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1、以十七大精神为指导，发展 中国特色社会主义民主政治 中共河北省委党校政法教研部 杨亚佳 一、十六大以来我国民主政治建设的成就 n十七大：“民主法制建设取得新进步。政治体 制改革稳步推进。人民代表大会制度、中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区 域自治制度不断完善，基层民主活力增强。人 权事业健康发展。爱国统一战线发展壮大。中 国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国 基本方略切实贯彻。行政管理体制、司法体制 改革不断深化。 n1政治文明的提出。十六大将政治文明确定 为全面建设小康社会的目标，将民主和法治从 精神文明的概念中凸现出来，成为一种独立的 文明形态，使依法治国有了更加明确的目
2、标。 n2依法执政的执政方式的确立。十六大和十 六届四中全会提出党要依法执政问题，将其作 为新的历史条件下党执政的基本方式。从此， 党将领导中国人民从开元建国、致富强国步入 制度治国和制度执政新时代。 n3对政法干警进行社会主义法治理念教育。 旨在从根本上解决政法机关权从何来、为谁掌 权、为谁执法、如何执法等重大问题。标志着 标志着党对我国法治建设的规律有了更全面、 更深刻的把握。 n4弘扬法治精神 。法治理念在于强调法治的 社会主义方向和对政法干警的政治要求；法治 精神则强调法治的普适精神，是一种文化要求 。 n5立法工作。一是对宪法进行了重大修改。 二是制定了监督法、行政许可法和 公务员法
3、。三是制定了物权法。四是制 定了劳动合同法、就业促进法。五是 制定和修改了一些刑事、经济、商事和环保方 面的重要法律。中国特色社会主义法律体系基 本形成。 n更重要的是五年来，我们的立法坚持了科学发 展观：坚持保护公民权利与规范公共权力并重 ；坚持立法决策与改革进程相统一；坚持科学 立法与民主立法相结合。 n6政府法治。 n第一，政府法治建设全面规划，颁布了全面 推进依法行政实施纲要 n第二，制定了行政许可法和政府信息公 开条例，健全应急管理的体制，着力建设服 务政府和透明政府。 n第三，完善科学决策、民主决策、依法决策有 机结合的决策机制。 n第四，完善了信访和人民调解制度，建立健全 防范、
4、化解社会矛盾的机制。 n第五，通过了行政机关公务员处分条例， 加大了法规、规章备案审查力度；强化了监察 、审计等专门监督、推行了行政问责制，加强 对行政行为的监督。 n7司法体制改革。2004年底，中央发布了 关于司法体制和工作机制改革的初步意见加 快了司法体制的改革。 在执行、鉴定、教养 、律师、死刑复核、再审、收费、监督等司法 程序方面进行较大幅度的改革，对促进公正司 法，保障执法为民发挥了重要作用。 n8平安建设。全国政法机关根据中政委关于 “深入开展平安建设”的意见，大力推进治安 防控体系建设，努力提高驾驭社会治安局势的 能力。同时各地开始探索社会矛盾纠纷解决的 调解机制。保障社会稳定
5、方面取得了显著的成 绩。 差距： n差距的概括：“我们的工作与人民的期 待还有不小差距，前进中还面临不少困 难和问题” ： n1“司法和社会治安问题仍然较多 ” n2“对改革发展稳定一些重大实际问题 的调查研究不够深入” n3 “民主法制建设与扩大人民民主和 经济社会发展的要求还不完全适应” 二、发展社会主义民主政治必须贯彻科学发 展观 n科学发展观，第一要义是发展，核心是 以人为本，基本要求是全面协调可持续 ，根本方法是统筹兼顾。 n（一）民主政治建设要贯彻发展是第一要义的 思想 n（二）民主政治建设必须以“以人为本”的政 治理念为核心 n（三）民主政治建设要符合全面协调可持续的 基本要求
6、n（四）民主政治建设要坚持统筹兼顾的方法 （一）民主政治建设要贯彻发展是第一 要义的思想 n自身发展：必须立足于经济社会发展，认真研 究民主政治发展的战略思想，把民主政治建设 引入科学发展的轨道；要通过健全民主制度， 丰富民主形式，拓宽民主渠道，以及将人民的 民主权利法制化来发展社会主义民主政治； n保障经济社会发展：要善于通过法制来引导、 规范、保障、促进经济社会发展，为经济社会 发展创造良好的制度平台和执法司法环境；要 从法律上、制度上体现和实现发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）民主政治建设必须以“以人为本”的 政治理念为核心 n要用“以人为本”这一核心理念作为民主
7、政治建 设的灵魂，把切实体现人民意志、保障人民权 利、促进人的自由平等发展作为一条红线贯穿 于民主政治建设全部过程及其各个环节。 n必须落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则 ，以人为本位进行法治建设各个环节的制度设 计，改变过于功利主义的法制建设思路。 n以人为本用法律的语言表述就是以人的权利为 本 ，要注重法律制度中的权利体系建设。 （三）民主政治建设要符合全面协调可持 续的基本要求 n中国的民主政治建设是寓中国特色社会主义四 位一体的建设之中。民主政治建设和政治体制 改革必须与经济建设、社会建设、文化建设协 调发展。 n要随着经济社会的发展而不断深化，要与人民 政治参与积极性的不断提高相适
