美国公务员制度发展史.ppt

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1、美国的公务员制度,美国的公务员制度,美国公务员制度的发展史 美国的发展史,独立战争,13个殖民地 形成13个国家,联邦政府,共同利益,联邦政府任用官员经历三个时期：,华盛顿总统 杰克逊总统 杰克逊总统 1883年彭德尔顿法颁布 1883年彭德尔顿法功绩制,华盛顿总统 杰克逊总统,“资历制”时期 无党派观念,总统任命参考,品德 能力 家庭背景 教育程度 社会影响,特点： 人员很少，规模小，总统可以任命和支配,杰克逊总统 1883年彭德尔顿法颁布,两大政党形成,总统任命志同道合的人 任命的人几乎在同一政党,特点：规模小， 服务人员增加，分工变细，人员专业化,不足：政府官员素质不高，影响行政效率，任

2、期四年一换，缺乏稳定性和连续性。 前两期的共同点：注重政府的政治性功能，忽视了行政效率。 改善方法：服务性增加，公务员数量增加并加强其稳定性。,1883年彭德尔顿法功绩制,第一个原则：竞争考试原则 功绩制,第二个原则：职务常任原则,建立独立于政府的机构 文员制度委员会 防止公务员能力考试变成靠政治的党派考试 特点：强调向社会所有阶层开放。均匀分布，职位轮换,联邦政府官员,职业文官 政治官员,终身任职，不与总统共进退,不是终身任职，与总统共进退,竞争考试被选用， 划入“职业文官”系统,由总统提名和国会参议院三分之二人 通过批准任务，划入政治官员行列,第三个原则：“政治中立”,美国历史上，第一次把

3、行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之成为“独立的行政力量”。 政府公务员在政治上采取中立态度，不得帮助竞选,美国公务员组成,美国公务员的组成包括： 政府官员，还包括警察、消防人员、 医护人员以及保健人员、清洁工、 电工乃至餐厅服务员等。,在彭德尔顿法中的“职务常任原则”，把联邦政府官员分成： 职业文官 政治官员,职业文官 即事务官。通过竞争考试被选用的，并被划入“职业文官”系统中，成为终身任职的官员，不 与总统共进退。,美 国 公 务 员 管 理,美国公务员管理制度特征及其启示,美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的

4、意义。,美国公务员管理情况,美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，郡下设市。州和郡都有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于“郡“都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。美国公务员的组成不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员、清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。,1.公务员录用情况 无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治任命官员和不需要技能的岗位的公务员以外其他公务员都必须通过公务员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用，严格实行凡进必考原则。

5、,杜鲁门,2. 职位分类与职位说明书情况 职位分类起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致。,3. 工资管理情况 美国公务员工资管理的基本原则有四条： 一是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、 年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬； 二是要保持工资与职称或者职等的相应关系； 三是要维持公务员工资与市场中同类人员工资 的大体持平； 四是公务员工资要能够随经济发展 和物价的 变动而相应调整。,4.奖励情况 按照法律规定，美国纽约州公务员“不参加工会的管理人员每年可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过

6、本人年工资的3%。”其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公务员如果符合晋级或者晋升职务的条件，可以提前1年晋升。,尼克松,5.考核与惩戒情况 公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对年度考核工作不重视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫正式帮助，仍不起作用，就要降职使用。但被帮助者可以有救济渠道维护自

7、己的工作权利。他可以上诉打官司，还有工会为他谈判，所在部门要出具足以说明问题的证据才能打赢官司。,6. 退休情况 美国纽约州和郡公务员除法官外都没有退休的年龄规定。造成这种情况的原因在于：联邦颁布有禁止歧视老年人就业法。美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。该州退休人员的基本退休金的计发办法为：工龄满37年半为原工资额的75%，不足年限的相应减少。据了解，工龄每少一年减少1%。 8. 佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况。进入 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。

8、我们应当持续关注美国3个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以为我用。,7. 公务员培训情况,美国纽约州和郡公务员培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行的免费培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需个人支付一定费用。,奥巴马,8. 佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况 进入 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。 我们应当持续关注美国3个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以为我用。,

9、美国的反腐措施,在美国，建立联邦政府的道德标准被看作是反腐 败的主要措施之一，其主要关注的是事先预防， 而不是事后惩罚；除了道德规章，还要依赖于法律；防止“利益冲突”也是反腐败的一个关键,胡佛,克林顿,美国历史上最严重的腐败时期是靠社会改革力量来结束的。 19世纪后期至20世纪20年代，美国国内的文官改革运动和进步主义的城市改革运动推动了行政部门结构性的变化，使政府改变了管理公共事务的方式。 第二次世界大战结束后，美国进入了和平建设和经济起飞时期，它开始面临许多新形式的腐败问题，并需要政府采取新的措施来加以限制。,从二战后的杜鲁门总统时期起，如何建立联邦政府的道德标准成为一个持久问题。从二战后

