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1、第二章 海关管理与报关,【学习目标】理解报关管理制度，海关的管理体制的含义；掌握海关权利的内容，海关对企业的分类管理，报关单位及其报关员报关与海关管理的关系。 【技能要求】能够比较海关所能行使的权力间的异同；正确理解海关对企业的分类管理。,本章脉络,第一节 海关简介,一、海关的性质与任务 （一）海关的性质 海关是国家的行政机关 海关是国家进出境监督管理机关 海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。 海关的监督管理是国家行政执法活动 海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品； 例：判断题 海关是国家进出国境的监督管理
2、机关。,（二）海关的任务 监管 例：判断题 在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。 征税 -海关征税工作的基本法律是海关法、中华人民共和国进出口关税条例。 查缉走私 -查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 编制海关统计 -海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。,二、 海关的权力 （一）海关权力的特点 除了一般行政权利的单方性、强制性、无偿性之外 特定性； 独立性； 效力先定性； 优益性。 （二）海关权力的内容 行政许可权 ； 税费征收权 ；,行政监督检
3、查权； 检查权 检验权 查阅、复制权 查问权 查询权 稽查权,行政强制权； 扣留权 滞报、滞纳金征收权 提取货样、施加封志权 提取货物变卖、优先变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 税收保全 抵缴、变价抵缴罚款权 连续追缉权 其他特殊行政强制,佩带和使用武器权； 行政处罚权； 其他行政处理权。,三、海关的管理体制,海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。） 海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点） 海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。 海关缉私警察机构 由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,第二节 海
4、关对报关的管理,一、报关与海关管理 报关与海关管理有着十分密切的关系。报关活动作为运输工具、货物、物品进出境的重要环节，是海关管理相对人与海关发生权利、义务关系的最主要和最直接的途径，而海关作为国家进出境的监督管理机关，根据海关法和有关的法律、行政法规的规定和授权对报关活动进行有效管理则是实现其职能的重要措施。 报关与海关工作任务； 报关与海关业务改革； 报关与海关对企业的管理。,二、报关管理制度 报关注册登记制度 报关企业注册登记； 进出口货物收发货人注册登记； 报关单位注册登记时效及换证管理； 报关单位的变更登记。 报关员注册登记 注册条件： 取得报关从业资格 报关员必须受聘于报关单位。
5、注册程序：提出申请海关审核颁发报关员证 提出申请所要提交的材料需要掌握 海关审核 颁发报关员证,报关员的记分考核管理 考核的对象和范围：对象是在职报关员。 记分考核管理的性质：是一种教育和管理措施，不是行政处罚。 记分考核管理部门：海关企业管理部门。 记分考核管理量化标准： 计分周期：每年1月1日至12月31日止 要分别掌握一次记分的分值为1分、2分、5分、10分、20分、30分的情形。 记分考核管理的救济途径 自收到电子或纸质告知单之日起7日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。 岗位考核： 记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。,三、海关对企业的分类管理 为促进企业守法自律，提高海关监管效率，1999年海关总署和外经贸部、国家经贸委联合制定了中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法，并于6月1日起实施。海关对企业的分类管理是海关管理工作一个非常重要的举措。海关根据企业的经营管理状况、报关情况、遵守海关法律法规情况等，设置A、B、C、D四种管理类别，对企业实施动态的分类管理。,