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1、西南油气田分公司 作业许可管理制度,二一年六月,2009年6月22日西南油气田分公司发布实施了作业许可十项管理制度(附件)。 作业许可十项制度包括：,1.西南油气田分公司作业许可管理规定 2.西南油气田分公司工业动火作业安全管理规定 3.西南油气田分公司高处作业安全管理规定 4.西南油气田分公司进入受限空间作业安全管理规定 5.西南油气田分公司吊装作业安全管理规定 6.西南油气田分公司临时用电作业安全管理规定 7.西南油气田分公司生产作业场所动土作业安全管理规定 8.西南油气田分公司管线与设备打开作业安全管理规定 9.西南油气田分公司领导干部安全生产联系管理办法 10.西南油气田分公司工程技术
2、服务承包商健康安全环境管理办法,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业实行许可； 一些专业公司制订有专项作业许可制度,新整合的专业公司没有，这些制度零散，没有形成系统配套； 集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。 国外大石油公司、中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。,为什么要实施作业许可,作业许可的组成,作业许可与专项作业许可应用,1. 只有
3、通用非常规作业， 如简单的更换检维修,作业许可证,作业许可与专项作业许可应用,2. 非常规作业含有一项高危作业,作业许可证,某个专项作业,作业许可与专项作业许可应用,3. 非常规作业含有多个高危作业， 如大型检维修,作业许可管理规范,移动式吊装管理规范,动火作业 管理规范,高处作业 管理规范,其他,进入受限空间管理规范,作业许可管理的主要特点,作业许可是： 一事一议：议指工作安全分析 一事一案：案指工作方案、施工方案等 一事一批：批指作业许可审批 作业许可是风险评估、工作方案、现场核查、作业期限、 作业关闭等系统的管理流程。,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许
4、可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,作业许可管理职责,专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。新编制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。 原来对作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。新编制度没有对作业许可进行分级，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。企业可以根据具体情况进行分级管理。,直线责任：谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责。 各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级 对一级，层层抓落实。 各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域
5、的 HSE工作负责。 项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的 HSE工作负责。 每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的HSE负责。,什么是直线责任,什么是属地管理,属地管理就是各级经理、主管、班组长和员工对自己和其管辖区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。 通过明确的属地划分，确保每个生产区域、每台设备、每次作业都有明确的属地主管，做到“事事有人管，人人有事做”，保证了安全管理无空白。,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,作业许可管理范围,进入受限空间 挖掘作业 高
6、处作业 吊装作业 管线打开,临时用电 动火作业 脚手架作业 移动式起重机吊装作业 放射性作业,如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,作 业 许 可 管 理 流 程,作业申请,作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作前安全分析） 安全工作方案,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析 工作前安全分析由熟悉该方法的管理
7、、技术、安全、操作人员组成的小组完成 工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等 具体执行工作前安全分析管理规范, 填写工作前安全分析表格,作业申请,风险评估（工作前安全分析）,第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤 第二步: 观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害 - 危害暴露频率严重性 第三步: 认识可能的风险 - 风险 = 暴露频率 x 严重性 x 可能性 第四步: 确定预防风险的控制措施 - 消除 - 减少 /代替 - 工程控制 - 管理控制 - 个人防护设备,工作前安全分析表,作业申请,工作前安全分析,按照安全工作方案落实安全措施
8、： 系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。,作业申请,安全措施,确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他,由批准人组织申请人和作业涉及相关方人员书面审查, 包括以下内容,作业批准,与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品 安全消防设施、应急措施 培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施 现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,
9、所有参加书面审查的人员应现场核查,作业批准,确认通过书面审核和现场核查 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 许可证的期限一般不超过一个班次 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批,作业批准,许可证批准,作业实施,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。,作业内容 工作前安全分析 安全措施或工作方案 应急预案（措施） 作业中安全注意事项等,许可证取消,作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下,当发生下列任何
10、一种情况时，许可证取消,许可证期限、延期,1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。,2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。,3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。,4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。,为什么许可证延期一般不超过24小时,作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效” 通常24小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间， 那么： 1.作业的环境可能或已经发生变化 2.作业的设备可能或已经发生变化 3.作业的进度或内容已经发生变化 4.实施作业的人员可能或已经发生变化 5.对作业人员的安全要求可能
11、或已经发生变化 上述任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容,从而留下事故隐患!,许可证关闭,现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复到正常状态； 验收合格。 申请人和批准人签字，许可作业关闭。 许可作业关闭时，收回相关方的许可证。,当作业完成后，申请人与批准人确认：,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,作业许可票证内容,综合信息 工作类型判定 危害识别 安全措施 作业前气体检测 6. 许可证的签批,7. 受影响相关方共同签署 8. 许可证的延期 9. 许可证的关闭 10. 许可证
12、的取消,作业许可票证（式样）,作业许可票证管理,第一联：悬挂在作业现场 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通 第三联：送交相关方，以示沟通 第四联：保留在批准人处,作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。,挂在现场的许可证,贴在控制室的许可证,现场隔离 - 上锁挂签,作业许可票证管理,作业许可票证管理,张贴在控制室的许可证,作业许可票证管理,集中管理的许可证,课程安排,1.为什么要实施作业许可 2.作业许可管理职责 3.作业许可管理范围 4.作业许可管理流程 5.作业许可票证管理 6.作业许可管理要点,作业许可管理要点,作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导； 办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）； 所有办理作业许可的都要做工作前安全分析； 所有作业许可审批要现场一一核查； 作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定； 作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,谢谢大家！,