洞头城市总体规划说明.doc

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1、目目 录录 1 总论总论1 1.1 规划修编背景 1 1.296 总体规划回顾和检讨 1 1.3 规划指导思想和编制目标 2 1.4 本次规划技术路线 3 1.5 规划编制依据 3 1.6 规划区范围和规划期限 4 2 城市发展条件城市发展条件5 2.1 现状概况 5 2.2 上层次规划要求 8 2.3 洞头城市发展面临的机遇 8 2.4 洞头城市发展的优势条件 9 2.5 洞头城市发展的制约因素 10 3 城市发展目标城市发展目标11 3.1 总体发展目标 11 3.2 经济增长目标 11 3.3 产业发展战略 11 3.4 社会发展战略 12 3.5 城市发展战略 13 4 城镇体系规划城

2、镇体系规划14 4.1 人口及城镇化水平预测 14 4.2 城镇体系结构规划 16 4.3 县域土地利用规划 18 4.4 村庄改造和调整策略 21 4.5 风景旅游规划 22 4.6 县域海洋区划与海岸线利用规划 24 4.7 生态环境保护规划 25 4.8 县域公共设施规划 27 4.9 县域综合交通规划 28 4.10 县域市政工程规划 34 5 城市性质和规模城市性质和规模50 5.1 城市职能 50 5.2 城市性质 50 5.3 城市人口规模 50 5.4 城市用地规模 52 6 城市空间选择与城市结构城市空间选择与城市结构52 6.1 城市空间发展策略 52 6.2 城市空间拓展

3、方向 53 6.3 城市发展用地的选择 53 6.4 城市空间结构 54 7 城市用地规划城市用地规划55 7.1 城市居住用地规划 55 7.2 工业用地规划 56 7.3 公共设施用地规划 57 7.4 仓储用地规划 58 7.5 新区开发与旧城改造规划 58 8 城市交通规划城市交通规划60 8.1 现状分析 60 8.2 规划目标与原则 61 8.3 道路网络规划 61 8.4 公共交通规划 63 8.5 停车设施规划 63 9 绿地系统规划绿地系统规划65 9.1 现状分析 65 9.2 规划目标 65 9.3 绿地系统规划 65 10 城市设计指引和历史风貌保护城市设计指引和历史风

4、貌保护66 10.1 城市设计指引 66 10.2 历史风貌保护规划 67 11 生态环境保护与郊区开发建设生态环境保护与郊区开发建设68 11.1 环境质量分区 68 11.2 环境保护目标 68 11.3 环境保护控制措施 69 11.4 环境影响评估 70 12 城市郊区规划城市郊区规划70 12.1 生态建设 70 12.2 城市郊区规划 71 13 城市水源及给水工程规划城市水源及给水工程规划71 13.1 城市水源工程规划 71 13.2 城市给水工程规划 74 14 城市污水工程规划城市污水工程规划75 2 14.1 现状概况 75 14.2 规划原则 75 14.3 规划目标

5、75 14.4 污水量预测 76 14.5 污水系统规划 76 14.6 污水处理厂规划 76 14.7 分散污水处理规划 77 14.8 污水提升泵站规划 77 15 城市雨水工程规划城市雨水工程规划77 15.1 现状概况 77 15.2 规划原则 77 15.3 规划目标 78 15.4 规划标准 78 15.5 雨水系统规划 78 16 城市电力工程规划城市电力工程规划79 16.1 现状概况 79 16.2 规划原则 79 16.3 规划目标 79 16.4 负荷预测 79 16.5 电源规划 81 16.6 电网规划 81 16.7 高压走廊及电缆走廊 82 16.8 风电规划 8

6、2 17 城市通信工程规划城市通信工程规划83 17.1 现状概况 83 17.2 规划原则 83 17.3 规划目标 83 17.4 邮政工程 84 17.5 电信工程 84 17.6 移动通信工程 85 17.7 广电工程 86 17.8 微波通信 86 17.9 通信管道 87 17.10 通信发展备用地 87 18 城市燃气工程规划城市燃气工程规划87 18.1 规划原则 87 18.2 发展目标 87 18.3 气源规划 87 18.4 用气量预测 87 18.5 燃气场站规划 89 18.6 燃气输配系统规划 89 18.7 过渡性分散气源 89 19 城市环卫设施与防灾工程规划城

7、市环卫设施与防灾工程规划90 19.1 环境卫生设施工程 90 19.2 综合防灾工程 91 20 近期建设规划近期建设规划99 20.1 近期规划建设目标 99 20.2 发展规模和重大项目 99 20.3 近期市政规划 99 21 城市远景发展规划城市远景发展规划101 22 规划实施措施规划实施措施101 22.1 城市法规法制建设 101 22.2 城市规划审批管理 102 22.3 城市规划监督检查 102 22.4 总体规划技术深化工作 102 22.5 总体规划宣传与公众参与 102 22.6 理顺规划管理体制 102 1 1 总论 洞头县上一版总体规划编制于 1996 年，规划

