6-2016危险化学品经营单位负责人和安全管理人员初始班.ppt

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1、第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理 本章学习要点 熟练掌握重大危险源的辨识及辨识标准知识 熟练掌握危险化学品事故隐患排查治理知识 熟练掌握危险化学品事故的应急救援知识,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,第一节 重大危险源的辨识及辨识标准 重大危险源是指长期的或者临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 为了预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统，加强对重大危险源的监督管

2、理，对重大危险源实施有效的控制。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,一、重大危险源辨识 危险源辨识（或危害辨识）是指识别危险源的存在并确定其性质的过程，确定危险源的性质是指确定危险源如何造成损失。目前我国对重大危险源的辨识，是依据国家标准危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,1、危险源辨识的内容 （1）辨识危险源的种类、危险性质、损害能力。 在进行危险源辨识时，应充分考虑发生危害的根源及性质，如暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境。进行危险源辨识时还需考虑危险源从哪个方

3、面对身体进行伤害，能够对多大的范围内造成多大的伤害，伤害的持续时间有多长等。 （2）辨识危险源的数量。 危险与安全之间经常在于量的差别，同一种危险源其数量不同，危险的程度也不同。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）辨识危险源的分布，危险可能发生的时间、地点。 对于类危险源的辨识，主要是确定可能意外释放的能量、有毒有害物质量的多少、强度、作用范围。对于重要生产区域和装置，还需要了解系统内能量流动、有害物质的传递过程。对于类危险源的辨识，主要是找出导致能量意外释放的根本原因。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,2、危险源辨识的范

4、围 （1）厂址 从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。 （2）厂区平面布局总图 功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）建（构）筑物 结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、运输、检修）通道、开门、生产卫生设施。 （4）生产工艺过程 物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。 （5）生产设备、装置

5、 化工设备、装置、机械设备、电气设备，危险性较大设备、特殊单体设备、装置等。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（6）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害因素作业场所。 （7）工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度。 （8）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,3、危险辨识的方法 进行危险源辨识应识别尽可能多的实际的和潜在的危害，可以根据事故的致因从设备设施的不安全状态、人的不安全行为、作业环境条件、管理上的缺陷来分析、识别危险源。 （1）对照、经验法。对照有关的标准、法

6、规，应用检查表法或依靠分析人员的观察分析能力 ，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的经验法。该方法简便易行，但是受知识、经验、资料限制，而且容易遗漏。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）类比方法。利用相同或相似系统或作业条件的经验和职业安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、危害因素。 （3）系统安全分析方法。即应用系统安全工程评价的部分方法进行危险源辨识。系统安全分析方法常用于复杂系统。没有事故 经验的新开发系统，通常采用的安全分析方法有事件树分析、事故树分析等。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,二、

7、重大危险源辨识标准 依据国家标准危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009），重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。单元内存在的危险化学品数量如果等于或超过国家有关标准中规定的临界量，即被定义为重大危险源。若一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的临界量确定。单元内存在的危险化学品数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下2种情况：,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（1）单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的数量，如果等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。 （2）单元内存在的危险化学品为多种时，则按下

8、列公式计算，若满足公式条件，则定为重大危险源。 q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1 式中：q1 、 q2、qn每种危险化学品实际存放量，单位为吨（t）； Q1、Q2 、Qn与各种危险化学品相应的临界量，单位为吨（t）。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,部分主要的爆炸性物质名称及临界量参阅教科书第213页表6-1、表6-2,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,第二节 危险化学品事故隐患排查治理 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第16号）指出，安全生产事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安

9、全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行业和管理上的缺陷。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产，并经过一定时间整改治理的隐患，或者因外部因素影响，致使企业自身难以排除的隐患。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,一、危险化学品经营企业隐患排查要点 危险化学品经营企业事故隐患排查要点如下： （1）销售危险化学品的

