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1、承包商安全管理标准 1 目的 本标准规定了油田承包商安全管理的责任和要求，通过管理，预防承包商事故的发生，提高承包商的安全管理水平。 2 范围 本标准适用于在塔里木油田从事工程技术、设备检（维）修、操作运行、油田建设、运输、物资供应及其它服务类的承包商。 本标准为强制性管理标准。 3 术语 3.1 承包商 泛指非塔里木油田所属单位（员工），但为塔里木油田工作的其它任何相关单位（员工）。 3.2 属地主管 项目作业所影响范围用户单位的直线责任人，直线责任人可以是员工、班组长、车间主任、站队长、作业区经理。也可能是项目组织实施单位指派的现场监督、现场管理人员。 3.3 用户单位 项目的使用单位。
2、3.4 项目组织实施单位 代表油田执行项目合同，并负责组织管理项目的单位。 3.5 合同管理部门 管理油田项目合同的相关部门，如油田企管法规处、项目组织实施单位或用户单位的经营管理部门。 3.6 三级安全培训 指按照安全生产的要求进行的三个等级的安全培训。一级安全培训指相关安全法律、法规的培训；二级安全培训指相关作业场所的安全规则、规定的培训；三级安全培训指作业工种和高危作业的安全培训。3.7 再培训 在培训周期内，承包商因现场工作表现不能满足安全生产要求，而增加的强制培训。 3.8 复习培训 承包商经过一定的工作周期，为保证或提升其安全资质和技能水平而进行的定期同科目培训。 3.9 考核认证
3、 以培训的方式，对承包商应具备的安全资质和能力进行认证的过程。3.10 入厂许可证 经过项目实施单位（用户单位）二级安全培训和考核，给予合格者允许进入工作区域的凭证。3.11 高危作业资格证 经过项目实施单位（用户单位）三级安全培训和考核，给予合格者允许在工作区域从事指定高危作业的凭证。 3.12 工作安全分析（JSAJob Safety Analysis） 是计划工作安全的一种方法，其步骤为：（1）列出工作内容；（2）列出工作内容的风险；（3）制定预防该风险的措施。 3.13 综合能力评估 指承包商选择阶段采用的量化评估结论，量化评估采用评估清单对承包商的设备、人员、HSE管理及井控安全等专
4、项安全管理进行评估。 3.14 日常工作表现的评估考核 指项目实施阶段，由属地主管对承包商的日常安全表现所做的审核和评估。 3.15 总体结果评价 指项目结束后，由项目组织实施单位综合各方的审核评估意见,做出总体结果评价。 3.16 不符合项 指日常安全审核过程中所发现的不安全行为和不安全状况。 4 管理程序 4.1 资质认证及选择 4.2 合同的准备 4.3 招（议）标会议 4.4 签约 4.5 培训 4.6 现场管理与监督 4.7 评估及归档 5 职责 5.1 资质认证及选择 5.1.1 项目组织实施单位 负责对承包商进行安全资格审查和能力评估； 择优推荐通过安全资格审查和能力评估的承包商
5、。 5.1.2 油田安全部门 对推荐的承包商进行安全资质审核，合格后发放安全资质证书。5.2 合同的准备 5.2.1 项目组织实施单位 5.2.1.1 负责提供项目相关的安全技术标准和要求； 5.2.1.2 负责确保招标文件的安全条款具有针对性； 5.2.1.3 负责项目中的安全风险评估； 5.2.1.4 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责5.2.1.1、5.2.1.2、5.2.1.3的资料准备。 5.2.2 合同管理部门 确保招标文件中相关安全技术标准和要求的完整性。 5.3 招（议）标会议 5.3.1 项目组织实施单位 5.3.1.1 负责选派合格的人员，在招（议）标会议中
