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1、楚雄州气象局气象灾害应急预案一、目的为贯彻落实国家气象灾害应急预案、云南省气象灾害应急预案、楚雄州气象灾害应急预案，切实履行气象防灾减灾职责，确保气象灾害应急工作科学、有力、有序和有效进行，最大限度预防和减轻气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。二、编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、国家气象灾害应急预案、云南省人民政府办公厅关于印发云南省气象灾害应急预案的通知、楚雄州人民政府关于进一步加强气象防灾减灾能力建设的意见、楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州气象灾害应急预案的通知等法律法规规章和规范性文件编制。三、适用范围本预案适用于楚雄州气象局
2、组织全州范围内干旱、暴雨（雪）、寒潮、霜冻和高温等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、山洪灾害、地质灾害、森林草原火灾等的应急处置，参照本预案执行。地震、矿难、疫病等突发事件处置过程中需要提供应急气象服务保障，可参照本预案组织。四、组织机构及职责楚雄州气象局气象灾害应急指挥领导小组（以下简称领导小组）统一领导和指挥气象灾害的防范与应急处置，楚雄州气象局应急管理办公室（以下简称应急办）负责应急响应的综合协调，州局有关单位依据职责分工组织做好应急响应工作。领导小组组长：州局局长副组长：州局分管副局长成 员：办公室、业务科、气象台、公共气象服务中心、人降办、雷电中心、人事科、计财科负责
3、人及相关人员。领导小组下设应急管理办公室，设在州局办公室。（一）领导小组：1.贯彻落实楚雄州委、州政府、云南省气象局有关气象灾害应急工作指示精神，部署应急响应气象服务工作；2.审核、签发向州委、州政府及有关部门提供的重大应急气象决策服务材料；3.检查、指导进入应急响应状态单位的工作,决定是否派出现场工作组；4.指挥调度应急处置所需的人员、物资、资金及技术装备等资源;5.指挥处置气象灾害应急过程中其它重大突发事件；6.领导小组成员按要求参加天气会商和应急工作例会。（二）办公室（应急办）： 1.组织应急会商和综合研判，向领导小组提出启动应急响应建议；2.根据领导小组命令，统一组织、协调各单位气象灾
4、害应急响应工作，负责协调应急物资、资金等资源调配；3.向州政府应急办、云南省气象局应急办及有关部门报送应急响应相关信息；4.收集和汇总各相关应急情况并向领导小组报告，编辑有关应急响应情况简报，督促各单位的应急响应工作；5.组织起草气象应急响应工作方案和应急响应工作总结；6.应急响应期间，组织、协调其他重大突发事件的处置；7.统一负责对内对外宣传报道、新闻发布、应急科普宣传等工作；8负责应急后勤保障工作；9.按要求参加天气会商和应急工作例会；10.完成领导小组交办的其他任务。（三）业务科： 1.根据气象灾害预报预警情况，联合应急办组织进行应急会商和综合研判；2.组织制作相关决策气象服务材料；组织
5、开展公众气象服务和专业气象服务；3.组织开展灾情调查、收集及应急气象服务效益评估；4.负责组织各类气象观测资料的收集、传输和处理；根据需要，组织开展应急加密观测和移动观测及资料传输；5.负责组织气象装备的调配、运行、监控和维修；6.按要求参加天气会商和应急工作例会；7.完成领导小组交办的其他任务。（四）气象台：1.负责气象灾害应急相关预报、预警任务的落实；2.负责气象灾害实况、预报、预警及气象灾害风险评估等信息的制作和汇总；3.加强天气会商，及时发布应急服务指导产品；4.按要求提供气象监测数据和预测预报信息；5.加强监测分析,做好气象灾害的预测、预报、预警工作，跟踪、分析气象灾害发展趋势；6.