10、企业是否存在超许可经营范围现象，是否严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。 （2）销售剧毒化学品的企业是否查验、登记剧毒化学品购买凭证、准购证、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）加油（气）站的设计、设施和周边安全距离是否符合规范要求；人员是否经过培训并考核合格后上岗；卸油、加油、检修等重要环节是否建立了严格的安全管理制度并认真执行；是否编制了科学的应急预案并定期演练，同时是否配备了必要的应急器材。 （4）销售氯酸钾的企业和单位是否建立并严格执行了流向登记制度。 （5）危险化学

11、品充装单位特别是液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位岗位安全操作规程的建立和执行情况；充装车辆资质、安全状况查验制度的建立和执行情况；操作人员取得上岗证的情况。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（6）危险化学品充装单位充装设备管道静电接地、装卸软管每半年进行压力试验情况以及充装设备的仪表和安全附件是否齐全有效；液化气体充装站是否采取防超装措施；有毒有害危险化学品充装站配备有毒介质洗消装置的情况；防毒面具、空气呼吸器和防化服的配备和使用情况。 （7）危险化学品充装单位证明资料不齐全、检验检查不合格、罐体内残留介质不详及存在其他可疑情况的罐车禁止充装危险化学

12、品规定的落实情况。是否向驾驶员和押运员说明充装的危险化学品品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等内容；是否向押运员提供所押运的危险化学品信息联络卡。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,二、危险化学品经营企业隐患治理要点 危险化学品经营企业隐患治理要点如下： （1）企业应当对风险评价出的隐患项目下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台账。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容包括： 评价报告与技术结论；评审意见；隐患治

13、理方案，包括资金概预算情况等；治理时间表和责任人；竣工验收报告。 （3）企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。 （4）企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,第三节 危险化学品事故应急管理 一、生产安全事故的报告、调查和处理 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）和生产安全事故信息报告和处置办法（安监总局令第21号）都明确规定，事故发生后，事故发生单位应迅速报告相关部门，及时处理事故现场情况，配合事故调查部门做好事故的调

14、查取证、伤亡事故分析工作。同时，事故发生单位还应从事故处理结果中吸取教训，指导安全生产。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,1.事故报告 事故报告是生产经营单位的义务。生产安全事故报告和调查处理条例和生产安全事故信息报告和处理办法要求事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，不得阻挠和干涉对事故的报告。 （1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门。,第六章 危险化学品重大危险源辨

15、识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位在1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门的同时，还应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门。 （3）发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生1小时内报告事故发生地县级、省级安全生产监督管理部门的同时，可以立即报告国家安全生产监督管理总局。 （4）报告事故 信息，应当包括下列内容： 事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（4）报告事故 信息，应当包括下列内容： 事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况； 事故发生的时间、

16、地点以及事故现场情况； 事故的简要经过（包括应急救援情况）； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失； 已经采取的措施； 其他应当报告的情况。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（5）使用电话快报的事故信息，应当包括下列内容： 事故发生单位的名称、地址、性质； 事故发生的时间、地点； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。 （6）事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（7）事故

17、信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当依照规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次。 （8）自事故发生之日起30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。 （9）事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应的应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,2.事故调查 事故发生后，县级以上人民政府依照有关规定，组织事故调查组，查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，

18、认定事故责任。对事故调查中出现的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、检察机关或者其他有关部门举报，不得阻挠和干涉对事故的调查。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（1）事故调查的内容： 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。 （2）事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实

19、提供有关情况。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）事故调查报告应当包括下列内容： 事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,3、事故处理 事故处理结束后，负责事故调查的人民政府会及时认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的处理。 （1）事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单

20、位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）安全生产监督管理部门应当依照有关规定定期向社会公布事故信息。任何单位和个人不得擅自发布事故信息。 （4）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；在事故调查处理期间擅离职守的。

21、,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（5）事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年度收入60%-100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 谎报或者瞒报事故的；伪造或者故意破坏事故现场的；转移、隐匿资金、财产、或者销毁有关证据、资料的；拒绝接受抽查或者拒绝提供有关情况和资料的；在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；事故发生后逃匿的。,第六章 危险化学品重

