深化党建制度改革.ppt

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1、深化党的建设制度改革,主讲：潘泽林 省委党校教务处处长、教授,2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会在北京举行，全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。,决定提出“六个紧紧围绕”的目标要求，是全面深化改革的总思路和推进改革的路线图。其中第六个紧紧围绕就是：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。,决定明确提出“党的建设制度改革”的概念和任务 ，并将其与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革并列纳入改革的总体布局 。,本专题围绕“深化党的建设制度改革”主要探讨四个问题：,一、重要性和紧迫性； 二、核心和根本；

2、 三、重点和着力点； 四、几点思考。,一、深化党的建设制度改革的 重要性和紧迫性,1、坚持改革创新是执政党建设的 一条成功经验。,改革开放以来，党的建设和改革创新始终是紧紧联系在一起的。 十六届四中全会已把“必须坚持以改革创新的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力”总结为党 执政的六条经验之一。,早在改革开放之初的1980年，邓小平就发表了党和国家领导制度的改革 （“8.18”讲话）。,“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”,“改革党和国家的领导制度以及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加快现代化建设事业

3、的发展。” （“8.18”讲话）,“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”（92年南巡讲话）,1992年6月，江泽民在中央党校省部级干部进修班上讲话提出：“党的建设要创造新办法、积累新经验。”,1994年9月，党的十四届四中全会郑重提出“党的建设新的伟大工程”。,创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。,江泽民同志在十六大报告指出：,胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出： “以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。并提出了建设“创新型国家”的目标。,“世情、国情、党情

4、的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”,十八大报告首次指出建设 “创新型的马克思主义执政党”的目标。,十八届三中全会明确提出“党的建设制度改革”的概念和任务，并将其纳入全面深化改革的总体布局 。,全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。党的建设各项工作，都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。,二十世纪苏、东社会主义国家共产党丧失执政地位的一个重要原因，就是党的建设缺乏创新精神，墨守成规，最终导致党的先进性和纯洁性的丧失。,1、理论上的教条主义 (缺乏科学理论) 2、实践上的主

5、观主义（缺乏科学方法） 3、体制上的集权主义（缺乏科学制度） 4、作风上的官僚主义（缺乏人民支持）,苏共在执政后总体上沿用了革命时期所形成的权力高度集中的领导体制。权力高度集中、党内民主缺失，是苏共垮台的根源。,集中表现为没有正确处理好民主和集中、法治和人治、个人意志和制度制约的关系。,列宁： 提出民主集中制,斯大林： 民主集中制集中制 权力制约制个人集权制 领导任期制职务终身制 干部选举制指定接班制,苏联肃反运动中被处决的官员,邓小平说:“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是，由于没有在实际上解决领导制度问题以及其

6、他一些原因，仍然导致了文化大革命的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”- 邓小平文选第2卷第333页,戈尔巴乔夫: 民主集中制 民主制 社会民主党,2、深化党的建设制度改革是 全面深化改革的重要内容和保障。,全面深化改革的“总目标” ： 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” 。,这个总目标是党和国家各方面体制机制、制度安排、法律法规协同推进的目标，是改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军能力共同提高的目标，内含党的领导体制、执政方式的改革和完善，内含党的建设制度的成熟和定型。,党的建设制度和党的执政能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要目标和内容。,在我

7、国现阶段，推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是要遵循经济社会现代化要求，正确处理好党和国家政权、党和人民群众、党和民主党派、党和社会、党和军队的关系。,深化党的建设制度改革是 全面深化改革的重要保障。,党的建设制度改革成效如何、进展如何，直接关系着全面深化改革总目标的实现。,“办好中国的事情，关键在党。”,“中国要出问题，还是出在共产党内部。” -邓小平文选第3卷，第380页。,“国要有国法，党要有党规党法。” “没有党规党法，国法就很难保障。”-邓小平文选第卷，第147页。,1980年邓小平发表了党和国家领导制度的改革（“八一八”讲话），指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、