8、期限为 1996 年2010 年（以下简称96 总体规划 ） ，此轮规划适应了当时社会经济发展的客观要求，较好地指导了洞头县的城市 建设活动，促进了洞头县城市化进程和城市建设水平的提高。 经过近十年的发展，洞头县城市发展的外部环境发生了比较大的改变，城市面临向更 高层次的跨越，经济的发展和人民生活水平的提高，对城市工作生活环境的要求也不断提 高， 96 总体规划的规划内容已难以满足指导未来洞头县城市持续发展的要求，亟需对 城市总体规划修编，为此，洞头县人民政府于 2003 年 3 月正式委托深圳城市规划设计研究 院对洞头城市总体规划进行修编。 1.1 规划修编背景 1.1.1 温州市新的发展战

9、略的提出 温州市城市总体规划（20002020） （修编） ，明确提出将洞头纳入温州中心城区规 划，这意味着洞头在基础设施、资金和技术等方面可以得到温州市更多的投入，同时作为 温州市区的组成部分，承担更多更重要的城市功能；另一方面，温州市实施建设“东南沿 海大商港、国际性轻工城、滨海山水名城”的“一港两城”的发展战略，无论从发展的切 入点，发展的地域空间和实现的方式，都与洞头有着密切联系，洞头的未来发展必将纳入 温州市这个更大更开放的层面上。 1.1.2 重大区域性设施的落户 随着“半岛工程” 、 “状元岙深水港工程” 、 “大陆引水工程”等区域性基础设施的加速 推进，高等级公路和铁路线将逐步

10、引入洞头，洞头县即将由“海岛城市”转变为“半岛城 市” ，洞头与温州的交通联系和接受经济辐射的能力明显提高，开发建设条件发生根本性的 改变，建设其他新的区域性项目也在积极规划之中，重大区域性设施的落户必将对洞头经 济发展和城市建设起到极大的推动作用。 1.1.3 洞头自身城市发展的需求 在外部发展条件和内部发展要求的双重作用下，洞头的经济和城市建设发展迅速，新 的建设项目不断涌现，各专业部门也纷纷编制专业发展规划，许多已超越96 总体规划 框架，城市建设用地不足，新项目、新规划之间缺乏协调已经成为制约洞头未来发展的重 要因素。 1.296 总体规划回顾和检讨 1.2.196 总体规划简介 96

11、 总体规划由上海同济城市规划设计研究院编制，确定的城市性质为：温州港的 重要组成部分，以海洋经济为特征、以海岛旅游为特色的现代化海岛城市。到 2000 年全县 人口为 13 万人，城市化水平 30，到 2010 年全县人口 1415 万人，城市化水平达到 45。 城市规划区范围为洞头岛，城市规模为：2010 年人口规模 6 万人，建成区面积 5.7 平 方公里，人均城市建设用地 95 平方米。此外，半岛工程、深水港工程等重大区域性基础设 施建设在96 总体规划中已有所反映。 96 总体规划主要积极作用有： 1.2.1.196 总体规划设定的大部分目标是合理的，在规划的指导下，相当一部分 规划目

12、标已经完成或进入了实质的操作阶段； 1.2.1.2 合理选择了围涂造地发展城市新区，城市用地发展方向，与洞头的地形地貌 及建设实际能够很好的结合，降低了城市建设成本； 1.2.1.3 确定了“五岛连桥工程”陆域交通的大格局，为城市进一步向外拓展奠定了 基础留下了余地。 1.2.296 总体规划实施中存在的主要问题 由于历史原因和城市发展背景的变化， 96 总体规划已不能满足城市发展的需要， 具体概括为以下几个方面： 1.2.2.196 总体规划未能充分考虑重大区域性基础设施建设对洞头城市发展的巨 大影响，加之部分项目在96 总体规划时尚未提出， 96 总体规划已经无法与之充分 衔接，顺应洞头新

13、的发展要求。 1.2.2.2 受外部发展因素的刺激，洞头南部六岛地区城市扩张的动力增大，产生了大 量土地需求，导致了大规模的基础设施建设和围涂造地工程相继提上议程，不少工程已经 超出96 总体规划的范围， 96 总体规划已无法为洞头的城市建设提供有效指导。 1.2.2.396 总体规划提出建设“海中湖”的良好构想，但在城市结构、功能布局、 用地安排上未能充分配合，对如何体现洞头的海岛城市特色、构造海岛城市风貌考虑相对 较少，城市用地布局存在不合理之处。 1.3 规划指导思想和编制目标 1.3.1 指导思想 全面贯彻科学发展观，把握城市发展规律，坚持走“全面、协调、可持续发展”的城 市发展道路；

