代建项目的全过程造价审计及资金监管研究毕业论文.doc

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1、本科毕业论文代建项目的全过程造价审计及资金监管问题研究毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作 者 签 名： 日 期： 指导教师签名： 日期： 使用授权说明本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本

2、和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名： 日 期： 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用

3、学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日注 意 事 项1.设计（论文）的内容包括：1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）2）原创性声明3）中文摘要（300字左右）、关键词4）外文摘要、关键词 5）目次页（附件不统一编入）6）论文主体部分：引言（或绪论）、正文、结论7）参考文献8）致谢9）附录（对论文支持必要时）2.论文字数要求：

4、理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。3.附件包括：任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。4.文字、图表要求：1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体及大小符合要求，无错别字，不准请他人代写2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规范。图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印4）图表应绘制于无格子的页面上5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档5.装订顺序1）设计（论文）2）附件：按照任

5、务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神 优 良 中 及格 不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度 优 良 中 及格 不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力 优 良 中 及格 不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性 优 良 中 及格 不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附

6、件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）指导教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）水平1、论文（

7、设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格建议成绩： 优 良 中 及格 不及格（在所选等级前的内画“”）评阅教师： （签名） 单位： （盖章）年 月 日教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况 优 良 中 及格 不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况 优 良 中 及格 不及格3、学生答辩过程中的精神状态 优 良 中 及格 不及格二、论文（设计）质量1、论文（设

8、计）的整体结构是否符合撰写规范？ 优 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？ 优 良 中 及格 不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义 优 良 中 及格 不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？ 优 良 中 及格 不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平 优 良 中 及格 不及格评定成绩： 优 良 中 及格 不及格教研室主任（或答辩小组组长）： （签名）年 月 日教学系意见：系主任： （签名）年 月 日摘 要为了实现公共工程建设管理的专业化，加强公共工程建设管理业务的市场化程度，提高公共工程的投资效率，我国

9、正在积极推行“代建制”的建设管理模式。但在“代建制”管理模式实施的过程中，存在着不少问题，集中体现在代建项目的竣工审计和资金监管的核心能力难以适应全过程代建工作的要求。为了解决这一问题，提出了代建项目全过程造价审计及资金监管模式，通过采用归纳总结法、对比分析法等方法，力争多角度、全方位阐述代建项目全过程造价审计要点，达到在最短的时间内完善代建项目核心能力的目的。本文首先通过文献综述对造价审计及资金监管的相关理论进行了概述，并界定了全过程造价审计的范围，将其划分为建设前期、实施期、竣工期三个阶段。然后针对每个阶段拟解决的问题进行研究，提出了对应的审计内容和措施建议及相关理论框架。1.建设前期审计

10、和资金监管的重点是项目资金到位情况、项目可行性研究报告的合规性、设计概算的准确性等。2.实施期审计和资金监管的重点是代建人及施工招投标的合理合规性、合同履行情况和项目概算的执行情况、内控制度的建立和执行情况、设计变更与现场签证，以及资金的使用情况等。3.工程竣工期审计和资金监管的重点是甲乙双方的工程结算、设备材料使用情况、竣工结算报表编制等。最后，本文对全过程造价审计风险进行了风险识别，通过对审计风险成因进行分析，有针对性的提出审计风险的具体控制方法。通过本文的研究，力求能够为以后全过程造价审计及资金监管提供借鉴，进而提高建设工程实施的透明度和公信度，达到合理确定工程造价，最大限度地发挥投资效

11、益，避免资源浪费的目的。关键词：代建项目 全过程造价审计 资金监管 审计风险Research on the Whole Process Cost Audit and Financial Supervision of Agency Construction ProjectsABSTRACTIn order to realize the specialization of public project management, strengthen the marketization of construction management business, and enhance the effic

12、iency of public project investment, the mode of “Project Agency-Management”(PAM) is extending to take the place of organizational system in our country. Many questions still exist while the implement of PAM. The most prominent problem is that completion stage cost audit and financial supervision can

13、not fit the requirement of agency construction project. To solve the problem, we offer the mode of whole process cost audit and financial supervision in agency construction project. It will achieve the goal of promoting cost audit and financial supervision in agency construction project within the s

14、hortest time through expounding key point of cost audit from different views by the way of comparative analysis method, conclusional summary method, etc.This thesis firstly outlines cost audit and financial supervision through literature review, then defines the scope of whole process cost audit and