8、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色”,执政党的制度是国家法律制度 的基础和保障。,1、党内“法制”是国家“法治”的保障。 2、依法执政是依法治国的关键、核心和逻辑起点，是科学执政、民主执政的保障。,党内民主带动人民民主。 党内和谐促进社会和谐。 党风促政风带民风。 党内监督是社会监督的前提和基础。 党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。,3、这是提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性的必然要求。,根据中央组织部党内统计数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，比上年增加252.5万名，增幅为3.1；党的基层组织总数达420.1万个，比上年增加17

9、.5万个，增幅为4.3。,十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。 ”,面对世情、国情、党情的深刻变化，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。,胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”,二、深化党的建设制度改革的 核心和根本,决定指出：“要紧紧围绕提

10、高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。提高科学执政、民主执政、依法执政水平，是深化党的建设制度改革的核心和根本。,科学的领导制度是党有效治国理政 的根本保证。,“提高科学执政、民主执政、依法执政水平”之所以是深化党的建设制度改革的核心和根本，因为它关系到如何坚持和完善党的领导制度、领导方式和执政方式这一根本问题。,（一）坚持科学执政。,核心是执政活动要按规律办事。要结合中国实际不断探索和遵循三大执政规律： 共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。,实现用科学的理论和求实的精神 指导党的建设。,科学的本质是求“真”。真理一开始往往掌握在少数人手中，多数人开始不理解

11、，说以不能靠“多数决”来扼杀之，也不能靠权力和法治来强加之。,不唯上 不唯书 只唯实,1978年5月10日,中央党校内部刊物理论动态第60期首先发表经胡耀邦同志审定的实践是检验真理的唯一标准一文。,1978年5月11日，光明日报刊登题为实践是检验真理的唯一标准的特约评论员文章。当日，新华社转发了这篇文章。12日，人民日报和解放军报同时转载。,1978年胡福明(文章的作者,当时是南京大学哲学系老师)到北京改稿与编辑王强华合影,（二）坚持民主执政。,民主求“多”。共识和决策应以“多数规则”来形成，而不是由一个人或少数人作出。,坚持为人民执政、靠人民执政， 支持和保证人民当家作主。,中国共产党要始终

12、代表最广大人民的根本利益，始终获得广大人民的支持和拥护。,“民主就是总是有人批评你，说你这也不对那也不是，但是你清楚地知道没有人恨你；而专制呢，专制就是人们总在赞美你，歌颂你，你永远正确，你光芒万丈，你万世垂范从来没有人批评你，但你清楚地知道人们恨你，你内心对此充满恐惧” 中共中央编译局副局长、政治学博士俞可平,执政基础是人民群众对执政党赞成、支持和拥护程度。执政地位的稳固关键取决于人民群众的认同和态度。,认同内容： 1、价值认同 2、制度认同 3、政策认同 4、人事认同 认同态度： 1、 积极认同 2、消极认同,中国历史上统治者 统治基础的来源和类型,1、暴力：依靠暴力取得政权，并依靠暴力基

13、础来维护统治。 2、意识形态：洪秀全“天父下凡”，水浒“替天行道”，“造反有理”。 3、程序：太子继位，“遗诏”，“钦定”，“血统”。 4、绩效：国力提升，经济发展，社会进步，人民安居乐业。,第一代领导集体执政基础的夯实,1、军事。“力量赢得权利”的法则，“枪杆子里面出政权”，“落后就要挨打”。 2、意识形态（文化）。无产阶级政党靠意识形态起家，中国共产党也不例外，尤其从19491976年。 3、领袖魅力。第一代执政者的人格魅力和威信。 4、发展成就。,传统执政基础和资源面临的挑战,1、社会结构的变化和利益结构多元化对党执政的阶级基础和社会基础的冲击。 2、意识形态的挑战。 3、 和平时代（平

