《公共管理学概论第4章.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共管理学概论第4章.ppt（24页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、公共管理学概论公共管理学概论（第（第4 4章：公共企业）章：公共企业）常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君之一之一之二之二政府为了解决市场失灵政府为了解决市场失灵问题建立和控制的企业问题建立和控制的企业促进社会公平和发展促进社会公平和发展公共企业具有重要的功能和作用；公共企业具有重要的功能和作用；在公共管理中应承担一定的角色和责任。在公共管理中应承担一定的角色和责任。学习本章的前提学习本章的前提-公共企业存在的必要性公共企业存在的必要性第一节：公共企业的性质、类型与功能第一节：公共企业的性质、类型与功能一、公共企业的一、公共企业的含义：为了解决市场含义：为了解决市场失灵问题，出于向社失灵问题，
2、出于向社会公众提供必不可少会公众提供必不可少的公共产品和服务、的公共产品和服务、解决外部效用问题、解决外部效用问题、增进社会公正、调节增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的等目的建立和经营的企业。企业。高投入性：需要发挥规模效益，高投入性：需要发挥规模效益，需要巨大的投资。需要巨大的投资。为政府所有为政府所有低利润性：产品不能用简单的经济低利润性：产品不能用简单的经济效益衡量，必须考虑到它的社会效效益衡量，必须考虑到它的社会效益。益。企企业业所所有有权权的的公公共共性性企企业业产产品品的的公公共共性性企企业业宗宗旨旨的的公公共共性性表现：表现：公共性公共性二、
3、公共企业的性质和特征二、公共企业的性质和特征生生产产手手段段的的公公共共性性分分布布领领域域的的公公共共性性欧文欧文E休斯休斯三、公共企业的类型三、公共企业的类型原则：原则：1、适合垄断还是适合竞争、适合垄断还是适合竞争2、公共企业承担的责任程度的不同；、公共企业承担的责任程度的不同；分为分为4大类大类适合垄断适合垄断适合竞争适合竞争承担公共责任大承担公共责任大不直接承担不直接承担公共责任公共责任标准标准1标准标准2自然垄断企业自然垄断企业政府的管制机构政府的管制机构l需要规模效益需要规模效益l维护公众利益维护公众利益l由政府建立和管理由政府建立和管理l私人资本受到严格监控私人资本受到严格监控
4、2种类型种类型（一）适合垄断并承担巨大（一）适合垄断并承担巨大公共责任的公共企业公共责任的公共企业包括包括运用政府的强制力运用政府的强制力强制买卖商品强制买卖商品控制重要的资源和产品控制重要的资源和产品（二）适合垄断但并不承担（二）适合垄断但并不承担直接公共责任的公共企业直接公共责任的公共企业主要特征主要特征投资巨大；投资巨大；高新技术产业；高新技术产业；表现领域：原子能、航天等高表现领域：原子能、航天等高科技领域。科技领域。（三）适合竞争但由于直接承担公共责任需要（三）适合竞争但由于直接承担公共责任需要政府进行一定程度管制的企业政府进行一定程度管制的企业主要特征：主要特征：具有垄断的性质具有
5、垄断的性质具有和面临相关行业的竞争具有和面临相关行业的竞争与公共利益密切相关与公共利益密切相关表现领域：公交、铁路等表现领域：公交、铁路等公共事业民营化问题公共事业民营化问题主要表现在这一领域主要表现在这一领域（四）适合竞争，但不直接承担（四）适合竞争，但不直接承担公共责任的公共企业公共责任的公共企业主要特征主要特征追求效率追求效率原来具有一定的战略意义原来具有一定的战略意义l工业化时代的基础性产业工业化时代的基础性产业l经济发展起步阶段政府的介入经济发展起步阶段政府的介入纠正市纠正市场失灵场失灵解决外部性问题解决外部性问题纠正市场机制中自由竞争导致的垄断纠正市场机制中自由竞争导致的垄断协调宏
6、观经济运行：协调宏观经济运行：为经济发展创造基础环境、稳定市场发展高新技术产业，为经济发展创造基础环境、稳定市场发展高新技术产业，提高科技水平提高科技水平在一定程度上缓解分配不公问题在一定程度上缓解分配不公问题，促进社会公平，促进社会公平四、公共企业的功能四、公共企业的功能解决公共产品供应问题解决公共产品供应问题何谓外部性：指在市场经济中，一个组织或何谓外部性：指在市场经济中，一个组织或个人自身的生产活动对周围组织或个人带来个人自身的生产活动对周围组织或个人带来了好的或坏的影响，但由于无法在产品价格了好的或坏的影响，但由于无法在产品价格中反映出来，无法计入生产成本的现象中反映出来，无法计入生产
7、成本的现象第二节第二节:公共企业的责任与效率公共企业的责任与效率内内 容容公共企业管理的复杂性如何提升公共企业的效率公共企业公共企业政府政府企业企业领导人领导人委委托托委委托托1、以公共利益为导、以公共利益为导向向2、所有者是社会、所有者是社会公众公众1、公众委托政、公众委托政府管理公共企业府管理公共企业2、政府官员不、政府官员不可以介入公共企可以介入公共企业的管理业的管理政府委托政府委托企业领导企业领导者进行管者进行管理理一、公共企业的管理与责任一、公共企业的管理与责任（一）公共企业管理的复杂性（一）公共企业管理的复杂性双重的委托代理管理双重的委托代理管理双重的双重的委托代委托代理关系理关系
