第6章城市规划管理.ppt

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1、第六章 城市规划管理,城市建筑的 寿命是多长？,仇保兴，住建部副部长在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能持续25-30年。 “我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30%40%。据对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平米建筑的施工过程中，仅建筑垃圾就会产生500600吨；而每万平方米拆除的旧建筑，将产生700012000吨建筑垃圾而中国每年拆毁的老建筑占建筑总量的40%。”,建筑寿命,英国建筑平均寿命可达132年，居世界首位。在英国，“百年老屋”随处可

2、见。不仅建筑质量受到高度重视，规划、设计也经过详细论证。同时，英国非常注意对建筑物的维护、加固和病害处理，以延长建筑使用年限，提高资源利用效率。 欧洲的城镇，对于旧建筑的“拆迁”总是慎之又慎，尽量修缮是他们对待建筑的思维方式，欧洲古城的风貌得以保存正缘于此。,问题一：质量之殇,楼倒倒上海莲花河畔景苑,2009年中国不断出现的“楼歪歪”，“楼脆脆”等建筑质量问题，就是证明，这说明我们对建筑质量的监控与责任追究是失落的。华南理工大学土木与交通学院副教授张原的研究领域之一就是建筑质量，他本人也曾做过多年的建筑工程监理。“如果是讲自然寿命，那么上世纪90年代后期以来建的都不止这个年限。但即使挺过了30

3、年，中国的大多数建筑到50年时也需要加固、维修了，有质量问题。”,楼脆脆 重庆忠县拔山镇,楼歪歪成都市校园春天,楼垮垮山东烟台汽车站,楼停停哈尔滨市东方莫斯科城楼盘,楼薄薄浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区,楼坠坠四川内江市东兴区沱江街,问题二：规划之殇,上海世博园区最高厂房楼宝钢集团上钢三厂16层厂房主楼爆破成功,规划滞后、混乱，与未来城市发展步伐不协调，建筑质量再过硬也难逃“夭折”厄运。而造成规划不合理既有客观原因，也有人为因素。政府主管部门本应立足现实，统筹兼顾历史和未来之需，科学制定城市的总体规划，并严格执行已批准的规划，但事实上，很多地方规划的随意性强。 一些地方甚至存在“规划跟着领导变

4、”的怪现象，领导换一届，规划就改一次，规划赶不上变化。,山东青岛铁道大厦被成功爆破,问题三：政绩之殇,22层无锡市原第一人民医院建成使用仅7年，政府就决定将其爆破拆除，在原地新建一座250米的高楼。,有网友说：“北京的四合院已经流传了几百年了，济州桥更是源远流长，可我们使用的最新建材和施工工艺所建造的工程却是短命的，不知道时代是进步了还是后退了！”时代肯定进步了，就像人一样，不管好死赖活，只要不死，过一年就长一岁。也不是我们造不出能住100年的房子，问题是要考虑那么长时间干什么？如此资源丰富的大地让那些不动产占上100年，会让多少届政府官员无用武之地，如何去创造政绩，拿什么去拉动GDP？也不是

5、我们现在的建筑只能用30年，问题是每届政府都会遇到“百年一遇”的自然灾害，那是天意，不是政府无能。,问题四：城市短见之殇,湖北首义体育培训中心综合训练馆 楼龄10年,芬兰著名的城市规划和建筑专家伊利尔说过：“让我看看你的城市，我就能说出这个城市的人追求的是什么”。因此，我们不妨也可以这么说：让我看看你的建筑，我就能说出这个城市追求的是什么！而每一个城市的追求，汇合起来，就是一个国家一个民族的追求。城市的规划与建设，是需要远见的。而2530年的建筑寿命，让我们看到的却是鼠目寸光的短视。,重庆永川市地标建筑-渝西会展中心 楼龄5年,合肥维也纳森林花园小区 楼龄0年,武汉外滩花园小区 楼龄4年,材料