14、民时代）对个人魅力的祛魅。 4、群众对发展的新要求新期待。,中国共产党要跳出历史周期律，巩固自身执政地位，关键靠两条：一是靠民主，二是靠群众。,“三三制是共产党约束自己的一个制度”，目的是为了避免一切都由共产党把持包办，因为“把持包办，不但广大人民不满意于当政的党，党的本身，也很不利。党得不到群众的拥护，其党必归于失败。” 谢觉哉,（三）坚持依法执政。,法治求“稳”。通过制度和规则安排，来保证科学、民主的共识不因少数人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变。,坚持执政活动和行为依法进行，坚持依据宪法和法律治国理政，依据党章和党内法规治党管党，实现从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，

15、提高党员领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。,三者辩证统一的关系：,1、科学、民主、法治作为人类社会文明进步的三大重要标志和成果，作为一个统一整体相互联系又各具功能，各司其职。 2、科学是前提和关键，是民主和法治的向导；民主是本质和基础，是科学和法治的源泉；法治是规则和途径，是科学和民主的保障。,3、科学执政是前提。不尊重科学，不可能理解民主和法治这一规律和必然，也就不可能坚持民主和依法执政。 民主执政是根本。一个专制和独裁的执政党，不可能实现科学和依法执政。 依法执政是保障。没有制度作保证，科学、

16、民主执政是不能长久的。,三中全会决定指出：,全面深化改革必须加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得胜利。 新党章增写“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。”,重视学习、善于学习是党的政治传统,2013年3月1日，中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼在北京举行，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。,习近平总书记指出：,“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。” “好学才能上进。中国共产党人依靠学习

17、走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”,我们的队伍里面有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。我们干部的“进货”，就是学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。 毛泽东：在延安在职干部教育动员大会上的讲话,1938年,毛泽东在延安

18、窑洞内撰写论持久战。,“抗大”的教育方针是坚定正确的政治方向艰苦朴素的工作作风灵活机动的战略战术。毛泽东还亲自为“抗大”制定了“团结紧张严肃活泼”的校训。,抗战八年，抗大培养出了十多万名优秀军政干部，为中国共产党、中国人民解放军的发展和夺取抗日战争乃至整个新民主主义革命的胜利作出了重大贡献。,5月22日,习近平总书记在上海召开外国专家座谈会时强调，任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。中国要永远做一个学习大国，不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习，以更加开放包容的姿态，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断把对外开放提高到新的水平。,习近平在同外国专家座谈

19、时强调,中国要永远做一个学习大国。,服务人们、造福人们是党的政治责任,最后一尺布用来做军装 最后一碗米用来做军粮 最后的老棉被盖在担架上 最后的亲骨肉送到战场上 支前民谣,中办印发意见要求 加强基层服务型党组织建设,新华社北京5月28日电： 近日，中共中央办公厅印发了关于加强基层服务型党组织建设的意见（以下简称意见），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 建设基层服务型党组织，核心在服务，重点在建设，根本在群众满意。,意见提出了“五个服务”内涵 :坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，,达到 “六有”目标:即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务

20、场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。,与时俱进、改革创新是党的政治品质,十八大报告指出：“党的建设必须坚持解放思想、改革创新”；“实施创新驱动发展战略”。 十七大党章把“建设创新型国家”载入“总纲”；十八大党章把“建设创新型的马克思马克思主义执政党”载入党章。,坚定不移创新创新再创新 加快创新型国家建设步伐,2014年6月9日，中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会在北京人民大会堂隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。,2012年11月29日，民众流泪送别歼-15研制现场总指挥罗阳 。,三、深化党的建设制度改

21、革的 重点和着力点,“党的建设制度”除了涉及党组织和国家、社会关系的制度，或者说是，规范约束党的领导和执政活动的制度，还包括“党内制度”。因此，党的建设制度改革既要改革完善党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度，也要进行党的自身制度建设的改革。,1、着力加强党的根本制度建设。,胡锦涛同志在十八大报告中指出：“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。”,2012年11月16日，习近平撰文认真学习党章，严格遵守党章（刊登人民日报11月20日）,“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识”。

