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1、第十章 农产品流通政策,课程内容,流通是连接生产与消费的桥梁。切实搞活农产品流通，能够把农产品的生产与消费紧密联系起来，减少生产的盲目性。对于满足国民经济发展和消费者对农产品的多样化需要、引导农业生产结构调整，以及合理配置各种生产要素，都具有重要的作用。 第一节 农产品流通政策目标 第二节 农产品国内价格政策 第三节 农产品对外贸易政策 第四节 农产品市场结构政策,第一节 农产品流通政策目标,含义： 在实行市场经济的国家中，政府借助市场的力量间接的实现政府的目标的农产品政策。 分类： 价格政策 市场结构政策 目标： 消费者利益目标 生产者利益目标 国家财政收入目标,第一节 农产品流通政策目标,
2、农 产 品 流 通 政 策,第二节 农产品国内价格政策,一、价格管制 政府制定并执行的农产品价格 可能高于也可能低于无干预情况下的均衡价格 包括三种类型： 限制价格政策（点击链接查看） 支持价格政策（点击链接查看） 双重价格政策（点击链接查看）,第二节 农产品国内价格政策,二、补贴措施 （一）对农用工业品的补贴 政府通过对农用生产资料提供补贴降低农业生产成本，从而刺激农业生产，增加农产品的供给数量。 决定因素： 补贴的方式能否促进农用工业品的生产 农用工业品的流通渠道是否畅通,第二节 农产品国内价格政策,图10.4 农用工业品补贴政策的影响,第二节 农产品国内价格政策,（二） 对食品消费的补贴
3、 根据补贴形式： 直接补贴 间接补贴 根据享受补贴的范围： 非目标补贴 目标补贴 目标区域法 目标食品法 食品券制度,第二节 农产品国内价格政策,（三） 对生产者的补贴 目的 提高农民收入 形式 直接补贴： 差价补贴、修耕补贴、税收减免、低利贷款及财政拨款等 间接补贴： 政府对农产品的直接收购和区域支持,第二节 农产品国内价格政策,三、数量管理 （一） 对生产要素投入量的限制 农产品明显过剩的发达国家，常通过对生产要素投入量实行上限限制来间接限制农产品的生产和供给。 如美国对谷物实行保证价格措施时，要求农民休耕部分土地；欧共体在甜菜种植面积和奶牛存栏数量方面都实行严格的限制规定,第二节 农产品
4、国内价格政策,图10.5 对生产要素投入量限制的政策效应,第二节 农产品国内价格政策,（二） 对市场供应量的限制 供给过剩设上限 供给不足设下限 （三） 对消费量的限制 上限限制规定，例如食品的定量配给制 下限限制规定,第二节 农产品国内价格政策,四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 农村改革前的农产品统购统销政策 农村改革以来农产品流通政策的调整 现行主要农产品流通政策 （1）粮食流通政策 粮食流通“四分开、一完善” 粮食流通“三项政策。一项改革” 调整粮食收购保护价范围 拓宽粮食购销渠道，搞活粮食流通 努力扩大粮食出口,第二节 农产品国内价格政策,（2）棉花流通政策 1999年9月1日起
5、，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再做统一规定。 （3）种子流通 种子经营实行许可证制度。 （4）烟草专卖政策 国家对烟叶实行专卖制度。 烟草的种植实行计划管理；烟叶收购实行许可证管理；烟叶加工实行许可证管理。,第三节 农产品对外贸易政策,一、出口鼓励政策 （一） 出口补贴 目的 通过鼓励出口以消减国内产品过剩状况 换取外汇收入 方法 直接的现金支付 间接的降低出口产品的成本 结果 降低出口产品的成本 提高出口产品的实际收益。,第三节 农产品对外贸易政策,图10.6 出口补贴贸易小国模型,第三节 农产品对外贸易政策,图10.7 出口补贴贸易大国模型,第三节 农产品对外贸易政策,一
6、、出口鼓励政策 （二）生产补贴 通过补贴生产从而达到鼓励出口目的 生产补贴是根据产量而不是根据销售市场的不同所进行的补贴，因此，生产补贴不会影响国内价格，在出口增加的同时消费者的利益将不会受到损害。,第三节 农产品对外贸易政策,图10.8 生产补贴的鼓励出口效果,Pw+S,DD,SS,E,X1,X2,a,b,c,d,P,Pw,O,C1,S1,S2,Q,SS,第三节 农产品对外贸易政策,二、进口限制政策 （一）进口关税 一国政府通过海关向进口商品征收的税赋。 按计征方式不同分为： 从量税 从价税,第三节 农产品对外贸易政策,图10.9 贸易小国征收进口关税的经济模型,第三节 农产品对外贸易政策,