6、：老建筑是城市的记忆 用文化“经营”城市 新华网杭州2010年4月28日电（记者方益波）前不久，在宁波“东部新城”的拆迁中，一个文物保护点的命运引起了很多人的关注:邵家村老建筑“安乐遗址”被纳入拆的范围。经过多方努力，这个文物保护点最终被保了下来，但已经成了一个破烂不堪的空壳。 有专家指出:凡是能将建设和保护有机结合起来的城市，就能提升该地块甚至整个城市的“含金量”。简单地将保护历史文化遗存当成纯公益投入，必然会出现建设和保护的矛盾，最终导致城市的“贬值”。 老建筑就是城市的记忆 在宁波江东区福明街道，“安乐遗址”的大门仅剩半扇，一块破损的“江东区文物遗址”木质牌匾斜挂在墙上。院子里的一些石料

7、被撬，门窗几乎都被拆除，院里院外到处是被丢弃的垃圾和衣物。 宁波江东区文保所所长温尔平日前接受采访时说，“安乐遗址”暂时还没有明确的建设项目，遗址保护的真正落实还要进一步与建设等部门协调沟通。,在过去的二十多年中，我国很多城市经历了大拆大建。无数承载历史文化的中国传统建筑被视为“破烂”而拆毁，建造起一批被当时的决策者认为“美观”“洋气”的高楼大厦。近年来，越来越多的人意识到，已经拆毁的中国传统建筑才是这个城市中“最值钱”的，对西洋建筑模仿得再像也只能是“赝品”。 上世纪七八十年代杭州流传一个说法:尼克松总统访华，对杭州的印象是“美丽的西湖，破烂的城市”。此后杭州开展了一轮城市大拆建。经过考证，

8、有人提出尼克松当初的说法其实是“古老的城市”，对杭州城市建设并无贬义。现在杭州市委、市政府总结经验教训，提出了全新的“城市有机更新”理念，对全市剩下的一万多间老房子，不管多么破旧，都“应保尽保”，认为是“文明的碎片”。 著名建筑艺术家、中国美术学院教授王澍说，城市是有生命的，老建筑就是城市的记忆。 有文化才有“含金量” 近年来，有长远眼光的“城市经营者”进行了不少成功的探索实践。 1998年，面临拆迁的杭州市孩儿巷98号户主反映，此宅为“陆游故居”，要求保留。杭州市文保所认为“无依据”。杭州市政府下文要求户主搬出拆除。一审法院也判决户主败诉并限期腾空拆除。此事经媒体报道后引起很大社会反响。不少

9、专家认为，孩儿巷98号是清代中晚期建筑，留有丰富的历史文化信息，价值数千倍于一幢新的豪华商品房。,于是，尽管不是陆游的故居，也不是文物保护单位，孩儿巷98号居然逃脱了很多挂着“文物保护”牌子的建筑物都难以避免的被拆迁的命运。最终，房管部门作出了“停止拆除”的行政决定，法院撤销一审判决。2005年，孩儿巷98号被杭州市政府正式确定为“陆游纪念馆”并对外开放。 在西溪国家湿地公园，杭州市一家家地劝说已经入驻这块土地的房地产公司退出，由市政府投资40亿元保护起来，适度开发。虽然政府失去了土地出让的巨额收入，新增投资也不指望收回，但是杭州重现了历史上的“西溪”文化，城市因此“增值”，惠及子孙后代，远非

10、40亿元所能衡量。 西溪国家湿地公园建设完成后，这个原本是杭州城西的荒郊已经成为杭州最具历史人文内涵的旅游胜地，其周边也被认为是最适宜居住的地方，地价屡创新高。 1999年，宁波在市中心建设中山广场，要将张苍水故居异地迁移保护。经群众反映，在国家有关部门的介入下，宁波市重新规划，将故居原地保护起来。此后地方政府拨专款启动了故居陈列改造工程，今年初正式开馆。如今，张苍水故居已成为宁波重要的景点，中山广场也因为拥有这个明代建筑，而更具历史人文的底蕴。 不少房地产人士认为，因张苍水故居的存在，中山广场周边地块“含金量”大大提升。,古城不完全是怀旧的“花瓶” 先进的文化观对城市软实力的意义，不仅是“做

11、地”，还在于“城市经营者”可以从文化中直接挖掘出经济价值来，实现经济发展模式的转型。 历史文化名城舟山在上世纪九十年代遭遇了一嘲定海古城拆迁风波”，在全国形成巨大的舆论反响。当时的舟山市政府很委屈，觉得老百姓要改善居住条件，就必须要大动土木。不然，古城的老百姓就是居住在“电炉子”“火山口”和“台风眼”上。一些人士质问，要求一个发展中国家以发达国家的一些模式来保护旧城是不现实的，“死人要给活人让路”，否则城市现代化的路子怎么走？城市怎么发展经济？老百姓的生存条件怎么改善？ 进入新世纪以后，舟山市在老城区之外规划建设“临城新城”，逐渐把老城人口往新城疏散，实现居住质量的提升。城市决策层开始认识到，

