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1、食品生物化学,吴良2107402 李鹏根2107414 宋磊2107435 张志春2107436,云南省昆明市放心食品举措调查,摘要：云南省昆明市在近期对市场各类放心 食品的管理举措以及部分有关文件 关键词：云南省放心食品 昆明市放心食品,前言,食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系人民群众的身体健康和社会稳定，党和政府历来高度重视。保障食品安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的重要内容之一。 食品卫生法颁布后，国家实行食品卫生监督制度,把食品安全和营养纳入了法制化管理。当前，我国食品卫生法规、标准体系日臻完善，已建立较为完善的食品卫生监督监测体系，大多数食品企业
2、根据食品卫生法和相关规章、标准的规定，采取了保证食品安全的措施，食品卫生总体状况在向好的方向发展。然而，我国食品安全面临的形势仍然十分严峻：一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题；三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。 放心食品，是指符合国家食品卫生标准要求的,对人们身体健康和生命安全无直接或潜在危害的食品。,食品放心工程
3、实施方案,食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。去年在全国实施的食品放心工程，经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为了巩固成果，进一步把实施食品放心工程引向深入，在总结去年工作的基础上，针对各地存在的共性问题，综合各部门的意见，制定本实施方案,一、指导原则和总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好四个环节，全面提高食品安全监管水平，为实现食品放心工程三年规划目标迈出第一步。 要继续坚持全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的
4、工作方针。 要本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，立足当前，标本兼治，着力治本。 结合部门和地区特点，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进。,二、工作重点和预期目标 整治和监管的重点品种是：与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。 食品源头污染治理的重点要向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。 今年工作的预期目标是： 37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降35个百分点； 37个城市学校食堂、餐饮业量化分级达到90以上； 16个城市畜产品“瘦肉精”平
5、均检出率下降1个百分点； 10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90； 500个食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范； 市（地级）以上大型市场、超市进货索票索证率达90以上； 开展食品安全信用体系建设试点工作； 省会市和计划单列市至少建立1个食品绿色市场； 大中城市基本实现5类食品安全准入上市； 面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为； 注水肉和病害肉上市受到全面遏制； 及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件； 全社会对食品安全的满意度有所提高。,三、主要任务和具体措施 （一）加大对食品源头污染治理的力度 1加强农业投入品的监管。强化三项整治，一是开展农资打
6、假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率过高的地区实施重点整治。三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。 2定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的城市和所在省的农产品质量安全进行跟踪督导。 3加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查。特别
