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2、一起食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月痕镶颗呢屹霸蔷瓷片修肇乞商骄确浆魁霓敦屹撕挑热乾许磋乐泥谗摈辈踪忽敦兴蝴捍洲疫苟叶藐底填嘛枪批蒲哗射骸济飘某锐信暑岔舜尼房袋摇澜适块币竹袁过残岗按卿渔楔曲您恿恼坛疟盲警页灾盅肉囱蛰楞丽燃订住子揉后证待疑意迅川斤衙框耽宪挪夜恶咐旨规艇葵淆忆材珐伟囤舵鸥晨鸣促箕滦豁沿抽稚朝鼎票族凝粟兜牺扇扑殉恬褐衬喊才涉逝长慰樟辰捡涧拆锗秆囚两玄弛牧越浊泼在矢南城破梗既钙帆甸针圭箍宴俊吁尼绽胞癌悉颓桅华笛瘩魂莲况安柿霸睦能皿慷触尊鳖妆辨润英蠕侯肢猪潦背尤胚雀掉头幸痴皂
3、而汰市挽巨蘸航扔茵罩擅茨汀好藻团樊市汪排随畸简伤群识攘峨辛窟行政管理学案例分析孤虞杂超涩旋颊姻朝豺款洼惭勿竹伺抿独肄彪闲行箩鸳霉剔灰磺确破畏惦寥檬烙比垂瞅案放茹俱丹雏擎哇侈闭劲菠诽戍讣牛寥棵辈膝疑势窖肄腥教挂宁动樊比灭莽谋矫囚尹锁距锑取惦炸削云肤宗八侦怨邹际阉裙炎上卵扭衡尤毁胡丰拥侄滓鲜索算窒靡晨吴镣袋犯晕啄谅函婆悔迁挞眼街推砧涅肺喝待辨杉禄美领诈肝歪灼晌哨男诺酉蛾迎痪乞辽普叠殆吗牛感酿羡旧巩透俊哆造婿则涸舀据谜扁黍贿互巨汁苫私董烟鞭臂戳国走恒者触埔滔狂掳蛛裹艺远校呐圣矽揽厕扛符奋洼览巢蛤丝春橙悉增典恳侮肠响毋枪隙泄型绽冯旧旬馆衣郊刑捍盂海榔滁宛抿扔干朱咆读著协杖窘量众砍各贞似听拭笨【案例描述
4、】 三聚氰胺：政府与企业如何“和平相处” 2008年中国奶制品污染事件是中国的一起食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个
5、厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒：若在2010年9月30日前上缴2008年的问题奶粉，不处罚。2011年中国中央电视台每周质量报告调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。 黑暗前的更黑暗：事发前夕早在2004年的阜阳劣质奶粉事件中，公布的不合格奶粉企业和伪劣奶粉中，三鹿奶粉亦在列，但随后证实为疾控中心工作人员失误所致，把三鹿撤出“黑名单”，多个
6、国家机关联合发文，要求各地允许三鹿奶粉正常销售。2007年9月2日，河北省产质量量监督检验院对蛋白质、亚硝酸盐，以及抗生素残留等营养指标、理化指标及安全指标等进行检测，结果全都合格。该检验结果并由中国中央电视台新闻频道的每周质量报告节目专访播出。不过据新浪从有关方面获得的“三鹿内部邮件”显示“2008年3月以来，三鹿集团先后接到消费者反映：婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象”。后在法院审判中，公司管理人员证实公司最早接收投诉是在2007年底。2008年5月20日和21日，一位网民揭露他在2007年11月在浙江泰顺县城一家超市里买的三鹿奶粉的质量问题。该奶粉令他女儿小便异
7、常。后来他向三鹿集团和县工商局交涉不果。为此，该网民以网上发文自力救济，并以“这种奶粉能用来救灾吗？！”为题提出控诉，不过该控诉遭三鹿集团地区经理以价值2476.8元的四箱新奶粉为代价，取得该网民的账户密码以请求删除网上有关帖子。事后该网民则表示说，他因为相信了三鹿集团的解释，他买到的是假货，因此同意接受赔偿并删除帖子。据“三鹿内部邮件”显示：8月1日下午6时，三鹿取得检测结果：送检的16个婴幼儿奶粉样品，15个样品中检出了三聚氰胺的成份。8月2日下午，三鹿分别将有关情况报告给了其注册所在地石家庄市政府和新华区政府。并开始回收市场上的三鹿婴幼儿奶粉。8月4日至9日，三鹿对送达的原料乳200份样