14、适应区域一体化的发展趋势，把握好城市的区域定位和发展方向，处理好内 部发展与对外开放的辨证关系；选择城市发展的合理模式，优化城市空间布局，突出城市 特色，为市民提供方便、舒适的人居环境。 1.3.2 编制的目标 本次规划编制的目标是为洞头的长远发展（2005-2020 年）的发展制定总体的发展战 略和布局规划，并指导近期的行动安排，重点包括以下几个方面： 1.3.2.1 抓住历史机遇，适应区域发展条件的变化，合理确定洞头县的区域定位和发 展目标，充分依托自身条件和利用好外部条件，促进洞头社会经济的全面发展； 1.3.2.2 合理确定城市的性质和规模，构建与之相适应的城市空间结构、交通体系， 功

15、能配置，处理好近期与长远、控制与发展的关系。 1.3.2.3 深入研究城市形态和风貌，充分体现洞头海岛城市的特点，全面提升洞头县 2 的城市品质和城市建设水平。 1.3.2.4 根据洞头现状实际和总体规划实施的时序要求，制定近期的行动计划，提出 有关城市规划实施和管理的制度安排，保证洞头城市总体规划的顺利实施。 1.4 本次规划技术路线 1.4.1 贯彻“务实规划”的工作理念 城市是一个复杂的综合体，作为具体指导城市建设和发展的纲领性文件，城市总体规 划既要强调前瞻性，科学预测，高标准地构筑城市未来发展总体框架，控制关键因素；又 必须脚踏实地，充分尊重城市现阶段的发展基础和发展条件，本着务实态

16、度，切实处理好 当前城市发展所面临的实际问题，为洞头今后的快速发展寻找一条可行的道路。 1.4.2 重视宏观层面的专题研究 城市的发展涉及到社会、经济、环境、空间等诸多方面的问题，根据编制城市总体规 划的需要，单独进行具有前瞻性和理论依据的专题研究，是保证城市总体规划工作具有超 前性和科学性的重要手段。本规划前期重点对城市的整体发展战略、旅游规划、围涂造地 等方面作专题深入研究，依此为指导依据，综合确定城市发展策略，具体指导城市规划布 局。 1.4.3 强调城市规划的公众参与 城市规划的目的是合理安排资源要素，协调各方需求，提供公共产品，服务市民大众。 本规划过程广泛听取政府、各行政主管部门、

17、社会组织、企业、专家和市民的意见，充分 体现城市规划的利益平衡协调作用。 1.4.4 讲求城市规划的弹性和适应性 规划内容的刚性和弹性并重是城市规划可操作性的基本条件，本规划将充分考虑社会、 经济等方面不确定性因素，正确认识今后洞头的发展属于超常规发展的事实，在城市空间 布局上考虑各种可能性，为城市发展和大型项目建设留有一定余地，便于城市规划能够适 应发展的需要而做相应的调整，在一定程度的弹性框架内确保城市总体规划的权威性。 1.5 规划编制依据 1.5.1 国家有关的法律和标准 中华人民共和国城市规划法 （1989） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发200213 号） 国务院办公

18、厅关于加强和改进城乡规划工作的通知 （国办发200025 号） 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90） 城市规划编制办法 （1991.9） 城市规划编制办法实施细则 （1995.9） 建设部近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定 （建规 2002218 号文）等 1.5.2 各级政府部门对洞头城市发展的相关文件 温州市国民经济和社会发展“十五”计划及 2010 年远景规划纲要 洞头县国民经济和社会发展“十五”计划及 2010 年远景规划纲要等 1.5.3 上层次规划及相关专业规划成果 温州市城镇体系规划（19992020） 温州市城市总体规划（20002020）

19、洞头县土地利用总体规划 洞头县其他部门编制的专项规划等 1.5.4 此外，本次规划的前期工作成果和专题研究成果，也是本次规划重要的参考 洞头县总体规划现状调研报告 洞头县城市发展战略研究 洞头县经济和社会发展研究 洞头县旅游规划研究等 1.6 规划区范围和规划期限 1.6.1 规划范围 本次城市总体规划的规划范围在地域上分为洞头县域、城市规划区和城市建设区三个 层次。 1.6.1.1 洞头县域：规划范围为洞头县行政辖区范围，总面积 892.3 平方公里，其中 陆域面积约 100.3 平方公里，规划重点区域为南部六岛地区（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、 三盘岛、半屏岛、花岗岛）和北部三岛地区（大门岛