6、解释及说明项目相关的安全标准及要求； 5.3.1.2 负责审核承包商的安全工作计划和高危作业的安全措施及预案； 5.3.1.3 负责提供安全要求传达确认书（附件1）； 5.3.1.4 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责执行5.3.1.1、5.3.1.2、5.3.1.3项的工作。 5.3.2 合同管理部门 确保安排招（议）标会议中安全标准及要求的议程； 负责向投标承包商发放及回收安全要求传达确认书。 5.4 签约 5.4.1 项目组织实施单位 负责审核确认安全合同或合同中的安全条款。 5.4.2 合同管理部门 确保合同中相关安全标准及要求和承包商安全承诺的完整性； 及时签订项目安
7、全合同。 5.5 培训 5.5.1 承包商 负责对所属员工进行相关法律、法规的培训，并提供培训和考核记录。 5.5.2 项目组织实施单位 5.5.2.1 负责对承包商进行工作场所相关安全规定及作业程序的培训（提供相关教材）、考核、认定、归档； 5.5.2.2 负责对高危作业、应急预案进行相关的安全培训、考核认定、归档； 5.5.2.3 项目组织实施单位安全部门负责督导培训的执行及效果，并提供相应的培训资源； 5.5.2.4 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责执行5.5.2.1、5.5.2.2、5.5.2.3项的工作。 5.6 现场管理与监督 5.6.1 承包商 按照合同的相关条
8、款，在作业中落实安全标准和要求。 5.6.2 项目组织实施单位 5.6.2.1 明确划分属地安全责任； 5.6.2.2 属地主管应确保承包商在作业过程中相关安全标准和要求得到落实； 5.6.2.3 属地主管应参与并监督指导承包商的班前（后）会； 5.6.2.4 属地主管每日应与承包商一起对工作区域进行安全审核及整改跟踪； 8 5.6.2.5 属地主管负责承包商损工、限工、急救箱、未遂事件的通报及调查； 5.6.2.6 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责执行5.6.2.1、5.6.2.2、5.6.2.3、5.6.2.4、5.6.2.5项的工作，项目组织实施单位的属地主管应与用户单
9、位配合，负责做好承包商的现场安全管理工作。 5.7 评估 项目组织实施单位 5.7.1 负责在承包商选择阶段的综合能力评估； 5.7.2 负责对重要和长周期项目进行定期评估； 5.7.3 属地主管负责承包商日常工作表现的评估考核； 5.7.4 在项目结束后，对各阶段的评估情况进行综合分析，形成对承包商的总体评价结果； 5.7.5 负责将总体评价结果提交合同管理部门，并归档共享； 5.7.6 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责执行第5.7.3项的工作，项目组织实施单位应根据用户单位日常工作表现的评估考核结果负责做好承包商的总体评价结果。 6 管理要求 6.1 资质认证的要求 项目
10、组织实施单位向承包商提供安全资质证书申请表，对承包商进行安全资格审查和能力评估，经用户单位HSE总监审核后，报行政正职批准，报油田安全部门核发安全资质证书。 6.2 资质认证的内容 营业执照、企业代码、税务证的复印件； 企业资质等级证书、主管部门或政府部门颁发的安全许可证的复印件； 企业简介。包括企业性质、业务范围、主管部门、机构设置、历史变革、资质等级、技术装备和技术人员情况、主要业绩、近3年的安全业绩证明等。 工程技术类承包商还须提供： 主要技术人员的职称证书、资格证书和特殊工种从业人员上岗证的复印件； HSE管理手册、体系文件（从事物探作业、钻井、试油、修井、固井、泥浆服务、测井、录井、
11、测试、油田地面建设、维护和承包运行业务的承包商必须建立、推行HSE管理体系）或安全管理证明文件，包括组织机构的设置、安全生产责任制、安全管理规章制度等。 锅炉、压力容器、压力管道和消防工程设计、制造、安装、检验、修理的承包商还须出示相应的从业许可证、资质证原件，并提供复印件备案。特殊产品供应商还须提供有关生产许可证、产品的质量认证证书等； 从事产品代理销售，须提供代理销售许可证，代理销售国外产品，须持有国家有关部门颁发的批准证书。 承包商提供的申办材料须符合以下要求： 各种复印件清晰反映原件面貌，并加盖本单位公章； 申办材料统一用A4纸，并装订成册。 承包商之间相互挂靠必须符合以下规定： 被挂