15、 divides the whole process cost audit into three parts: pre-implementation stage, concurrent stage and completion stage. Then aimed at the problems could be solved in each stage, the relevant theoretical frame , audit content and methods are raised.1. Key points of cost audit and financial supervisi

16、on in pre-implementation stage are the availability of finance, the normalization of project feasibility study report, the accuracy of design budgetary estimate, etc.2. Key points of cost audit and financial supervision in concurrent stage are the compliance of construction-agent bidding and constru

17、ction bidding, the implementation of contract, the implementation of project budgetary estimate, the establishment and implementation of internal control system, design change and on-site visa, the usage of financial, etc.3. Key points of cost audit and financial supervision in completion stage are

18、the valuation of construction work by both parties, using situation of equipments and material and the establishment of settle statement, etc.Finally, this thesis identifies the risks related to the whole process cost audit. After analysis, this thesis raises the detailed methods for risk control.Th

19、rough research, this thesis illustrates the problems exist in the agency construction project and it provides references for the whole process cost audit. It also provides the transparency and public trust and then reached the purpose of identifying the engineer cost reasonably, maximizing the reven

20、ue and avoiding the waste of resources.Key Words: Agency Construction Project Whole Process Cost Audit Financial Supervision Audit Risk 目 录第一章 绪论11.1 研究背景及意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义21.2 文献研究31.2.1 审计主体及职能的研究现状31.2.2 代建项目全过程造价审计的研究现状41.2.3 代建项目各阶段造价审计的研究现状51.2.4 代建项目资金监管的研究现状61.2.5 代建项目审计风险的研究现状61.3 论文

21、结构框架71.3.1 研究范围的界定71.3.2 研究内容111.3.3 技术路线图12第二章 代建项目全过程造价审计及资金监管的理论分析142.1 代建项目的内涵和特点142.1.1 代建项目的概念142.1.2 代建项目的基本要素142.2代建项目全过程造价审计的理论162.2.1 代建项目的全过程造价审计范围162.2.2 代建项目的全过程造价审计的过程划分162.2.3 代建项目的全过程造价审计风险管理162.3 代建项目资金监管的概述172.4 代建项目全过程造价审计及资金监管的基本内容192.4.1 代建项目全过程造价审计和资金监管的依据192.4.2 代建项目全过程造价审计和资金

22、监管的程序19第三章 代建项目建设前期造价审计及资金监管223.1 代建项目决策阶段造价审计及资金监管233.1.1 代建项目的决策阶段造价审计及资金监管存在的问题233.1.2 代建项目的决策阶段造价审计及资金监管的分析243.1.3 代建项目的决策阶段造价审计及资金监管的措施建议263.2 代建项目设计阶段造价审计及资金监管273.2.1 代建项目的设计阶段造价审计及资金监管存在的问题283.2.2 代建项目的设计阶段造价审计及资金监管的分析293.2.3 代建项目的设计阶段造价审计及资金监管的措施建议31第四章 代建项目实施期造价审计及资金监管344.1 代建项目招投标阶段造价审计及资金

23、监管344.1.1 代建项目的招投标阶段造价审计及资金监管存在的问题344.1.2 代建项目的招投标阶段造价审计及资金监管的分析354.1.3 代建项目的招投标阶段造价审计及资金监管的措施建议384.2 代建项目施工阶段造价审计及资金监管404.2.1 代建项目的施工阶段造价审计及资金监管存在的问题404.2.2 代建项目的施工阶段造价审计及资金监管的分析424.2.3 代建项目的施工阶段造价审计及资金监管的措施建议44第五章 代建项目竣工期造价审计及资金监管495.1 代建项目的竣工阶段造价审计及资金监管存在的问题495.2 代建项目的竣工阶段造价审计及资金监管的分析495.2.1 审计目的

24、495.2.2 审计内容505.2.3 审计方法505.3 代建项目竣工阶段造价审计及资金监管的措施建议51第六章 代建项目造价审计及资金监管的风险分析和防范546.1 代建项目审计风险的识别546.1.1 审计风险的内涵及特征546.1.2 全过程造价审计风险的确定546.2 代建项目审计风险的分析566.2.1 审计风险形成的客观原因566.2.2 审计风险形成的主观原因566.3 代建项目审计风险规避及防范措施57结论与展望59参考文献60致 谢63外文资料64中文译文69天津理工大学2011届毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景及意义1.1.1 研究背景1代建项目发展趋势随着我国投资体