12、功能性的建筑可以另辟空间，看似破烂的古城才是最值钱的。城市可以从这些“金名片”中挖掘旅游价值，凸显个性，打造知名度，发展会展经济等。总之，古城不完全是怀旧的“花瓶”，是可以在经济发展、改善百姓生活的诉求中体现其“金饭碗”效应的。 在杭州，政府规定凡是超过50年以上的建筑物都不能拆，有的定为“历史文化街区”进行保护，有的通过“修旧如旧”的保护模式进行开发利用。,京杭大运河边有一个堪称“最为破旧的棚户区”的小河直街，以上世纪四五十年代的建筑居多，房屋破旧不堪，没有排污设施，一到雨天就污水四溢，遇到火灾就可能“火烧连营”。 杭州市政府近年来投巨资对小河直街进行了更新修缮，打造“运河概念”历史文化街区

13、，使之成为中外游客了解“老杭州”的重要景点。这些全木结构房子的修缮成本每平方米要一万多元，全部由政府出。修缮完成后，原住户可以选择扩面搬迁，也可以选择回迁。 去年“十一”以来，这个景区吸引了很多中外游客前来参观游览。大批专家考察了小河直街，对这种旧城保护和利用的模式给予高度评价。 由于类似景区的建设，运河边的土地大幅升值，拍卖所得再投入老街区保护、建设，实现了良性循环。杭州运河综合保护委员会主任陈述告诉记者，小河直街的建设投入没有依靠财政一分钱，就实现了财务平衡。,第六章 城市规划管理,6.1 城市规划的含义与作用 6.1.1 城市规划的含义 城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，

14、而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。,6.1 城市规划的含义与作用,6.1.1 城市规划的含义 城市规划广泛涉及城市的经济、政治、生活、环境、教育、文化、科学、建筑等诸多领域。 城市规划的功用在于能够及时弥补市场缺陷。它是政府弥补市场缺陷的基本工具之一。,6.1 城市规划的含义与作用,自从有了城市就有了城市规划，早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态的建设规划而言的。 近现代城市规划理论产生的原因： 1、城市卫生防疫运动； 2、环境保护运动； 3、城市美化运动；,西班牙流感,麻萨诸塞州的 Emery Hill， 放尸体的帐篷， 1919年5月2

15、9日,戴口罩的西雅图警察， 1918年12月,田园城市的设想,3、城市规划立法 A、1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法； B、1909年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案。 C、1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即雅典宪章。它明确地把城市功能分为四个方面：即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。 D、1989年，我国制定并颁布了城市规划法，它标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。 E、传统城市规划主要关注于城市用地规划和建筑布局，而当代城市规划侧重于城市生

16、态、经济和社会的平衡发展，并在这个原则下合理安排城市用地和建筑分布。,6.1.2 城市规划的特征,1、综合性 2、权威性 3、前瞻性 4、阶段性 5、区域性,6.1.3 城市规划的作用,1、有利于合理利用土地资源 2、有利于促进城市合理布局 3、有利于提高城市综合效益 4、有利于维护城市生态平衡 5、有利于保障城市交通畅通 6、有利于塑造城市特色形象,让人发疯的立交桥,堵车,6.2 城市规划的理念变迁,雅典卫城,6.2.1 古代城市规划理论,公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。 古罗马建筑师维特鲁威在建筑十书中论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。

17、 中世纪的欧洲是神学主导的时代，教堂和市政厅成为城市的中心，城市的房屋密集，街道狭小。 15-16世纪的文艺复兴运动冲破了神权的精神枷锁，人性取代了神性，人们开始设计所谓的“理想城市”。,古罗马兽斗场,中国古代城市规划理念，最早可以追溯到周礼考工记，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。营-建造 国-城 从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。里坊制-东周形成，延用至唐朝。居民区分若干里坊，建筑高墙，内呈井字形道路系统，不得破墙开店。北宋开始出现坊墙被破，街坊直接面对街道，开设店铺。城市布局朝着开放式发展。,资料：唐长安城的里坊制,唐长安城采用严格的里坊制，全城