12、靠者必须具备：持有有效的油田安全资质证书；安全资质必须涵盖挂靠单位的业务范围；配备有管理挂靠者的机构和人员。 挂靠者必须具备：业务性质与被挂靠者的业务性质相吻合；建立与自身生产规模、业务性质相匹配的安全管理组织；独立持有有效的油田安全资质证书。 承包商若以某单位的下属单位（分、子公司）的名义进入油田市 场，不能仅以所属单位（总、母公司）的名义申办油田安全资质证书，必须具备与拟承担项目相适应的设备、员工安全素质及其它安全保障条件，建立与之相适应的安全监督管理体系，并出具相关资料。 对锅炉、压力容器、压力管道和消防工程的设计、制造、安装、检验、维修的承包商以及特殊产品供应商，应择优选择、总量控制。
13、安全资质证书到期后，应及时按照上述程序要求续办。 对审查合格的承包商，油田将组织有关部门对其进行抽查，并形成评价报告，若承包商的安全资质和能力不真实，取消其安全资质。 6.3 承包商的选择 承包商的选择必须基于以下原则： 近三年的安全业绩； HSE体系建立情况或安全管理能力； 必须有足够的安全资源保障。 不同类别承包商选择条件（附件3、附件4、附件5、附件6、附件7、附件8）。 6.4 合同的准备 6.4.1 项目组织实施单位要明确承包商应遵守的安全标准与要求、执行工作的标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标； 6.4.2 项目组织实施单位要明确发包的安全工作内容，并对发包 工作进行危害
14、分析； 6.4.3 项目组织实施单位应对所发包的高危作业制定安全说明；6.4.4 项目组织实施单位应对项目的全部HSE费用做出概算； 6.4.5 项目组织实施单位应明确发包前承包商应准备的相关文件和计划； 6.4.6 项目组织实施单位应明确该项目实施期间的安全监督、管理、审核主体及归口管理部门； 6.4.7 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位负责执行6.4.1、6.4.2、6.4.3、6.4.4、6.4.5、6.4.6项的工作。 6.5 招（议）标会议 6.5.1 项目组织实施单位应选派能够解释相关安全标准和要求的人员，负责说明与项目相关的安全标准和要求； 6.5.2 项目组织实施
15、单位在招（议）标会议上应明确表达对项目安全管理和安全目标的期望； 6.5.3 项目组织实施单位应明确安全信息交流渠道； 6.5.4 承包商应承诺HSE的费用构成； 6.5.5 由项目组织实施单位负责确认承包商所报的HSE费用构成； 6.5.6 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，用户单位要参加招（议）标会议，由用户单位负责执行6.5.1、6.5.2、6.5.3、6.5.5项的工作。 6.6 签约 项目组织实施单位负责制定安全合同文本或经济合同文本中的安全条款； 项目组织实施单位要根据项目的特点，保证安全合同或经济合同中的安全条款的针对性； 经济合同与安全合同必须同时签订； 不能与生产区域完全隔
16、断的改扩建项目，项目组织实施单位要确保用户单位提出的相关安全要求。 6.7 培训 6.7.1 承包商入厂前，应按照合同要求对参加项目的所有员工进行相关安全法律、法规的一级安全培训，并向项目组织实施单位提供相关培训和考试记录； 6.7.2 项目实施单位（用户单位）负责安排具有资格的人员，对承包商进行入厂、施工作业及其它安全要求的二级安全培训，并为承包商提供相应的安全标准和要求，考核合格后，发给“入厂许可证”，并记录归档； 6.7.3 项目实施单位（用户单位）负责安排具有资格的人员，对承包商进行与项目相关的高危作业的专项三级安全培训，并提供相关的安全标准，考核合格后，发给相关“高危作业资格证”，并