6、组织协调应急响应期间加密天气预报或预测会商，组织重大灾害天气联防；7.按要求参加天气会商和应急工作例会;8.完成领导小组交办的其他任务。（五）公共气象服务中心： 1.做好预警信息的对外发布工作；2.做好影视服务工作；3.做好专业专项气象服务工作；4.按要求参加天气会商和应急工作例会;5.完成领导小组交办的其他任务。（六）人降办： 1.根据应急需要积极组织人工影响天气作业；2.为应急响应提供人影工作服务；3.按要求参加天气会商和应急工作例会;4.完成领导小组交办的其他任务。（七）雷电中心：1.组织实施响应事件区域雷电灾害的现场评估工作；2.提供防雷技术保障工作，并上报保障信息；3.按要求参加天气
7、会商和应急工作例会;4.完成领导小组交办的其他任务。（八）人事科： 1.根据应急需要或领导小组的要求，负责组建气象应急专家组；2.按要求参加天气会商和应急工作例会;3.完成领导小组交办的其他任务。（九）计财科：1.做好气象部门灾情调查和应急救灾及灾后重建的资金物资保障；2.按要求参加天气会商和应急工作例会;3.完成领导小组交办的其他任务。五、应急响应规程（一）应急响应原则。遵循分灾响应、分级负责、上下联动的原则，各有关单位按照预案及职责分工做好响应工作。（二）应急响应级别：气象灾害应急响应设为IV级、级、级、I级四个级别，I级为最高级别。（三）应急会商组织。为确定应急响应的种类、级别、范围，根
8、据实际情况进行应急会商和综合研判，以楚雄州重大气象灾害应急响应启动标准（附录）为应急响应启动的参照标准，综合考虑预警信号、可能影响程度、临近实况监测、发生灾害范围、公众关注程度等多种因素，提出启动应急响应的具体建议。（四）当出现以下情况之一时，应组织应急会商：1.楚雄州气象台发布暴雨、寒潮、高温等重大气象灾害预警并有可能引发重大气象灾害时；2.已发生与气象因素密切相关的重大灾害并造成严重损失；3.气象灾害发生在敏感地区、敏感时间，对敏感人群产生影响，引起较大社会反应；4.应急响应期间需要调整应急响应级别和范围；5.需要解除应急响应。（五）应急会商由办公室、业务科、气象台、公共气象服务中心、人降
9、办主要负责人及可能受到气象灾害影响较大的县（市）气象局负责人及相关人员参加。可视情况采取电话或视频会议方式进行，主要商议启动应急响应种类、级别、范围，是否派出工作组以及其它应急事项。（六）分管应急和预报服务的局领导、应急办主任、业务科长、气象台长根据应急会商结果，联合议定启动应急响应相关事项。（七）应急响应命令。应急办根据议定意见，起草应急响应命令并报相关局领导签发。应急响应命令包括应急响应的启动、变更和解除（含其种类、级别、范围及其它应急事项）。原则上，级、级和级应急响应命令由分管应急工作的副局长签发，级应急响应命令由局长签发或由局长指定的副局长签发。（八）原则上按照气象灾害种类分别启动不同
10、应急响应，当遇同时发生两种以上气象灾害且适合不同启动级别时，按灾种最高级别启动应急响应。（九）一般情况下，应急响应启动或变更的级别应从低级到高级逐级进行，必要时可根据气象灾害的发生和发展过程，越级调整应急响应级别。（十）进入应急响应的县（市）气象局应按楚雄州气象局气象灾害应急领导小组或当地政府相关要求，根据本地应急预案和实际情况，启动不低于楚雄州气象局应急响应级别的应急响应，应急响应自行降级及解除须提前报应急办，经领导小组同意后方可实施。六、分级响应应急响应启动或变更后，领导小组及州局相关单位按照职责做好应急响应工作。具体响应程序和详细内容根据响应级别确定。（一）IV级响应签署启动或变更到IV
11、级应急响应命令后，应急办向有关县(市)气象局、州局相关单位传达IV级应急响应命令。应急响应内容：1.应急办全体成员和其他相关人员在岗待命，密切关注灾害性天气的发展和变化情况，按要求参加天气会商。2.办公室组织对内对外宣传，发布最新气象灾害和应急响应工作动态。3.应急办向云南省气象局应急办、州政府应急办报告有关情况；向领导小组报告应急响应工作动态，通过电话和手机短信等方式向州局相关单位通报情况。4.气象台及时分析跟踪灾害性天气发展趋势，向领导小组提出加强预报预警应急措施建议和应急响应变更或解除建议。5.进入应急响应的县（市）气象局和州局相关单位实行全天应急值守和领导带班制度，遇有重要情况及时向应
12、急办报告。（二）级响应签署启动或变更到级应急响应命令后，应急办向有关县（市）气象局、州局相关单位传达级应急响应命令。应急响应内容：1.应急办全体成员在岗待命，按要求参加天气会商。2.应急办向云南省气象局应急办、州政府应急办报告有关情况；向领导小组报告应急响应工作动态，通过电话和手机短信等方式向州局相关单位和县（市）气象局通报情况；向领导小组提出加强应急综合措施和建议。3.业务科要明确在岗责任人；了解掌握进入应急响应的有关县（市）气象部门重要装备、通信系统运行和观测资料传输情况，及时排除故障；组织实施加密和应急移动观测。组织搜集、整理有关灾害性天气发生发展及其影响情况；向应急办提出应急响应变更或
