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1、第三章 环境与资源保护法的体系 及国家环境资源管理体制,第一节 环境与资源保护法是一个独立的法律部门,一、环境与资源保护法是一个独立的法律部门的含义 第一，是从法学上对某类法律规范的概括和综合 第二，是法学研究深入发展的产物 第三，集中体现了环境与资源保护法的根本特征,二、环境与资源保护法是一个独立的法律部门的理由 （一）有特定的调整对象 （二）有自己的调整方法 （三）有存在的特定原因 （四）有特定的目的、任务和功能 （五）有独立的法律体系,第二节 环境与资源保护法的体系,一、体系的概念 是指由相互联系、相互补充、相互制约的各种环境与资源保护法律规范组成的统一法律整体。,二、体系的类型 环境与
2、资源保护法律规范体系 环境与资源保护法效力体系 环境与资源保护法功能体系,（一）环境与资源保护法律规范体系 宪法法律规范 行政法律规范 民事法律规范 刑事法律规范 诉讼法律规范 其他法律规范,（二）环境与资源保护法效力体系 宪法 环境与资源保护法律 环境与资源保护基本法 环境与资源保护单行法 其他部门法中有关环境与资源保护的规定,环境资源行政法规及规章 地方环境资源法规及规章 其他环境资源规范性文件 适用原则： 大法优于小法，新法优于旧法，特殊法优于普通法，国际法优于国内法（我国宣布保留的条款除外）,（三）环境与资源保护法功能体系 综合性环境与资源保护法律规范 单行性环境与资源保护法律规范 环
3、境资源标准及其有关法律规定 各种有关环境资源方面的规划和法律规定 我国缔结或者参加的国际环境资源条约 其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法律规定,三 环境与资源保护法体系中的几个主要的行业部门体系 （一）环境保护法体系 1、污染防治法系统 2、自然保护法系统 3、区域保护法系统 4、环境保护管理法系统,（二）资源法体系 1、土地资源法体系 2、水资源法体系 3、生物资源法体系 4、矿产资源法体系 5、能源法体系 6、海洋资源法体系 7、气候资源法体系 8、旅游资源法体系,（三）国土开发整治法体系 这个体系的法规主要有：国土开发整治法，城市规划法，城市建设法，城市住房建设管理条例，城市公共设
4、施建设管理条例，城市道路建设管理条例，农村住房建设管理条例，农村道路建设管理条例，经济落后地区开发整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流条例，海啸条例等。,第三节 国家环境资源管理概述,一、国家环境资源管理的概念 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。,二、国家环境资源管理的特点 （一）手段的特殊性 （二）利益的整体性 （三）管理的综合性 （四）管理的区域性 （五）管理的广泛性和民主性,第四节 国
5、家环境资源管理体制,一、国家环境资源管理体制的概念 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。,二、国外的环境资源管理体制 1、现有的行政部委兼负环境保护职责 2、在现有机构基础上设立协调机构 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构 4、具有更大权限的独立机构 5、几种机构同时并设,三、我国的环境资源管理体制 （一）我国环境资源管理体制的发展过程 经历了6次调整，形成了一个比较能适应环境管理需要的完整体系,1、建国后至20世纪70年代初 1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。,2、1973年全
6、国环境保护会议的召开至1982年 1974年10月，国务院组建了由20多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门的环境保护机构。,3、1982国家机构改革 1982年国家进行机构改革，撤消了国务院环境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构）,4、1983年第二次全国环境保护会议召开 1984年5月，根据国务院关于环境保护工作的决定成立了国务院环境保护委员会，在1984年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。,5、1998年机构改革 将原林业部调整为国家林业局，成
7、立了新的“国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。,6、2008年3月 十一届全国人大一次会议表决通过组建环境保护部。,（二）我国环境资源管理体制的特点 1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门分工负责相结合的特点 2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管理相结合的特点 3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点,四、我国环境资源管理机构及其职责 根据环境保护法第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括：,1、国务院环境保护行政主管部门 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 3、国家海洋行政主管部门 4、国家海事行政主管部门 5、港务监督行政主管部门 6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门,8、各级公安机关 9、各级交通部门的航政机关 10、铁道行政主管部门 11、民航管理部门 12、国土资源行政主管部门 13、矿产资源行政主管部门 14、林业行政主管部门,15、农业行政主管部门 16、水利行政主管部门 17、渔业行政主管部门 近些年颁布的固体废物污染环境防治法等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对某些环境污染防治或者自然资源保护实施监督管理。,