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1、奎屯市团结街 乔雪刚,财政经济建设政策如何支持和 服务街道社区工作,交流提纲,一、财政及其财政政策相关概念 二、“十一五”期间自治州财政经济建设政策落实情况 三、如何发挥财政经济建设政策作用支持街道社区工作,一、财政及其财政政策相关概念,了解财政工作职能，更进一步了解财政与经济社会发展、与广大干部群众生产生活的关系，需要首先了解几个相关概念。,一是财政的概念 二是公共财政的概念 三是“财政政策”的概念 四是“财政经济建设政策”的概念,一是财政的概念,财政是一个社会范畴的概念，其基本的含义就是“以财理政”，就是政府组织收入、安排支出并对收支进行管理的一系列活动，简言之，财政就是政府的收支活动。自
2、国家出现以来，财政就成为了国家分配的总枢纽，成为国家调控的一个主要手段。因此它属于上层建筑范畴，客观上要求与经济基础相适应，通俗的讲是财政的职能与作用要与经济建设、社会事业发展趋势（包括街道社区工作）、持续改善人民生活质量等等相适应。,我国财政管理体制划分,二是公共财政的概念,是指在市场经济条件下，主要以满足 社会公共需要而进行的政府收支活动模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为提供公共产品和公共服务，以保证国家安全，维护经济社会协调发展。,公共财政体系简述,（一）公共财政形成的基础 1、1994年分税制财政体制改革 2、 2002年所得税分享改革
3、,（二）公共财政的特点 1、公共性 2、公平性 3、公益性,（三）与1950年-1993年期间实行的“统收统支”、“分灶吃饭”的财政 管理体制的主要不同 1、顺应了市场经济体制改革的需要； 2、逐步理顺了中央政府与地方政府事财权关系； 3、建立了中央财政收入稳定增长的机制， 4、财政再分配功能增强，财政均衡能力日益明显。,民生支出彰显公共财政阳光,请关注几组数据： 、290亿元，3.8倍。 、70%。 、6次，17700元 、12 、18.7亿元,三是“财政政策”的概念,所谓的“财政政策”，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政
4、收支规模和结构的指导原则以及相应的措施。,财政政策内容： 财政税收政策 财政转移支付政策 公共支出政策（如财政支农政策、财政扶贫政策、财政社会保障政策、财政金融政策、财政经济建设政策、财政科技、教育、文化政策等等）,四是“财政经济建设政策”的概念,财政经济建设政策是国家财政公共支出政策的一个有机的组成部分，是公共财政支持经济建设和发展的载体和支撑力量，地位十分重要。通俗的讲就是财政部门运用中央基本建设、地方基本建设、国债资金、粮食补贴、科技环保、交通、能源、城市农村物流体系建设等政府投资、资管理手段，调控和改善政府投资规模结构，促进社会经济建设领域各项事业健康发展。 中央、自治区、自治州财政经
5、济建设政策目前涉及12个行业58项。,二、“十一五”时期自治州财政经济建设政策取得的主要成就,“十一五”时期自治州通过运用基本建设投资、国债投资、企业技术改造投资、科技投入、粮食补贴、城建投资、国土资源及地勘投资等手段，强化项目资金带动战略，累计投入70个亿财政资金，发挥了财政资金支持经济社会平稳较快发展的巨大作用，引导和带动了更多的金融和社会投资，取得了巨大的社会效益和经济效益。,1、累计投入中央基本建设、国债等专项资金40亿元建设了那拉提机场、精伊霍铁路 、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、伊犁河南岸大渠拦河枢纽工程、北岸干渠建设、供热排水、 垃圾处理、抗震安居工程等一大批涉及各行各业的重大基