8、一方面一方面另一方面另一方面政府的政治目标、政府的政治目标、社会目标与公共企社会目标与公共企业的经济目标之间业的经济目标之间的矛盾的矛盾1、公众委托政府、公众委托政府2、政府委托企业领导者、政府委托企业领导者（二）由于双重委托代理管理导致的矛盾（二）由于双重委托代理管理导致的矛盾双重委托代理双重委托代理政府官员个人利益政府官员个人利益与政府的政治、社与政府的政治、社会目标的矛盾会目标的矛盾1 1、政府有控制、政府有控制公共企业的欲望公共企业的欲望和行动；和行动；2 2、公共企业受、公共企业受干预过多干预过多结果：结果：1、公共企业效率低下、公共企业效率低下2、公共企业公共服务、公共企业公共服务
9、质量下降质量下降不同视角不同视角下的分析下的分析2 2个视角个视角交易成本理论交易成本理论委托委托代理理论代理理论二、公共企业的效率二、公共企业的效率私人企业私人企业公共企业公共企业1、目标单一、目标单一:追求利益追求利益最大化最大化2、激励手段方式明确、激励手段方式明确（委托代理成本较低（委托代理成本较低）1、目标多元：政治利益、社、目标多元：政治利益、社会利益、经济利益会利益、经济利益2、激励方式不明确，不能以、激励方式不明确，不能以经济为单纯的标准经济为单纯的标准（委托代理成本较高）（委托代理成本较高）结果：结果：1、与私人企业比较，公共企业的效率由于受更多因素的、与私人企业比较，公共企
10、业的效率由于受更多因素的影响而容易较低；影响而容易较低；2、公共企业委托代理的成本较高（但基于公共企业的规、公共企业委托代理的成本较高（但基于公共企业的规模效应，可在一定程度上弥补之）模效应，可在一定程度上弥补之）(一一)委托委托-代理理论代理理论-与私人企业的比较与私人企业的比较外部交易成本：获取信息、谈判、监督和执行等的成本内部交易成本：企业内部进行沟通、管理和监督的费用（1）不能单纯强调生产成本；（2）存在交易成本。（二）交易成本理论（二）交易成本理论1、交易成本简介、交易成本简介之一：虽然具有规模之一：虽然具有规模效益，但是内部交易效益，但是内部交易成本巨大。成本巨大。之三：产权导致激
11、励之三：产权导致激励困难，进而导致效率困难，进而导致效率低下低下3个方面个方面2、交易成本理论对公共企业效率的影响之二：不能单纯的以市场为之二：不能单纯的以市场为导向，由于为了考虑公共利导向，由于为了考虑公共利益而导致资源浪费和效率低益而导致资源浪费和效率低下。下。（三）公共企业效率低下的归纳和总结（三）公共企业效率低下的归纳和总结原原 因因为承担着的公共利益牺牲效率为承担着的公共利益牺牲效率（实质上是解决市场失灵的手段）（实质上是解决市场失灵的手段）公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制和监督机制公共企业自身性质处于自然垄断位置，缺公共企业自身
12、性质处于自然垄断位置，缺乏竞争，进而容易产生低效率。乏竞争，进而容易产生低效率。需要明确的：1、公共企业作为解决市场失灵的手段，维护和增进公共利益是必要的。2、公共企业不等于低效率。一方面一方面另一方面另一方面失业率和通货失业率和通货膨胀率的同时膨胀率的同时攀升攀升政府财政拮据需要政府财政拮据需要削减开支，减少赤削减开支，减少赤字字“石油危机石油危机”导致的经济衰退导致的经济衰退第三节：公共企业民营化第三节：公共企业民营化一、背景介绍一、背景介绍19501973年间资本主义的年间资本主义的“黄金时代黄金时代”1 1、减少公共企、减少公共企业数量；业数量；2 2、发挥市场机、发挥市场机制制之二之
13、二之三之三减少政府干预、减少政府干预、实现政府瘦身、实现政府瘦身、导入市场机制。导入市场机制。政府制定政政府制定政策和规则策和规则1、政府干预的减少并实现了双向监督、政府干预的减少并实现了双向监督（政府监督企业、企业监督政府）（政府监督企业、企业监督政府）2、政府的责任和权威并未丧失、政府的责任和权威并未丧失二、民营化的含义二、民营化的含义之一之一解除管制解除管制打破垄断打破垄断引入竞争引入竞争主要有主要有吸引私人资本参与，吸引私人资本参与，提高服务质量提高服务质量提高公共企业效率，提高公共企业效率，减轻政府财政负担减轻政府财政负担产业结构的调整和升级产业结构的调整和升级监督更加有效，监督更加
14、有效，促进效率提高促进效率提高民营化并不是放弃社会责任民营化并不是放弃社会责任三、民营化的现实依据三、民营化的现实依据之一：之一：出售公共企业出售公共企业之二：之二：委托、承包委托、承包经营经营之三：之三：特许经营特许经营方式方式四、民营化的方式政府的监督和调控是不可少的政府的监督和调控是不可少的总结：关于民营化和国营化的争论总结：关于民营化和国营化的争论国营更加符合公国营更加符合公共企业的本质属共企业的本质属性性 民营化可以降低政民营化可以降低政府负担，提高政府府负担，提高政府和企业的效率和企业的效率争论争论面向市场，提升面向市场，提升服务质量服务质量自主经营、放松管制、自主经营、放松管制、提高效率提高效率最终目的相同最终目的相同