20、、小门岛和鹿西岛） 。 1.6.1.2 城市规划区：是城市总体规划重点控制的地区，本次规划确定城市规划区范 围为南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、半屏岛、花岗岛） ，规划区陆域面积 约 66.15 平方公里。其中，城市建设区（简称城区） ，由组团式分布于南部六岛的城市建设 用地共同构成，城市建设用地规模控制在 12.9 平方公里左右。 1.6.2 规划期限 本次总体规划分为近期、中远期和远景规划： 近 期： 2005 年2010 年 中远期： 2011 年2020 年 远景规划：2020 年至本世纪中叶 2 城市发展条件 2.1 现状概况 2.1.1 地理位置 洞头县地处浙南沿海，瓯

21、江口外，东临东海，西靠瓯江与龙湾区、乐清市隔海相望， 南与瑞安市的北麂、北龙列岛一水相连，北与台州市玉环县隔水相邻，县城北岙镇西距温 州市区约 53 公里。全县由 103 个岛屿和 259 个海礁组成，素有“百岛洞头”的美称，是我 3 国 14 个海岛县（区）之一。 洞头县总面积为 892.3 平方公里，其中陆域面积 100.3 平方公里，山地丘陵占岛礁总 面积的 89%；海域面积约 792 平方公里，海岸线总长约 333.45 公里，有人居住的岛屿 14 个。各岛中以大门岛面积最大，有 28.6 平方公里，其次是洞头岛，面积为 24 平方公里。 2.1.2 地形地貌 洞头县属海岛丘陵地形，最

22、高点海拔 391.80 米，平均海拔在 100 米以下，相对高度一 般在 50-100 米之间，切割不深，多圆浑平缓。山脉大体为东西走向，地势一般西北高东南 低，无河流发育，无典型的河谷地貌，淡水资源匮乏，岛岸多天然港湾和滩涂，各岛之间 有不少宜于通航的水道。 2.1.3 气象 洞头县属亚热带海洋季风气候，温和湿润，四季分明，日照充足。冬春受台湾暖流影 响明显，少严寒，夏秋因海洋性季风的影响无酷暑。历年平均气温在 17.4，多年平均相 对湿度为 81%，4-8 月份湿度较大，均在 80%以上，6 月份相对湿度达 91%，全年无霜期大 于 350 天。年均降雨分布不均匀，有两个多雨时段为 4-6

23、 月和 8-10 月，年平均风速为 5.5 米秒。夏季为台风季节，多东南风和西南风，9 月至次年 5 月盛行东风和北风，年平均 大风数为 45 天，全年大风连续时数较长。台风为主要灾害性天气，每年 4、5 月多平流雾， 月平均雾天为 8.4 天和 7.8 天。 2.1.4 自然资源 作为海岛县，洞头具有丰富的海岛海洋资源，主要表现在以下几个方面： 2.1.4.1 渔：洞头渔场是浙江重要渔场，渔场面积达 4800 多平方公里，常年洄游的鱼、 虾、蟹类达 300 多种，其中常见的鱼类有 40 多种，渔业生产历史悠久。 2.1.4.2 港：洞头县水道纵横、港湾多，建港条件优越，有 6 个港湾可供选择

24、建设深 水港，是温州市建设深水大港条件最优的港址选择。 2.1.4.3 景：洞头是浙江省级风景旅游名胜区，自然风景优美，共有个景区，400 多 个景点，有“石奇、滩佳、礁美、洞幽“之特色，与温州的雁荡山、楠溪江形成了“山、水、 海”旅游“金三角“。 2.1.4.4 油：洞头距正在开发的东海油田最近勘探点仅 10 多公里，小门岛上建有万吨 级码头和亚洲最大的液化石油气储运基地。 2.1.4.5 涂：洞头浅海滩涂资源十分丰富，10 米等深线以内浅海 26.6 万亩，潮间带滩 涂 10.2 万亩，发展浅海滩涂养殖潜力很大，也为滩涂围涂拓展国土面积提供了有利条件。 2.1.5 历史沿革 夏商周时，洞头

25、县境为“扬州之域” （据禹贡九州之说） ，清置玉环厅，民国属玉 环县。1953 年洞头置县，隶浙江省温州地区专员公署，1981 年温州地区与温州市合并，洞 头改隶温州市。目前全县设三个镇三个乡，12 个居委会，86 个行政村，947 个自然村。县 人民政府驻北岙镇。 从发展历史来看，洞头北部大门岛地区，大部分人口由乐清市迁入，南部洞头岛地区 的人口主要由福建泉州迁入，由于行政隶属于温州市，受温台地区文化影响较深，再加上 与台湾地区的文脉相通，形成了兼有台、闽、浙三地文化特色的地区。 2.1.6 社会经济 改革开放以来，洞头经济发展快速增长。全县国内生产总值从 1978 年的 1297 万元增

