事实 上 也不 需 要专人 进 行 管 理 。建 国 以 来 几十 年，国 家没 有 一部城 市规 划 方面的 法 律，在 城 市规 划 法 颁布前 ，城 市规 划 管理 部门 一直 依 赖一本 条例 进 行 管 理 ，计划 经 济下的 城 市规 划 管 理 仍 然以 行 政手段为 主。人 治大 于法 制 ，城 市规 划 管 理 仍 然属
8、于随 意 管 理 和 模 糊 管 理 的 状 态。行为 必 须 限 制在法 律允 许范围内。 法 规 内容缺 乏从 国 家 、 地 方 、 单位 和 个 人利 益 的 综合 考虑 ， 较 多 地 注 重 管理 权 限 ， 不 能 真 正 解决长远和 近期、 整 体 和 局 部 、 经 济 和 环 境等 多 方 面 的 问题 ，这 也 是 造 成在 城 市规 划 实 施过 程中 能 够 随意 调整 原有规 划 的 原因 之一 。 城 市规划 要为经 济 发展 创 造 条 件 ， 顺应和 促 进经 济 发展 。 城 市规 划 作为城 市发 展 宏观调控 手段之一 ， 还 必 须 利 用 经 济 杠
9、 杆 进行 调控 。 有关这 方 面 的 权 利 和 义 务 在国家 和 地 方 的 规 划 法 规 中 几 乎是 空白 。 规 划 的 实 施缺 乏有力 的 调控 手段， 客 观 上增加 了 依 法 行 政的 难 度 。 沈阳 市城市规 划 管 理条 例 对沈阳 市规 划 分 级 审 批有 明 确 规 定 。 但 沈阳市的 规 划 管 理机 构的 设置一直 是 由 各 级 政府 的规 划 行 政管 理部 门进行 管 理，各级 规 划 管 理部 门分 别由 各 级 政府 负 责管 理，这 难 免 造成 了各 县 区 从 该 地 区 的发展出 发，致 使 全市整体规 划 的实 施 ，各 个地 区
10、 条 块分 割，规 划 实 施 没有 统 一性。年 沈阳 市的 城市规 划 管 理体制 采用 分 级 垂直 管 理模式。 垂直 管 理体系 的设立对 沈阳 市城市规 划 管 理起到 了很 大的推动 作 用 。 下一级 是 上一级 的派 出 机 构，这 样 既保 证了规 划 管 理落实 的快捷 和规 划 成 果 层层落实 不 走样 ，又利于 规 划 管理与 城市具 体各 地 段的 实 际 情 况 相 协调 ，还 有 利于 将规 划 思 想 、 内 容 等迅 速 宣传 到 城市各 个角 落。 用以指导虏地 ，“市 场 的 建设 。年 城 市 规 划法 的 颁 布 和年 城 市 居住 区 规 划设
11、计规 范一 返 姆 际 凳 巧 騶 ： 市 的规 划管 理 面 临与 法接 轨的 问 题 。但由 于鸫 缇 蠖 嗍 渴枪住 房 ，人们 的法制 观 念淡 漠 ，舭 划茕 ；冢 詅 ，汗 沌的 状 态卜 进 行 。年 沈 汀 居 民 住 宅 私 有 化的 开始，使沈 阳 市 各 时期 法制 化发 展 特 点沈 阳 市 建筑 间距 暂彳 娑 沈 城 乡 委 发籰沈 阳 市 展 览馆 建成 环境 现 状 图 薹萎黧鎏霉妻詈薹囊萎萋蓑 住 建 筑间 距和 住 宅 日照 规 定 即 沈 阳 市人民政 府令 第 号 。是 指权利 人依 法 对 特 定 的 物 享 有 直 接支 配和 排 他 的 权利 ，
12、包 括所有 权、用益物 虽 然 进 行了 大胆的调 整，积 极 向国 家 规 范 靠拢 和推 进 ，但由于 现 实 情况 的存 在 ，与国 家 规 范 由冲 突的地 方 仍 然 是 不 可 避 免 的，因 此 增 加 这 一 章 节 就 显 得尤为必 要。这 主要是 给 一 些 市 中 心区内 剩余 的而 政 府 又 无力出 资 进 行拆 迁 改造的地 块 探讨 一 条 开 发改造 的途 径 ，也 是 在 城 市 建 设 发展 过 程中 一 个 不 可 跨 越 的过 程。 规 划管理 项 目 多 样性 的问 题低 ，太阳 由东 向两 ，高 层的阴 影 由西向东 扫过住 宅 的每一 扇 窗户，每
