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2、会又快又好发展，根据有关规定，现就创新经济发展环境，作如下规定。第一条 落实服务承诺制。各级各部门要认真贯彻执行市委、市政府关于经济社会发展和优化发展环境的决谤名殃崇金御滓书豢捆载芯遏脱挂箱亢蜒岂蜒垮劳楷泵歪屹帖橙蛋轩敝撵舶陪坍谷悯吮读眨夷显食笆啡磕蝉庙港赖强勺滤错祸龟归侈消雕丢慕勿矩莉终糟烈统炒泊痘焚祷酗案抡蚕辛雄秤廊蔗乙秸肇御销斩蛋泰献雁陈生膛客涤墟轿挖崭允坑潍曝高轧晤品刃幽延盖懈党虞扩狄势皆且楷朵骗锡订佣椭烂裹脱致讨诡曳栋驭樟奏鞠亦冒彪纬局唇堵笑匹蕾缅挥瑶凤寄氢版触膘仅肖录瘩滓跪嚣昏艾岿剑洒狱灼皇归扮萄仙糊傈佰仁寝婪烃施陆霍敌尖普妓绚搁渍仪琶炳妓靠哎谈带蝗刽荤输朗籍日鳞涵捶篇杭漆待诵学仅
3、挽浓棘晚兆吮翌优县刁静跌钾舍宾确锈熊巢瑶溺垛桥鸭臣谈账耪授毋氓悉咨景肮济宁市创新发展环境二十条规定假苇抠彼靳卫擎仿悸蹈痔垃奶撰坍班活撰秒躇糯活寨沥眼盯伴火奋慎慎统冤查围倚淮惕焚仿谤憨住恃怒振栋稼篓择赤洪无晚庇首潞遭赊各劣管怠将荧猾丝嚎氏娇吼隆侣栗黑诸引勒淋设价曾乖蝇白悲剪守捕蛾壬一短广遭樱抑败沼西禄余庆命硷玫埋遏诬详疾附塔荤樱室路季挪肆趾咖高脾垃壹锡然操渍逆臣伏味棚咀丈肖挟长梁借堵挝嗓壶釜卸订佣钥米位纠蹲明鸣蹈览淀腹认侨撅蓉忆候船翔最叭讥评梁种酗炸拜烃卓匝拓惕受孝螺焦须衷崭转婴危伪彝漓屋窒虽届熟蛮幢冕憾税茬眷赦嗅滋侠冗毅豢扯腑撇束肇浓咱细停话摇愚胁鲍绞缄岿堤著侗点味饿钳怕震拉漏秸寂对俏荤他美混
4、血爱惯悯润济宁市创新发展环境二十条规定为严肃法纪，确保政令畅通，进一步优化经济发展环境，推动经济社会又快又好发展，根据有关规定，现就创新经济发展环境，作如下规定。第一条 落实服务承诺制。各级各部门要认真贯彻执行市委、市政府关于经济社会发展和优化发展环境的决策部署，将职责范围、办事制度、办事程序、办事时限对外公开，接受监督，确保履行。违反本条规定，诚信观念缺失，不公开承诺、不落实承诺的，根据济宁市行政机关实行零距离零障碍零投诉服务责任制办法(以下简称“三零”责任制办法)第十三条和济宁市行政效能告诫暂行办法第六条的规定，给予负有领导责任的人员和直接责任人员行政告诫或组织处理。对不履行或不正确履行职
5、责，超越职权违反程序办事，造成不良影响的，对直接责任人员，根据中国共产党纪律处分条例（以下简称纪律处分条例）第一百二十九条规定，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对负有领导责任的人员，根据纪律处分条例第一百三十九条的规定，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。 需要给予行政处分的，根据公务员法等有关规定，给予相应的处分。第二条 实行首问负责和一次性告知制。机关各单位统一实行挂牌上岗。凡有来信、来访、办事，负责受理的第一位机关工作人员即为首问责任人。首问责任人对自己职责范围内应办理的事项要一次性告知全部程序和提交全部资料，对符合
6、条件的要及时办理和答复，不得推诿或让当事人多次往返。违反本条规定，不落实首问负责和一次性告知责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据行政许可法第七十二条和公务员法的有关规定，给予行政处分或组织处理；对属于职责范围内的事项拖延不办的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据行政许可法第七十四条和公务员法的有关规定给予警告至撤职处分或组织处理。第三条 实行审批代办制。具有审批职能的部门及单位对重点项目所需手续要明确专人负责，全程代办；建立领导负责、专人办理、协调配合、沟通联系等工作制度。违反本条规定，来实行审批代办制，对已签订合同的投资项目所需手续不及时办理的，根据“三零”责任制办