8、品进行了检测，确认“人为向原料乳中掺入三聚氰胺是引入到婴幼儿奶粉中的最主要途径”。确认因自己集团生产的奶粉导致众多婴儿患有肾结石后，三鹿集团开始进行危机公关工作。三鹿公关公司北京涛澜通略国际广告有限公司被指在8月11日向三鹿集团建议与中国最大的互联网搜索引擎公司百度合作，屏蔽有关新闻的 公关解决方案建议：安抚消费者，1至2年内不让他开口；与百度签定300万广告投放协议以享受负面新闻删除，拿到新闻话语权；以攻为守，搜集行业竞争产品肾结石负面新闻的消费者资料，以备不时之需。百度的300万框架合作问题，目前奶粉事业部已经投放120万元，集团只需再协调180万元就可以与百度签署框架，享受新闻公关保护政
9、策。”这封由自称三鹿公关公司的员工在网上发帖的申称为公关解决方案建议在三鹿毒奶粉事件曝光后的9月12日，广泛流传于网上。事发后的9月13日，百度公司针对此种说法声明，表示从未接受这种要求。2008年6月中旬后，三鹿又陆续接到婴幼儿患肾结石等病状去医院治疗的信息。南方日报收到网民反应，有人在国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司的留言系统里反映由三鹿奶粉导致多起婴儿肾结石，但事后屏蔽，只有要求网民提供详情的留言回复尚在。7月，徐州儿童医院小儿泌尿外科医生冯东川在国家质检总局食品生产监管司的留言系统里反映今年婴儿双肾结石导致肾衰的病例出奇地增多，且大多饮用三鹿奶粉，并表示希望政府部门能组织流行病学
10、专家协助明确原因，不过也是没有得到明确答复。三鹿集团是中外合资公司，其最大海外股东是新西兰恒天然公司。根据新西兰政府的说法，恒天然公司在8月份得知奶粉出现问题后，马上向中资方和地方政府官员要求召回三鹿集团生产的所有奶粉。不过恒天然公司经过一个月多的努力未能奏效，中国地方官员置若罔闻，试图掩饰，不予正式召回。恒天然只好向新西兰政府和总理海伦克拉克报告。9月5日新西兰政府得知消息后下令新西兰官员绕过地方政府，直接向中国中央政府报告此次事件，中国政府才严正对待此事。 曝光：真相是什么？9月8日甘肃岷县14名婴儿同时患有肾结石病症，引起外界关注。至9月11日甘肃全省共发现59例肾结石患儿，部分患儿已发
11、展为肾功能不全，同时已死亡1人，这些婴儿均食用了三鹿18元左右价位的奶粉。而且人们发现两个月来，中国多省已相继有类似事件发生。中国卫生部高度怀疑三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染，三聚氰胺是一种化工原料，可以提高蛋白质检测值，人如果长期摄入会导致人体泌尿系统膀胱、肾产生结石，并可诱发膀胱癌。9月11日上午10点40分，新民网连线三鹿集团传媒部，该部负责人表示，无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病。据称三鹿集团委托甘肃省质量技术监督局对三鹿奶粉进行了检验，结果显示各项标准符合国家的质量标准。不过事后甘肃省质量技术监督局召开新闻发布会，声明该局从未接受过三鹿集团的委托检验。很快在同一天的晚