10、发展至今，美国联邦政府建立起一套反腐败机制，它由关于政府道德的规章和法律、以及执行这些规章和法律的机构所组成。它主要包括三个部分：一是“政府道德标准”，二是“政府道德法”，三是“联邦竞选法”，它对不同的竞选经费捐赠者可捐赠的金额和经费的使用做出了限制，目的是防止与竞选有关的腐败行为。,里根,观察美国的反腐败机制，我认为以下一些特点是值得我们借鉴的： 一、建立联邦政府的道德标准被看作是反腐败的主要措施之一。政府在建立道德规章的同时，还设立了监督执行道德规章的机构，其主要关注的是事先预防，而不是事后惩罚。 二、对腐败的控制不仅依赖于道德规章而且依赖于法律。“政府道德法”最后被扩大到也适用于立法部门

11、和司法部门。,三、在美国，私人经济部门中的行政人员和政府官员之间的职位转换是惯常现象，因此防止“利益冲突”就成为防止腐败的一个关键。许多重要的防止政治腐败的法律和规章的直接目的在于消除利益冲突的可能性，使政府官员在制定政策时动机不受怀疑，例如财产申报和游说等限制。 四、虽然大多数州政府也制定了自己的道德规则，并设立了“委员会”或“办公室”来监督道德管理，但在对最严重的地方公共腐败的调查中，是联邦执法机构起关键作用。,中美公务员制度比较,对我国公务员制度的启示,当前我国正处于由旧的人事管理体制向新 的国家公务员制度过渡的历史时期，2006年1月 1日起中华人民共和国公务员法开始实行， 但制度自身

12、不够完善，而且往往因外部环境和旧 制度的掣肘，运行不能完全到位。我们应充分利 用国外已有的经验，结合自身特点，对转轨时期 的公务员管理机制进行完善，从而推动公务员管 理更好地走上制度化、法律化的轨道。,1创新公务员管理理念,一是要从“成本管理”转向“资源管理”。将公务员从政府财政负担的角色转变、定位为国家人力资源的角色，从资源管理的认识上出发，充分开发利用他们的创造力而不是一味强调“减员增效”，走出以往人事改革的循环怪圈。 二是要从“权力导向”转向“市场导向”。在我国加入WTO的背景下，公务员制度应以市场取向为指导，贯彻开放、透明、服务的原则，强调法制化、分类化的科学管理，强化对公务员的民意监

13、督。 三是要从“官本位”转向“法本位”。公务员法的实施，推行有助于提升公务员管理的实际地位，将对破除“官本位”思想和长官意志、实现公务员制度的法制化建设起到重大作用。,2需要通过改革来实现与时代同步发展,我国公务员制度坚持了“任人唯贤”、“德才兼备”、“群众路线”等路线方针，体现了“公开、平等、竞争、法治”等管理原则，既符合我国国情，适应市场经济体制发展的要求，也得到社会的普遍认可。,卡特,威尔逊,3借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法,公共部门尽管在性质及功能上不同于企业，但在组织内部的管理中存在许多相通之处，如追求管理效率、优化配置资源、激励员工工作等。由于企业处于不进则退的竞争性市场环境

14、之中，相对于处于垄断地位的公共部门来说，其管理绩效和组织活力优胜于公共部门。因而，学会运用现代人力资源的基本思路来对公务员进行管理、开发以及激励，有可能逐渐将他们的管理纳入符合现代市场经济要求的轨道之中。,4运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段,没有良好、科学的管理操作手段，公务员管理的目标、原则和政策规定都可能无法实现。当前，人事管理手段是我国公共部门人事管理最薄弱的环节，创新公务员管理的技术、方法，是我国公务员制度完善的当务之急。可以预计，随着工作分析与职位分类、人事测评与甄选技术、人力资源规划、职业生涯发展规划、绩效评估与绩效管理、培训需求分析与培训评估、薪酬设计、劳动关系管理、员工法律事务管理等诸多管理专门技术的发展，公务员制度的建设将日趋完善，将为人事管理部门有效地评价公务员的能力与综合素质，评估公务员的潜能提供公正的、客观的、可靠的依据，从而推动我国公务员管理,哈里森,谢谢观看！,