公共安全管理理论.ppt

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1、第04章 公共安全管理理论,安全责任， 重于泰山,安全管理是人类在生活和各种生产活动中，按照安全科学所揭示的客观规律，对人们活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列行为的总称。 安全管理的基本任务是预测、分析和消除生产活动中的各种危险因素和有害因素，预防设备和财产遭受损失，创造优良的工作环境，从而推动生产活动的顺利进行，为提高生产活动的经济效益和社会效益服务。 安全管理具有长期性、预防性、全员性、重要性四种基本特征。,第04章 公共安全管理理论（续一）,4.1 事故致因理论,事故频发倾向理论 个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。 泊松分布：当发生事故的概率不存在个体差异时，即

2、不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布。,偏倚分布：一些工人由于存在精神或心理方面的疾病，如果在生产操作过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向，符合这种统计分布的主要是少数有精神或心理缺陷的工人。 非均等分布：当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。,4.1 事故致因理论（续一）,海因里希因果连锁论 伤害事故连锁构成： （1）人员伤亡的发生是事故的结果。 （2）事故发生的原因是人的不安全行为或物的不安全状态。 （3）人的不安全行为或物的不安全状态是

3、由于人的缺点造成的。 （4）人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。,4.1 事故致因理论（续一）,事故连锁过程影响因素（多米诺骨牌效应） （1）遗传及社会环境 （2）人的缺点 （3）人的不安全行为或物的不安全状态 （4）事故 （5）伤害,4.1 事故致因理论（续一）,能量意外释放理论 基本观点：不希望或异常的能量转移是伤亡事故的致因。 事故致因： 1）接触超过机体组织抵抗某种形式的过量的能量 2）有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰。 事故表现： 机械能、电能、热能、化学能、电离及非电离辐射、生能、生物能等，都可能导致人员伤害。,4.1 事故致因理论（续一）,防范措施：

4、1）用安全的能源代替不安全的能源。 2）限制能量 3）防止能量蓄积 4）控制能量释放 5）延缓释放能量 6）开辟释放能量的渠道 7）设置屏蔽设施 8）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离 9）提高防护标准 10）改变工艺流程 11）修复或急救,4.1 事故致因理论（续一）,4.2 安全系统工程,1、基本原理 （1）系统原理 系统原理是人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题。 系统原理的原则： 1）整分合原则 2）反馈原则 3）封闭原则 4）动态相关性原则,4.2 安全系统工

5、程（续一）,管理系统的基本封闭回路图,（2）激励原则 需要层次论,马斯洛的需要层次图,4.2 安全系统工程（续一）,（2）人本原理 在管理活动中必须把人的因素放在首位，体 现以人为本的指导思想。 1）能级原则 2）动力原则：物质动力、精神动力、信息动力 3）激励原则,4.2 安全系统工程（续一）,稳定的能级结构图, 经营决策层, 操作层,1）、能级原则,4.2 安全系统工程（续一）,（3）预防原理 通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。 运用预防原理的原则： 偶然损失原则 因果关系原则 3E原则 造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为4个

6、方面：技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。 针对这4个方面的原因，可以采取3种防止对策，即工程技术对策、教育对策和法制对策，即3E原则。 本质安全化原则：从一开始和本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。,4.2 安全系统工程（续一）,4.2 安全系统工程（续一）,（4）强制原理 采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。 运用强制原理的原则： 安全第一原则 监督原则,2、常用安全系统分析方法简介 （1）安全检查表法 安全检查表法是将系统中的检查对象加以剖析，

7、界定检查范围，拟定检查项目表格，通过一定的方式获得系统安全状况的检查结果。,4.2 安全系统工程（续一）,（2）事故树分析（Fault Tree Anlaysis,缩写FTA）又称故障树分析。 是从结果到原因找出与灾害有关的各种因素之间因果关系和逻辑关系的分析法。这种方法是把系统可能发生的事故放在图的最上面，称为顶上事件，按系统构成要素之间的关系，分析与灾害事故有关的原因。这些原因，可能是其他一些原因的结果，称为中间原因事件（或中间事件），继续往下分析，直到找出不能进一步往下分析的原因为止，这些原因称为基本原因事件（或基本事件）。图中各因果关系用不同的逻辑门连接起来，由此得到的图形象一棵倒置的