26、长到 2003 年的 13.33 亿元，年均增长 20.4%，人均国内生产总值也由 1978 年的 121 元增 加到 2003 年的 10760 元，年均增长 19.7%。工农业总产值从 1978 年的 7244 万元增加到 2003 年的 17.77 亿元，年增长率为 13.7%。2003 年洞头工业总产值 11.13 亿元，渔业产值 6.38 亿元，水产品总产量 15.34 万吨，外贸出口供货值 1.69 亿元，第一、二、三产业结 构为 22.1：28.6：49.3。全社会固定资产投资完成 5.78 亿元。 洞头县的财政实力也随经济的发展而不断增强。1978 年洞头财政收入为 152 万

27、元， 2003 年达到 1.51 亿元。2003 年，洞头县城镇居民人均可支配收入达到 10238 万元，人均 消费支出 5011 元；农村居民人均纯收入 4096 元，人均消费支出 3579 元。城乡恩格尔系数 44.9%。 2003 年底，洞头县总人口为 123890 人，其中男性 64696 人，女性 59194 人，男性女 性分别占全县总人口的 52.28%和 47.72%，男、女性别比为 110：100。总人口中农业人口 109911 人，占全县总人口数的 88.7%，非农业人口数为 13979 人，占全县总人口数的 11.3%。 全县全年出生人数 1617 人，出生率为 13，死亡

28、人数 805 人，死亡率为 6.5，人口自然 增长率 6.5。全县年末从业人员 71403 人，其中一产 21820 人、二产 15681 人、三产 33902 人，分别占从业人员总数的 30.6%、22%和 47.4%。 7、城镇建设 洞头县城镇数量少，结构简单，规模发展不均匀。中心城镇北岙镇规模较大，城镇人 口约 3.8 万人，而大门镇城镇人口较少，仅 0.7 万人左右，差距较大。 洞头的城镇布局基本上属临海型，北岙、大门、东屏三镇分别在临海处，海上交通便 利，用地相对平坦。行政村集中分布在南部六岛（洞头岛、霓屿岛、状元岙岛、三盘岛、 半屏岛、花岗岛）和北部三岛（大门岛、小门岛和鹿西岛）

29、；海边的自然村以渔业为主导产 业，同时发展养殖业和水产品加工业，相对富裕；山上的自然村人口较少，以农业为主， 由于人多地少，土地贫瘠，近几年来，山上人口已逐步向山下移民。 注：本次规划现状调查时间为 2003 年 9 月，现状资料数据原则截止 2002 年底。主要的经 济指标补充部分 2003 年数据。 4 2.2 上层次规划要求 2.2.1温州市域城镇体系规划（20002020） 根据温州市域城镇体系规划（20002020） ，洞头是温州都市区的组成部分，是温 州市海洋经济区的重要基地和温州大型枢纽港的组成港之一，将重点发展旅游、捕捞、养 殖、港口中转以及海洋生态保护等产业，温甬铁路的支线将

30、进入洞头列岛。 温州市市域城镇体系规划综合报告中对洞头县人口规模的预测至 2010 年洞头县域 人口规模为 15 万人，2020 年县域人口规模达到 20 万人。 2.2.2温州市城市总体规划（20032020） 温州市城市总体规划（20002020） （修编）明确将洞头作为温州市区的组成部分； 市区空间结构“一主三副五组团”的五组团之一。 “随着五岛连桥工程、半岛工程的实施， 洞头港与温州港联系的日趋密切，海岛旅游资源的进一步开发，洞头将成为温州大都市区 向东发展的以港口、旅游、居住、休闲为主的海洋经济开发区。 “洞头县城布置以居住为主， 南部沿海建设旅游、休闲设施，状元岙岛、霓屿岛北部建设

31、港口用地。 ” 2.3 洞头城市发展面临的机遇 在当今中国的经济格局中，区域一体化的发展趋势越来越显著，城市已无法独善其身， 以一己之力而求发展，城市间的竞争已经演化成为以区域为单元的竞争，区域内城市的发 展，既有赖于区域核心城市的辐射带动作用，也需要区域其他城市分工协作，各取所长互 补发展，在这种区域合作不断深化的背景下，洞头要谋求快速发展，必须理清区域关系， 充分依托温州市区，发挥自身的资源特色，合理确定城市的定位和发展方向。 作为一个交通不便的海岛县，洞头社会经济发展取得今天的成绩实属不易。从发展动 力来看，由于洞头的地理位置和资源条件制约，仅依靠内部动力，洞头的社会经济发展很 难取得跨

32、越性的突破。因此，未来洞头的发展应充分利用外部有利条件，特别是要尽快融 入温州都市区，实现区域经济发展一体化，促进重大区域性设施的顺利实施，解决发展与 保护的矛盾，完善城市功能，提高城市服务能力和建设水平。 2.3.1 区域发展背景变化带来的发展机遇 随着浙江省建设“海洋大省”战略的提出，以温甬高速公路为主体的沿海经济发展轴 和以金温铁路、金丽温汽车专用道为主体的金温经济发展轴的迅速崛起，浙江省经济产业 和城镇体系结构转变为“三大都市区（杭州、宁波、温州）和浙赣、金温两大点轴发展区” 的新格局，温州作为全省第三大城市的作用将会得到进一步发挥和加强。 为了促进和带动所属地区的一体化发展，整合资源