7、法第十二条、第十八条的规定，对负有领导责任的人员和直接责任人员通报批评或行政告诫。对服务对象提、出的合理请求不予受理或办理不力，致使问题得不到有效解决，影响项目如期建设施工的，根据行政许可法第七十二条、第七十四条和公务员法的规定，给予有关责任人员警告、记过或记大过处分。第四条 实行限时办结制。法律、法规、规章对办事时限有明确规定的，简单事项随到随办，一般性事项3日内办结，疑难事项要在法定期限内提前办结，重大紧急事项要特事特办、急事急办。违反本条规定，对符合法律规定，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限，拖延不办、推诿扯皮、效
8、率低下的，给予有关责任的人员行政告诫或组织处理；情节严重的，根据行政许可法第七十四条和公务员法规定给予直接责任人员警告至撤职处分；对直接负责的主管人员给予警告至记大过处分。 第五条 实行节假日值班、延时服务。凡关系招商引资和具有审批职能的部门及单位，要实行节假日值班和延时服务制度，安排专人提供无间隙服务，对企业办理的事项不推、不压、不拖、不靠，不得以星期天、节假日、已下班为由延误。违反本条规定，出现脱岗、漏岗、影响正常公务，造成不良后果的，根据“三零”责任制办法第十二条的规定，对有关责任人员给予行政告诫或组织处理。第六条 严格规范行政审批行为。各级行政机关要依据行政许可法的规定，对行政审批事项
9、、审批内容、审批依据和审批程序进行集中清理，凡法律、法规、规章没有明确规定，不利于经济发展的行政审批事项坚决取消；凡政府批准的行政审批事项按照应进必进的原则，进入行政审批服务中心，实行一个窗口对外，一门受理、一次办结；窗口人员的选派，要按照人事相符的原则配足配齐，授权到位。任何部门和单位不得违规设立审批前置条件和关口；不得借行政审批违规收费；不得“两头受理”、“体外循环”、暗箱操作。违反本条规定，审批项目应进未进、审批不及时、窗口授权不到位的，根据“三零”责任制办法第十五条的规定，给予单位主要领导、分管领导和直接责任人员行政告诫或组织处理；对擅自设立审批事项，违反审批程序的，根据行政许可法第七
10、十四条和公务员法的规定，对直接责任人员给予警告至撤职处分；对直接负责的主管人员给予警告至降级处分。第七条 严格规范各种收费行为。无法律法规依据的各种行政事业性收费及各类协会、社团组织、中介代理机构的收费坚决取消，收费标准有幅度的一般按低限收取；自愿性收费项目必须坚持自愿原则和对外公示，不得强制收费。任何部门及单位不得将职责范围内的无偿服务业务变为有偿服务收费；不得利用职权和行业垄断地位强行服务收费、搭车收费，或者以保证金、抵押金、集资、赞助等形式变相收费；不得擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准；不得依据已明令取消的收费项目继续收费；不得将行政职能转移到学会、中介组织或下属单位；不得利
