境外航运中心与自由贸易港区发展之研析.ppt

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1、境外航運中心與自由貿易港區境外航運中心與自由貿易港區 發展之研析發展之研析 交通部運輸研究所交通部運輸研究所 中華民國中華民國 95年年3月月 大綱大綱 壹、緒論壹、緒論 貳、貳、 兩岸海運通航政策發展與問題兩岸海運通航政策發展與問題 參、境外航運中心現況分析參、境外航運中心現況分析 肆、亞洲地區自由港區概況肆、亞洲地區自由港區概況 伍、我國經濟特區之沿革伍、我國經濟特區之沿革 陸、我國設立自由貿易港區之規劃陸、我國設立自由貿易港區之規劃 柒、結論與建議柒、結論與建議 一、研究緣起一、研究緣起 1997年年4月中，在我國境外航運中心月中，在我國境外航運中心 與大陸的試與大陸的試 點直航啟動後，

2、兩岸間點直航啟動後，兩岸間 之貿易才得以透過不通關、不入境之貿易才得以透過不通關、不入境 的方式，不經過第三地而互相交流。的方式，不經過第三地而互相交流。 2.目前政府為配合企業全球佈局、深耕臺目前政府為配合企業全球佈局、深耕臺 灣，正積極推動挑戰灣，正積極推動挑戰2008:國家發展國家發展 重點計畫，其中營運總部計畫之子計畫重點計畫，其中營運總部計畫之子計畫 -設置自由貿易港區，設置自由貿易港區，計畫招攬業者投資計畫招攬業者投資 加工製造、倉儲轉運等業務加工製造、倉儲轉運等業務 。 壹、緒壹、緒 論論 (1/6) 壹、緒壹、緒 論論 (2/6) 3.然而境外航運中心，在眾多航商投然而境外航運

3、中心，在眾多航商投 入船舶，經過多年營運後，其成效如何入船舶，經過多年營運後，其成效如何 ？ 自由貿易港區是否真的可被視為對國內自由貿易港區是否真的可被視為對國內 外企業招商來臺投資之萬靈丹？外企業招商來臺投資之萬靈丹？ 特別是吸引臺商回流投資，到底有多少特別是吸引臺商回流投資，到底有多少 成效？港區事業進駐後，是否產生營運成效？港區事業進駐後，是否產生營運 困境尚待政府協助解決？困境尚待政府協助解決？ 都值得加以評估與研究。都值得加以評估與研究。 壹、緒壹、緒 論論 (3/6) 二、二、 研究範圍與內容研究範圍與內容 本研究之研究範圍僅限於海港自由貿易港本研究之研究範圍僅限於海港自由貿易港

4、區，未區，未 對空港自由貿易港區部份加以探討。對空港自由貿易港區部份加以探討。 主要研究內容包括：主要研究內容包括： 相關文獻分析與探討。相關文獻分析與探討。 兩岸海運通航政策發展過程與兩岸直航兩岸海運通航政策發展過程與兩岸直航 之問題與對策。之問題與對策。 國內推動境外航運中心之過程與營運現國內推動境外航運中心之過程與營運現 況。況。 壹、緒壹、緒 論論 (4/6) 亞洲地區鄰近國家自由港區概況與我國亞洲地區鄰近國家自由港區概況與我國 經濟特區之沿革。經濟特區之沿革。 我國設立自由貿易港區之規劃與我國設立自由貿易港區之規劃與SWOT分分 析。析。 我國推動自由貿易港區之營運現況、問我國推動自

5、由貿易港區之營運現況、問 題及未來政策建議。題及未來政策建議。 自由貿易港區與境外航運中心之比較。自由貿易港區與境外航運中心之比較。 結論與建議。結論與建議。 壹、緒壹、緒 論論 (5/6) 三、研究方法三、研究方法 以靜態的次級資料以靜態的次級資料(secondary data)蒐集與分析蒐集與分析 為主為主 1.國內政府出版品：包括行政院經濟建設委員國內政府出版品：包括行政院經濟建設委員 會官方的政策法案規劃，行政院及所屬各機關會官方的政策法案規劃，行政院及所屬各機關 因公出國人員出國報告書，交通部所屬各港務因公出國人員出國報告書，交通部所屬各港務 局的規劃文件，交通部運輸研究所相關之研究

