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1、低收入家庭工作補貼研究,2012 年 6 月,2,研究背景,最低工資實施後，在職貧窮問題雖然稍微緩和，但仍有逾七成在職家庭身處貧窮線以下，而生活在貧窮線下的總人口超過55萬，佔總貧窮人口一半 最近政府公佈的堅尼系數亦反映香港的貧富懸殊日趨惡化 政府現行的一系列扶貧政策，包括最低工資、綜緩計劃、鼓勵就業交通津貼計劃、書簿津貼計劃等，雖以扶貧為目的，但不是扶貧力度有限，就是未能惠及所有在職貧窮家庭 為此，樂施會進行研究，建議新一屆政府研究實施低收入家庭工作補貼制度，以協助在職貧窮家庭脫貧，及防止低收入家庭跌入貧窮網,3,研究背景,本研究委託香港中文大學香港亞太研究所副所長王卓褀教授及香港亞太研究所
2、羅智健研究助理教授與樂施會合作進行 研究在2011年8月至2012年5月間進行，歷時9個月 本研究大部份的數據均來自政府統計處,4,研究目的,檢視現行支援低收入家庭的政策是否足夠 研究海外支援低收入家庭的經驗 研究在香港推行支援低收入在職家庭的方案 評估低收入家庭工作補貼方案的扶貧效果及財政影響,5,本研究量度貧窮的方法,是次研究是本港第一次參考經濟合作與發展組織(OECD)量度貧窮的方法，運用國際慣用的等值表(equivalence scale) 量度香港的貧窮人口， 計算得來的貧窮率能與其他國家的貧窮率作比較 以成年夫婦(adult couple)戶作標準，透過等值化勾畫 不同類型住戶所需
3、的資源水平及其貧窮線 本研究利用了統計處2009/10年住戶開支調查和綜合住戶統計調查的數據，建立本港的等值表: 成年夫婦戶的住戶入息中位數：$16,000 新增一名兒童的開支比例：0.42 新增一名成人的開支比例：0.33,本港貧窮情況及 本研究針對的對象,是次研究所建議的低收入家庭工作補貼方案的受惠對象，包括兩類人士： 一) 160,700戶的在職貧窮住戶或 553,200 在職貧窮住戶人口。當中包括： 13.6萬兒童（91,400戶）； 11,200三無住戶（即沒有申領綜援，傷殘金或生果金、租住板房或劏房，以及不需要交稅的低收入戶） 二）376,500戶的在職接近貧窮住戶或 1,128,
4、100在職接近貧窮住戶人口（接近貧窮定義：每月入息為等值化住戶入息中位數 50% - 80%）,7,為何需要推行低收入家庭工作補貼措施,1. 最低工資雖有成效，但扶貧力度不足 在2011年第三季最低工資實施後，比較2010年第三季最低工資實施前，在職貧窮住戶減少了 48,700戶 (28%)，但仍有 125,000戶 (72%) 在職貧窮住戶在貧窮線下，當中有407,500人 2. 香港貧富懸殊惡化 最低工資實施後，雖然最低收入組群的平均工資上升，但堅尼系數(稅前及分配前)仍然由 2006 年的 0.533 上升至 2011 年的 0.537，顯示貧富差距情況惡化,8,國際經驗,選擇國家及地區
5、的準則：1. 經濟水平跟香港相近；2. 有實施工作補貼措施 美國：入息稅務津貼(EITC) 加拿大：工作入息稅務利益(WITB) 英國：工作及子女稅務津貼(CTC & WTC) 新西蘭：為家庭工作稅務津貼(WFTC) 愛爾蘭：家庭入息補助(FIS) 鄰近香港的澳門：工作收入補貼臨時措施 詳細情況,9,總結國際經驗：五大特徵,強調多勞多得，鼓勵就業 大力支援有兒童的家庭 稍高於貧窮線的群體也可受惠，以免重墮貧窮網 不設資產審查 透過稅局或非福利部門審查及派發補貼，消除標籤效應,10,借鏡國際經驗： 3個可在香港推行的建議方案,11,入息稅務津貼方案： 最高津貼額、兒童津貼額,返回,12,優化交津
6、方案的 4 層津貼額,返回,13,優化交津方案的兒童津貼額,返回,14,個案:三個建議方案的計算方式,15,就 3 個建議方案的評估,覆蓋面廣：幾乎全部在職貧窮住戶都能受惠,16,就 3 個建議方案的評估,扶貧成效：即時減少約六成的在職貧窮戶數目,17,就 3 個建議方案的評估,扶貧成效：即時令約 9 萬名貧窮兒童脫貧,18,就 3 個建議方案的評估,財政開支：僅佔約一成的平均財政盈餘,19,就 3 個建議方案的評估,可行性,20,樂施會建議,期望候任特首梁振英履行競選承諾，採納低收入家庭工作補貼的概念，解決在職貧窮問題、跨代貧窮的問題及三無的問題。 而低收入家庭工作補貼的概念應包括：1) 採納多勞多得的原則，鼓勵就業；2) 大力支援有兒童的在職家庭；3) 稍高於貧窮線的群體也可受惠，以免重墮貧窮網4)不設資產審查或採取較寬鬆的資產審查；及5) 透過稅局或非福利部門審查及派發補貼，消除標籤效應。 積極研究樂施會所提出的三個方案，並在10月的施政報告及扶貧委員會的工作中訂下解決在職貧窮問題的長遠計劃。,