22、大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（6）事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款： 发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； 发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； 发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款； 发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（7）事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

23、 发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款； 发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； 发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（8）事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执

24、业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,二、危险化学品事故应急救援 防范危险化学品生产事故应主动预测可能发生的重大生产事故，制订相应的生产安全事故应急救援预案，建立和完善生产安全应急救援预案体系，以便在重大生产安全事故发生时，能够沉着应对，以周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施，及时采取必要的措施，按照正确的方法和程序对事故进行快速响应与有效控制，救助和疏散人员，最大限度减少损失，降低事故的危害后果。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（一）事故应急救

25、援概述 1.事故应急救援的基本任务 事故应急救援的目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低所造成的危害程度，包括人员伤亡、财产损失、环境的破坏等。事故应急救援的基本任务主要包括以下几个方面： （1）立即撤出所有危险区域人员，抢救遇险被困人员。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,坚持“以人为本”是应急救援的基本原则之一，因此抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送人员，是减少事故损失的关键。 由于重大灾害事故有突发性、灾难性、破坏性和继发性的特点，因此如何组织人员自救与互救并安全快速地撤出危险区域是事故应急救援

26、的重点。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）迅速了解控制危险源和灾情，防止事故的扩展。 及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重点。只有了解并控制了危险源，防止事故的扩展，才能及时有效地进行救援。因此，在具体实施过程中必须综合考虑，细心分析，以确保决策的正确性。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）消除危害后果，查明事故原因，做好生产恢复工作。 针对事故对生产造成的危害、因事故而引发的各种安全隐患等必须及时消除，尽快恢复和完善生产系统及安全系统。查清事故的各种原因及人员伤亡情况，做好事故的调查，总结各种经验和教训。,

27、第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,2.事故应急救援的基本原则 （1）事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础。除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须迅速、准确、有效。因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故发展

28、的情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）事故应急救援以是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,3.应急救援系统 应急救援系统包括如下内容： （1）应急救援组织机构 应急救援组织机构包括五个运作中心，即应急

29、指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心。就一般生产经营单位而言，其应急救援组织机构可以简化成：应急指挥部、灾害救援组、安全保卫组、医疗救护组，信息管理中心附属应急指挥部。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）应急救援预案 为保证应急救援系统正常运行，必须事先制订应急救援预案，用预案来指导应急准备、训练、演习和应急行动。 （3）应急培训与演练 通过培训与演练可将应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以贯彻和实施。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（4）应急救援行动和现场清洁净化 由于自然和人

30、为原因而发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等，紧急情况时所采取的营救与疏散、减缓与控制、清洁与净化等一系列行为都是应急救援行动。应急救援行动需要人力、物力、设备、个体防护装备等支持和保障。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（5）现场人员和设备的清洁净化 对现场中暴露受到污染的人员必须进行清洁净化。净化的方法 有稀释、物理去除、中和、吸附和隔离等。人员受到伤害时，治疗前的净化、分类及处理要特殊考虑。 （6）系统恢复后和善后处理 在应急阶段结束后，必须对系统进行尽快恢复。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,4.事故应急救援组织措施 救援组

31、织应由单位领导挂帅，对于特大、重大和较大事故，一方面要积极组织抢救，一方面要及时向上级部门和当地人民政府报告，并取得政府主管部门和专业救援机构的指导和支持，以尽量减少人员伤亡和财产损失。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,5.事故现场的控制措施 （1）事故救援人员和事故调查人员进入事故现场后，在积极组织救援的同时，应对事故现场进行局部封闭。如设置路障、圈定事故现场边界、布置现场警戒等。 （2）事故发生后，有的事故可能会再生或继续发生，为此事故现场管理人员应当做好充分准备。救援指挥人员应当具有应对紧急情况的能力和较丰富的指挥经验，做到科学果断、危而不乱，调动一切力