17、记录归档； 6.7.4 属地主管在日常安全审核中，发现承包商员工不能满足安全作业要求时，应立即提出并按要求对其进行再培训，结束后进行考核，重新认证； 6.7.5 承包商员工若离开工作区域6个月以上，视作新员工进行安全三级培训； 6.7.6 承包商员工在同一工作区域连续工作满1年以上，需做施工作业及高危作业的复习培训； 6.7.7 项目组织实施单位负责对承包商培训记录的归档管理； 6.7.8 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，由用户单位承担6.7.2、6.7.3、6.7.4项工作内容，并将培训考核结果反馈给项目组织实施单位。 6.8 现场管理与监督 属地主管负责承包商项目期间日常的安全管理、监
18、督、审核和评估； 承包商在项目正式实施前，应编写HSE例卷（或许可），得到批准后，方可组织作业； 承包商员工必须佩带“入厂许可证”方可入厂； 从事特种作业的承包商员工必须在安全帽上粘贴相应的“特种作业资格证”； 属地主管每日需参与承包商的班前（后）会，并督导承包商使用“工作安全分析（JSA）”方法与员工进行沟通； 项目组织实施单位应适时督导属地主管对承包商的安全管理和监督工作，并对承包商进行审核、评估； 属地主管与承包商每日应共同进行一次安全审核与观察（附件2）；新建项目投产后发生整改作业时，由用户单位负责对承包 商进行安全管理； 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，现场监督管理以用户单位的属
19、地主管为主，项目组织实施单位的属地主管配合。 6.9 评估及归档 评估一般分为承包商选择阶段的综合能力评估、日常工作表现的评估考核和定期评估（即各类承包商安全技术评估管理办法）、项目结束后的总体评价结果等； 承包商选择阶段的综合能力评估按承包商类别进行相应的安全技术评估（附件3、附件4、附件5、附件6、附件7、附件8）； 对承包商日常工作表现的评估考核和定期评估（附件9、附 14 件10、附件11、附件12、附件13），并将评估考核结果及时告知承包商和相关方。对日常工作表现评估的不合格项，由属地主管要求承包商做出整改计划并督促整改； 项目组织实施单位在项目结束后，综合各方的审核评估意见，做出总
20、体评价结果（附件14、附件15、附件16、附件17、附件18），并将此结果报合同管理部门，作为项目结算的重要依据及下次招（议）标的参考； 不能与生产区域完全隔断的改扩建项目，总体评价结果要以用户单位属地主管日常审核评估结果为主要参考，总体评价结果要反馈给用户单位。 标准附件 附件1：安全要求传达确认书 塔里木油田XX 项目招(议)标 安全要求传达确认书我已将，塔里木油田 XX 项目招(议)标书中的相关安全要求,如实完整的传达告知此项目得标后的现场管理人员 X X X . 传达人签名: 日期: 年 月 日 我已完全了解,塔里木油田 XX 项目招(议)标书中的相关安全要求,在得标后的工作中,我将遵
21、守相关安全标准及要求作好现场安全管理工作. 被传达人签名: 日期: 年 月 日 说明: (1) 传达人必须为参加XX项目招(议)标会议,投标厂商的代表人员 (2) 被传达人必须为XX项目招(议)标,得标后的现场管理人员 (3) 此确认书须在项目开(决)标前,寄回塔里木油田招(议)标单位 附件2：现场安全审核与观察清单 生产现场通用行为安全审核卡A类：人员的反应：30秒内观察到的不正常的反应 调整个人防护装备 改变原来的位置重新安排工作 停止工作 接上地线或上锁挂签 收起、不使用或改变正在使用的工具、设备B类： 个人防护装备：未使用或未正确使用 眼睛和面部 耳朵 头部 双手和双臂 双脚和双腿 呼
22、吸系统 躯干 高空防坠落 座位安全带C类： 人员的位置和姿势：可能导致被物体撞到 被物体击中 被物体夹到 绊倒、滑倒 高处坠落 接触极高温或极低温（物体） 触电 接触、吸入或吞食有害物质接触转动设备过度用力 别扭的姿势D类： 工具和设备： 不适合该作业 未正确使用 工具和设备本身不安全E类： 作业程序: 不可获取 不适当员工不知道或不理解 没有遵照执行 特种作业没有正确的许可证 动火、封闭空间等高危作业安全措施不够F类： 工作环境标准： 工作环境卫生不合格 安全警示标志不规范 安全和职业卫生防护、检测设施不符合标准 消防设施不符合标准或维护不善 作业环境不达标员工对工作环境标准和风险不知晓可能