6、础设施和基础产业建设项目1500多个,（一）重大基础设施建设,打破天堑的果子沟高速公路,机场航空港建设加速,铁路大动脉建成通车,（二）支持重点园区、企业快速发展,2、投入专项扶持资金、金融贴息贷款等6.7亿元支持了州直重点园区、 重点企业技术改造和技术进步，提升了园区承载力、聚集力，提高了企 业装备水平和竞争力，推动了州直新型工业化加快发展，培育了新的经 济增长点。,奎独经济技术开发区一角,霍尔果斯特殊经济开发区全景,（三）支持农业、稳定粮食生产,累计投入15.6亿元 深化粮食流通 体制改革，保证了粮食安全、粮食市 场的稳定，累计收益农民300万人次， 人均增收累计超过2000元,（四）城乡建
7、设加快，人居环境明显改善,累计投入城乡建设资金近20个亿， 州直各县城市规模逐步扩大，城市基础 设施承载能力稳步提高，小城镇迅速发展，住房 条件明显改善，城乡居民的生活质量明显 提高。,特别是2009年末全球金融危机爆发,中央出台了以“国十条”为主的一揽子扩大内需、促进就业、保持经济平稳较快发展决策以来，财政经建设政策更是手段灵活、出台频繁。如针对扩大农村消费的家电下乡补贴政策、汽车摩托车下乡补贴政策；针对振兴汽车工业实施的汽车以旧换新补贴政策，以及今年全面实施的家电以旧换新补贴政策和已在全国6个省市试点的建材下乡补贴政策等等。这些政策的出台不仅提高了百姓收入，增加了社会消费，提高广大人民群众
8、消费质量，也最终实现了国民经济总体恢复性增长的阶段性目标。,三、如何发挥财政经济建设政策作用支持街道社区工作,联系与不同,联系,基层工作特别是乡（镇）、街道社区工作是党和国家全部工作的基础，是党的执政基础和执政理念的具体体现，担负着贯彻政策、安抚民心、维护稳定、促进发展的重要责任。财政经济建设工作同样担负着贯彻政策、保障民生、维护稳定、促进发展的内在职能，属于国家宏观经济调控政策制定、服务微观经济行业的“共同体”，制定财政政策是为了群众，落实财政政策的最终目标也是为了群众，因此，财政经济建设业务工作与乡（镇）、街道社区工作在本质上是一致的，是相互联系和促进的。,不同,由于街道作为党委、政府派出
9、机构的特殊职能定位，决定了它与乡镇工作仍有很大的区别。财政经济建设政策大多数落实在乡镇、农村，这是国家政策体系所决定的。因此，如何能把财政经济建设政策与街道社区实际工作结合起来，从中寻找财政政策支持的突破口，延伸财政服务触角，促进街道社区发展，的确是一个新的课题，需要认真的不断加以研究和解决。,几点思考,一是在加快推进和谐街道社区建设工作过程中，灌输财政经济理念。 二是在寓教于乐的群众活动中，加大政策宣传力度，提高政策的公众知晓率。 三是在服务和管理社区中，寻找政策支持突破口。,一是在加快推进和谐街道社区建设工作过程中，灌输财政经济理念,构建和谐社区,经济整体竞争力,建立整顿和规范 市场经济秩
10、序，维 护市场经济秩 序良性运行和发 展的常态化运行 机制,利用财政经建 项目资金政策支持 辖区企业发展,二是在寓教于乐的群众活动中，加大政策宣传力度，提高政策的公众知晓率,主要方式： 广泛利用街道社区丰富多彩的文化活动，社区干部网络和科普文化进社区、科普文化一条街活动，组织干部适时的将家电下乡、粮食补贴、家电以旧换新、高效照明补贴等事关广大群众利益的财政经济建设补贴政策送到社区、宣传到人，不断增强政策的透明度和公众知晓率，促进财政经济建设政策在更广的范围，以更大的力度落实下去。,三是在服务和管理社区中，寻找政策支持突破口,依据两个优势,街道社区干部工作细致 入微，辖区住户情况明了 的优势,社区干部底数清、关系顺的优势,服务两大群体,社区群众,例如： 住房情况（是否危房）、 住房结构（年代、保温情况） 、供热、供水、排水,入户收集,利用项目资金 解决问题： 抗震加固、城市危 房和棚户区改造、 既有住宅节能改造 、中央财政城镇污 水管网改造,报送职能部门,服务两大群体,辖区企业,例如： 生产经营状况 反映的问题 存在需要帮助解决的问题,顺访顺问,寻找以下政策对口 项目解决问题： 例如： 新农村网络流通体 系建设、中小企业 服务体系建设、中 小企业技术改造、 商贸流通企业发展 等项目领域,报送职能部门,谢谢大家！,