7、是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用监管力度要加大，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。 4严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实十查十找任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。 5抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。,（二）抓好消费环节的食品安全管理 对学校食
8、堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。 全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。确定37个城市学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到90以上。 认真贯彻执行散装食品卫生管理规范。全国确定500家重点食品商场、超市，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。 （三）开展食品安全信用体系建设试点工作，探索建立长效监管机制 以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。 1加强法规和制度建设。针对存在的问题，建立健全食品安全监督法律法规。加快农产品质量安全法的立法进程，依法进行监督。督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、
9、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。 2积极开展食品安全信用体系建设试点工作。国家食品药品监督管理局选择5个城市和3个食品行业进行试点。各地各部门要结合本地区本部门的实际情况，积极推进食品安全信用体系建设试点工作。 3选定省会城市的20个大型食品商品经营企业开展试点。 4食品放心工程牵头单位要做好组织协调和具体指导工作。及时了解和掌握各地区各部门信用体系建设的进展情况、存在的问题，适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议，介绍情况，交流经验，沟通信息。,国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各
10、地区和有关部门组织实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”(指：提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)，实行食品卫生监督量化分级管理制度和食品质量安全市场准入制度，积极开展食品市场秩序专项整治，取得了一定成效。但由于各方面原因，当前我国食品生产经营秩序仍比较混乱，制售假冒伪劣食品现象屡禁不止，特别是严重的食物中毒事件时有发生，不仅严重损害了消费者的合法权益，而且影响食品行业的健康发展和社会安定，有的还引起国际贸易纠纷，损害了我国的国际形象。为保障广大人民群众身体健康和生命安全，促进我国对外贸易发展，国务院决定，从现在起，在全国范围内实施食品放心工程。经国务院同意，现就有关问题通知如下：,一
11、、突出重点，明确目标 实施食品放心工程的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品安全法规、标准和认证体系，完善食品药品监管体制，确保人民群众食品的消费安全。近期，要着力抓好食品专项整治，并以此推动食品放心工程的全面实施。 食品专项整治的重点是以质量卫生安全为主题，抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和药品、医疗器械的违法犯罪活动
12、，捣毁制售这类假冒伪劣产品的窝点，对无证食品、医疗器械的生产、经营和使用进行整治。通过整治，使生产经营假冒伪劣食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对食品的安全感普遍增强。,二、主要内容和措施 (一)狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽
13、药残留超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。加强对食品加工环节的监管，采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，提高药品生产和中药材种植养殖的管理水平。 (二)严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票及重要市场销售备案和质量追究制度。继续实施“三绿工程”，加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。,(三)推广现代流通方式，提高市场组织化程度。积极推进食品
14、药品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品药品连锁门店进社区、进农村。要在大中城市建立示范市场，具备条件的，要推广农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，坚决革除一切影响现代流通方式发展的体制性障碍。 (四)完善法规，加大执法力度。加快研究制定食品质量卫生安全、农产品质量安全等法规和标准，建立健全食品法律法规、标准和认证体系。要加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对大中城市城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备
15、食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验不合格的食品不准出厂销售。对全国中药材专业市场进行一次全面的清理整顿，对达不到要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。,(五)建立应急处理机制。为了有效预防、及时控制和消除食品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序，各地区、各有关部门要根据国务院公布的突发公共卫生事件应急条例，结合我国食品安全
16、特点，研究提出相应的应急措施和法律责任，制定预防与应急处置及信息报告与发布等制度。各级教育、卫生行政部门要全面落实学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制。 (六)加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对食品卫生法、产品质量法、标准化法等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品行业信用标准，实现信用信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。 (七)发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协会和质量监督、食品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。设立举报投
17、诉电话，发动广大群众积极参与。要重视新闻媒体的舆论监督，大张旗鼓地宣传报道食品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。,食品放心工程是一项复杂的系统工程，需要各方面协同配合，特别是要科学制订规划、适当增加投入，着力建设农产品标准化生产基地、食品和农产品标准体系、食品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。发展改革委、财政部要会同农业部、商务部、卫生部、质检总局、食品监管局等部门研究具体落实意见。,三、加强领导，落实责任 (一)地方负责，落实责任。实施食品放心工程涉及面广，影响大，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方