7、图10.10 贸易大国征收进口关税的经济模型,DD,SS,a,c,b,d,e,M3,M1,P,Pw+t,Pw,Pw,O,S1,S3,C3,C1,Q,Sx,P,Pw+t,Pw,Pw,O,M3,M1,Q,Dm,Dm,E,E,a. 国内市场,b. 国际市场,第三节 农产品对外贸易政策,二、进口限制政策 （二） 进口配额 是对进口商品实行数量限制，以保护国内生产。,第三节 农产品对外贸易政策,DD,SS,SS+Q,E,a,b,c,d,配额,M,P,Pw,O,S1,S2,C2,C1,Q,图10.11 进口配额的经济效应,第三节 农产品对外贸易政策,二、进口限制政策 （三） 生产补贴 通过对国内生产实行生
8、产补贴来实现限制进口。 从整个经济看，产业补贴政策优于关税等贸易限制政策 从政府角度看，无论从主观意愿还是客观财政条件，实行生产补贴的产业政策都要困难的多。,第三节 农产品对外贸易政策,三、出口限制和进口鼓励政策 目的： 经济目的（满足国内需要，增加外汇收入） 政治目的 出口限制：,直接数量管制,间接价格干预,配 额,许 可 证,外 汇 管 制,出 口 税,产 业 税,汇 率,第三节 农产品对外贸易政策,图10.12 出口限制政策的经济效应,C1,C2,Q,DD,P,Pw,O,S2,S1,SS,SS,a,c,b,d,X2,X1,Pw,第三节 农产品对外贸易政策,进口鼓励 保护国内消费者 针对一
9、些国内短缺且关系到国计民生的物品，如粮食。,第三节 农产品对外贸易政策,四、其它措施 苛刻的技术标准 进出口的垄断经营 五、WTO与农产品国际贸易 详见第十四章,第四节 农产品市场结构政策,一、农产品市场结构的主要类型及特点 空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场） 时间结构（现货、信用、期货交易市场） 层次结构（产地市场、批发市场和零售市场） 竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场） 品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场） 二、市场管制措施 垄断措施 反垄断措施,第四节 农产品市场结构政策,三、发展农业合作 四、提高市场透明度措施 市场透明度包括数量透明度
10、、质量透明度和价格透明度 五、改善市场基础设施 市场基础设施是指为市场交易活动提供服务的各种物质技术装备条件。 我国农业市场基础设施普遍较差，改善市场基础设施的任务十分艰巨。,第四节 农产品市场结构政策,推荐文献： 1、詹姆斯P豪克，农产品贸易政策原理，北京：中国人民大学出版社，1991 2、CP蒂默，农业价格政策剖析，北京：中国人民大学出版社，1988 3、FAO，农产品价格政策问题与建议，北京：中国农业科技出版社，1988,本章内容到此结束，谢谢大家！,第二节 农产品国内价格政策,（一）限制价格政策，即最高限价政策 政策原理 政府对实行这种管制措施的农产品规定的一个最高价格，但这一价格必须
11、是能够真实地向生产者和消费者提供地最高价格。 政策目的 保护消费者利益,第二节 农产品国内价格政策,图10.1 限制价格政策及其经济效应,Pe,P1,P,O,DD,SS,Q,Qd1,Qe,Qs1,E,g,e,b,f,a,c,d,A,B,短缺量,第二节 农产品国内价格政策,防止市场价格波动的几种方案： 国家实行“配给制”以维持其限价政策，即强制消费量等于市场供给量 通过进口农产品来消除国内供给的缺口，即依靠国际市场稳定国内市场 政府采取农产品生产和供给的数量控制并配合低价收购,点此返回,第二节 农产品国内价格政策,（二）支持价格政策，即保护价格政策 政策原理： 市场价格 保护价敞开收购,第二节
12、农产品国内价格政策,政策目的： 保证和维持农民的收入 一般国家尤其是欧美等发达国家都将保证价格制定的高于市场均衡水平，例如，巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦，印度尼西亚对大豆，欧共体的许多农产品,图10.2 支持价格政策及其经济效应,DD,SS,P,Pa,Pe,O,Qdu,Qe,Qsu,Q,a,b,d,c,E,e,f,A,供给过剩量,第二节 农产品国内价格政策,第二节 农产品国内价格政策,支持价格政策的有效实施通畅取决于几个前提条件或配套措施： 必须实施贸易保护措施 国内市场价格与出口价格之差不大 产品的供给和需求弹性较小,点此返回,第二节 农产品国内价格政策,（三）双重价格政策 1、为生产者制定高于市场均衡水平的最低保证价格，而对消费者择维持较低的最高限制价格 例如，巴西、尼日利亚和墨西哥都用此控制小麦的生产和消费，日本则用此控制小麦和稻米的价格。,第二节 农产品国内价格政策,图10.3 双重价格政策及其经济效应,DD,SS,E,P,P1,P2,Pe,P3,O,Q,Qs1,Qd3,Qs2,Qe,第二节 农产品国内价格政策,2、缓冲库存方案，农产品过剩国家常用 要求： 必须是不易腐烂变质得耐储藏品 政府必须建立起数量充裕的收购基金和足够的仓储设施,点此返回,