33、满足温州市向更高目标迈进的需要， 温州市城市总体规划（20002020） （修编）将洞头纳入市区统一规划，洞头作为温州 市区的重要职能分区和海岛城市，区域地位明显上升，由以往的偏于一隅的边缘地区，变 成了温州经济大船上的重要一员、资源优势地区。 2.3.2 温州市区域发展新格局对洞头带来的发展机遇 温州市确定了建设“一港三城”的发展战略，并提出了“向东面海”和“建设深水大 港”的战略举措，大力推进半岛工程，积极启动洞头状元岙深水港建设。深水港区的建设 使洞头具备了发展临海型、临港型工业和海洋高新技术产业的条件；同时，洞头独特的海 岛环境，也为温州市的旅游度假和房地产的发展提供了良好的平台，一系

34、列美好的蓝图将 彻底改变洞头的城市地位，洞头必将成为温州未来发展的战略要地。 因此，洞头应充分利用纳入温州发展的机遇，带来的各种外来投资机会，提升自身的 发展水平，并根据温州市对洞头的发展要求，在整个温州城区内合理确定自己的职能和定 位，特别是在发展深水港、旅游度假基地方面，重点突破，做好相应的配套工作，真正成 为温州市“一港三城”战略的主要支撑点。 2.3.3 重大区域性设施规划建设带来的发展机遇 重大区域性设施的启动将引发洞头城市的快速发展，半岛工程有力推动洞头由“海岛 城市”走向“半岛城市” ，大陆引水工程极大地突破了洞头水资源有限的瓶颈，陆路交通的 建立和港口的发展彻底转变了洞头县与温

35、州市之间的时空区位，拉近了洞头与温州市社会 经济的内在联系。 洞头县既是温州市深水港区的主体，也是温州未来迁建新机场的主要选址之一，同时， 温州选择洞头大小门地区发展石化工业的前期论证工作也进展顺利。深水港区、临港工业 区、石化工业区乃至可能的新机场建设，都会促进洞头县经济、社会和城市建设的全面飞 跃。 2.4 洞头城市发展的优势条件 2.4.1 明确的发展定位 温州市城市总体规划（20002020） （修编）确定，洞头是温州市区的城市组团之 一， “温州大都市区向东发展的以港口、旅游为主的海洋经济开发区”和“以居住、休闲、 旅游、港口为主的城区。 ”上层次规划对洞头的明确定位，指明了洞头的发

36、展方向，为洞头 未来的发展提供了政策上的支持和保证。 2.4.2 丰富的海洋资源 作为一个海岛城市，洞头具有丰富的海洋渔业资源、港口岸线资源、海岛旅游资源， 目前这些资源的开发还处于初级开发或待开发阶段，随着社会经济发展水平的提高，这些 海洋资源的深度开发价值将不断发掘出来。 海洋渔业资源的开发在“稳定捕捞、发展养殖”的同时，要加快海洋生物产品的产业 化、规模化生产步伐，通过高技术、深加工创造更高的产品附加值。 岸线资源的开发要紧紧抓深水港口建设和旅游休憩产业发展两大主题，统筹安排相关 设施和城市用地。 海岛旅游资源的开发要结合未来旅游产品的发展趋势，利用海岛旅游资源的新奇、冒 险、亲水等特征

37、，开发观光旅游产品、度假旅游产品和人文资源旅游产品系列，并逐渐扩 大洞头旅游的区域影响力。 滩涂资源也是发挥洞头海洋资源潜力的重要途径，除了可进行传统的滩涂养殖外，由 于洞头地处鸥江出海口，受水文条件影响，围涂造地工程要求简单，成本较低，可为城市 5 提供大量后备土地资源。 2.4.3 良好的生态环境 海岛生态环境是洞头的另一个重大特色和具有很强比较优势的条件，洞头县地处海洋， 远离大陆，受污染较少，加上实施了海岛防护林工程，洞头基本上实现了山地绿化，县内 植被覆盖面较广，林带生长已经成形，因此，洞头的总体生态环境质量在区域范围内明显 优于周边各地。 洞头具有独特的海岛风情，相对大城市优越很多

38、的生态环境，使洞头有条件吸引到温 州及周边地区的客源和投资，开发与旅游观光和度假居住相关的设施。随着半岛工程的建 成，洞头将进入温州市区的半小时交通圈内，洞头的旅游和居住优势将会得到进一步发挥， 真正成为温州市区的“后花园” 。 2.4.4 敢闯敢试的人文精神 温州人素有吃苦耐劳，敢为人先的开拓精神，特别是在建立市场导向的、以个体私营 经济发展为主体的资源配置方式和市场动作机制方面，温州曾经作为全国的典型发展模式 而产生过重大影响。洞头作为地处温州的城市，在市场的把握、改革意识等各个方面，都 沿袭了温州人敢于尝试精明决策的作风，这种勇于开拓的意识也是洞头今后快速发展的一 个重要保证。 2.5