22、“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”,党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。,“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。,习近平总书记指出：,“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵

23、守的根本行为规范。”,第一、从党章的地位看：党章是党内的根本大法，是党内“宪法”，在党内制度体系中具有最高权威性。,在制定和修改的程序上，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的全国代表大会。,2013年5月26日中共中央印发的中国共产党党内法规制定条例“总则”明确规定： “ 党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。”（第二条） “党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。”（第四条 ）,党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。 准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出

24、基本规定。 条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。 规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。 中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。,第二、从党章的作用上看：党章是党内总规矩、总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。,强调党章建设的重要性，实质上是强调党内要按“法治”、按制度、按规矩办事,强调党的建设要有“法”、有制度、有规矩。,习近平总书记在认真学习党章，严格遵守党章一文中指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”,恩格斯第一个把“法律”这个概念应用

25、到党的政治生活中来，将党章称为党的“共同法律”。 -马克思恩格斯全集第卷，第页。,列宁把党章称之为“习惯法”，并提出了“习惯法”遵守和执行的保障问题。 -列宁选集第卷，第页,毛泽东同志是党内最早提出并使用“党内法规”这一概念的，1938年，毛泽东在党的六届六中全会上指出，鉴于张国焘严重破坏党内纪律的行为，为使党内关系走上正轨，除了重申个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央四项最重要的纪律外，“还须制定一种较为详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”,第三、从党章规范和调整的内容上看：党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本

26、标准。,1、党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是政党公开树立的一面旗帜，规定了党内政治生活中最重要最根本的内容。,总纲 ：规定了我们党的性质、指导思想、奋斗目标、党在国家社会生活中的地位、作用以及我们党在社会主义初级阶段的纲领、路线、方针和政策。(“总纲”回答建设一个怎样的党),2、党章是坚持从严治党方针的根本依据。“解决党内矛盾，要以党章为根本规则。” 3、党章是加强党性修养的根本标准，学习贯彻好党章是成为一名合格共产党员的前提条件。,条文：十一章五十三条。详细规定了党员的条件、党的组织制度、党的中央组织、地方组织、基层组织的职责，党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关以及党组、党团关系、

27、党徽党旗等内容。(“条文”回答怎么来建设这个党),“我们每一个共产党员，不应该只是做一个起码的够格的党员，而应该按照党章的规定力求进步，不断提高自己的觉悟程度，努力学习马克思列宁主义。”-论共产党员的修养（1939年7月）,1、党章回答了入党“为什么”这一首要问题 2、党章规范了党员标准“是什么”这一核心问题。 3、党章指导了入党以后“怎么做”这一关键问题。 因此，党章是我们“正衣冠”的“镜子”，是查找“四风”存在问题和差距的标准和“尺子”。,2、着力加强党的组织制度 方面的改革。,民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，要进一步完善以民主集中制为核心的各项制度，特别是要在严格党内生活、强化组

28、织纪律上下功夫。,一是着力完善决策机制，提高决策水平，使决策更加科学； 二是着力完善各级党委、政府的运行机制，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，理顺工作关系，保证各级党委、政府权力配置科学合理、运行规范高效； 三是着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和监督体制。（ 新党章增写“尊重党员主体地位”、“加强对主要领导干部的监督”的内容。）,1968年10月，八届十二中全会在北京召开，出席会议的有中央委员、中央候补委员、各省市负责人、军队的代表及红卫兵领袖计132人。会议有一个议程，通过关于叛徒、内奸、工贼刘少奇罪行的审查报告，会上最后表决“永远开除”刘少奇