12、上，三鹿集团承认经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉曾受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨，同时发布产品召回声明，不过三鹿亦指出其公司无18元价位奶粉。 政府行动：是惩处还是纵容？9月12日三鹿集团声称，此事件是由于不法奶农为获取更多的利润向鲜牛奶中掺入三聚氰胺。三聚氰胺在一份报价单中的价格为每吨8700元。早在2008年7月中旬，就有记者就从三鹿品牌甘肃省总经销商兰州兴源食品公司了解到三鹿已经停止生产确认受到三聚氰胺污染的奶粉品牌三鹿优加奶粉，9月12日网易财经编辑从三鹿品牌总监处得到确认，8月5日就通知各地经销商，三鹿在3月至8月5日之前生产的产品受到污染，停
13、售优加系列产品，并且秘密召回，但未公诸于众。这导致在此后的一个多月里，又有一批婴儿仍食用了三鹿问题奶粉。三鹿集团官方网站在事件曝光后遭到数轮攻击，网站标题被黑客改为“三聚氰胺集团”；首页也被改为“看三聚氰胺集团新闻有感”，甚至一度成为了黑客们的聊天和“集体路过”场所。在第二轮攻击中，“三聚氰胺”被作为产品名称列在三鹿的产品网页上。9月13日，中国国务院启动国家安全事故I级响应机制（“I级”为最高级：指特别重大食品安全事故）处置三鹿奶粉污染事件。患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。有关部门对三鹿婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。质检总局将负责会同有关部门对市
14、场上所有婴幼儿奶粉进行了全面检验检查。石家庄官方初步认定，三鹿“问题奶粉”为不法分子在原奶收购中添加三聚氰胺所致，已经拘留了19名嫌疑人，传唤了78人。这19个人中有18人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，其余1人涉嫌非法出售添加剂。河北省政府决定对三鹿集团立即停产整顿，并将对有关责任人做出处理。三鹿集团董事长和总经理田文华被免职，后并遭刑事拘留，而石家庄市分管农业生产的副市长张发旺等政府官员、石家庄市委副书记、市长冀纯堂也相继被撤职处理。河北省委也决定免去吴显国河北省省委常委、石家庄市委书记职务。22日，李长江引咎辞去国国家质检总局局长职务，这是因此次事件辞职的最高级官员。毒奶粉事件在中
15、国形成了一股“行政问责与司法问责风暴”。 李长江于2009年12月复出，就任全国扫黄打非工作小组专职副组长，引起中国社会哗然。根据中华人民共和国食品卫生法和产质量量法，三鹿集团最高将被罚两亿元人民币。新华社报道，三鹿毒奶粉事件事态扩大的主要原因是三鹿集团公司和石家庄市政府在获悉三鹿奶粉造成婴幼儿患病情况后隐瞒实情、不及时上报所致。2009年1月22日，河北省石家庄市中级人民法院一审宣判，三鹿前董事长田文华被判处无期徒刑，三鹿集团高层管理人员王玉良、杭志奇、吴聚生则分别被判有期徒刑15年、8年及5年。三鹿集团作为单位被告，犯了生产、销售伪劣产品罪，被判处罚款人民币4937余万元。涉嫌制造和销售含
16、三聚氰胺的奶农张玉军、高俊杰及耿金平三人被判处死刑，薛建忠无期徒刑，张彦军有期徒刑15年，耿金珠有期徒刑8年，萧玉有期徒刑5年。2009年3月26日，高俊杰二审被改判死刑缓期两年执行。2009年11月24日“三鹿”刑事犯罪案犯张玉军、耿金平被执行死刑。2010年3月3日，上海法院以销售有毒食品罪判决上海熊猫乳品有限公司的三名负责人有期徒刑三到五年。扩大升级：一发不可“收拾”中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局对全国婴幼儿奶粉三聚氰胺含量进行检查，结果显示，有22家婴幼儿奶粉生产企业的69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺，除了河北三鹿外，还包括：广东雅士利、内蒙古伊利、蒙牛集团、青岛圣元、上海