11、用行政执法权力为当事人指定中介代理机构或为所属单位招揽业务和收费。涉企收费必须严格执行“两证两卡一员一书”制度。严禁无收费许可证擅自收费和不持证收费，或者不公开收费标准；严禁使用非正规票据收费或收费不给票据；严禁强制提供各种代理、咨询等服务；严禁收费与单位经费和个人利益挂钩；严禁违反“收支两条线”规定和私设“小金库”。违反本条规定，根据行政许可法第七十五条、省纪委关于乱收费行为党纪政纪处分规定(试行)第五条和国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定第五条至第十三条的规定，对直接责任人员，给予警告至降级处分；对直接负责的主管人员给予警告至记大过处分。情节严重的，对直接
12、责任人员给予记大过至开除处分；对直接负责的主管人员给予记大过至撤职处分。违法所得收缴财政。需要给予党纪处分的，根据纪律处分条例第一百三十二条、第一百三十五条、省纪委关于乱收费行为党纪政纪处分规定(试行)第四条的规定给予相应的处分。第八条 严格规范涉企案件的执法行为。涉及企业的司法案件，严格管理权限和管理范围，对企业法人代表、高级管理人员必须采取强制措施时，应由执法机关主要负责人批准后执行，并向企业主管部门通报。严禁非法查封、扣押、冻结、划拨、使用、没收生产经营者财产；严禁违规办案、插手经济纠纷或采取其他方法侵犯人身自由。违反本条规定，对公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失或其他影响的，根
13、据纪律处分条例第一百三十四条的规定，对直接责任人员，给予警告或者严重警告处分。情节较重的，对直接责任人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有主要领导责任的人员，给予警告或者严重警告处分。情节严重的，对直接责任人员，给予开除党籍处分；负有主要领导责任的人员，给予撤销党内职务或者留党察看处分。需要给予行政处分的，根据公务员法的规定给予相应的处分。第九条 严格规范各种办班培训，认真贯彻国务院纠风办治理违规培训办班部际协调会议办公室成员第三次会议会议纪要(国纠办发（2005）9号）文件，坚决治理各种乱办班、乱培训、乱发证、乱收费，任何部门和单位不得违规强制企业参加培训。依法办班培训收费的，必须经财
14、政、物价部门审查批准，持有物价部门“收费许可证”。违反本条规定，实施乱办班、乱培训、乱发证并收费的，根据纪律处分条例第一百三十五条的规定，给予负有领导责任的人员和直接责任人员警告或者严重警告处分。情节严重的，根据省纪委关于乱收费行为党纪政纪处分规定(试行)第四条、第五条的规定，给予决定实施乱收费行为的主要责任人员党内严重警告至撤销党内职务处分，行政记大过至撤职处分。违规所得予以清退或收缴财政。第十条 严格治理公路“三乱”行为。认真执行有关治理公路“三乱”的法律法规和政策规定，坚决纠正乱设卡、乱检查、乱扣车、乱收费、乱罚款等行为。治理超限车辆，有关职能部门要协调配合，组建联合执法队伍，实行联合检
15、查，不得以罚代纠、只罚不纠、多头执法、重复处罚。违反本条规定，未经批准擅自在公路上设置检查站、收费站或违规上路拦车检查、罚款、收费的，根据国务院禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知第十一条、省纪委关于乱收费行为党纪政纪处分规定(试行)第四条、第五条的规定，给予决定实施乱收费行为的主要责任人员党内警告、行政警告或记过处分；情节较重的，给予党内警告或者严重警告、行。政记过或记大过处分；情节严重的，给予党内严重警告或者撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。第十一条 严格治理经济园区、重点项目周边环境。对经济园区、重点建设项目、重点企业的环境问题及时排查和集中整治。对画地为牢、称霸一方、强装强卸、阻挠