25、制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由一体化的模式逐渐向着职能分离的模式转化，代建制模式应运而生。所谓代建制，是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。近年来，随着中华人民共和国建筑法、国务院关于投资体制改革的决定（下文简称决定）、各省市政府投资项目实行代建制管理办法等法律法规及政策规章的颁布，以及全国各地开始政府投资建设工程代建项目管理模式的试点工作并取得显著成效，代建项目的推广已成为必然趋势。厦门作为全国最早的代建项目试点，以北京、青岛等5个省市为例分析了代建项目的投资情况及实施范围，如表1.1所示。表1

26、.1 全国代表省市代建项目实施情况一览表Table 1.1 List of agency construction project implementation of representative provinces and cities省市名称开始时间代建项目投资情况政府规定必须实施代建项目的工程范围厦门1995年2005年2008年7月，累计开展代建项目114项，总投资额约为1215亿元土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会事业项目实行代建制，财政投融资的其他建设项目逐步实行代建制度。青岛1998年截至2008年7月，累计开展代建项目70项，总投资额约160亿元项目总投资

27、1000万元及以上且财政性资金占项目总投资50%及以上的非经营性项目（不含单纯设备购置项目）以及市政府规定的其他项目。北京2002年截至2007年底，累计开展代建项目65项，总投资额约65亿元总投资3000万元以上且政府投资占70%以上的单个或同类捆绑项目实行代建制，涉及国家安全、保密、防灾抢险的除外。河北2002年截至2008年7月，累计开展代建项目16项，总投资额约20.2亿元使用省财政性资金（含中央预算内资金和国债资金）占项目总投资50%以上且总投资500万元及以上，或不足50%但总额达到2000万元及以上的非经营性项目。 浙江2005年截至2008年6月，累计开展代建项目25项，总投资

28、额约为27.4亿元投资规模在500万元以上的办公业务用房及培训、教育中心、社会事业项目、政法设施项目、公用事业项目。资料来源：自行绘制2代建项目造价审计的问题代建项目造价审计是指审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的审计监督，工程前期可行性研究、经济评价、招投标、施工阶段审计部门没有完全介入，整个工程实施过程出现了监督视野中的“盲区”，国家有关工程审计法规不能及时地贯彻执行，容易形成施工、监理、造价、管理、审计相关脱节，其结果是出现“图纸一变再变、概算一调再调、投资一增再增、工期一拖再拖”的局面1张坤，李嘉明，周和生等风险管理与内部审计M北京：化学工业出版社，2004 。虽然造价

29、审计人员在项目竣工阶段严格审计工程造价，对控制工程造价、节省建设资金发挥了巨大作用。但是，这种依赖于工程施工阶段审查预、结算为唯一途径来控制工程造价的方式却存在明显缺陷：只能发现对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的拖延工期、投资浪费等事项，而不能纠正改变，不能使已发生的偏差消失，更不能预防偏差的发生，只是被动地控制工程造价。我国现行的代建项目造价审计及资金监管仍存在大量的问题，例如项目决策缺乏科学的依据，设计阶段的造价管理缺乏约束机制，施工管理不力等2张家琪政府投资项目全过程工程造价控制研究D重庆：重庆大学，2005。全过程造价审计及资金监管能够对整个项目各环节的程序监督控制，工程项目合

30、规合法，工程总造价有效控制在成本控制目标之内，并顺利完成竣工决算，由此可见，对全过程的造价审计及资金监管进行深入研究是很有必要的。1.1.2 研究意义1代建项目的造价审计能够提高项目管理水平及资金监管效率代建制模式是结合我国国情，优化资源配置，提高政府工作效率，预防政府腐败的有效模式。代建项目的实施为我国项目管理水平的提升，与国际项目管理的接轨提供了一个制度支持。从长远看来，代建制模式的实行，使得更多的项目管理公司有了全局性管理项目的经验，促进了我国项目管理水平的提升3汪慧颖代建制模式问题与对策研究J中南财经政法大学研究生学报，2010 (01)：78-82。代建项目造价审计是指有独立的审计机

31、构和审计人员接受委托或者根据授权，依据政策法规和相关的技术经济指标对建设项目建设活动过程进行的技术经济审核、监督和评价，促使建设活动过程中的受托经济活动得以全面有效地履行朱琨建设工程项目全过程跟踪审计系统模型的建立与研究D大连：大连理工大学，2006。由于代建项目的特征、内容与普通建设项目相比，存在“投资、建设、管理、使用”职能相分离、多为政府投资项目等不同之处，所以缺少成熟的、系统的代建项目的造价审计可套用模式。政府投资项目代建制作为新兴的项目管理模式，由于专业化管理单位对建设实施阶段的影响，采用传统的线对线的管理方式显然是行不通的5蔡建东政府代建项目工程造价管理与控制J建筑经济，2011(