18、划分为108个坊，里坊大小不一：小坊约1里见方，和传统尺度相似；大坊则成倍于小坊。坊的四周筑高厚的坊墙，有的坊设2门，有的设4门。坊内有宽约15米的东西横街或十字街，再以十字小巷将全坊分成16个地块，由此通向各户，坊里有严格的管理制度。 长安城的规划继承了古代城市规划的传统，平面布局方正规则，每面开三门，皇城左右有祖庙及社稷，与周礼考工记中的布局接近。 城市布局上“宫殿与民居不相参”的意图十分明显，采用严格的里坊制，这些都与当时统治阶级对人民的严格管制与防范有关。,圣马可广场,6.2.2 近代城市规划理论,19世纪60年代，城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。 1859年，美国建筑师欧姆斯特

19、在纽约曼哈顿中心区设计了中央公园。 1882年，西班牙工程师索利亚马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论。 19世纪末20世纪初，英国记者霍华德提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。,“带形城市”理论 1882年，西班牙工程师SY马塔提出，认为城市要沿着交通线路发展城市化地区。,工业区,生活区,带形城市（Linear City）,代表人物：索里亚 伊 马塔（A.S.Matao） 主要思想：在新的集约运输形式的影响下，城市应呈带形发展，将周边城镇联系起来，组成城市网络 实践：马德里外围的4.8公里的带形城市 影响：城市分散主义、带形工业城市,带形城市（Linear City）,带形城

20、市,“田园城市”理论,19世纪末20世纪的初，英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。 1911年澳大利亚首都堪培拉的城市规划与建设全面参照此理论。,城市,乡村,田园城市,代表人物： 霍华德（Ebenezer Howard） 社会改革的鼓吹者 著作： 明日的田园城市,主要思想： “城乡磁体” （Town-Country Magnet）,改变城市规划理念的科技大发明,钢结构（1870年） 电话发明（1876年） 电灯的发明（1879年） 电车的出现（1880年） 伦敦地铁建成（1886年） 纽约电梯的使用（1889年）

21、 汽车的投产（1907年）,6.2.3 现代城市规划理论,1910年，法国建筑师托利嘎纳尔第一次系统地进行了城市功能分区，把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。 1915年，英国学者格迪斯在进化中的城市中提出城市规划的“调查分析制定规划方案”的基本程序。 1922年，瑞士籍法国人著名建筑师布西埃在明日的城市中，提出通过建造摩天大楼和发展高层建筑来减少建筑密度和增加人口密度；通过发展立体交通改善交通条件；通过大片绿化、增加绿地改善市区生活环境。,1、卫星城市理论 20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。1910年，法国建筑师托利、嘎纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市

22、功能分区,他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。 1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。 1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。,卫星城理论,代表人物：雷蒙 恩温 著作：卫星城市的建设 主要思想：提出“卫星城”的概念，便试图通过卫星城的分散能力，控制大城市的无限发展。 实例：大伦敦规划,所谓卫星城市，是引用了宇宙间卫星和行星的关系，借以表明子城与母城相互依存的关系。一般说，卫星城市是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面，既有一定联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅

23、区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模的城市。,卫星城市,“卫星城”,2、“邻里单位”理论 1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。上世纪30年盛行美国。 理念主张：以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地标准。,邻里单位（Neighbourhood Unit） 代表人物：西萨 佩里（Clerance Perry） 主要思想：以一个不被城市道路分隔的小学的服务面积为一个邻里，组成居住区的“细胞”，讲求营造空间宜人景观，强调内聚的居住情感，强调作为居住社区的整体文化认同和归属感，帮助人

24、们对所在社区和地方产生一种乡土观念。 影响：广泛应用于新城建设和二战后的城市规划中，并成为居住区规划的主要理论依据。,邻里单位 Neighborhood Unit,3、“中心地”理论 1933年德国地理学家克里斯泰勒提出， “中心地”指在一个城市体系中，大、中、小城市都有各自的经济中心作用，每个城市的规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。,4、雅典宪章的思想 20世纪30年代的雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。提出有计划、有序的发展城市的原则。 （1）提出城市的四项基本活动：居住、工作、游憩与交通。 （2）居住区的建设要考虑诸多要素。 （3）衡量城