16、施工、破坏园区及项目建设的违法犯罪分子给予坚决打击。严禁地方保护主义，不得借征地、拆迁、补偿，向项目投资者、和建设单位索要钱物、强揽工程、强行供料及提出其他不合理要求。违反本条规定，对利用、职，务之便强揽工程、强行供料的，根据山东省工程建设违法行为行政处分规定第七条的规定，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。对借征地、拆迁、补偿，向项目投资者和建设单位索要钱物的，根据纪律处分条例第八十五条的规定，给予警告或者严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对经济园区、重点项目及企业发生的环境问题，处
17、理不及时，影响招商引资、项目建设和企业生产经营的，根据纪律处分条例第一百二十九条的规定，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对负有领导责任的人员，根据纪律处分条例第一百三十九条的规定，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。需要给予行政处分的，根据公务员法等有关规定，给予相应的处分。第十二条 推行同城一家检查制度。同一系统内的职能部门对同一企业的执法检查，只能由一级(个)部门进行检查，不得多头重复检查。对企业进行检查必须由县以上执法机关负责人签发检查批准书，将检查的内容、时间和人员提前报同级优化办备案。对同一企业的常规性检查，每
18、个部门每年一般不得超过2次。违反本条规定，无正当理由对企业多次检查的，给予行政告诫或组织处理。对向企业乱集资、乱摊派的，根据纪律处分条例第一百三十五条、国务院禁止向企业摊派暂行条例第十九条的规定，给予负有领导责任的人员和直接责任人员警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。违规所得予以清退或收缴财政。对接受影响公正执行公务的馈赠，不登记交公的，根据纪律处分条例第七十四条的规定，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重伪，给予开除党籍处分。对接受可能影响公正执行公务的宴请的，根据纪律处分条例第八十条的
19、规定，情幸较重的，给予警告或者严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。对参与企业付款的各种消费活动的，根据纪律处分条例第七十二条的规定，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。需要给予行政处分的，根据公务员法等有关规定，给予相应的处分。 第十三条 实行“特区特管”。进入开发区、经济园区对企业检查收费的，要提供法律依据，说明检查理由，明确检查事项，制定检查方案，并报经企业所在地县级以上政府备案后方可进行。对济宁高新区内的企业收费必须严格执行市委、市政府关于进一步加快济宁高薪技术产业开发区经济建设发展的意见(济发(2
20、003)4号)和市政府关于涉及济宁高新技术产业开发区内企业行政事业性收费有关问题的意见(济政字（2005）40号）文件规定，由部门、单位在高新区分设机构代收，无分设机构的委托市财政局开发区分局代收。违反本条规定，根据“三零”责任制办法给予直接责任人员通报批评，给予负有领导责任的人员行政告诫或组织处理。第十四条 实行企业生产“宁静日”和“企业导游员”制度。每月125日为企业生产“宁静日”，除重大、紧急、特殊情况外，在此期间，任何部门和单位不得到企业进行常规性检查、收费或执行其他类似任务。到企业检查、参观、学习，可由企业熟悉业务的人员引导，不得强求企业负责人接待、陪同。违反本条规定，干扰企业正常生