13、个窗户被 遮 挡 的时间不过个小 时 ，板 式多 层住 宅 在大 寒 日以即使 建 筑 距离住 宅 很近，由于 阿 侧 的阳 光 可 以照 射进 住 宅 ，住 宅 采 光 效 果 仍然 令人很满意 。 顺利实施 。对 一 栋 建 筑东 、西 、南 、北 四 个方 向 的控 制 ， 根阿 对 于 东 西向 的 住 宅 来说， 有 时正 对 住 宅 窗 户 与 住 宅 平行 的 建 筑 不一定对 其造成遮 挡 ， 而其 东 南 或 西南 侧 的 建 筑 ， 与 其 没 有 直 接位置相 对 关系的 建 筑 往 往对 其 遮 挡 严重， 尤 其 是 新 建 高 层 建 筑 。 这 就要 求 在 制定
14、相 关规定是 不但 要 考 虑住 宅 的 采 光要 求 ， 同 时还应 考 虑正 对 居民窗 户 建 筑 对 居民产生的 安全 、 卫生等要 求 ， 尤 其 是 个人 生活 的 私密 性 要 求 ， 不能 因 为挡 光效果 不明 显， 就距 离 太 近 。高 层 建 筑 ， 尤 其 是 成组 成团的 高 层 建 筑 ，住 宅 居室 采 光标 准， 按规定来说， 满足 大 寒 日对 政 府的 规划 行 政 主 管部 门 提出异议 ， 对 其 不作为向 上 一级 主 管部 门 进行 投 述 。 住 了 。所 以 对 于 居 民来说 ，太阳根本没有 照射 进 房 间 ，他 的 采光 权 己 经 完全
15、被响 。心 理卫生 和 安全感就 受到 了 很大 影 响 。 之间间距 比较小， 仅 有 米， 是按 居 室窗户采 光 不 能 满足 规 范 规 定要求 ， 该 建 筑 内 居 民 要求 对 其 进行 补 偿。上 。 目前 建 设单 位 和住 宅居 民 僵 持 不 下 ， 规 划 管理 部门也难 以协调 。同 样 也会 造成 难 以协调 的 纠纷。第 二年 ， 由于 建 设项 目的 具体实 施 ， 设计 单位 计 算 建 筑 面 积 与 房 产局审 核 的 建筑 面 积 有 差 异 ， 建 设单 位 申 请 在规 划 方 案 不 变 的 情 况下 变 更 建 筑 面 积 。 采 用 原 会 上
16、表 示 ， 现 在大家 一 提 住房 ， 第 一 个反映就 是 我 买 不 起 房 ， 没 人 说 我 租 不 起房 。 在全 世界各 个国 家 ， 没 有 一 个国 家 解 决居民住房 问题是 靠自 己拥 有 产 权这一 种 方式 。 因 此 ， 通 过 租 赁 房 屋 来 解 决暂 时 住房 问题， 应 该 是 一 个可取的 方法 。世界上是 有 许 多国 家 通 过 租 的 方式 来 解 决住房 问题， 租 房 并非 不 可实 行 ，但 关 键 是 如 何 实 行 。 首 先 要 给 那 些买 不 起 房 的 百 姓 提 供方便 、 适用 而且是 非 常经济 的 租 用 房 吗 。 事实
17、 上这些年 来 政 府 也 没 少 下 力 气， 推行 什么 经济 适用 房 啦等 等 ， 但 到 头 来 却 往 往 是 打 着经济 适用 房 的 旗 号 在修 建 豪 华的 楼 群， 沾 了国 家政 策 的 光 却 不 为国 家 办 事。 这其 中 自 然有 关 政 府 部 门逃 脱不 了干 系。方便 、 适用 而且是 非 常 经济 的 租 用 房 只 能由 政 府 出 资来 年 建 ， 政 府 的 资金投 入是 有 限 的 ， 同时 也 是 不 以营 利 为目的 的 。 要 想解 决更多居民的 住房 问题，首 先 就 要 进行 低成 本的 建 设 。 而政 府 找 到 一 块地进行 廉
18、租 房 和经济 适用 住房 的建 设 ， 土 地的 成 本是 一 定的 ， 建 设 质量要 保证 ， 建 设 成 本也 不 能降 低。 在享受政 府 一 定的 优 惠 政 策 基础上， 唯一 可以最直 接、 最简单 的 降 低成 本的 方式 就 是增加 建 筑 面 积 。 在增加 建 筑 面 积 的 条件下 ， 在北方地区 ， 最难保证 的 就 是 建 筑日照时 间 。 城市居住 区规划设计 规范 在 各 地使 用情 况足 大 寒 日 满窗日 照 北 曜 迹 层建 筑 应 为督 渚 啵 愦 蠛誰 定 居 住建 筑 平行布 置时 的 建 筑 间距在 市 区 内 不小 于 建 筑 高度 的 倍 。