25、市规划成功的价值标准是人的需要是否得到满足。 （4）注重城市的长、宽、高三维空间。 （5）必须使城市规划成为法律，避免城市发展无序混乱。,5、有机疏散理论 1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：它的生长、衰退和未来中，提出城市“有机疏散理论。” 他认为将工业区疏散到郊区，将行政管理部门和事业单位保留在市区，可以减少市民上下班时间，避免交通拥挤。,6.2.4 当代城市规划理论,1955年，法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论。 20世纪60年代，城市建设和规划者认识到仅仅依靠技术条件，并不能够解决现代城市所面临的种种难题，必须配合以相应的经济政策和社会政策。 1964年，从事历史文物建筑工作的

26、建筑师和技术人员国际协会通过了保护文物建筑及历史地段的国际宪章（即著名的威尼斯宪章）。 1978年，国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过马丘比丘宪章。 1981年，国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开第十四届大会，讨论并通过了华沙宣言。,6.2.5 中国城市规划的发展历程,1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。 1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处，聘请苏联专家对一批重要城市进行规划。 1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。 “文化大革命”爆发后，城市规划被列入资产阶级伪科学。 1980年

27、，国家建委颁布了城市规划审批暂行办法和城市规划定额指标暂行规定。 1984年，国务院颁布了城市规划条例。 1989年12月，全国人大常委会颁布了中华人民共和国城市规划法。,2007年10月，全国人大常委会制定了新的城乡规划法，它确立了城乡统筹、以人为本的规划理念。城乡规划法所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。,资料：达州市城市总体规划（2011-2030）,历经4年艰苦努力，达州未来近20年的城市发展规划达州市城市总体规划（2011-2030）（简称总规），经省政府审议通过之后正式出炉。昨日，记者从达州市建设局获悉，将近5.5万字的总规，详尽描绘了达州未来的城

28、市全方面发展和规划。在达州中心城区，经过“南延西扩东跨，适度向北发展”的布局，城市人口到2015年将达到百万，到2030年中心城区面积将达到1189平方公里。 城市中心：正快速向西外转移在达州市民心中，达州城区的中心一直在通川区老城区，数十万人拥挤在老城几平方公里内，商贸、金融和教育等，都高度集中。如今这一中心正快速向西外转移。,“未来20年，达州城区将加速南延西扩和东跨，并适度向北发展。分成老城片区、西城片区、南城片区、经济技术开发区、河市片区和亭子片区等六个功能区进行建设，”总规对达城的城市空间规划显示，未来将以西城（西外）为城市中心，以南城、老城为城市副中心。重点建设西城、南城、河市、亭

29、子等片区，优化改造老城。 近、中期主要向西扩张莲花湖、复兴、双龙一带，并向南延伸至河市与铜钵河，适度向北发展张家坝、韩家坝和魏兴。规划远期城市主要向东跨越雷音铺发展，拓展亭子片区。 建设用地规模也将成倍增长。2011年，达州城区城市建设用地在50平方公里左右。到2030年，城市建设用地将达到145平方公里以上，主城区面积将达到1189平方公里，东至亭子，北到魏兴，西临铁山，南至铜钵河。城市人口也快速增长，到2015年将达到100万，2030年上升到160万。,行政建制：达县、宣汉拟撤县建区总规对达州的行政建制也作出了规划。目前达州市下辖的县级行政区只有通川区，其余为万源市（县级市），达县、宣汉

30、、开江、大竹和渠县。规划建议尽快将达县撤县建区，其州河以西的乡镇划归通川区管辖；宣汉也撤县建区；达州城市规划区范围内镇乡整合，规划建成区撤镇建街办；镇乡撤并，原则上总人口在1.0万以下、非农业人口在500人以下，集镇用地在0.1平方公里以下的乡镇都可以考虑合并，由达州市民政局提出具体实施方案。 总规对老城区和南城的行政办公也作出了明确规划。随着“适度向北”的北外张家坝开发，将通川区行政办公搬迁至张家坝。保留南城片区市级机关现状行政办公用地，规划搬迁达县行政办公至亭子。规划在南城片区与河市片区，以及达钢等地段布置商务办公用地。 搬迁出的相关政府部门用地，将更多地设置为公共绿地、社会停车场或休闲用