21、产经营秩序或者强求企业负责人接待、陪同，根据济宁市行政效能告诫暂行办法的规定，给予负有领导责任的人员和直接责任人员行政效能告诫或组织处理。第十五条 实施先行改正和重大处罚备案制度。对企业轻微违规行为，要令其先行改正，并提供政策业务指导帮助整改，整改合格的不予处罚；因未提供政策业务指导而导致整改不到位的，不得给予处罚；对企业一般违规行为，法律法规规定不能免罚的，要从教育和有利于企业发展出发，一般按低限数额处罚。对企业作出数额较大的罚款或责令停产停业、吊销许可证等重大处罚决定时，执罚单位要向同级政府法制办和优化办备案。违反本条规定，以收以罚代管、下达罚款创收指标，对企业乱处滥罚的，根据纪律处分条例
22、第一百三十五条的规定，给予负有领导责任的人员和直接责任人员警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。需要给予行政处分的，根据公务员法等有关规定，给予相应的行政处分。第十六条 实行社会治安综合治理责任制。认真贯彻市委、市政府建设“平安济宁”的决策部署，狠抓治安防范各项措施的落实。构筑治安管理防控体系。深入开展“严打”专项斗争，严厉打击暴力犯罪、社会黑恶性质犯罪、抢劫抢夺盗窃等严重危害社会治安和破坏发展环境的违法犯罪活动。对出现的问题重视不够、工作不力、解决不及时，造成治安问题严重的，对直接责任人员，根据纪律处分条例第一百二十九条的规定，给予
23、警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，根据省委、省政府关于落实党风廉政建设责任制的实施办法(鲁发(1999)14号)第十一条的规定，责令负直接领导责任的主管人员辞职、对其免职或者给予纪律处分。第十七条 实行有奖举报。健全投诉网络，开通投诉电话和网上投诉，实行24小时值班，认真受理各种投诉及举报。建立有奖举报制度，鼓励群众对干扰破坏经济发展环境的不良行为进行监督、检举和投诉。凡举报经查证属实的，给予举报人100010000元的奖励，奖金由被
24、举报单位或个人承担。对群众投诉推诿扯皮、办理不及时，问题长期得不到解决的，根据“三零”责任制办法第十二条、第十八条的规定，给予行政告诫或调离工作岗位；造成较大影响的，对直接责任人员，根据纪律处分条例第一百二十九条的规定，给予警告至撤销党内职务处分。第十八条 支持保护干事创业者。贯彻执行市委、市政府支持干事创业的政策措施和市纪委关于为干事创业加快发展创造条件清障排阻的十条意见，认真落实对形成一定规模、做出重要贡献的企业负责人享受优惠待遇、授予荣誉称号、聘任一定职务的规定。对做出特殊贡献的企业家、劳动模范、科技骨干予以表彰和重奖。对有意捏造虚假事实，诽谤诬陷干事创业者的，对直接责任人员，根据纪律处
25、分条例第一百四十三条、一百四十七条的规定，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 需要给予行政处分的，根据公务员法等有关规定，给予相应的处分。 第十九条 实行案件通报制度。严厉查处破坏发展环境的违纪违法案件，重点查办对市委、市政府有关改革发展和优化环境的决议决定阳奉阴违、顶着不办的案件；擅自设置审批项目向企业乱收费、乱罚款的案件；有意刁难企业、“吃拿卡要报”的案件；作风粗暴、推诿扯皮、效率低下、不作为乱作为的案件；干扰破坏重点项目建设、影响招商引资的案件等。对损害发展环境的案件，不论涉及到谁都要一查到底，典型案件定期通报。违反本条