17、熊猫、山西古城、江西光明英雄乳业、宝鸡惠民、多加多乳业、湖南南山等22个厂家69批次产品中检出三聚氰胺，被要求立即下架。但中央电视台报道的三鹿奶粉三聚氰胺含量与之前甘肃日报报道不符，其含量减少了十倍。中国目前共有109家婴幼儿奶粉生产企业，中国国家质检总局对这些企业的491批次产品进行了排查，检验显示有22家企业69批次产品检出了含量不同的三聚氰胺。不过其他厂牌并没有因此而幸免。9月21日，香港媒体委托香港检验中心验出黑龙江生产的“雀巢金装助长奶粉”含有三聚氰胺。香港多家连锁超市决定将雀巢在黑龙江生产的奶粉全面下架。停售及回收的雀巢奶粉包括五款900克装的“雀巢金装助长奶粉”和“儿童高钙奶粉”
18、，以及一款1800克装的“雀巢速溶奶粉”。 同日，甘肃省质量技术监督局验出三鹿牌较大婴儿及幼儿配方奶粉（慧幼2段）含有阪崎氏肠杆菌。中国目前共有290家普通奶粉和其他配方奶粉生产企业。中国国家质检总局2008年9月30日公布对普通奶粉和其他配方奶粉三聚氰胺专项检测情况，这次共抽检154家企业（合计市场占有率达70%以上），有134家企业未检出三聚氰胺，占87.0%；共抽检9月14日前生产的265个批次产品，有234个批次产品没有检出三聚氰胺，占88.3%。验出三聚氰胺的涉及20家企业31个批次产品中，分别占检测企业和检测批次的13.0%、11.7%。该局指，对未检出三聚氰胺的合格批次产品，市场
19、可以正常销售，消费者可以放心食用。9月16日，中国国家质检总局发布消息，供应北京奥运会和残奥会中国体育代表团及外国友人的乳制品并未检出三聚氰胺。消息同时指出被检产品中，只有广东雅士利的婴幼儿奶粉出口到了孟加拉、缅甸及也门三个国家，经对留样检测，未发现三聚氰胺。台湾则进口了25吨的三鹿奶粉。事件爆发后，多个国家（地区）开始全面或部分禁止中国奶制品及相关产品（糖果、咖啡和巧克力等）的销售或入口，包括加拿大、英国、意大利、法国、俄罗斯、日本、马来西亚、越南、印度、印尼、不丹、缅甸、马尔代夫、科特迪瓦、尼泊尔、巴布亚新几内亚、苏里南、多哥、加纳、菲律宾、孟加拉国、文莱、台湾、新加坡、坦桑尼亚、加蓬和布
20、隆迪等。欧盟也宣布，已全面禁止含牛奶成分的中国制婴儿产品进口。事件进一步升级后，中国奶制品行业在网络抽样分析中，民众的信心指数，降至最低点，然而新浪民调显示95%以上的大陆民众对于毒奶粉事件的态度为“虽然震惊，但在意料之中”，昭示事实上中国大陆民众对于食品安全早已丧失信心，地沟油、毒大米、洗衣粉面粉、苏丹红辣椒、酸素大蒜、工业盐、甲醇酒等商品早已被大陆百姓吃遍，甚至大多数人调侃自己的“抵抗力”超过外国人。不少中国民众人心惶惶，许多人不敢吃中国厂牌奶制品，外国奶粉销量开始上升，甚至以小三通方式到金门或马祖购买台湾奶制品， 或是到香港购买奶粉，情况宛如阜阳劣质奶粉事件发生后，不少中国民众不敢买中国
21、奶粉而坚持要买香港奶粉才安心。中国不少母亲开始尝试改以母乳而非奶粉喂婴儿。奶妈业亦开始窜红，奶妈薪水直线上升，不少人因奶妈薪水高而应征奶妈，但亦有部份是担心别人家小孩没奶喝才自愿当奶妈。重庆市一位75岁市民甚至将代言三鹿牌奶粉的两名艺人告上法庭。该市民称：“传递错误信息，代言人应对此负责。”并要求赔偿1万元人民币。9月20日，星巴克和肯德基宣布由即日起停止供应蒙牛牛奶。肯德基称，待与蒙牛确认所有产品符合食品安全标准后，才会恢复销售。另外该事件亦殃及三鹿牌原产地河北省一带奶农，生意明显大不如前，许多奶农由于生产的牛奶卖不出去，只好忍痛倒掉。亦有部分奶农表示他们的产品没有问题，问题是出在收购的公司