19、 对市 区简棚 屋密 集 地 区 进行改 造 ， 平行布 置的 居 住建 筑 ， 朝 向 为南 北的 ， 其 间距不小于 南 侧建 筑 高度 的 倍 。规 定 要求新建 多层 建 筑 对原 有 住宅 的 建 筑 物日 照问距系 数 不得 小 于 。 与其和 分 析 理 论。 事实 上 ， 哈 尔 滨 市 以 及 黑 龙 江省的 各 大 城 市 根 本 就 无法执 行。 表主 要城 市 日 照间距统计 表 各地 执 行 标 准与国 家规范 存 在 差异的 原 因表 黑 龙 江 两 市与国 家标 准中 的 规定 在 执 行 过程中 的 差异城市居 住区 规划 设 计城市居 住区 规划 设 计人 均
20、 居 住用 地 控 制 指标黑 龙 江 省 城市住宅 建设 多 年来 一 直未 采用 冬 至 日或 大 寒 日日照标 准，其 原因 主 要在 于 龙 江 地 区 地 处我 国 最 高纬 度 区 带 ，如 执 行 居 规 日照标 准会 导 致城市建设 用 地 量 太 大 所限 。国 标 城市用 地 分 类与规划 建设 用 地 指标 和国 标 居 规 ，一 个对 城市建设 用 地 和居 住用 地 有 具体 明 确 的数 额 指标 控 制 ，另 一 个又对 直接 涉及 城市居 住用 地 和建设 总 用 地 的 日照标 准提出 了 强 制 性 条 文要求，而 这 两 个要求对 因 所处地 理 位置 和
21、历史 、 现状 用 地 条 件有 特殊 情况 的 黑 龙 江 省 而 言，确 实难 以 两 全 。 地 标 规定 城市居 住用 地 占建设 所示 ：人口桂林作 为 黑 龙 江 省的 第 二大 城 市齐 齐哈尔 市非农 业 人 口 已 达 百万 以 上 ，而 桂林市统 计 数 据 多是在 万 。两 个城 市分 别 在 嗪 虸 类 气候 区 ，按 照 规 范 中 强 制 性条 文规 定 ，旧区 改造 和 新区 建设 齐齐哈尔 市和 桂林 市相 差二倍 多，而 同为 规 范 中 强 制 性条 文的 中 规 定 的 人 均 用 地 指 标 仅 相差平 方 米 。就算 按 照 条 文说 明中 解释 的
22、桂林 市采 用 最 低人 均用 地 指 标 ，齐 按 照 全 国 统 一 标 准 ，统 一 采 用 北京 时 间 确 认 有效照 射 时 间 带 ，在 东、西部城 市不 完全 适 用 。我 国 的 最 东端东经 厍 奔浔 缺 本 奔湓鏻 小时 ，大 寒 日到 时 太 阳 已 开 始 日落 西山 。最 西端东经 。地 区 时 间 比 北京 时 间 晚 保 笔粲 谡 缡 奔洌 时 的 天空还 是漆 黑 一 片 。如 乌 鲁全 国 靠 见 城 市居住 区 规 划 设 计 规 范 页 、页 、 使 规 划 管理 更 有 地区适 应 性 。 在我国 的 规划管 理中 ， 深 圳市 一直是 走在全 国 前
23、 列 的 ， 针 对这 些情况 ， 深圳市 在年根 据 城 市规划管 理相关的 法 律 法 规起 草 了适 合自身 发 展 的 深 圳市城 市规划标准 与准 则 ， 在试行一 段 时 间后 于 年对其 进 行了全 面调 整 ，指 导 城 市的 规划建 设 。 目 前 在深 圳普 遍 推 行的 法 定图 则， 其目 的 是 在在规划层次 上 替 代 原 来 的 控制 性规划。 法 定图 则是 城 市规划的 法 定性文 件 。 它 以 法 律 的手 段 把 用地性质、开 发 强度和市 政 配 套 设 施固 定下 来 ， 使 规划管 理更 具公开 、公平 、公正 和可 操 作性。约万 亩 耕 地。
24、耕 地的 全 部 家 底 就 这 些了。“在土 地问 题上 ， 我们 绝 不 能 米 用 地 约 元 ， 成 交容 积 率 为 。沈阳市 用 这 笔费用 建设 了沈阳市 奥 体中 心 ， 城 市 规划行 政主 管部 门应起到 的作 用 题 之 一。 城 市 规划 法制 化必然 会推 动城 市 规划 制 定 工 作的 改 革 。 深 圳在这方 面已经 进行 了有 益的 探索 。 他们学 习 了香 港法定 图 则 的 经 验并 结合 深 圳的 实 际 情况 ， 推 进详 细规划 的 法制 化。 规划 的 制 定 引 进社会 公 众 参 与 、 建立规划 委员会 。城 市 规划 编 制 前 充分 听