6、局的規劃文件，交通部運輸研究所相關之研究 報告等官方資料。報告等官方資料。 2.國內交通、運輸、經營管理等相關科系研究國內交通、運輸、經營管理等相關科系研究 所師生相關研究報告及論文。所師生相關研究報告及論文。 3.期刊、專著、報章雜誌期刊、專著、報章雜誌等。 4.相關網站。相關網站。 壹、緒壹、緒 論論 (6/6) 四、研究步驟四、研究步驟 研究緣起與目的 確定研究主題 相關問題之探討 提出 結論與建議 提出政策建議 境外航運中心資料 之蒐集 自由貿易港區資料蒐集 境外航運中心探討 國外自由貿易港與 國內經濟特區經驗探討 貳、貳、 兩岸通航政策兩岸通航政策 (1/2) 一、一、 兩岸海運通航

7、政策發展兩岸海運通航政策發展 第一階段第一階段 (1980年以前年以前 )：無通商、無通航。：無通商、無通航。 第二階段第二階段 (1980年至年至 1996年間年間 )：船不直航、貨不：船不直航、貨不 直運、貨櫃運輸必須轉船。直運、貨櫃運輸必須轉船。 第三階段第三階段 (1996年年)：實施境外航運中心制度：實施境外航運中心制度 。 第四階段第四階段 (1997年年)：除境外航運中心有限直：除境外航運中心有限直 航外，實施兩岸三地航線政策，母船可延伸航線航外，實施兩岸三地航線政策，母船可延伸航線 直航第三地，貨櫃運輸不必轉船。直航第三地，貨櫃運輸不必轉船。 第五階段第五階段 (2001年年)

8、：臺灣實施金馬小三通，：臺灣實施金馬小三通， 做為日後推動大三通的過渡與準備階段。做為日後推動大三通的過渡與準備階段。 第六階段第六階段 (2004年年)：我國行政院大陸委員會於：我國行政院大陸委員會於 2004年宣布兩岸海運便捷化措施。年宣布兩岸海運便捷化措施。 貳、貳、 文獻探討文獻探討 (2/2) 二、二、 兩岸直航之問題與對策兩岸直航之問題與對策 1.通航基本問題通航基本問題 2.航政監理問題航政監理問題 3.通航安全問題通航安全問題 4.航運管制問題航運管制問題 5.稅捐徵收問題稅捐徵收問題 6.海事處理問題海事處理問題 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (1/7)

9、 一、一、 境外航運中心啟動的意義境外航運中心啟動的意義 (一一)政策面目的政策面目的 現行兩岸關係與兼顧國家統一綱領現行兩岸關係與兼顧國家統一綱領 架構架構 下，用以解決兩岸不通航障礙的變通辦下，用以解決兩岸不通航障礙的變通辦 法法 (二二)經濟面目的經濟面目的 1.增加我國國際商港轉口貨源，帶動國內增加我國國際商港轉口貨源，帶動國內 航航 運業的商機運業的商機 2.降低航運業者的運輸成本與航程時間降低航運業者的運輸成本與航程時間 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (2/7) 二、二、 兩岸相關管理辦法之異同兩岸相關管理辦法之異同 (一一)差異部分差異部分 1.設置動機之差

10、異設置動機之差異 2.適用範圍之不同適用範圍之不同 (二二)共同交集部分共同交集部分 1.航行兩岸之船舶航行兩岸之船舶 2.推動策略推動策略 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (3/7) 三、三、 境外航運中心海空聯運境外航運中心海空聯運 (一一)作業模式 以航空公司為主導，船公司為輔的經營模式以航空公司為主導，船公司為輔的經營模式 (二二)海空聯運之優勢 1.轉運時間快速轉運時間快速 2.通關時間縮短通關時間縮短 3.降低運輸風險降低運輸風險 4.運價具競爭力運價具競爭力 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (4/7) 四、四、 兩岸海運便捷化措施兩岸海運便

11、捷化措施 (一一)具體措施具體措施 1.將目前境外航運中心業務範圍從經營轉運貨將目前境外航運中心業務範圍從經營轉運貨 擴大擴大 至可載運大陸與第三地之進出口貨。至可載運大陸與第三地之進出口貨。 2.將境外航運中心之適用港口從高雄港擴及臺將境外航運中心之適用港口從高雄港擴及臺 中港中港 與基隆港。與基隆港。 3.若大陸方面同意放寬相關限制，未來可進一步開若大陸方面同意放寬相關限制，未來可進一步開 放放 境外航運中心貨品可通關入境。境外航運中心貨品可通關入境。 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (5/7) (二二)配套措施配套措施 1.由交通部會同有關機關修正現行境外航運中由交通