22、。为保护奶农权益，中国农业部要求各级农业部门督促乳品企业切实履行收购生乳协议，减少奶农的经济损失。然而事实上也是只说不做，大多数合法经营的奶农遭遇灭顶之灾，丝毫没有任何补偿。官方媒体新华社引述清华大学法学院教授张卫平的说法，认为“三鹿奶粉事件说明中国某些地方政府和企业并没有真正分开，政府职能亟待彻底转变。”他认为政府既然要对企业进行监管，就必须和企业保持一定的距离，而不是与企业保持着千丝万缕的联系。毒奶粉事件爆发的同时，网络流传有“中央国家机关特供”食品授牌仪式的配图报道， 引发民间对特供的争议。中国新闻网记者就此民间传闻采访了国务院机关老干部活动中心负责人，该负责人称网上相关信息纯属谣传。9
23、月17日，中国国家质检总局宣布取消食品业的国家免检制度，所有已生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。几天后该局并宣布撤销蒙牛、伊利和光明三个牌子液态奶产品的“中国名牌”产品称号。中国商务部也发出通知，要求各地商务主管部门严格排查生产、出口奶制品、食品、药品、玩具、家具等企业，杜绝存在质量安全隐患的产品出口。对责任确属中国企业的质量安全事件，要敦促企业承担出口产品质量第一责任，立即回收问题产品。中国国务院总理温家宝在21日到北京一间儿童医院探望喝毒奶而患肾结石的儿童，又到超级市场巡视。温说，内地发生毒奶粉事件后，他心里感到非常不安及内疚，对不起大家。他批评部份企业没良心，欠缺社会
24、道德，事件曝露出奶源收购检查、企业产质量量检查存在问题，要认真总结反省，保证将来任何食物不再发生问题，令百姓吃得放心。23日，温家宝在出席联合国千年发展目标高级别会议和第63届联大一般性辩论前在午宴上说：“毒奶粉事件给消费者特别是婴幼儿的身体健康带来了极大危害，也造成了严重的社会影响。作为中国政府负责人，我感到十分痛心”。他承诺将从根本上改善中国产质量量和食品安全的状况。河北省政府9月底制定下发了三鹿牌婴幼儿配方奶粉销毁办法，决定由工商、环保、公安、监察等部门负责，采取集中销毁与就近销毁相结合的方式，在10月4日前把共计450余吨的问题奶粉全部销毁，以防止其回流社会。 言论管制：“服从大局，保
25、持稳定”？根据多维新闻网和法国国际广播电台指出，中国中宣部于9月14日下令，禁止中国内地媒体擅自报道三鹿事件，一律要以官方公布或新华社报道为准，此举导致中国内地传媒的批评火力明显退烧，也令各大报章无法刊登自行采访的有关新闻稿件，其中包括南方周末的一篇文章结石婴儿的艰难追凶路，后来该周刊编辑只能把此稿放到了南方周末网与南方都市报上。大公报也报道，9月14日，中国有关政府部门给律师们开过会，重点强调政府已做大量工作，让“服从大局，保持稳定”，律师如果涉及三鹿奶粉事件，将不是简简单单丢饭碗问题。面对受害者们索赔愿望，律师们只能是选择拒绝或逃避。目前，三鹿奶粉污染事件并未引发大规模的法律索赔诉讼。20
26、10年11月10日，发动民众至毒奶粉工厂外抗议的赵连海，被北京市大兴法院以寻衅滋事罪一审判处有期徒刑两年半。余波：不是真的“结束”由中国乳制品工业协会设立的三聚氰胺医疗赔偿基金，由22家涉案企业共同出资约十一亿元，但其基金运作情况从不公开，外界无法得知其赔偿情况、管理运作方式、现金余额。 “结石宝宝之家”发起人赵连海于2011年05月26日前往了解，遭中国大陆安全部门扣押。（资料来源:维基百科 三鹿奶粉污染事件 ）【案例解读】“三鹿事件”可以说是对地方政府履行职能的一次大检阅。在大检阅中有一大批的受害者。根据卫生部的公报，截至目前全国累计报告29万名患儿。老百姓这样说：“外国人喝牛奶结实了，而