25、 取各方 面 意 见 ， 协调 平 衡 有 关 方 面 的 利益。 城 市 规划 一经 批 准不 准随意 修 改 。 由 于情 况 的 变 化必须 修 改 的 ， 也需要有 一套 完 备 的 调 整审 批 程序 。 这些 做 法是 值 得 借鉴的 。 城 市 规划 的 法制 化涉及 的 问 题 较多 ， 例 如城 市 规划 编 制 体系 的 改 革 ， 各层次 城 市 规划 编 制 内 容 的 改 革 ， 城 市 规划 文本 的法制 化的 改 革 ， 城 市 规划 审 批 程序 的 改 革 等 。 作为城 市 规划 工 作者， 不 宜坐 以待 命 ， 应 该 要作深 人 的 思考 。 年 初
26、，我 有 幸 考 入 同 济大学工程硕 士，并 且 师 从了两 位 教授 一 王 德 教授 和吕 正 华教授 。 同 济大学给 了我 接 受 继 续教育 的 机会 ，老 师 又 给 了我 悉心 的关 怀和指 导 。 我 的 毕 业论 文 从选题 到研 究 框架 的 拟定 与完 善，一 直 到最 后定 稿，无 不 是 在 两 位 老 师 的 悉心 指 导 和关 怀下 完 成 的 ，凝结了两 位 导 师 辛 勤的 劳 动 和汗 水 。 年 月 参 考 文 献： 】 孙 施 文 城市规 划哲 学 北京： 中 国建 筑工业 版 社 ， 陆 江 兵 技术 、 理 性 、 制度与 社 会 发 展 南京 大
27、 学出版 社 ， 张 京祥 城镇群 体 牢 日 】 组合 东 南大 学出版 社 ， 中 华 人 民共 和 田 建 设部 城 市规 划强 制性 内 容 暂 行 规 定 北京 ： 杨 继 瑞 中 国城 市地 价探析 高 等 教育 出版 社 ， 夏 明 文 土地 与 经济 发 展 复 旦大 学出版 社 ， 李 敏 城 市绿 地 系统 与 人 居规 划 中 国建 筑工业出版 社 ， 国务 院 国务 院 关 于 加强 城 市规 划工作 的通知 北京 ： 杨 贵 庆 城 市社 会 心 理 学 同 济 大 学出版 社 ， 考 跏 缬 獬 鞘泄 婊 砺 酆 退 枷 耄 宋 牡乩 恚 长 春市日 照 间 距 规
28、 定 长 春 沈 阳 市生活 居住建 筑 间 距 规定第 四条本 规定由 市 规划 行 政 主管 部 门 负 责实施。 在 二环路内 经 市 政 府 批 准的 特 定地区进 行 住宅建 设 时 ， 建 筑 间 距 原则上按下 列 标 准确 定： 建 筑 短边 宽度 的 倍， 且 不 得 少 于米 。 第 十五条规划 红 线 宽度 米 以 上的 城 市 主要道 路两 侧 建 筑 之 间 和本 规第 十七条本 规定在 执 行 中 的 具 体 问题由 市 规划 行 政 主管 部 门 负 责 解 第 一章总 则采 光面 外墙的 最小 垂直距 离 计算 。遮 挡 建 筑 外墙有 凹凸 变化缟 柚 醚 籼
29、， 筑 室外设 计地面 标 高 的 差值 计算 。建筑 间 距 系 数不 得 小于。第 十一条多 层建 筑 遮 挡 相邻 住宅， 当两 幢 建 筑 垂直布 置 或相互 夹 角 在 度 在 三环路以 内 地区， 建 筑 间 距 系 数不 得 小于；在 三环路以 外地区， 建 筑 间 距 系 数不 得 小于甇；第 十五条两 幢 建 筑 短边 相对 且 至 少 其中 之 一为 住宅， 建 筑 间 距 按下 列 标 准执 行： 城 市 规划 行 政 主管 部 门 要求的 其他 情 形 。第 二十八条建 设 单 位和规划 、建 筑 设 计单 位应对 报 送 的 日 照 影响 分 析 报 告及其他 材 料的 真 实性负 责， 并按照 规划 行 政 主管 部 门 的 要求提 供 或补充 有关 材料。报 送 材 料不 实， 或隐瞒 有关 情 况 而 产 生 后 果的 ， 应各 自 承 担相应的 责任 。因日 照 影响 分 析 报 告 不 真 实给 建 设 单 位造成损 失， 建 设 单 位对 规划 、建 筑 设 计单 位有追 偿权。 单 位： 元 ， 遮 挡 时 间 鎏挡 时间