32、量控制事故、灾情扩大或蔓延。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,6.负伤人员的紧急救护 事故发生后，救护车辆和医护人员应及时到达现场，对伤员实施紧急救护。在负伤人员撤离现场前，救援人员应根据负伤人员的伤势情况做好简易处置，如人工呼吸、止血、骨折临时固定等，并注意救护姿势和使用担架，尽量避免硬拖，以免加重伤员伤情。对重危人员在送往医院途中，应有医护人员护理陪送，真正做到安全救护。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（二）事故应急救援预案的编制 我国现行法律法规要求，任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急救援预案制定后，应进

33、行应急演练。事故应急预案在应急系统中起着关键的作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、如何做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及影响、后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排、是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,1.事故应急预案的编制要求 （1）符合有关法律、法规、规章和标准的要求；（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的

34、落实措施；（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,2.应急预案的编制过程 （1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划； （2）资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律、法规、技术标准、国内外同行业的案例分析、本单位工艺、设备、建筑物等技术资料）；

35、,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据； （4）应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位的实际，加强应急能力建设。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（5）应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均能

36、掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（6）应急预案的评审与发布。评审分内部评审和外部评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,3.事故应急救援预案的内容 （1）事故应急救援预案的内容 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应

37、急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容及核心要素如下： 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估； 规定应急救援各方面组织的详细职责； 应急救援行动的指挥协调；,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,应急救援中可调用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等； 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施； 现场恢复； 其他，如应急培训和演练、法律法规的要求等。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）事故应急救援预案的核心要素： 方针与原则；应急策划；应急准备；应急响应；现场恢复；预案

38、管理与评审改进。 注：上述6个要素相互之间既相对独立，以紧密联系，从应急方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,4.应急预案的实施 （1）生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。 （2）生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。,第六章

39、危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。 （4）生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（三）事故应急预案演练 应急预案的演练是检验、评价和保证应急能力的一个重要手段，它的重要作用可在事故真正发生前、暴露预案和程序的缺

40、陷，发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调性，增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的应急岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,1.应急演练类型 可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估，如桌面面演练、功能演练和全面演练等。 （1）桌面演练 桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内

41、进行。其主要目的是锻练参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本单位应急机构，事后一般采用口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演练方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员

42、以及应急体系的策划和响应能力。演练地点主要集中在应急指挥部或现场指挥所，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。 功能演练比桌面演练的规模要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）全面演练 全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要持续几个小时，采取交互方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资

43、源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提交正式的书面报告。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,2.应急演练类型的选择 应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素： （1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况； （2）本单位面临风险的性质和大小； （3）本单位现有应急响应能力； （4）应急演练成本及资金等筹措状况；,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（5）有关政府部门对应急演练的工作态度； （6）应急组织投入的资源状况； （7）国家及地方

44、政府部门颁布的有关应急演练的规定。 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需要和资源条件相适应。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,3.演练的参与人员 应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。上述5类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（1）参演人员 参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模似事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当通常所说的演员。参演人员所

45、承担的具体任务主要包括救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）控制人员 控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务包括：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；确保演练活动的任务量；确保演练的进度；解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；保障演练过程的安全。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故

46、隐患排查治理和事故应急管理,（3）模拟人员 模似人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括扮演、替代正常情况或响应紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥部相互作用的机构或服务部门；模拟事故的发生过程；模拟受害或受影响人员。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（4）评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括观察参演人员的应急行动，并记录观察结果；在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。 （5）观摩人员 观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及协作单位等旁观

47、演练过程的观众。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,4.应急演练实施过程 由于应急演练是由多个机构和组织共同参与的系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项较复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成。包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等。必要时，军队、核事故应急组织或机构也可以派出人员参加策划小组。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与

48、演练方案的设计。 综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,5.应急演练结果评价 应急演练结束后应对演练的效果作出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照应急救援工作及时 有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（1）不足项 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内

49、予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（2）整改项 整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在以下两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。,第六章 危险化学品重大危险源辨识、事故隐患排查治理和事故应急管理,（3）改进项 改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。,