13、解除建议。4.气象台要明确在岗责任人；及时组织做好灾害性天气的预报、预测和预警工作，跟踪、分析灾害性天气发展趋势，组织制作决策服务产品，视情况组织加密天气会商和发布指导产品。5. 办公室组织对内对外宣传，通过各类新闻媒体及时报道最新灾害性天气影响及其发展趋势和应急响应工作情况。 6.进入应急响应的县（市）气象局和州局相关单位实行全天应急值守和负责人带班制度，每天16时前向应急办报告工作情况，内容包括天气实况及灾情、预警预报情况、服务情况、应急响应组织工作情况等。（三）级响应签署启动或变更级应急响应命令后，应急办向有关县（市）气象局、州局相关单位传达级应急响应命令和有关工作要求。领导小组及相关单
14、位立即进入应急工作状态，进入响应的单位要明确应急岗位责任人，制定领导带班和应急值班安排，及时启动加密观测，有关应急装备进入待命状态，根据领导小组的部署开展服务。应急响应内容：1.领导小组全体成员迅速到达工作岗位，按要求参加全省、全州天气会商和加密会商。2.应急办根据实际情况举行应急工作例会，通报工作情况并研究部署应急工作任务；向省局、州政府应急办报告情况；向领导小组报告应急响应工作动态，通过电话和手机短信等方式向州局相关单位通报应急工作情况；根据领导小组要求，协调安排气象应急现场服务工作；向领导小组提出加强应急综合措施建议。3.业务科及时掌握进入应急响应的县(市)气象局重要装备、通信系统运行和
15、观测资料传输情况，及时排除故障；按照领导小组要求，安排部署应急观测和网络保障任务；根据业务运行状况，提出应急装备和资源调度建议，报领导小组审定后组织实施；做好信息网络保障；组织实施加密和应急移动观测；每天16时前向应急办书面报告观测网络运行情况和气象服务工作情况。4.气象台及时组织收集、整理有关灾害性天气发生发展及其影响情况，组织制作决策服务产品；加强对气象灾害影响评估分析工作，组织制作专题服务材料，经领导小组审定后报送州政府及相关部门和单位；向应急办提出应急响应变更建议；做好灾害性天气的预报、预测和预警工作，跟踪、分析灾害性天气发展趋势，按要求适时增加天气会商，及时组织发布预报指导产品；每天
16、16时前向应急办书面报告预报预警工作情况。5.办公室统一安排组织对外宣传，收集部门外宣传报道动态情况和舆情，及时向领导小组报告；根据应急响应工作的进展，确定不同阶段的宣传口径和重点，组织策划部门内外媒体宣传报道工作；根据领导小组要求，组织落实新闻发布和舆论引导；每天16时前向应急办书面报告新闻宣传工作情况。 6.进入应急响应的县（市）气象局以及州局相关单位实行全天应急值守和主要负责人带班制度，每天16时前向应急办报告情况，必要时根据命令增加报告时次，内容包括天气实况及灾情、观测网络业务运行情况、预警预报信息、服务情况、应急响应工作情况等，遇有突发事件随时向应急办报告。7.领导小组视情况派出工作
17、组赴现场指导气象服务和灾害防御工作，必要时调配有关应急设备和团队前往应急服务一线。（四）级响应签署启动或变更级应急响应命令后，应急办立即向有关县（市）气象局、州局相关单位传达级应急响应命令和有关工作要求。领导小组全体成员立即进入应急响应工作状态，应急办根据工作需要，召集各相关人员实行集中办公，进入响应的单位制定应急岗位排班表，主要负责人24小时带班，有关岗位24小时值班，取消所有休假安排，应急岗位人员全体到位，随时准备加密观测和设备保障，应急移动装备及专家团队根据需要赶赴现场。应急响应内容：1.领导小组全体成员立即到达工作岗位，按要求参加全省、全州天气会商和加密会商；领导小组组长在岗，签发向州
18、委、州政府、云南省气象局以及有关部门的重要报告材料；根据最新情况研究决策应急事项。2.应急办根据需要适时举行应急工作例会，通报工作情况并根据领导小组要求部署应急任务；向省局应急办、州政府应急办报告情况，适时制作楚雄州气象局应急服务信息；向领导小组报告应急响应工作动态，通过电话和手机短信等方式向各应急响应单位通报情况；遇有重大情况，立即向领导小组报告，并按指示办理；适时检查、督促各应急响应单位工作；根据领导小组要求，协调气象应急现场服务工作；向领导小组提出加强应急综合措施建议。 3.业务科及时掌握进入应急响应的县(市)气象部门重要装备、通信系统运行和观测资料传输情况，及时排除故障；按照领导小组要