18、联合行动”的方针。地方各级人民政府要切实负起责任，加强领导和协调，结合本地区的实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员，并尽快制定工作方案，于2003年7月30日前将方案报食品监管局,(二)分工协作，综合治理。实施食品放心工程由食品监管局牵头，发展改革委、教育部、公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局等部门配合，同心协力，齐抓共管。在切实按照国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知要求落实对“菜篮子”产品质量卫生安全的职责分工和责任的同时，食品药品监督部门要切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，确保人民
19、用药安全有效；农业部门要组织建设农产品标准化生产基地，实施农产品质量安全例行监测制度；商务(经贸)部门要加强食品流通的行业指导和管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全检测体系；卫生部门要积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，强化对学校食堂和餐饮业的卫生监督，进一步完善食物污染物监测网络；工商行政管理部门要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为；质检部门要加强对食品生产企业的监督管理，组织专项监督抽查，推行食品认证，全面实施加工食品质量安全市
20、场准入制度，查处生产假冒伪劣食品和无证生产的违法行为。各级整规办要加强督促、协调和重点检查。,(三)督促检查，狠抓落实。国务院责成食品监管局会同有关部门组成检查组，在2003年内组织两次对各地专项整治工作的督促检查，重要情况应报告全国整顿和规范市场经济秩序领导小组。各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区整治工作抓紧部署，组织力量加强督查，并将贯彻落实情况及时报送食品监管局，由食品监管局汇总后报国务院。,云南省放心食品工程实施意见,为贯彻落实云南省人民政府政府关于2OO2年重点办好八件实事分解方案的通知,保障广大人民群众吃上卫生安全食品,维护食品消费者的合法权益,保持良好的生产生活秩序,根据中华
21、人民共和国食品卫生法、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定等法律规章,特制定本实施意见。,一、实施放心食品工程的重要意义和指导思想 (一)放心食品。是指符合国家食品卫生标准要求的,对人们身体健康和生命安全无直接或潜在危害的食品。要求食品的感官性状良好,无腐败变质、霉变、生虫或其它异常现象；生物学检查无致病性微生物、寄生虫,微生物及其毒素含量在国家限定标准内;理化检查不含有毒有害物质,不含非食用原料和未经国家批准使用的添加剂等,农(兽)药残留量在国家规定容许范围内;生产、加工、贮存、销售过程无污染、掺假、掺杂、伪造等。 (二)重要意义。食品卫生安全与广大人民群众正常的生产生活和身体健康息息相关
22、,省委、省政府高度重视食品卫生安全问题。改革开放以来,通过各级政府及有关各部门的共同努力和广大人民群众的参与监督,我省食品卫生管理工作取得了明显成效,食品卫生合格率由1984年的61.7%提高到2001年的85.49%。但是,目前食品卫生安全形势不容乐观,农产品中农药残留量超标问题突出,非法使用“吊白块“、“瘦肉精“等违禁添加剂和非法生产、加工、销售假冒伪劣食品的违法犯罪行为屡禁不止,严重扰乱了广大人民群众正常的生产生活秩序,危害了人民群众的身体健康和生命安全。因此,进一步加强食品卫生管理工作显得至关重要和十分迫切。各级各部门要充分认识实施放心食品工程是实践江泽民“三个代表“重要思想的具体体现
23、,是全心全意为人民服务的重要工作,是保障广大人民群众身体健康的基本要求,是维护正常生产生活秩序的需要,是促进经济社会发展的重要措施。 (三)指导思想。以江泽民“三个代表“重要思想为指导,认真贯彻落实有第七次党代会精神,以人为本,以促进农业产业结构调整和加强市场监管为重点,以努力让全省人民吃上符合国家卫生标准的食品,确保食品对人体健康没有直接或潜在危害,保障人民群众身体健康和生命安全为目的,建立“政府领导、部门配合、社会参与“的工作机制,采取长远计划与近期目标相结合、经常性工作与专项整治相结合、标本兼治、治本为主的工作措施,通过不懈努力,务求食品卫生安全的治理取得明显成效。,二、目标任务和工作重
24、点 (四)总目标。食品卫生法律、规章体系基本健全,国家明令禁止使用的农药、化肥、饲料添力加口剂等得到杜绝,主要农产品中残留的有毒有害物质和主耍食品的致病茵污染得到有效治理,市售食品全面推行标识认证管理纪,食品经营者依法经营,广大人民群众能够买到称心如意的卫生安全食品,逐步推进无公害食品、绿色食品、有机食品的发展。 (五)2002年目标。出台云南省食品卫生条例、云南省动物防疫条例。县以上每个城市建立1-3个放心食品集贸市场,公布一批诚信好的食品企业、商场、集贸市场及合格食品,查禁 “毒鼠强“、“瘦肉精“、“吊白块“等非法农药、添加剂的生产、销售及使用行为,全面实行畜禽、水产品检验检疫合格证制度,