31、地。 城市风貌突出“中国气都”形象达州天然气丰富，为城市发展提供了得天独厚的资源。总规明确，达州将挖掘以天然气为代表的工业文明，创造独特的工业风貌和“中国气都”形象，以此作为未来达州城市建设的第一特征，辅以达州的巴渠文化和红军文化。以打造“中国气都”形象特色为核心方向，以巴渠文化、红军文化风貌为点缀，努力创建“中国气都、巴人故里、红色达州、宜人的山水园林城市”。,达州城市分为老城片区、西城片区、南城片区、经济技术开发区、河市片区和亭子片区等六个功能区。,产城一体 构筑三大增长极 按照“一核、一圈、两翼、三轴”市域城镇空间布局，规划打造中部经济区、北部经济区、南部经济区三大经济增长极。 “一核”

32、：指达州主城区 “一圈”：指以达州主城区为中心，大竹、宣汉、开江城区构成的半小时经济圈 “两翼”：指渠县、万源市城区 “三轴”：指沿达渝、达陕高速路发展轴，沿达万、达巴高速路发展轴，沿南大梁高速路发展轴。 北部经济区：积极发展无公害绿色食品基地，大力发展农副产品加工和生态旅游等特色产业。限制发展污染以及破坏生态环境的产业。 中部经济区：重点发展天然气能源化工、机械制造、新材料和生物医药等新兴产业；改造提升煤炭、建材、冶金等传统产业；积极发展现代农业；加快发展金融、信息、咨询、物流、旅游等现代服务业。 南部经济区：大力发展机械电子、苎麻纺织、建材和农副产品加工等优势产业。 同时规划将福善、龙潭、

33、樊哙、大竹河、旧院、石桥、普安、石桥铺、土溪和清河打造成10个旅游型城镇； 将白沙、普光、南坝、胡家、三汇、临巴、琅琊、麻柳、渡市、石梯、石河、庙坝、团坝、柏林、任市、讲治16个打造成工贸型城镇；打造以集市贸易为主的农贸型城镇53个。,6.3 城市规划的编制和实施,6.3.1 城市规划的编制原则 1、协调原则 2、效益原则 3、节约原则 4、人文原则 5、生态原则,6.3.2 城市规划的主要内容 1、城市总体规划 2、城市分区规划 3、城市详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划,6.3.3 城市规划的制定和修改,1、城市规划的管理机构 我国建设部城市规划局是城市规划的国家主管部门。 我国各级

34、城市的总体规划，由市政府负责组织编制，分区规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。 在市政管理实践中，一些特大城市设有城市规划委员会，负责城市规划管理的决策和协调工作，另设有城市规划管理局负责日常管理工作。,2、城市规划的审批制度,我国各级城市的总体规划实行分级审批制。 城市分区规划和详细规划由城市政府审批。,6.3.3 城市规划的编制程序,6.3.4 城市规划的实施,1、依法实施城市规划管理 2、分步实施、统筹兼顾 3、旧城改造与新区开发相结合 4、土地用途管理制度 5、建设用地规划许可证制度 6、建设工程规划许可证制度 7、监督检查和责任追究制度,6.4 城市规划面临的挑战与变革,6.4.

35、1 中国城市规划面临的挑战 1、城市发展存在过度蔓延危机,2、城市建筑呈现个性特色危机,3、旧城改造人为地隔断历史文脉,4、城市交通呈现拥堵危机,5、城市房地产存在泡沫危机,6、城市公共安全存在隐患,7、城市环境面临生态危机,6.4 城市规划面临的挑战与变革,6.4.1 中国城市规划面临的挑战 1、城市发展存在过度蔓延危机 2、城市建筑呈现个性特色危机 3、旧城改造认为地隔断历史文脉 4、城市交通呈现拥堵危机 5、城市房地产存在泡沫危机 6、城市公共安全存在隐患 7、城市环境面临生态危机,6.4.2 中国城市规划的变革,1、以经济社会协调可持续发展为使命 2、合理确定城市发展的环境容量 3、推行“四条线”管制方法，保护城市不可再生资源 4、导入理性预期收益管理，有效经营城市资产 5、推广“法定图则”，优化控制性规划的调控能力 6、推行城市规划委员会制度，减少规划修编的随意性。,