19、求，安排部署应急观测保障任务；根据业务运行状况，提出应急装备和资源调度建议，报领导小组审定后组织实施；组织协调对关键地区重要装备的保障，负责实施重要观测设备调度；做好信息网络保障；组织实施加密和应急移动观测；每天16时前向应急办书面报告观测网络运行和气象服务情况，遇有突发情况随时报告。4. 气象台做好灾害性天气的预报、预测和预警工作，跟踪、分析灾害性天气发展趋势，每天适时增加天气会商，及时组织发布预报指导产品；组织收集、整理有关灾害性天气发生发展及其影响情况，组织制作决策服务产品；加强对气象灾害影响评估分析，滚动制作专题服务材料，经领导小组审定后报送州政府及相关部门和单位；向应急办提出应急响应
20、变更建议；每天16时前向应急办书面报告预报预警工作情况，遇有突发情况随时报告。5.办公室统一安排组织对外宣传，收集部门外宣传报道动态情况和舆情，及时向应急办报告；根据应急响应工作的进展，确定不同阶段的宣传口径和重点，组织策划部门内外媒体宣传报道工作；根据领导小组要求，组织落实新闻发布和舆论引导；每天16时前向应急办书面报告新闻宣传工作情况。6.进入应急响应的县（市）气象局以及州局相关单位实行全天应急值守和主要负责人带班制度，每天16时前向应急办报告情况，必要时根据命令增加报告时次，内容包括天气实况及灾情、观测网络业务运行情况、预警预报信息、服务情况、应急响应工作情况等，遇有突发事件随时报告。7
21、.由领导小组决定是否成立气象灾害应急专家组，提供决策咨询、技术支持，参加突发性气象灾害的应急处置工作。必要时由人事科组织从各单位抽调专家和技术人员组成支持团队。8.领导小组立即派出工作组赴现场指导气象服务和灾害防御工作，根据情况调配应急设备和应急支持团队参与响应县（市）气象局的服务工作。七、信息公布（一）气象灾害应急响应有关信息公布应当及时、准确、客观、全面。（二）信息公布形式主要包括电视直播、发布新闻稿件、组织现场报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。（三）信息公布内容主要包括气象灾害种类、强度、影响范围、发展趋势、防御措施及应急响应和服务工作等情况。八、后期处置签署应急响应解除命令后，应急
22、响应各单位自动解除应急状态，恢复正常业务运行和管理状态。（一）IV级、级应急响应终止后，进入应急响应各单位及时做好总结。级和级应急响应终止后，进入应急响应各单位在应急响应终止后2日将总结报送应急办，由应急办汇总形成气象灾害应急响应工作总结报领导小组。如有必要，应急办可在应急响应期间组织小结。（二）应急响应结束后，应急办和各单位对本次响应过程和工作成效进行分析总结或小结，为预案修订和完善做好准备。九、奖励与责任追究州局对在气象灾害应急工作中表现突出的单位和个人给予通报表彰;对玩忽职守、不负责任、延误工作的单位和个人给予通报批评；情节严重或造成严重后果的，对直接责任人依法给予行政处分。十、预案管理
23、（一）本预案由应急办管理。预案实施后，随着应急相关法律法规的制定、修改和完善，各应急响应单位职责或应急工作发生变化，或发现应急过程中存在问题和出现新的情况，应急办应适时召集有关部门和专家进行评估，及时修订完善本预案。（二）各县（市）气象局和州局相关单位应依据本预案规定制定本单位气象灾害应急预案及响应工作流程。（三）本预案由州局应急办负责解释。（四）本预案自印发之日起实施。附录 楚雄州气象局气象灾害应急响应启动标准和灾害性天气名词术语一、楚雄州气象局气象灾害应急响应启动标准级应急响应暴雨：过去24小时1个或1个以上县市出现日雨量超过140毫米以上的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现20毫米以
24、上降雨。暴雪：过去24小时1个或1个以上县市出现25毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪。干旱：9个或9个以上县市达到气象干旱重旱等级，且其中至少3个县市出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展或者正在持续。霜冻：本州内过去24小时1个或1个以上县市已出现最低气温降至零下5以下的霜冻天气。各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。级应急响应暴雨：过去24小时1个或1个以上县市出现日雨量超过130毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雨。暴雪：过去24小时7个或7