39、洞头城市发展的制约因素 2.5.1 自然条件制约严重 洞头县陆域面积仅 100.3 平方公里，0.1 平方公里以上岛屿仅 18 个，岛屿多为丘陵地 形，平地面积很少，土地资源稀缺，空间分布零散。洞头县的人口密度为每平方公里 1260 人，远高于温州市每平方公里 625 人的平均密度。土地资源的缺少使得用地较多的农业和 工业发展受到约束，城市发展空间狭小。 洞头县淡水资源严重紧缺，人均水资源不到 400m3/人，仅为温州全市人均水平的 18.9%， 为全省的 16.7%，全国的 15.23%，属极度资源性缺水地区(500 m3/人以下)，因此，建设大 陆引水工程是支撑洞头发展的基本条件之一。 2

40、.5.2 城市化水平低，经济发展内在动力不足 由于远离大陆、交通不便，资源与人口的分布不平衡等原因，洞头的经济发展面临着 诸多局限，具有明显的内在动力不足的特征。经济发展总体水平偏低、产业规模偏小、技 术水平偏低、城市化水平不高以及技术人才缺乏。由于自身基础薄弱，洞头未来社会经济 的发展应积极寻求外部动力，通过加入更大区域的产业分工体系，加强与大陆的交通联系， 发挥海洋资源优势，借助外力来推动洞头的城市发展。 2.5.3 基础设施建设成本高 县域内海岛分散的空间形态和丘陵地形特征，不可避免地造成了城市基础设施建设困 难和成本投入增大；以开发沿海和山间零星平地为主的居住模式，也为城市基础设施的提

41、 供设置了不少障碍。因此，调整城市空间发展方向、争取集约化使用土地是降低基础设施 建设成本的重要措施。此外，洞头目前的财政能力有限，必须在基础设施建设资金来源方 面寻求更多的出路。 2.5.4 发展与环境保护的矛盾较大 既要通过深水港、临港工业、石化产业等来带动洞头的发展，自身的环境特色又是最 具比较优势的资源，在环境保护与经济发展方面洞头面临着巨大的矛盾。例如，城市用地 的不足需要进行较大规模的围涂造地，这势必会削弱海岛特色，未来深水港与城市距离十 分近，对洞头的旅游和生活环境也有一定影响，远期发展石化等重型产业，也是对海岛生 态环境的一个考验。因此，洞头县今后在协调环境与发展的关系方面，其

42、保护成本也将增 大。 3 城市发展目标 3.1 总体发展目标 在规划期内，把洞头建设成为社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的现代化 港口城市；成为具有区域影响力和吸引力的海岛花园城市和风景旅游城市；成为温州重要 的海洋产业基地。 3.2 经济增长目标 洞头未来社会经济的发展受港口建设、半岛工程等区域性建设项目的影响巨大，跨越 式发展的态势十分明显，本次规划运用定性分析的办法来进行相关数据的预测。根据历史 数据分析，1997-2003 年间洞头国内生产总值年均增长幅度为 12%左右，属平稳增长。考虑 到状元深水港区及半岛工程建设的影响，预测从 2005 年到 2010 年，国民经济将出现一

43、次 跳跃式增长，洞头的 GDP 年均增长幅度将提高到 22%以上，到 2010 年洞头县 GDP 将达到 50 亿元左右。 随着状元深水港区全面启用以及霓屿港区的建设，临港工业启动，港口配套设施完善， 港口吞吐量增加，洞头县的经济结构在逐渐趋于更加合理的同时，国民经济将出现效益型 增长，但年均增幅将比前 10 年有所放缓。预测这 10 年间 GDP 年均增长达到 15%，到 2020 年，全县的国内生产总值预计将达到 200 亿元左右，人均 GDP 达到 10 万元。 3.3 产业发展战略 3.3.1 一产：稳定捕捞，发展养殖 洞头狭小的陆地面积以及海岛丘陵地形极大限制了传统农业的发展，然而作

44、为一个海 岛县，洞头在渔业发展方面却有着得天独厚的优势。洞头是浙江著名的渔业大县，全国最 大的羊栖菜养殖加工出口基地和浙江省紫菜养殖基地，渔业地位及产值在温州地区名列前 茅，洞头一产的发展要继续巩固渔业的基础地位，搞好洞头国家级中心渔港的建设，协调 好围涂造地与渔业养殖的矛盾，保证足够的养殖空间，积极发展外海捕捞，促使渔业从传 统型向外向型、旅游型转变。 3.3.2 二产：推进新型工业化 走新型工业化道路是党的十六大提出加快我国现代化，全面建设小康社会的一项重要 6 战略决策，它强调“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化” ，工业化要满足“经济效 益好、资源消耗低，环境污染小、人力资源优势得