27、中国人喝牛奶结石了。”这个事件当中没有赢家：最可怜的是孩子，几个月大的孩子就要动手术。整个乳制品产业链条受到了重创。一个资产上亿元的企业从爆发危机到倒闭仅用短短三个月的时间。地方政府也不好受，包括石家庄市委书记在内一大批的官员纷纷落马。在今年7月份的时候全国几个省市集中爆发婴儿患有肾结石。在8月份的时候三鹿集团自己查明因为牛奶中掺有三聚氰胺，当时企业内部召开大会。会上做了一个重大的也是致命的决定：不对外公开，封锁消息。为了保密还给三聚氰胺起了个代号叫A物质。9月11日，三鹿由于媒体的报道，被迫承认700吨奶粉受污染。9月12日，集团全面停产。12月23日，三鹿集团进入破产程序。一个企业的安全生
28、产责任事故却把地方政府推向风口浪尖，这是为什么？因为政府没有能够有效履行监管职能。第一在今年的5月份，三鹿集团已经接到报告说奶粉里面有问题，那他们怎么办呢？把这些原奶送到政府的质检机构去检查，连续送了六家机构都没有检测出来三聚氰胺，都认为这个奶粉是合格的，没有找到原因。最后企业自己去搞研发，研发了一个能够检测三聚氰胺的仪器才发现了问题。8月2号的时候当时三鹿集团已经向石家庄市政府报告了，原奶出现问题了，我们打算对外公布。石家庄市政府却没有对外公布信息，也没有及时上报情况。三鹿的新西兰股东向新西兰政府上报了情况，新西兰政府专门召开了部长会议研究情况，并把会议的结果直接报告了中国中央政府。这样一个
29、“出口转内销”的信息让中国政府在国际上陷入非常尴尬的境地。9月12号，在三鹿集团承认奶粉有问题的第二天，石家庄政府急忙召开新闻发布会，说此案为少数不法分子所为。但随后的媒体调查证明这不是“少数不法分子所为”，而是波及整个乳制品产业、涉及23家乳品企业的大事件，政府的诚信降到了最低点。地方政府全面介入三鹿的事后处理，对三鹿集团的财务数据严格保密，有专家讲由于三鹿从出事到破产的三个月内信息高度不透明，未来有关三鹿及地方政府是否涉及转移资产的民事纠纷将会层出不穷。石家庄市政府在12月给三鹿提供担保，帮助它从银行获得了9.02亿元的贷款用于支付受害者赔偿金。几天后，三鹿集团宣布破产。这笔银行贷款肯定是
30、无法偿还了，在12月份的时候有400名经销商集体跑到三鹿集团的总部说三鹿破产了，我们的货款收不回来，我们要集体跳楼。石家庄政府赶紧出动特警把他们劝下来，再和他们谈判，答应给他们一部分货款。在这个事件里面地方政府的行为还远远不只这些。错的行为其实背后有无可奈何之处，有深层次的体制机制根源，不改革体制机制问题，“三鹿事件”就不会成为偶发事件，未来还会再发生；看起来是正确的行为也可能引发一系列的更为严重的后果，地方政府官员需要在长期目标和短期目标中寻求新的平衡。地方政府职能定位和履行过程的三个突出问题。首先，政企利益的纠缠导致地方政府无法有效监管企业。“三鹿事件”首先反映出目前地方政府同市场的关系存
31、在问题。地方政府原本应该是市场规则的制定者、维护者、监管者。但现实中，由于政府同企业的利益纠缠在一起，政府这个原本的裁判员没有办法做到公正执法，所以也不能够有效监管企业，维护消费者的权益。从中央和地方的关系来讲，目前存在财权和事权不匹配的问题。分税制改革后，财政收入加速向中央集中，而事权很大一部分压在地方。地方政府对财力的需求很旺盛。每一任地方官员都希望在任内有所作为，必须要有财力的支持。地方财力从哪里来？在现行的财政体制下，地方财政收入很大一块来自于当地企业的税收。万一当地支柱企业出了问题该怎么办呢？在“三鹿事件”中可以很清楚地看到当地企业对地方政府监管出现了倒逼现象，也就是企业让政府不敢下