29、党籍的决议。当时的表决方式是举手，有131人都举手表示赞成这个提案，只有一个人没有举手，这个人就是陈少敏。,当前，深化党的组织制度方面的改革，特别要在严格党内生活、强化组织纪律上下功夫。,党在各个时期的入党誓词,红军时期： 严守秘密，服从纪律, 牺牲个人，阶级斗争， 努力革命，永不叛党。,最早的入党誓词形成在红军时期的井冈山革命根据地内。,红旗出版社出版的中国共产党大典中收集了红军时代的入党誓词，词典中指出，这是我党现存的最早的入党誓词。其内容顺序是在北田村农民书写的入党誓词的基础上重新排列的，其中把“服从党旗”修正为“服从纪律”。,抗日战争时期入党誓词：,我志愿加入中国共产党，坚持执行党的决

30、议，遵守党的纪律，不怕困难，不怕牺牲，为共产主义事业奋斗到底。,延安时期轰动延安及陕甘宁边区的“黄克功事件” 。毛主席亲自做出了批示：“这样的人不杀，我们还是共产党吗！？” 黄克功被开除出党并依法处决后，不仅在抗大、延安，而且在广大国民党统治区和沦陷区也产生了强烈反响。群众异口同声称赞：共产党、八路军公正无私，纪律严明，真是了不起。著名民主战士李公朴先生曾这样评价：“它为将来的新中国建立了一个好的法律榜样。”,解放战争时期： 我志愿加入中国共产党，作如下宣誓： 一、终身为共产主义事业奋斗。 二、党的利益高于一切。 三、遵守党的纪律。 四、不怕困难，永远为党工作。 五、要做群众的模范。 六、要保

31、守党的秘密。 七、对党有信心。 八、百折不挠永不叛党。,新中国成立初期： 我志愿加入中国共产党，承认党纲党章，执行党的决议，遵守党的纪律，保守党的秘密，随时准备牺牲个人的一切，为全人类解放奋斗终身。,视纪律重于生命的邱少云 邱少云（19311952），四川铜梁人。1949年参加中国人民解放军。1952年参加中国人民志愿军。1952年10月11日在朝鲜反击敌占金化以西三九一高地的战斗中，他和全排战友奉命于夜间潜伏在距敌60米的山脚，待次日傍晚配合大部队发动进攻，以便突然袭击敌人。12日中午，邱少云被敌燃烧弹所引起的烈火烧身。为了不暴露部队埋伏的地点，他忍受着剧痛，坚持不动，直到壮烈牺牲，保证了整

32、个战斗的胜利和战友们的安全。邱少云身后就是一条水沟，只要后退几步，在水沟里打个滚，就可以把火扑灭。但是，他却一动没动。他心里很清楚，此刻，山上山下正有几十架望远镜向着燃烧的地方瞭望，只要出现一丝动静，敌人的炮火就会顷刻之间把潜伏地区炸成焦土。,十二大以后誓词：(党章第六条) 我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。,现代政党都有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不成其为政党。 对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员，西方国家政党也是要执行纪律的，甚至给

33、予开除处分。,1903年，英国工党就明确党议员要“严格避免”与其他党派一致行动等纪律要求； 2000年，法国社会党修改的新章程要求党员必须接受党的“原则声明”、章程和决定。,3、着力深化干部人事制度改革。,年月日颁布实施党政领导干部选拔任用工作暂行条例； 2002年7月9日正式颁布实施党政领导干部选拔任用工作条例； 2014年1月14日中共中央新颁布实施党政领导干部选拔任用工作条例。,习近平总书记提出“好干部” 的 “五条标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。,深化干部选拔任用制度改革，当前要着力解决好“四唯”问题：即唯票、唯分、唯GDP、唯年龄问题。,4、着力健全改进作风

34、常态化制度。,一是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制； 二是健全改进文风会风制度； 三是完善艰苦奋斗勤俭节约制度； 四是规范并严格执行领导干部工作生活保障制度； 五是健全反对特权相关制度。,5、着力加强反腐倡廉制度机制建设。,一是落实党风廉政建设责任制； 二是改革党的纪律检查体制； 三是健全反腐倡廉法规制度体系。,“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平”。,十八大报告首次提出腐败问题解决不好，“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国 ”；首次提出“三清”：即“干部清正、政府清廉、政治清明。”