45、到充分发挥”的发展要求。 洞头正处于工业化初期阶段，未来相当长的时期内，通过工业化带动全县的经济社会 发展是洞头发展的必由之路。洞头在争取资金和项目加快工业化的过程中，必须树立科学 发展观，坚定不移地走新型工业化的道路，充分依托大型区域性项目的建设，利用自身资 源优势，积极发展临海型和临港型工业，形成区域内有特殊优势的产业群体，跳出同构化 和低层次的陷阱，避免重蹈“以环境换发展、以土地换效益”的覆辙。 加快特色工业区建设，促使企业入园集聚，提高对土地、水源等环境资源的利用效率， 方便对影响环境的因素进行有效治理。同时，在工业区引进企业过程中，应严格制定入园 条件，严格审核项目可行性，以确保工业

46、区的整体符合海洋产业特征和环境保护目标。 3.3.3 三产：扩大领域，提升结构 第三产业是建设现代化城市的重要支撑要素，是体现生态经济中“低物质化”生产观 念的最重要领域。洞头的第三产业的发展具有广阔的空间和潜力，应注重拓展服务领域， 提升服务的档次，鼓励和培育新兴服务产业的发展。要重点发展以海岛、海洋为特色的休 闲度假和旅游业，同时着力于依托深水港和国家级中心渔港发展水产品贸易、综合配套服 务和临港物流产业，积极发展房地产业。 3.4 社会发展战略 3.4.1 提高人口素质 洞头县域总人口 12.4 万人，从业人口 7.1 万人，但整体受教育程度较低，难以满足现 代经济发展对人口素质的要求；

47、难以满足城市转型和发展现代企业对人才的需求，人口产 业转移障碍重重，因此，必须严格执行国家九年义务教育法，发展教育产业，通过普及教 育与职业教育来提高人口的总体素质，同时，注重引进外来高素质的人才也是洞头人才发 展战略的重要方面。 此外倡导文明健康的生活方式，改变传统陋习，加强宣传教育引导市民在工作之余多 学习现代科学知识、法律知识、行为道德规范，保持洞头人民积极向上健康的精神面貌。 3.4.2 弘扬洞头地域文化 在当今世界城市功能趋同、产业趋同的背景下，保持城市的地域特征和地方文化特点， 越来越受到人们的重视，洞头作为海岛城市，具有自身独特的自然风貌和民俗民风，县域 内有多处省级、县级文物保

48、护单位和百年渔村，是著名的“女子民兵连”和“海霞”的故 里，在国内有一定的影响力。发掘、整理和利用好这些资源，有利于培育市民的城市荣誉 感和扩大洞头的吸引力。 3.5 城市发展战略 3.5.1 区域协调 城市的发展前景与区域对城市的要求和城市在区域中的功能作用是紧密联系的。洞头 的发展必须抢抓机遇，迅速融入温州市区，积极配合重大区域性设施的建设，争取更多重 大项目布点落户，积极培育新兴产业，满足温州对洞头的发展要求，争取把县域内的重点 工程纳入温州市的整体发展规划中。 3.5.2 错位发展 充分认识洞头自身资源的稀缺性和巨大潜力，避免与温州其它地区在低水平上的重复 建设，替代竞争，避免承接温州

49、向外转移的低端产业，或发展洞头具备比较优势项目。突 出与温州市区在城市功能上的互补性，错位发展，依托海洋资源优势，集中发展港口、旅 游、度假、居住等城市功能。 3.5.3 完善设施 促进半岛工程、深水港项目、大陆引水工程、小门连陆工程等的建设步伐，加强与大 陆的陆路交通联系，建立可靠的水源、能源供应体系和防洪（潮）排涝安全保障体系及相 应的工程配套设施，提供可满足现代城市对科研教育、医疗卫生、体育康乐等事业发展需 要的公共设施。 3.5.4 合理规划 充分利用洞头独特的海岛景观资源和良好生态环境资源，充分满足城市发展对空间的 要求，科学规划，合理布局，加快洞头城区的建设速度，提高城市活力，集聚产业、商气、 人气，完善城市综合服务功能，增强城市综合竞争力和吸引力，打造“安居、乐业”的适 居城市，吸引人们来此创业和居住。 7 4 城镇体系规划 洞头全县仅三镇三乡，陆域面积小，空间分布零散，城镇数量少，结构简单，传统的 城镇体系规划内容不足以有效地指导洞头县域的城镇发展和空间利用，本次规划结合洞头 的特殊情况，在城镇体系规划相关的