8、应 n民主政治建设要防止运动化，实现常规化、法 制化。通过制度的改革与创新，实现社会主义 民主政治的自我完善与发展。 n民主政治建设必须以社会主义的政治文化建设 为基础，通过培养公民意识，使民主政治的制 度建设获得公民的认同而持续发展 （四）民主政治建设要坚持统筹兼顾的 方法 1统筹从本国国情和当前我国发展的阶段性特 征出发，与继承、借鉴的关系 2统筹党的领导、人民民主与依法治国的关系 3统筹政治制度建设与政治文化建设的关系 4统筹发展、改革、稳定的关系 5统筹民主法制实践中的公平与效率的关系 6统筹法律效果与社会效果的关系 三、中国特色社会主义政治发展道路 n十七大提出：“要坚持中国特色社会
9、主义政治 发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 ，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展 ”。 n这个道路： n一是社会主义的 n二是具有中国特色的：一个统一、四项制度。 （一）中国民主政治道路的社会主义性质 n第一，中国民主政治建设的任务不同于西方，我国民主政 治建设是伴随着救亡图存、民族独立而产生和发展的。哪 样的道路能够实现这样的民族愿望，人民就会选择它。 n第二，中国民主政治建设的主体要能够担负起拯救民族危 亡，实现国家独立的任务，中国共产党自成立起就提出反
10、 帝反封建的纲领并努力实践，因而人们选择了它。 n第三，西方走得通的道路中国走不通，不是因为资本主义 不能实现民族崛起，而是中国封建社会的晚期错过了那样 的历史机遇。西方崛起了，陷东方于困境。尤其是我们近 邻日本，实现了资本主义改革，并疯狂进行对外扩张，最 终彻底关闭了中国走西方道路的大门。 （二）中国民主政治道路的特色 “一个统一，四项制度” ：党的领导、人民民主 、依法治国的统一；人民代表大会制度、共产 党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域 自治制度、基层群众自治制度。 特色源于特殊的国情： n十七大对国情的判断：“我国仍处于并将长期 处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人 民日益增
11、长的物质文化需要同落后的社会生产 之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。” n不过由于近30年改革开放，我国的综合国力大 大增强了，但这只是社会主义初级阶段的“阶 段性特征”。 基本国情 n一是我们已经建立了社会主义制度，社会主义制度 是一种天生的人民民主制度。 n二是经济仍然落后。2005年人均GDP是1740美元， 世界排名只有第128位。 n三是人口、资源、市场等发展要素不平衡。 （胡焕庸线） n四是民族的多样性和社会变动时期利益诉求的多样 性。 n五是与西方国家尤其是美国之间存在着竞争与利益 冲突，遏制中国发展是美国追求的战略目标 历史与国情决定了我国民主政治要满足以下条件： n第一，保障
12、人民民主权利，具有使人民当家作 主的能力； n第二，具有凝聚民心、统筹资源，实现跨越式 发展的能力； n第三，具有调整利益关系、关注民生、保持社 会各阶层和谐发展的能力； n第四，具有保障国家统一、民族独立、增强国 际竞争力的能力。 民主的两种含义 n一是价值观上的民主人人平等地享有作主人的 权利，实现社会公平正义，从这点说民主具有普适 性。 n二是制度意义上的民主民主政治。民主政治是 为经济社会的发展提供一种制度框架。而制度是人 的选择，但选择却不是随心所欲的，而是在客观历 史条件可能提供的空间中选择和创造，从这点说民 主又有特殊性。 党的领导、人民民主、依法治国的统一 实现人民当家作主是社
13、会主义民主政治的本质要求 民主的长处：增强发展的活力，缓解社会矛盾，提 高执政的民意基础。 民主的短处：容易导致自发主义倾向，容易使社会 问题简单化、片面化和激进化，容易影响效率，甚 至导致别有用心的外部势力的干预。 因此，民主不能离开党的领导，也不能没有法治。 党的领导是民主政治建设和政治体制改革的根 本保证 第一，实现民主政治不是一个自发的过程，需要 有一个能够代表和反映整体利益的政党将人民 组织起来，形成自觉意识，进行有效行动。因 此，需要党的组织和领导。 第二，党的领导不是民主政治建设的目的，而只 是实现人民当家作主的手段。离开人民当家作 主，党的领导就会脱离正确方向，就会变质。 依法