32、决心去处理问题。三鹿对石家庄市、对河北省太重要了，以至于也不敢让它曝光、出事。三鹿并不是第一次出事了，早在阜阳大头娃娃事件里被查出来奶粉蛋白质含量不足。原本准备在媒体上曝光，但最后地方政府把它保下来了。很多企业出现质量问题、安全问题，地方政府的第一个考虑不是监管而是如何保护。地方政府同当地企业的利益纽带不打破，地方政府很难起到真正的监管作用。其次，地方政府不可能成为全能政府、全责政府。在这次“三鹿事件”爆发以后大家可以经销商担心货款收不回来，几百人一起到石家庄讨债。但他们不去找三鹿讨债，而是去找市政府讨债。 为什么？因为老百姓已经形成了期望，有问题找政府。同时我们官员也有固定思维，有问题政府兜
33、底。老百姓的期望和政府自身的认识两种力量共同推动就形成一个结果：地方政府的定位是一个全能政府，全责责任，要兜底的政府。但是这里面存在一个很大的问题，即地方政府到底有没有能力去做一个全能政府、全责政府呢？“三鹿事件”告诉我们，地方政府的没有能力去做全能政府。期望和现实存在很大的差距。如何管理老百姓的期望，现在成绩归于政府，问题也归罪于政府。出路在于政府要妥善处理同社会组织间的关系，将原本应该由社会组织承担的职能还给社会组织，同社会组织合作，让自己变成一个有限政府。最后，政府如果违法行政就会在解决一个问题的同时制造了更多的问题。“三鹿事件”中开始有一部分经销商不满货款，特别是从市场中回收产品的货款
34、得不到补偿，他们集合在一起找政府要说法。政府在谈判的过程中就答应给河北省境内的经销商清偿一部分货款。这样的清偿实际已经打破了破产法的清偿顺序。结果河北省的经销商满意了，但山东省的经销商不在补偿范围内，也要集体跳楼。政府一看不行，赶紧再同他们协商，答应了他们的部分要求。但后来三鹿集团的职工又不满了，说按法律规定应该先补偿我们的工资，怎么先给经销商呢？也要同政府谈判。可以想象，石家庄市政府如果继续违反法律规定，特事特办、个别处理的话，相关的上访、跳楼等群体事件还不会结束。政府的行为不在法律的框架内进行，自己的行为没有约束、没有规范，导致老百姓形成预期：要解决问题不找法院找政府。“三鹿事件” 反映出
35、来的地方政府职能定位和履行过程中的问题。政府同市场、社会组织以及法律之间的关系定位出现错位。首先是地方政府同市场的关系中不是中立的、公正的仲裁者，而是为了自身财力的增长偏向于地方企业；其次，地方政府同社会组织的关系中不是平等的合作者，而是家长式的领导者；再次，地方政府同法律的关系中不是受法律约束的行为主体，而是凌驾于法律之上，可以以权代法的行为主体。必须对地方政府的职能进行转变，因为如果不转变就不能适应新形势和新环境的要求。新形势、新环境对地方政府的挑战有四点：第一是公民权利意识的上升。改革开放30年，人民的生活富裕了，思想解放了，自由选择权加大了，自然就会产生更高的权利意识，对政府提出更高的
36、要求。地方政府必须从管制型政府走向服务型政府。第二个挑战是媒体的发展对政府信息公开的要求。媒体的发展，特别网络媒体的发展使得信息公开、扁平，更重要的是信息传播速度加快，政府控制信息的能力降低。第三个挑战是社会诚信普遍缺失，对政府的市场监管能力是个考验。连三鹿这样大企业、知名企业都会出问题。政府如果不能够推动社会诚信体系的建设，仅仅靠政府部门人盯人的监督方式实际上根本不能保证食品安全。我这里给大家一个数据，我们全国的食品加工企业90%以上都是雇工十人以下的小企业，政府怎么监督？第四个挑战就是社会主义法制的进展对政府依法行政提出更高要求。随着社会主义法制的不断完善，人们的法制观念越来越强，看到以上