25、广大人民群众对市场销售食品的放心满意程度明显提高。 (六)2005年目标。蔬菜、水果的种植不使用国家明令禁止和淘汰的农药、化肥,市售农产品的农药残留符合国家标准;生猪养殖过程中不使用含有盐酸克伦特罗(瘦肉精)及其他国家已明令禁止使用的化学合成物质、激素、抗生素的饲料,生猪定点屠宰及检验检疫率达到90%以上,市售猪肉的兽药残留符合国家标准;粮食贮藏和加工过程中萦蒸药剂残留、黄曲霉毒素、食品添加剂、溶剂残留符合国家标准,不得检白有毒物质;粮食制品生产加工企业符合国家卫生规范要求,粮食制品的卫生质量合格率达到95%以上，不得检出“吊自块“及其他有毒物质，肉制品、饮料、牛奶和酱油、醋、味精等主要调味品
26、的卫生质量合格率达到90%以上,不得检出有毒物质;餐饮业食品卫生合格率达到95%以上,(七)工作重点。 1.重点种类。粮食重点是水稻、小麦、玉米及马铃薯、蚕豆、大豆、养麦、青裸、芸豆等,粮食制品重点是大米、面粉、米线、饵块,豆制品重点是豆腐、豆腐皮等;蔬菜重点是城郊型常年商品蔬菜、冬春早菜、夏秋渡淡蔬菜、出口型蔬菜、名特优蔬菜及已进行商品化生产的野生蔬菜;水果重点是苹果、香蕉、梨、柑桔、西瓜、甜瓜、桃、芒果、菠萝、石榴;肉禽蛋奶重点是猪、牛、羊、鸡、鸭肉,鸡蛋、鸭蛋,牛奶、羊奶及乳饼、乳膳;水产品重点是鱼、虾、蟹、贝、海带等;调料与调味品重点是酱油、食醋、食盐、味精、酱菜;饮料重点是白酒、啤酒
27、、葡萄酒、碳酸饮料、植物蛋白饮料。 2.重点行业。主要是指农产品及食品生产、加工、贮存、销售行业。生产行业重点是粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产种养殖企业;加工行业重点是粮食制品、内制品、豆制品、奶制品、酒、饮料、调料、调味品的生产企业;贮存行业重点是粮食仓库、冻肉厂以及大宗食品贮藏场所;流通行业重点是食品集炭地、食品超市、集贸市场、食品零售店和街头食品摊点、农家乐、宾馆饭店等餐饮业。 3.重点地区。以城市为重点,兼顾全面。突出昆明市,15个地州市政府(行署)所在地城市,县(市、区)政府所在地城市,人口密度较大的集镇,人流、物流较大的交通沿线,旅游景点景区,大型工程建设工地等。,三、主要措施 (八
28、)抓好立法工作,健全法规休系。认真贯彻中华人民共和国食品卫生法,严格执行国家有关食品生产、加工、贮存、销售等卫生管理规范,加快建设我省食品卫生地方性法律规章及食品卫生标准。省级要加快制定出台牲畜屠宰、动物防疫、食品摊贩和城乡集市贸易管理、农业生态环境保护、兽药管理、无公害农产品管理、蔬菜基地保护、饲料添加剂管理等地方性法律和规章,制定和公布米线、饵丝饵块、豆腐皮、野生草类等地方性卫生标准。各地州市、县要针对当地突出的食品卫生问题,制定相应的规范性文件及实施办法,用法制手段规范食品卫生管理。 (九)抓好农产品基地建设。2003年6月以前完成全省农产品污染状况调查。大力发展放心农产品基地建设,有计
29、划、有步骤地推进无公害农产品示范基地建设。要提倡绿色消费,培育绿色市场,开辟绿色通道,实行“从田野到餐桌“的全程质量控制。基地建设严格执行国家有关行业或地方技术标准和生产规程,按照农业产业化要求发展种养殖业，使农产品中的农药、兽药和其他有害物质残留量控制在国家规定的标准以内。计划在“十五“期间,昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄市、丽江县、大理市、香格里拉县、个旧市、瑞丽市、宣威市等城市近郊发展城郊型常年商品蔬菜80万亩,滇南、滇西南发展冬春早蔬菜60万亩,滇中交通沿线和农业生产技术水平较高地区发展夏秋波淡蔬菜40万亩、出口型蔬菜20万亩,发展商品化生产的野生蔬菜38万亩；发展苹果、香蕉、梨、柑桔、
30、西瓜、甜瓜、桃、芒果、菠萝、石榴基地95万亩;发展17个优质无公害畜产品生产基地,出栏20万头;发展水产养殖基地5个,产量3000吨。通过抓好无公害农产品示范基地建设,推动无公害农产品的发展,基本实现主要城市销售无公害农产品。大力推广农业适用技术和加强农民的培训指导,使全省90%以上的农民能正确使用化肥、农药,并使蔬菜、水果的采摘时间达到安全问隔期,真正使农产品成为放心食品。,(十)切实加强农药、化肥等农资市场的监督管理。逐步建立健全农药、化肥等农资市场准入制度,严格生产、经营许可和登记,加强市场的监督管理,严厉打击制售假冒伪劣农药、化肥等违法行为,定期向社会公布禁用、限用的农用物资品种,禁止