14、治国是实现党的领导，保障人民民主的基本 方略 n民主是需要形式的，它不是仅停留在纲领口号 上，它需要具体化为权利，通过权利义务、职 权职责的法律形式来实现民主、保障民主。 n党的领导也需要制度化和程序化的方式（方略 ） 民主政治四项制度 n人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它 立足于解决我国民主政体下的民主与集中的关 系问题。 n共产党领导的多党合作与政治协商制度。它立 足于解决我国民主政体下的政党关系问题，原 则是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱 与共”。 n民族区域自治制度。立足于解决我国民主政体 下的民族关系问题。 n基层群众自治制度。立足于民主的基础性工程 建设，逐步扩大直接民
15、主范围。 四、关于政治体制改革 n（一）政治体制改革的方向与原则 n政治体制改革的方向： n“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国 家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主 义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主 义政治文明” 政治体制改革的原则 n第一，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核 心作用； n第二，坚持国家一切权力属于人民，扩大公民 有序政治参与； n第三，坚持依法治国基本方略，保障公民合法 权益； n第四，坚持社会主义政治制度的特点和优势 （二）关于政治体制改革的方式 n十七大表述为：“改革开放以来，我们积极稳 妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治 展现出更加旺盛的生命力。
16、政治体制改革作为 我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济 社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性 不断提高相适应” n政治体制改革的方式应该概括为“积极稳妥、 逐步深入、协调发展、由党内到党外” 采取这一方式的必要性 n第一，权利的实现决定于经济文化的发展。马 克思说：“权利决不能超出社会的经济结构以 及由经济结构制约的社会的文化发展” 。 n第二，我国政治体制改革是一条“单行道” ，一旦失误则会造成阶层关系的大动荡或者灾 难生后果，甚至没有调整和挽回的机会。 n第三，由于共产党在政治体制改革中的领导地 位，其党内民主建设不仅会对人民民主起示范 作用，而且由于其严密的组织系统，其改革的 可
17、控性要大得多，其风险相对要小得多。 五、当前和今后一个时期民主政治建设 和政治体制改革的任务 n（一）扩大人民民主。亮点有三：一是“建议 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” 。二是“加强人大常委会制度建设，优化组成 人员知识结构和年龄结构”。三是“加强公民 意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等 、公平正义理念。” n（二）关于基层民主建设。亮点有三：一是将 发展基层民主作为社会主义民主政治建设的基 础性工程。二是深化乡镇机构改革。三是发挥 社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面 的积极作用，增强社会自治功能。 n（三）关于法治建设部分。需要说明的有三： 一是提出“全面落实依法治国基
18、本方略，加快 建设社会主义法治国家”二是通过“优化司法 职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威 的社会主义司法制度” ；三是“深入开展法 制宣传教育，弘扬法治精神” n（四）统一战线工作。应引起关注的有三点： 一是提出“把政治协商纳入决策程序”。二是 选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。 三是鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色 社会主义建设 n（五）关于行政管理体制改革部分，应关注七 个方面：一是适应社会建设和政府职能转变， 突出强调了服务政府建设问题。二是准备整体 推进行政管理体制改革。三是通过“四分开， 两减少”逐步形成有限政府，培育政府与公民 之间的社会主体。四是探索实行职能有机统一 的大部门体制。五是减少行政层次。六是统筹 党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导 职数。七是加快进行事业单位分类改革。 n（六）关于完善制约与监督机制。可关注三点 ：一强调了制约与监督目的：保障人民赋予的 权力始终为人民谋利。二是提出必须使权力在 阳光下运行，强调了政治公开的理念。三是强 调了组织法建设和程序法建设，使权力在静态 和动态中都受到监督和制约。 n（七）关于社会稳定工作。还提出了完善信访 制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制 。健全社会治安防控体系和开展平安创建活动 ，以及加强基层警务工作和国家安全体制建设 等问题