32、02)：38-40，所以，针对每一个工程的实际情况，应动态调整管理过程中出现的问题，引入全过程、全寿命周期成本控制的理念，以满足使用功能和做好造价审计工作。综上，造价审计及资金监管可以解决代建项目易出现的资金利用率低等问题，因此有必要进行全过程造价审计及资金监管。2代建项目全过程造价审计及资金监管的研究意义代建制对政府投资项目引入了严格执行以合同管理为核心的法律约束机制。在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在代建合同中一经确定，便不得随意改动，代建人将全心全意做好项目控制工作。而业主则侧重于监督合同的执行和代建人的工作情况，无需再抽调人员成立基建班子，能够从烦琐的项目管理事务中解

33、放出来，既便于集中力量完成本职工作，又能够加强对项目建设工期、质量和资金合理使用的监督和管理，促使代建人在施工单位、监理单位、主要设备、材料等的选择上严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度。这就在很大程度上避免了其中一方说了算的现象，有力地规范了政府投资项目的管理行为，也进一步推进全过程造价审计的必然趋势。 目前文献中系统研究代建项目全过程造价审计的论文不多，部分涉及到代建项目全过程造价审计的论文也仅限于概念性探讨阶段，实用性不强。代建项目的造价审计在市场经济的环境中不断变化与运动，所以，代建项目全过程造价审计作为一种全面的、动态的审计方式，能够适应市场的发展，保证代建项目在计划投资金

34、额内完成建设。由此提出了本文的研究内容是代建项目的全过程造价审计及资金监管问题。1.2 文献研究1.2.1 审计主体及职能的研究现状1.建设项目的造价审计要素的研究现状根据建设项目的审计的概念，审计包括审计主体、审计客体、审计目的、审计职能和审计方法五个要素陈思维，王会金，王晓震经济效益审计M北京：中国时代经济出版社，2002-胡星，严竞浮政府投资项目管理的新模式代建制J北京建筑工程学院学报，2003(09) ：29-30-华海峰深化投资效益审计的问题及对策J中国审计，2007(04)：44。对审计各要素的研究内容，如表1.2所示。表1.2 建设项目的造价审计的研究概述Table 1.2 Li

35、st of construction project cost audit research summaries序号审计要素要素内容1审计主体国家审计机关及审计人员；企业内部审计机构及内部审计人员；服务业的造价咨询人员2审计客体代建单位充当代建项目建设期的法人，代建单位有通过招标选择确定勘察、设计、监理、施工、采购、供货等单位，并实施监督和管理的权利。因而，代建制制度下，审计客体是代建单位，并延伸到投资方、使用单位、勘察、设计、监理、施工、采购、供货等单位3审计目的对建设过程中建设活动的真实性、合法性和有效性进行监督和控制，降低建设、管理和投资的风险，确保项目目标的实现4审计职能审计的基本职能

36、包括经济监督、经济评价、经济签证等5审计方法审计的主要方法有方案比较法、概预算法、观察法、核对法、重点审计法、现场抽查法等资料来源：根据文献6-8自行绘制2.国内外对审计职能的研究现状审计职能研究方面，国外对审计职能的研究起步先于我国。自20世纪80年代以来，国内外部分学者对审计职能的描述，如表1.3所示。表1.3 国内外学者对建设项目的造价审计职能的研究概述Table 1.3 Domestic and overseas scholars research overview of project cost auditing function 作者观点提出时间对造价审计职能的概述Pomeranz

37、Pomeranz Felix. Control construction costs with preemptive auditing JPower1983，127(04)：65-671983年从设计开始至竣工结束整个过程中对工程进行严密的监控是控制费用成本和防止工期拖延的有效方法，预先审计能够来提高管理层决策能力的且应贯穿于整个工程寿命中。ArnoldM Ruskin W Eugene EstesThe protect management audit Its role and conductJEngineering Management International1984 (04)：279

38、-2861984年审计是判定项目履行任务真实状况的测试，包含计划和费用约束的检验。通过审计可以指出工作的方向，保证计划和预算不被突破，还能指出可能导致项目失败的错误，从而能及时加以纠正。RiceSherry PreawardContract audits A claims avoidance procedure JTransactions of the American association of cost Engineers1991(01)：31-331991年要有效避免索赔，必须在合同签订前，对合同进行审计。审计人员应被项目经理邀请参与到合同签订或谈判队伍中，而不应直到承包商要求索赔时才