23、引起重伤事故的不安全行为总数 可能引起死亡事故的不安全行为总数 现场采取的整改措施 审核人： 日期： 区域： 附件3：承包商选择的综合能力评估（工程技术类） 承包商选择的综合能力评估 （工程技术类） 承包商名称: 评估日期: 评估人员： 一、承包商综合能力评估必要项 序号评比内容有无1公司经工商行政部门正式注册登记，有营业执照、企业代码、税务证、相应的安全许可证 2主要设备配套齐全，性能满足塔里木油田需要3近三年有无重大及以上事故说明：该表格的评估内容为承包商必须具备的资格和能力。若其中任何一项不达标，即视为无资格承包商。二、承包商综合能力评估细则类别序号评比内容权重得分人员 要求1员工资质及
24、配备符合规定52员工经过相关培训并具备相应资格、资历及证照103参与项目施工人员体检合格，记录真实、有效2管理 要求4健全、完善的安全管理组织机构 25具备对施工现场的安全风险进行评估及制定控制、削减风险计划的能力 26健全、完善的安全管理规章制度 37具有书面的事故调查流程，并保留调查记录28员工有无全员参与安全管理的理念29健全、完善的岗位责任制和操作规程 5 10对特殊材料及危险化学品有无严格的登记保管制度 211对新员工及新岗位员工有培训制度及完整记录 512承包商员工按规定配备劳动保护用品和职业防护用品 5设备要求13满足工程施工要求的装备 40其它要求14同类项目有无合作经验215
25、项目的HSE费用、清单及承诺 1016人员及设备的保险情况 3 总得分100评价结论对承包商的总体评价、结论及其它需要说明的事项）附件6：承包商选择的综合能力评估（建筑类） 承包商选择的综合能力评估 （ 建筑类） 承包商名称: 评估日期: 评估人员： 一、承包商综合能力评估必要项序号评比内容有无1公司经工商行政部门正式注册登记，有营业执照、组织代码证 2公司所持相关安全资质证书真实、有效33 近三年所承揽的工程未发生重、特大安全事故说明：该表格的评估内容为承包商必须具备的资格和能力。若其中任何一项不达标，即视为无资格承包商。二、承包商综合能力评估细则类别序号评比内容权重得分资质要求1企业具备项
26、目要求的安全资质 52员工经过相关培训并具备相应资格、能力及证照 15管理 要求3健全、完善的安全管理组织机构、人员及制度 524具备对施工现场的安全风险进行评估及制定控制、削减风险计划的能力55现场安全会议制度是否健全，有无记录56具有书面的事故调查流程，并保留调查记录 57员工有无全员参与安全管理的理念58有无安全检查及记录59对特殊材料及危险化学品有无严格的登记保管制度5 10对新员工及新岗位员工有培训制度及完整记录 5511工程人员能否按规定配备劳动保护用品、危害预防用品、用具 5设备要求12有无满足工程要求的装备 20其它要求13同类项目有无合作经验514针对项目安全风险做出合理的费
27、用概算515保险及担保状况运行正常5 总得分100评价结论对承包商的总体评价、结论及其它需要说明的事项）附件9：承包商日常工作表现的评估考核（工程技术类） 承包商日常工作表现的评估考核 （工程技术类） 承包商名称: 项目名称：评估人员： 评估日期:序号检 查 项 目得分备注1作业区域设置警戒线和进场须知，对外来人员进行安全培训，检查持证情况 2要害、危险部位设置有警示牌或其它警示、指示标志，作业场所须设置风向标，观察直观 3防护栏、防护网等防护设施齐备4用电保护、保险装置、特种设备、压力表、安全健康设施齐全、性能可靠 5消防通道和逃生通道保持畅通，工作区照明条件良好6各种电器线路符合安全标准7
28、检查警报系统灵敏、可靠，逃生路线标识清楚 8消防器材检验合格，按规定配备齐全、定点摆放9井控等设备处于正常工况10坐岗及干部值班制度落实，坐岗记录有值班干部签字11液面报警仪灵活好用1212 特殊防护装备配备齐全、有效，安装摆放位置正确1313 固体废弃物（含钻屑）定点存放，不得随意丢弃1414 污水池防漏、防溢，放喷池防渗膜是否损坏1515 督导承包商班前（后）会的“工作安全分析（JSA）”落实情况 1616 进入生产区域人员防护用品穿戴情况1717 持证上岗，无“三违”现象 1818 动火等高危作业是否按规定执行1919 固井等特殊作业是否开展风险评估，制定应急预案2020 隐患整改落实情