8、树。,4.2 安全系统工程（续一）,4.2 安全系统工程（续一）,事故树分析的目的 识别导致事故的基本事件与人为失误的组合，提供设法避免或减少导致事故基本原因的线索，从而降低事故发生可能性 对导致灾害事故的各种因素及逻辑关系能够作出全面、简捷和形象的描述 便于查明系统内固有或潜在危险因素，为设计、施工和管理提供科学的依据 可使有关人员、作业人员全面了解和掌握各项防范灾害的要点,4.2 安全系统工程（续一）,事故树分析步骤 熟悉分析系统首先要详细了解所要分析的对象，包括工艺流程、设备构造、操作条件、环境状况及控制系统和安全装置等。同时还可广泛搜集同类系统发生过的事故。在调查事故时尽量做到全面，不

9、仅要掌握本单位的事故情况，还要了解同行业类似系统或设备以及国外相关事故资料，以便确定所要分析的事故类型都含有哪些内容，供编制事故树时进行危险因素分析。, 确定分析对象系统和要分析的对象事件（顶上事件）通过试验分析、事故树分析和故障类型和影响分析确定顶上事件（何时、何地、何类）；明确对象系统的边界、分析深度、初始条件、前提条件和不考虑条件。熟悉系统并收集相关资料（工艺、设备、操作、环境、事故等方面的情况和资料）。,4.2 安全系统工程（续一）, 确定分析的边界在分析之前要明确分析的范围和边界，系统内包含哪些内容。特别是化工、石油化工生产过程都是连续化、大型化，各工序、设备之间相互连接，如不划定界

10、限，得到的事故树会很庞大。 确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值。 调查原因事件顶上事件确定之后，就要分析与之有关的各种原因事件，也就是找出系统的所有潜在危险因素的薄弱环节，包括设备元件等硬件故障、软件故障、人为差错以及环境因素。凡与事故有关的原因都找出来，作为事件树的原因事件。原因事件定义也要确切，简单扼要说明故障类型及发生条件，不能含糊不清。,4.2 安全系统工程（续一）, 确定不予考虑的事件与事故有关的原因各种各样，但有些原因根本不可能发生或发生机会很少，如导线故障、雷电、飓风、龙卷风等，编事故树时一般不予考虑，但要事先说明。 确定分析的深度在分析原因事件时，要分析到哪一层为止，需

11、事先确定。分析得太浅，可能发生遗漏；分析得太深，则事故树就会过于庞大繁琐。具体深度应视分析对象而定。,4.2 安全系统工程（续一）, 编制事故树从顶上事件起，一级一级往下找出所有原因事件直到最基本的事件为止，按其逻辑关系画出事故树。每个顶上事件对应一株事故树。 定性分析按事故树结构进行简化，求出最小割集和最小径集，确定各基本事件的结构重要度。 定量分析找出各基本事件的发生概率，计算出顶上事件的发生概率，求出概率重要度和临界重要度。 11 结论当事故发生概率超过预定目标值时，从最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案，利用最小径集找出消除事故的最佳方案；通过重要度（重要系数）分析确定采取对

12、策措施的重点和先后顺序；从而得出分析、评价的结论。,4.2 安全系统工程（续一）,3、故障类型和影响分析方法 故障类型和影响分析，又名失效模式与影响分析（Failure Modes and Effects Analysis，FMEA）。分析设备故障（或操作不当）发生的方式，简称为失效模式，以及这些失效模式对工艺过程导致的结果。为失效模式的分析人员提供了一种依据，根据失效模式及影响（后果）决定需对哪些地方进行修改以提高系统的设计。在FMEA过程中，分析人员只分析设备故障及其后果；他们很少分析系统正常操作情况下可能出现的破坏或伤害情况。,4.2 安全系统工程（续一）,4、变更分析方法 为了完成事故