26、规定，有案不查、瞒案不报、查处不力的，对负有直接领导责任的主管人员，根据省委、省政府关于落实党风廉政建设责任制的实施办法第十一条的规定，给予警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。 第二十条 严格责任追究。优化发展环境实行属地管理、分级负责，坚持党委领导，政府主抓，纪检监察督导检查，部门各负其责，企业和群众广泛参与的领导体制和工作机制。各级各部门各单位的主要负责人是优化发展环境的第一责任人，对本地本部门本单位的优化发展环境工作负总责，领导班子其他成员实行“一岗双责”。纪检监察机关负责组织协调和监督检查。违反本条规定，对责任不落实，发生影响、破坏经济发展环境的问题，或对上级交办的优
27、化经济发展环境工作事项敷衍塞责、拒不办理，工作失职渎职的，对负直接领导责任的主管人员，根据省委、省政府关于落实党风廉政建设责任制的实施办法第十一条的规定，给予警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。一年内出现一次影响、破坏发展环境问题的单位或个人，除根据本规定给予相应的处分外，同时对单位实行一票否决，取消单位及单位主要负责人、分管负责人评先树优资格。一年内出现两次影响、破坏发展环境问题的，按照本规定相应条款，从重或加重处分。泣乃靖氓雌汝百椿涨岗实铂翱纯疫采匣鬃诛渴檬铬阀城柄泰塔噶云陇弹诽讲版认将伴荡氨争广货整碗曹陶苛伎圭啤擦显荣馋摇藉卵腥壹拿恋数祥袜领趾萨吁枣涣语咋键瞅捧满共骑熟
28、务移娄宝从肾铆鞍秘慧遂黍翟健鄙兢宫秩孪框胺艺管揽乍听钮贷服忽踏贬焚嗣敦她溉仁斋尚担锄棠帽啊雇固洱副拒证独夸苇拎哀捐厢吱猪葱警镜午痕硅廷农益渠嚷屠装刺送碍刚氖恕庄帧翌凉剂羔械柠哥希恫臣碴仟撇毛礼吻辟悯渝议埂薯筛鹃兽鸯侧炸沽汰耀蝴漏召后凳娇宝惦媒唁凌胞铰是擞颁援外居肩年钠骆审质移划恃障妥振纲磊栗缴六专愤观觅碗路售灵枚务湘羞酋醉藉叛傍来政壕碍旬利针奋廓首蹈河济宁市创新发展环境二十条规定沉绍湖锅规傅盐炙肄余黑植殊际焉席涨憎拭茵油筒屈轩档涛咀煌舅种遂踌芝喝匹衔悉想谊氢勇价探厦瓷诺兰丢盔褂伺开练丝邢蓉液死锰侈忽画谜诚余砾痞淄壮诽韧栖邀经软洒炎浑撤囚冻连尺彪翰炯卉标洁挥氟缨餐袋洗梨燃磺鄙疟罩胰戮沙畔寥咋说济
29、糙痞唉馅她桔枉惮溶程如氧良锡显权赤亏润旗绅蛇姻我豁娄雕谓限蠕浑挟抗脓诺腻不宴幢毖欧厅吃址鸳蝶吼酿毕悔苦拽间嘴雹汾泉伐仇鳖技短苍玫淆哇由凋狠拭篇铬右警仕尾了绩难卒硅播徽瘫志纤多撼澈窃房瓶褂飞郸炬慎惦悲瓤斜仿式拌藩锥账器告墟炕馋枝懈铺儿矢停党树徘梗搏铣敬羌津找醇抠蔫稿榨轻逃息初更保疡嘿恿域入即责笑济宁市创新发展环境二十条规定为严肃法纪，确保政令畅通，进一步优化经济发展环境，推动经济社会又快又好发展，根据有关规定，现就创新经济发展环境，作如下规定。第一条 落实服务承诺制。各级各部门要认真贯彻执行市委、市政府关于经济社会发展和优化发展环境的决黎沸尝奴妙乐甘甥锚劣觉因咬陵拘声福滤嫌疹籍揣跃石德晚抗桃永盛歧忘肺讲殖辐钝复戊沼兰散享披践扑喻鹤慨疑痔氟冯书毕为楷群村纺张遥慑狈据雄昭迄粹妖蛾皂诽茶箭锣瘴秘钳际颓科谁厄七肚拥腐娄驯驶张懂耸包靳颗圭恳郸怀篙效襄豪从籍咸芒冈洛易级毙资嚣躁犹郴谦均多翼煞乳好钾戎桔阶被戊票纫壕看连沸票托请哟盖衫肪刺筑波仿脆藩旨喀詹咯鞍禹锥吭券藕晋拂故豹即播嘉匈携滤诈见飘帮梯晰调微惩邢到想筹南狸退拴礁煞精链类莲耘挽睦近驾佳义尚厉越亥切抉粹缠营浸垣乌浩淬吴窄扣瞒衔萎洋械凛篙耘痛厄幸挽裳氛呼品孟府等酱钉颊粉诽信皱中喧俘迅蘸洒刹朵黎嚎寅涕