29、况 总得分评价结论评估标准：（1）无，不达标：0分;（2）有，小部分达标：1分;（3）有，大部分达标：2分 ; （4）有，达标：3分; （5）有，好：4分; （6）有，非常好：5分 总分采用100分制 附件12：承包商日常工作表现的评估考核（建筑类） 承包商日常工作表现的评估考核 （建筑类） 承包商名称: 项目名称：评估人员： 评估日期:序号检 查 项 目得分备注1作业区域设置警戒线和进场须知，对外来人员进行安全培训 2有防火、防爆、防静电要求的场所关闭手机、穿防静电服、不将打火机带入现场3施工区域隔离采用标准的安全措施4现场按规定设置紧急逃生路线图并保证逃生路线通畅5重要危险的电器设备、危险
30、部位按规定配备安全警示标志6现场各种工具、器材、设备等按规范摆放7按规定设置重要危险施工设备、危险部位的安全防护栏、防护罩、扶梯和防滑、防碰、隔离设施 8按规定为员工配发劳动保护用品、员工能正确穿戴、使用 9进行特种作业按规定办理特种作业许可证 10特种作业人员经培训持证上岗，无顶岗作业现象 11特种作业严格按批准的作业许可证实施 12进场设备按规定进行安全性能评估 13塔吊、锅炉、压力容器等特种设备有相关部门的准用合格证14进场设备进行定期检查、保养，操作、保养人员具备相应资格15督导承包商班前（后）会的“工作安全分析（JSA）” 16召开JSA会针对性强，有记录，员工熟悉相关内容 17按H
31、SE例卷及相关规定落实各项安全防范措施 18对检查不合格项及时整改、事故隐患整改通知书所列项目能如期完成 19持证上岗，无“三违”现象 20进场员工进行培训上岗且员工熟悉安全培训内容总得分评价结论评估标准：（1）无，不达标：0分;（2）有，小部分达标：1分;（3）有，大部分达标：2分 ; （4）有，达标：3分; （5）有，好：4分; （6）有，非常好：5分 总分采用100分制评估标准：（1）无，不达标：0分;（2）有，小部分达标：1分;（3）有，大部分达标：2分 ; 附件14：承包商总体评价结果（工程技术类）承包商总体评价结果 (工程技术类)承包商名称: 项目名称：合同号：序号考核内容权重得分
32、评估人1承包商日常工作表现评估30（属地主管）2承包商定期工作评估20（项目组织实施单位业务部门）3项目的HSE费用、清单及承诺落实情况 20（项目组织实施单位HSE部门）4工作态度和配合度 20（属地主管）5伤害及事故 10（属地主管）总得分100评价 结论属地主管:签字: 日期: 年 月 日项目组织实施单位: 评价 结果属地主管上级管理部门: 日期: 年 月 日项目组织实施单位业务部门:日期: 年 月 日项目组织实施单位HSE部门:日期: 年 月 日项目组织实施单位经营部门: 日期: 年 月 日说明： 1.此表作为财务结算的必须凭据 2.此表作为下一次合同招(议)标的重要推荐依据 附件14
33、：附件16：承包商总体评价结果（建筑类） 承包商总体评价结果 (建筑类)承包商名称: 项目名称：合同号：序号考核内容权重得分评估人1承包商日常工作表现评估30（属地主管）2承包商事故管理情况 20（项目组织实施单位HSE管理部门）3项目安全资金投入的承诺落实情况 20（项目组织实施单位HSE管理部门）4HSE例卷执行情况及安全资料完整性 10（项目组织实施单位HSE管理部门）5设备满足施工程度 10（项目组织实施单位业务管理部门）6工作态度和配合度 10（项目组织实施单位HSE管理部门）总得分100评价 结论属地主管:签字: 日期: 年 月 日项目组织实施单位: 评价 结果属地主管上级管理部门: 日期: 年 月 日项目组织实施单位业务部门:日期: 年 月 日项目组织实施单位HSE部门:日期: 年 月 日项目组织实施单位经营部门: 日期: 年 月 日说明： 1.此表作为财务结算的必须凭据 2.此表作为下一次合同招(议)标的重要推荐依据