13、调查，查找原因，调查人员必须寻找与标准、规范相背离的东西。 分析步骤： 确定问题，即发生什么 相关标准、规范的确立 辨明发生什么变更、变更地点、变更时间、变更程度 影响变更的因素 辨明变更的特点、特征和具体情况 对发生变更可能原因作一详细的列表 选择最可能的变更原因 找出相关变更带来的危险因素的防范措施,4.2 安全系统工程（续一）,全面安全管理方法 全面安全管理 全面安全管理是一种将系统安全管理与传统安全管理相结合的综合管理方法。它由全面质量管理（TQC）演变而来，将TQC的原理与方法应用于安全管理中，就称为全面安全管理简称TSC。TSC的基本思路是：以系统整体性原理为依据，以目标优化原则为

14、核心，以安全决策为主要手段，将安全生产过程乃至企业的全部工作看做一个整体，进行统筹安排和协调整合的全面管理。全面安全管理主要包括全员、全过程、全方位三层含义。,4.3 安全系统管理方法,全员安全管理 上至领导，下至每一个职工，人人参与安全管理，人人关心安全，注意安全，在各自的职责范围内做好安全工作。 全过程安全管理 对每项工作、每种工艺、每个工程项目的每一个步骤，自始至终的抓好安全管理。 全方位安全管理 对系统的各个要素，从时间到地点，乃至操作方式等方面的安全问题，进行全面分析、全面辨识、全面评价、全面防护，做到疏而不漏，保证安全生产。,4.3 安全系统管理方法（续一）,全面安全管理的特点 以

15、预防事故为中心； 从提高设备的可靠性入手，把安全性与生产稳定性统一起来； 重视人的因素； 调整安全管理结构；,4.3 安全系统管理方法（续一）,PDCA安全管理工作法 PDCA循环工作方式 PDCA循环工作法是一种按照计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）四个阶段不断循环进行管理的方法。 PDCA循环特点： 大环套小环，小环保大环，推动大循环； 爬楼梯； 循环的关键在处理阶段。,4.3 安全系统管理方法（续一）,安全管理目标 安全目标体系 国家与上级主管部门的安全工作方针、政策及下达的安全指标； 本系统、本企业的中长期安全工作规划； 工伤事故和职业病统计资料和

16、数据（一般取5年的平均值）； 全员安全工作及劳动条件的现状及主要问题； 全员的经济条件及技术条件。,4.3 安全系统管理方法（续一）,安全目标设定原则 可行性； 可比性； 系统性； 明确性；,4.3 安全系统管理方法（续一）,安全目标决策 掌握情报信息； 拟定目标方案； 评估目标方案； 选择最优方案；,4.3 安全系统管理方法（续一）,安全目标展开与实施 目标展开； 按层次主动地科学地将安全目标向下分解落实，使上下目标明确化、具体化，上下左右的关系协调化。 目标实施； 实施目标应与经济挂钩，每个分目标都要有具体的保证措施、责任承担者及相应的权重系数。,4.3 安全系统管理方法（续一）,思考性安

17、全管理方法 管理人员包括安全管理人员的任务，不仅是掌握数据资料，更重要的是确定问题、制订计划和解决问题。这需要管理人员对大量的文字情报和技术情报进行整理、构思、编制成具体的计划。思考性安全管理方法正式管理人员在这一阶段使用的方法。它所采用的主要方式是逻辑推理、图形显示和创造性思维；其特点是图文并茂、表达通俗，能记载人们解决问题的思维过程。主要包括关联图法、A型图解法、系统图法及PDCA循环法等方法。,4.3 安全系统管理方法（续一）,思考题,研究事故致因理论有什么意义？ 安全系统工程有哪些基本原理？ 列举几种常用的安全分析方法。 事故树分析的基本步骤有哪些？ 什么是全面安全管理方法？ PDCA安全管理工作法有哪几个基本步骤？,