39、被要求前去解决争端。刘冬冬周艳关于建设项目预决算审计工作的几点建议J中国科技信息，2005(07)：82002年对建设项目合理划分，从前期工作开始对重点建设项目进行全过程、全方位的跟踪审计，才能真正遏制项目建设中的违法违规行为，有效控制工程造价，确保工程质量，提高资金和投资效果。周艳刘冬冬试论基本建设中的“全过程全方位”审计J审计研究，2002(06)：61-642005年建设项目隐蔽工程的真实性难以核实，设计变更的合理难以确定等问题存在的直接导致建设项目造价的隐性提高，建设项目审计工作难度增大。因此，有必要将建设项目决算审计工作前移至建设项目施工过程中，对项目施工过程实行跟踪审计，以避免事后

40、审计的被动性。资料来源：根据文献9-13自行绘制由此可见，虽然国内外学者对审计职能的描述用词不一，但其所描述的审计本质是一致的，即造价审计应是从项目决策阶段开始，贯穿项目全过程的审计，全过程造价审计可以使审计人员可以及时发现问题，及时提出改进建议和措施，避免事后审计无效性问题的发生，真正实现投资控制、质量控制和进度控制目标。1.2.2 代建项目全过程造价审计的研究现状近几年来，随着代建项目的推广，代建项目的全过程造价审计受到理论界和实务界的重视，并对这一课题进行了研究，得出以下结论：刘伟中刘伟中工程造价审计的几点做法J中州审计，2002(05)：24认为，要想做好全过程造价审计，须做到以下几点

41、：结合工程招投标情况，审查合同价格的真实性、公允性；结合变更设计指令、监理签证、隐蔽工程记录等资料审查变更、签证决算；结合施工措施，审查套取工程定额及费用标准；结合财务资料、审查资料和其他投资，确保工程造价审计的完整性；结合调查、走访有关建设、施工、监理当事人，对施工过程及其特别事项做详细、多角度地了解。张海红、徐慧光张海红，徐慧光浅议工程造价审计中的相关问题J中国科技博览，2010(19)：95认为，工程造价审计过程中存在的主要问题有四点：违背招标文件的实质性内容签订合同；混淆施工图和竣工图；现场签证不合理和不规范；工程造价高估冒算。同时，张海红、徐慧光认为提高审计效率的主要方法有：工程事前

42、审计采用全面审计法；工程事中控制是做好工程审计的关键；总体把关审核结算工程量的准确性。周建平、蔡珉周建平，蔡珉工程造价审计中存在的问题与对策J财务月刊，2011(01)：72 认为，提高审计效率可以建立如下两种制度：（1）政府重点投资项目审计员派驻制度。只有将建设工程造价审计延伸到建设项目的全过程，才能够最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能。（2）建立招投标程序审计监督制度。只有使审计人员直接参与招投标及合同签订过程的每一个环节，才能充分发挥审计监督的职能，并争取在建设项目招投标合同中增加“本招投标过程接受审计部门监督”的相关内容，使审计监督职能在招投标、合同签订过程中

43、制度化、程序化。因此，本文认为，正是因为代建项目的全过程造价审计合理实施对代建项目的顺利进行具有重大作用，但对代建项目的全过程造价审计没有形成系统的理论，本文力求在现有研究基础上将理论进行更深入、更系统的研究。1.2.3 代建项目各阶段造价审计的研究现状1.决策阶段造价审计程琳珊程琳珊政府投资项目全过程造价控制J陕西建筑，2006(01)：49-52认为投资决策阶段对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是造价审计的重要阶段。决策阶段主要应审查项目是否符合投资方向，各种基础数据资料是否准确，来源是否可靠；审查项目的技术可行性、经济合理性，根据掌握的大量已完工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，力求把投资打足，避免“钓鱼”项目发生。2.设计阶段造价审计孙雅芳孙雅芳探讨建设工程全过程造价审计及造价控制J科技信息，2009(19)：331-335认为设计阶段是工程造价控制的关键阶段，也是重点审计的阶段。此阶段要审计图纸的适用性、经济性、美观性，设计方案是否还可优化，以及方案全过程的合理性、合规性、有效性和可行性。3.招投标阶段造价审计施工招标的目的不仅仅是通过招标