31、生产、销售、使用国家已明令禁止的农药、化肥,逐步淘汰高残留农药、化肥等农资,推广使用高效低残毒品种。 (十一)建立健全食品质量安全监管体系。巩固现有的食品质量安全监测机构,调整和充实技术力量,形成省、地、县各级各有关部门既有分工、又有侧重的食品质量安全监测网络体系。制定和完善食品质量标准体系,使蔬菜、水果、肉类、禽蛋等主要农产品的生产、保鲜、包装等质量标准相配套,生产经营各环节有相f应的标准可遵循。建立主要食品定期卫生质量抽检制度,强化对畜禽肉、蔬菜、养殖水产品和市售水发产品、粮食及粮食制品、调味品、奶及奶制品、饮料等主要食品的监测,实行月监测报告制度。质量标准体系和质量安全检测检验体系建设要
32、以现有设备为基础,充分利用和合理配制有资源,并根据形势发展的要求,重点加强部分地区检测仪器的配置。特别是要配备快速检验设备,提高现场食品质量安全检测能力。定期公告食品监测检验结果,正确引导市场消费。 (十二)建立农产品市场准入制度。进入批发市场、集贸市场、大中型超市等的农产品,要严格实行市场准入制度,严禁不合格农产品流入市场。,(十三)加强食品生产加工经营行业的监管。指导食品生产加工企业按照卫生规范、标准组织生产和强化企业自律的工作方法,推行食品行业的GMP(良好生产规范)管理。严格有关证照的核发核查制度,实行卫生监督量化分级管理。强化食品行业食品原料、食品添加剂索证采购制度、建筑设计卫生审查
33、制度、从业人员健康体检制度。 (十四)开展食品卫生安全警示教育。建立考核认证和公示放心食品产品、企业、商场制度在新闻媒体上定期公布食品、农产品检测结果,正确引导消费向社会公布严格执行食品卫生法等法律规章的优秀企业及合格食品、农产品,对违法生产、销售不合格食品的企业进行曝光。大力开展食品卫生知识和有关法律法规知识的宣传教育,使人民群众正确识别真假好坏食品,懂得用法律武器保护自身的合法权益。在主要食品超市、集贸市场等主要食品集散地设立举报投诉电话,加强群众和社会监督。大力宣传推广无公害农产品,在食品超市、集贸市场设立无岱害农产品专柜，归类销售,实行优质优价。省级每年公布一批放心食品生产企业、放心食
34、品、放心食品商场和餐饮业。 (十五)加大监督执法力度。深入开展食品打假专项斗争,加强食品卫生与安全的监督执法力度，坚决打击一切在食品中加入有毒有害物质和销售有毒有害食品的违法犯罪活动和其他违法违规行为。加强畜禽屠宰的监督管理，坚决打击生猪“私屠滥宰“行为,取缔无证经营规范屠宰行为。,四、各级政府及有关部门的责任和相关制度 (十六)各级政府责任。各级政府对当地放心食品工程的实施负总责。政府主要领导是第一责任人,分管领导要认真协调有关部门抓好各项措施的落实。要建立督办制度,把责任明确到各部门,定期检查落实情况,及时发现和解决工作中存在的问起。 (十七)各部门责任。 卫生部门根据食品卫生法负责食品卫
35、生的监督管理和实施放心食品工程工作的组织与协调,与工商部门、技术监督部门配合,组织开展整顿和规范食品生产经营市场秩序。 农业部门负责农产品的监督监测和农药、化肥、兽药、饲料的专项治理，重点是抓好无公害农产品标准化生产示范基地的规划和建设、无公害农产品认证、农产品污染的监测、生猪肉的检疫、生猪“私屠滥宰“的整治,抓好违禁农药、化肥、兽药、鼠药、饲料的市场经济秩序整顿。 质量技术监督部门负责食品生产加工环节的监督监测和管理,重点是抓好食品企业在生产加工过程中的监督管理和质量监测,防止食品污染,杜绝不合格食品流入市场,整顿和规范食品生产加工的市场经济秩序。 工商行政管理部门负责食品市场流通环节的监督
36、管理,重点是抓好整顿和规范集贸市场农产品、食品的经营秩序,坚决取缔一切经营不合格食品的行为。 出入境检验检疫部门负责口岸进出口食品的检验检疫和监督管理工作,防止假冒伪劣进口食品和国家禁止进口的食品流入我省。 政府法制部门负责协调、审查有关部门起草的与食品卫生安全相关的地方性法规和政府规章。 公安部门负责依法惩处各种在食品中加入有毒有害物质和销售有毒有害食品的违法犯罪活动。 其他有关部门,要投照各自职责积极主动做好工作,并配合上述部门有重点的开展多部门联合行动,加大监督查处力度,共同实施好放心食品工程。,(十八)相关制度。 1.建立联席会议。各级政府耍建立由一名政府领导挂帅,有关部门负责人参加的
37、联席会议,定期或不定期地研究、协调放心食品工程实施过程中出现的问题。联席会议要设立办公室,挂靠在卫生部门,负卖日常具休工作。各地、州、市要把联席会议人员名单于2O02年8月20日前报省政府。 2开展监督检查。实行经常性监督检查和专项整治相结合的工作措施。经常性督促检查工作由各有关部门认真负负抓好。在重大活动和重要节日期间,政府要组织开展食品卫生安全联合大检查,检查的重点是粮食及其制品,食品加工过程中违法使用“吊白块“等违禁添加剂的产品和行为，肉及肉制品,禽蛋和水产品,调味品、饮料及酒,奶及奶制品;检查的主要对象是食品生产加工企业、经营单位、节日食品市场(街)、集贸市场、食品批发市场、食品超市、