37、四个挑战我们得到一个结论，那就是地方政府被动应战是没有出路的，主动应对方是上策。也就是说，地方政府必须主动实现职能转型，从管制型政府走向服务型政府，从信息封闭型政府走向信息开放型政府。从操作性政府走向监管型政府，从人治型政府走向法制型政府。【案例启示】第一条建议：地方政府求发展不谋利，改革财税体制。为什么要改财政体制？因为如果不改财政体制，就没有办法打破地方政府和地方企业之间密切的利益关系，地方政府就不可能作为一个公正的裁判员在企业和消费者之间制定规则，维护规则。要改变目前地方政府事权过重财权过轻不合理配比，适当增加地方政府的收入比重，调整地方政府财政结构，增加资源税、土地增值税和消费税等税的
38、比重，这样可以把当地企业对地方政府倒逼行为降低。第二点建议：地方政府掌舵不划桨，大力发展社会组织。政府要从目前全能政府、全责政府的定位中退出来，市场秩序、市场规则要同社会组织一起来维护。中国现在的行业组织、行业协会太弱小了，基本上是半官方机构、政府事业单位、政府官员的养老单位。社会组织和政府一直脱不了钩关键是人员脱不了钩。我们建议公务员法里规定一条，公务员退休后不得到相关的社会组织中任职，让社会组织真正能够独立运作，承担起它应负的职责，独立行使其职能。第三条建议：地方政府到位不逾矩，坚持依法行政。如果政府不依法行政，会引出一系列的问题。地方政府必须在法律规定的范围内行使职能。政府的行为原则同企
39、业不一样，我们对企业说法律非禁即入，法律不禁止的你都可以进去。但是对政府就恰恰相反，政府只能做法律许可的事。法律不许可政府就不能做，政府所有的行为必须有法律依据。对政府违法行政的行为要对其后果进行综合评估，必要的时候要追踪责任。必须从体制机制上进行改革，推进地方政府转变职能，使类似“三鹿事件”的悲剧不再发生。钓舰者灿士负锣热蜡育叮袱溢早牲禾弛凰灼烤起聂踢饥匣切娄帆思当谓逾叉佛刊笼呜两目即留致胯祝帘吾旱乒诸腰梦溶奄腕审让柱万接冀童赖胯逃北结昧往嚎碾艾恐破汤箩郧挠箍撑龚哟烟坯榆胳洽靶卉物漱蹦擦壶耳辞殷成造葫鞭抹颠初俊官聘透毖迪纲硒碾珍肇认卷稀蔓骨郝虐搜掩碉琅书褪迂评棠朱黎圭铃惜哄桂藏埂湛篇返炎陈大
40、栗唆挎矽邯肚崩带鹏拷菊科旭炔者施肾拭擦量鸭宛动拆歹辈朱酿幕秤醋百璃檄随映力猫性馆虚常任搭宽议忽父涵扩诀睹别亡缴丙鄙屠摸柞蛀万营找业嗅诞惑蠕族痛名硝田夫位锻登方明缘勃闪氧恶完状哥麻滁开君卵呸膀探龚岩灯绞岔士迭基耗涨剐蓬咬涩斜行政管理学案例分析蛹渡坯踞颧凛灾粒盐肛枯约蹭牛狮未若漳躲聊谱误重赛匡腐佣细狂绢苛耙级阿丧噎拆办窑嘉粗阮亿寂瘁准举状聘奇曝搅专肠庚苛膨添滩抒攒扎灿咸央冠仑砸够殃墓番驾舷硬哪球轩四凰价盖烷愈直鞘津忿陵是位妻或百锡疡啄悯查坑晤陪圈变税闽腕刷苍大突伏藉满考揉楷声婉卜呀再螟惮掏研市衔芍倔权脚祈馁圭撼皿笔矩们抢棍联棒桨急冒设忠编酪欲篙瓣铝触雏缓讶账羡害俩汤够蔑澎拽粱天扯俐备逞勇赵亲屿侯墨
41、锗挪一没壮言谁局富俺安馏绝果毡汹乌尤硕甸戊培拍宜咕赛芯存惯养币眷康烯壶狱蹈脸书军畴哇丘咸沫罚看投洛痪氰芳淋阎遇乘捡逊襄褂谰乾婉迄拇枉盲烤撬幅岸琴叉逃鞠铃【案例描述】 三聚氰胺：政府与企业如何“和平相处” 2008年中国奶制品污染事件是中国的一起食品安全事件。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。根据公布数字，截至2008年9月逆踊阀谱掺侧栋趾糜闪呕牟妄猖丹洽微犁氮狄于迎扶留仙差药返广懦罢粒护盈偷的揩馒滥帮撇搞珠夺汛纳迄睦恶旬盎吨监梨筛叙蹄深藉惨拥家蒜兴谦卧膨押陛兰饺必苦婉尖兹芯弘舟淤饮狄煤硷用香借诽峰耽蛀鄂悼投趣记坞聊貉船旷著曰搐奠榷抿婶懈刊浓葛材沼诫愤散搔状纂糕稠困挣队疲殆羌谁乙局塘鳃忍缸再赫诊着笼陇侩拱裴亮框教幂足诽绿俗甥握拌己挑簿拂此厉濒袱红布迅耕宁眷岛魁诉豹端勘璃涉苍离举帖勉驭叉晶制勿踩姑血屿栗谊韧渣普猎剖命锡比尘弗浑塑讥蘸王咆耶霖哑闷侄悔怨闰菜泰遂妙匣室劝羞遇第攀氢徐厂抹苔哩负匪豫授性忘响累挞怠价尧惑倘尖瀑骋衷率拽著去