35、；首次提出“加强反腐败国际合作。”、“始终保持惩治腐败高压态势。”,四、深化党的建设制度改革的 几点思考,一要把准方向。 习近平总书记强调，我们的改革是有方向、有原则、有立场的。党的建设制度改革的根本方向，就是加强和改善党的领导，提高党的执政能力和巩固党的执政地位。,2013年10月7日电，习近平总书记在印度尼西亚巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会并发表题为深化改革开放共创美好亚太的主旨演讲。,中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬

36、骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。,衡量党的建设制度改革的成效：,是否有利于党的领导核心的发挥； 是否有利于党的政治领导、思想领导、组织领导的落实； 是否有利于党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的落实。,二要调动全党上下的积极性。,一要尊重、鼓励、支持引导地方和基层党组织探索创新方法，充分调动各级党组织制度创新的积极性、主动性和创造性。 二要充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。,3、三要提高制度的执行力。,、建立健全贯彻制度的普及宣传机制。 、建立健全贯彻制度的榜样示范机制。 、建立健全贯彻制度的表彰激励机制。 、建立健

37、全贯彻制度的监督检查机制。 、建立健全贯彻制度的责任追究机制。,四要培育制度创新的文化。,制度文化人的内心的有关制度的观念系统，是制度的“内核”和“灵魂”，是制度积淀于人的内心而形成的认知与习惯，支配着人们对制度的价值判断与选择，决定着人们对某一制度的态度认可、服从还是抵制、违背。,（一）制度文化的作用：,1、制度设计的价值取向和理论依据。 （1）封建文化的“核文化”是血统论上衍生的等级制，必然通过官本位、等级制、特权思想、衙门作风、为民作主等体现出来。,（2）西方“人性恶”的文化思想，导致制度设计体现了以下价值和原则： A、“无赖原则”的预设。 B、非“天使统治”预设。 C、权力无“休止界限

38、”的预设。 D、政治寻租的预设。,2、制度文化是对制度认可的内心铺垫和执行制度的内心认同。 3、制度文化是制度创新的意识准备，是制度诞生的土壤环境和氛围。,（二）中国传统制度文化,、中国传统制度文化的土壤 自然经济资源的可控性强：为人为操纵和控制提供了条件。 先天血缘决定后天定位：大大折断了后天努力的翅膀。 经验支撑：为崇老、尊老和畏老创造了条件。缺少创新。,2、儒家思想与制度文化,推行家国一体的政治模式。 推行伦理政治，强调“忠”、“孝”和无人性化的服从。 严格的等级，既有世袭传位制，又有极大的随意性。,3、中国封建传统制度文化的表现 （1）权力意识上公、私界定模糊。 （2）轻法重德倾向。

39、（3）对法治建设的负面影响大。,科学管理观念缺位。 官员的特权。 官本位。 关系网，护身符。,（三）计划经济执政理念与制度文化,1、执政理念体现以下特点： 民主法治意识的缺乏。 皇权思想。 总的来说实行人管人和人管事，而不是制度管人和管事。 忽视制度建设，重视群众运动的威力。,2、原因分析：,形势的需要。 熟悉和擅长。 老百姓习惯。 前苏联的经验。,（四）社会主义市场经济与制度文化 制度文化的创新和转变,1、制度文化创新的内容： 科学精神； 民本价值； 法治理念； 高效功能。,2、制度文化要实现“五个转变”：,由“官”向“仆”的转变； 由“主”向“从”的转变； 由“特权”向“平等”的转变； 由“德”向“法”的转变； 由“势”向“能”的转变。,3、以求真务实的科学精神 完善和创新制度文化,1、对先进制度文化的渴望和求索。 2、不唯上，不唯书，只唯实。 3、大胆的批判、进取、永不言败的精神。 4、尊法、守法、护法。,谢谢大家！,欢迎提出宝贵意见！,