38、屠宰场、风景旅游区和农家乐的餐饮店;检查的主要区域是大中城市、地州市所在地城市和县城。通过联合大检查,要依法取缔无证生产加工和经营食品单位，对触犯刑律的要按照国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定移送司法部门处理。 3实行情况报告制度和责任追究制度。各地要定期或不定期上报放心食品工程的实施情况，对实施放心食品工程任务不落实，工作不力，消极应付，甚至失职、渎职，导致重大食物中毒事件和食品安全事故的，要依法纪追究有关责任人的责任,云南省抓好抓实放心食品工程,为保障人民群众吃上卫生安全食品，推进放心食品工程，省政府近日出台云南省放心食品工程实施意见，明确提出我省放心食品工程的目标任务和加快推进
39、步伐的主要措施，努力让全省各族人民吃上卫生安全的放心食品。 省委、省政府高度重视食品卫生安全问题，把放心食品工程作为今年的民心工程来抓，并收到了显著成效。为把得民心的放心食品工程抓好抓实，抓出成效，我省决定建立“政府领导、部门配合、社会参与”的工作机制，采取长远计划与近期目标相结合、经常性工作与专项整治相结合、标本兼治、治本为主的工作措施，把粮食、果菜等重点种类，食品加工等重点行业，及以城市为主的重点地区等作为工作重点，加大工作力度，今年实现县以上城市建立个放心食品集贸市场，公布一批诚信好的食品企业，查禁“吊白块”等非法农药、添加剂的生产、销售及使用行为，全面实行畜禽、水产品检验检疫合格证制度
40、等放心食品工程目标。为保证放心食品工程让群众常放心，我省把放心食品工程引入规范化、法制化轨道。抓好立法工作，加快建设我省食品卫生地方性法律规章及食品卫生标准等，健全法规体系；抓好农产品基地建设，大力发展放心农产品基地建设，推进无公害农产品示范基地建设；切实加强农药、化肥等农资市场监督管理，逐步建立健全农药、化肥等农资市场准入制度，推广使用高效低毒农资产品；建立健全食品质量安全检查监管体系，形成省、地、县各级的食品质量安全监测网络体系；还明确农业、卫生、质量技术监督、工商行政管理等部门的职责，保证放心食品工程扎实有效。,省政协视察“放心食品工程”,省政协视察组对我省“放心食品工程”实施情况进行了
41、视察。视察组指出，“放心食品工程”是今年省政府重点办好的件实事之一，关系到广大群众的切身利益和市场经济的健康发展。各级政府和相关部门要高度重视，协调配合，采取切实措施、确保这项民心工程顺利实施，让群众真正吃上放心食品。 在省政协副主席孟继尧、王兆民、苏正国的率领下，视察组对昆明冠生园食品厂、广丰食品批发市场、拓东酱油厂、梁家河屠宰场、梁家河农贸市场、梁源小区餐饮一条街、可口可乐昆明公司、昆明市面粉厂、雪兰乳品集团、篆新农贸市场、云南红酒厂、省疾病预防控制中心、昆明市疾病预防控制中心等进行了视察；听取了省卫生厅、省农业厅、省工商局、昆明市政府关于“放心食品工程”实施情况的汇报。 在总结会上，省政
42、协委员们根据视察中调查了解的实际情况，就“放心食品工程”的实施情况谈了意见和建议。大家认为，自省政协八届五次会议一号提案即“放心食品工程”提案提出后，省委、省政府给予了高度重视，并将“放心食品工程”列为省政府年重点办好的件实事之一，迅速确定了主办人、协办人、督办人和责任单位，建立了云南省实施“放心食品工程”联席会议制度，加强了食品卫生安全的执法检查，开展了专项治理整顿行动。省、昆明市政府的举措赢得了群众的好评，体现了实践“三个代表”的精神。 委员们认为，“放心食品工程”虽然取得了阶段性的成果，但仍有许多工作要做。要从源头抓起，规范生产经营，杜绝不合格的食品流入市场；建立健全食品卫生检测机构，加
43、强对食品卫生的检测；尽快建立、完善和出台食品卫生管理法规；加强对食品加工企业生产经营和市场环境卫生的监管；加大打击制售假冒伪劣食品的力度，严惩危害人民群众利益和身体健康的不法行为。 视察组强调，各级政府和有关部门要进一步提高对实施“放心食品工程”的认识，加大宣传力度，按照“三个代表”的要求，把“放心食品工程”抓好抓实，抓出成效，让群众放心满意。,昆明市人民政府实施食品放心工程文件通知,各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会： 为切实做好我昆明市实施食品药品放心工程工作，经市政府分管领导同意，现将国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知转发给你们，并根据云南省人民政府