25、个以上县市出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪。寒潮：预计未来24小时3个或3个以上县市日平均气温将下降12以上且最低气温降至零下1以下。干旱：7个或7个以上县市达到气象干旱重旱等级，且其中至少3个县市出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展或者正在持续。霜冻：过去24小时1个或1个以上县市已出现最低气温降至零下3以下的霜冻天气。各种灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。级应急响应暴雨：过去24小时1个或1个以上县市出现日雨量超过120毫米的降雨，且预计未来24小时上述地区仍将出现
26、10毫米以上降雨。暴雪：过去24小时5个或5个以上县市出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪。寒潮：预计未来24小时3个或3个以上县市日平均气温将下降10以上且最低气温降至零下1以下。干旱：5个或5个以上县市达到气象干旱重旱等级，且其中至少2个县市出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展或者正在持续。高温：过去48小时4个或4个以上县市持续出现最高气温达40及以上，预计未来48小时上述地区仍将持续出现40及以上高温天气。霜冻：过去24小时4个或4个以上县市已出现最低气温降至零下1以下的霜冻天气。各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上
27、述灾害已经启动级响应但仍可能持续发展或影响其他地区的。级应急响应暴雨：过去24小时1个或1个以上县市出现日雨量超过100毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现20毫米以上的降雨。寒潮：预计未来24小时3个或3个以上县市日平均气温将下降8以上且大部地区最低气温降至零下1以下。干旱：3个以上县市达到气象干旱重旱等级，其中至少1个以上县市出现气象特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展或者正在持续。高温：过去48小时4个或4个以上县市持续出现最高气温达37及以上高温天气，预计未来48小时上述地区仍将持续37及以上高温天气。各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。各类气象灾害应急响应
28、分级表级种分灾暴 雨暴雪寒 潮干 旱高 温霜 冻级级级级备注：本标准涉及相关数据应以国家气象台站提供数据为准。多种灾害应急响应当同时发生两种以上气象灾害且适合不同启动级别时，按灾种最高级别启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害，且均没有达到应急响应标准，但可能或已经造成一定影响时，视情况进行应急响应。二 、灾害性天气名词术语暴雨：降雨强度和量均相当大的雨，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。其标准为24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上。其中24小时内累积降水量大于等于100毫米小于250毫米的为大暴雨，24小时内累积降水量大于等于250毫米的为特大暴雨。暴雪：降雪强度和量均相当大的雪，会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。其标准为24小时内纯雪累积降水量达10毫米或以上，或12小时内纯雪累积降水量达6毫米或以上的固态降水。寒潮：极地或寒带的冷空气大规模地向中低纬地区的侵袭活动。其带来的大风、降温等天气现象，会对农牧业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。干旱：指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的现象，会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。高温：日最高气温在35以上的天气现象，会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。霜冻：土壤表面或植物表面温度降到0或以下导致植物损伤乃至死亡的气象灾害。 17