44、办公厅转发国务院办公厅关于实施食品放心工程文件的通知精神，结合我市实际情况，提出以下要求，请一并贯彻落实。 一、提高认识，加强领导 实施食品放心工程是一项民心工程，关系到人民群众的切身利益和社会稳定，是实践“三个代表”重要思想，认真落实“群众利益无小事”的具体体现，也是今年整顿和规范市场经济秩序工作的重点。各级、各部门要从自觉实践“三个代表”重要思想，体现我们党“立党为公、执政为民”的使命的高度，充分认识做好这项工作的重要性，高度重视，切实负起责任，加强领导和协调，并结合本地、本部门实际，确定工作重点，明确工作任务和目标，积极组织和开展好食品药品市场秩序专项整治工作。 二、 加强组织协调，加大
45、食品药品监管力度 按照7月18日全国和全省实施食品放心工程电视电话会议要求，坚持“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，“食品放心工程”由市卫生局牵头组织实施，按照省实施食品放心工程联席会议的部署和昆明市食品放心工程实施方案的具体要求，认真抓好落实。 三、 狠抓落实，务求实效 实施食品放心工程是一项长期任务，各县（市）区和有关部门要认真学习贯彻国务院和省的有关文件精神，尽快落实食品放心工程的各项工作，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位，并督促有关单位迅速制订工作方案，分别报市卫生局。各县（市）区和市卫生局要集中时间和力量，组织、协调有关单位，采取多种有效方式，
46、开展声势浩大的食品药品市场专项整治行动。要采取多种有效形式，广泛宣传食品药品放心工程开展情况，加强社会监督，对违法犯罪行为要坚决打击，对典型案件要及时曝光。市政府将组织有关部门进行督促检查。务求通过扎实、有力地整治工作，确保全市食品市场经济秩序明显好转，实施食品放心工程取得实效。,官渡区工商局“零点行动”正式实施,2003年9月1日凌晨5时正，在昆明市廖晓珊副市长、省工商局刘本军副局长、市工商局王爱中局长、官渡区桂春副区长的带领下，官渡区工商局、公安局、经贸招商局、农业局、官渡区卫生监督中队联合行动，对官渡区向化、海春生猪定点屠宰市场和关上农贸市场实行鲜猪肉销售“场厂挂钩”的情况进行了检查。
47、在对向化生猪屠宰市场检查中，廖副市长在认真地听取市场负责人对生猪入库、鲜猪肉出库实行“一猪一证”制的情况汇报和仔细检查了有关对鲜猪肉检疫过程后说：向化生猪屠宰市场不仅是官渡区最大，同时也是昆明市最大的生猪屠宰市场之一，每天从这里流向昆明市各市场的猪肉上仟头，必须要在对鲜猪肉的检疫细致性上下功夫，要严格地实行好“一猪一证”制，杜绝带病菌的猪肉流向市场，营造放心的市场销售环境，确保广大市民的身体健康。 在检查完向化、海春生猪屠宰市场后，检查组来到了关上农贸市场，对市场实行“一猪一证”制准入和经营者的“三证”持有情况进行了检查。在检查中，桂副区长在听取市场负责人汇报执行情况后，仔细地对市场内25户销
48、售鲜猪肉的经营户“三证”持有情况和市场内123头鲜猪肉“一猪一证”的执行情况进行了检查，通过检查，市场内无“三证”不全的经营户和“黑猪”出现。,“零点行动”是为认真贯彻落实昆明市生猪屠宰管理规定、昆明市食品放心工程实施方案和昆明市鲜猪肉销售“场厂挂钩”工作实措方案，切实加强生猪定点屠宰管理，确保广大市民吃上“放心肉”一个重要行动，其目标任务是：保证从9月1日起在昆明市规划主城区范围内的农贸市场、商场、超市销售的鲜猪肉必须是经昆明市生猪定点屠宰领导小组办公室批准的合法屠宰厂屠宰的鲜猪肉，禁止私屠滥宰的猪肉上市销售。重点查处七种行为：1、销售无昆明市生猪定点屠宰厂屠宰生猪凭证鲜猪肉的行为；2、销售
49、未加盖检疫印章鲜猪肉的行为；3、无卫生许可证、营业执照、个人无健康证或证照不全销售鲜猪肉的行为；4、销售变质、质量不合格猪肉的行为；5、擅自转让、变相出售、承租营业执照的行为；6、伪造、复制、涂改、转让昆明市生猪定点屠宰厂屠宰生猪凭证的行为；7、昆明市生猪定点屠宰厂屠宰生猪凭证标注的生猪屠宰企业名称与公布的合法定点屠宰企业名称不符的行为。此次检查，标志着昆明市实施鲜猪肉销售“场厂挂钩”， “零点行动”的正式起动。 在今天实施的“零点行动”检查中，我局共出动执法检查人员192人，出动检查车辆57台次，检查生猪屠宰市场7个，检查农贸市场68个，检查商场2个，检查鲜猪肉经营户846户，“三证”齐全经营278户，“三证”不全经营495户，查验进入市场生猪1545头，猪证相符1537头，猪证不符6头，责令整改经营户495户。,根据有关文件材料我们总结出对放心食品的