12、部會同有關機關修正現行境外航運中 心設置心設置 作業辦法相關規定，放寬境外航運中心可作業辦法相關規定，放寬境外航運中心可 經經 營之業務範圍，並配合修正相關海關作業規定。營之業務範圍，並配合修正相關海關作業規定。 2.由交通部依據境外航運中心設置作業辦法由交通部依據境外航運中心設置作業辦法 第三條第三條 規定指定臺中港及基隆港為境外航運中心規定指定臺中港及基隆港為境外航運中心 。 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (6/7) 五、五、境外航運中心發展現況境外航運中心發展現況 (一一)船舶規模 中國大陸經營試點直航的船公司有中國大陸經營試點直航的船公司有6家，我國經營境家，我國

13、經營境 外外 航運中心的公司有航運中心的公司有4家。家。 (二二)運量分析 1.貨櫃總量： 逐年成長逐年成長 2005年年1-11月累積貨櫃運量首見負成月累積貨櫃運量首見負成 長。長。 2.貨櫃卸量與裝量分析 ： 貨櫃卸量與裝量大致維持平衡狀態。貨櫃卸量與裝量大致維持平衡狀態。 卸櫃量方面，以實重櫃較多，在裝櫃量方面，則相卸櫃量方面，以實重櫃較多，在裝櫃量方面，則相 反，反， 以空櫃較多。以空櫃較多。 參、參、 境外航運中心現況分析境外航運中心現況分析 (7/7) 2005年前年前 11個月我國境外航運中心貨櫃個月我國境外航運中心貨櫃 裝卸量裝卸量 首見負成長，再加上對岸試點直航廈門、首見負成

14、長，再加上對岸試點直航廈門、 福州福州 兩港口碼頭深水化陸續完成，預期兩港口碼頭深水化陸續完成，預期2006年年 影響影響 程度將更大，境外航運中心應致力結合自程度將更大，境外航運中心應致力結合自 由貿由貿 易港區功能，才能有效發效達成其設置之易港區功能，才能有效發效達成其設置之 目目 的。的。 肆、肆、亞洲地區自由港區概況亞洲地區自由港區概況 一、香港一、香港 二、新加坡二、新加坡 三、韓國三、韓國 四、日本四、日本 五、中國大陸五、中國大陸 伍、伍、 我國經濟特區之沿革我國經濟特區之沿革 一、亞太營運中心計畫一、亞太營運中心計畫 二、全球運籌發展計畫二、全球運籌發展計畫 三、挑戰三、挑戰

15、2008：國家發展重點計畫：國家發展重點計畫 四、加工出口區四、加工出口區 五、科學工業園區五、科學工業園區 陸、陸、 我國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (1/6) 一、自由貿易港區之功能一、自由貿易港區之功能 1.倉儲功能爭取時效與商機倉儲功能爭取時效與商機 2.轉運功能發展轉口貿易轉運功能發展轉口貿易 3.工業性功能吸引國內外企業設廠投資工業性功能吸引國內外企業設廠投資 4.國際金融中心的功能發揮國際金融中心國際金融中心的功能發揮國際金融中心 的功的功 能，吸收國外資金能，吸收國外資金 5.休閒消費功能創造特殊需求的休閒活動休閒消費功能創造特殊需求的休閒活動 陸、陸、

16、我國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (2/6) 二、二、 設置自由貿易港區之效益設置自由貿易港區之效益 (一一)吸引投資吸引投資 (二二)增加外匯所得增加外匯所得 (三三)創造就業機會創造就業機會 (四四)技術移轉技術移轉 (五五)活絡產業經濟活動活絡產業經濟活動 (六六)招攬新貨源，增加港口收益招攬新貨源，增加港口收益 (七七)增加貨物集散及轉運貿易之收入增加貨物集散及轉運貿易之收入 陸、陸、 我國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (3/6) 三、三、 自由貿易港區設置管理條例之自由貿易港區設置管理條例之 規範重點規範重點 1.境內關外之規劃境內關外之規劃

17、2.成立院層級之自由港區協調委員會成立院層級之自由港區協調委員會 3.港區設置地點彈性化港區設置地點彈性化 4.勞動條件彈性化勞動條件彈性化 5.貨物自由流通貨物自由流通 6.貨物深層加值貨物深層加值 7.港區事業自主管理港區事業自主管理 8.行政單一窗口化行政單一窗口化 9.租稅優惠措施租稅優惠措施 10.活絡資金流通活絡資金流通 11.便利國際商務人士入出境便利國際商務人士入出境 陸、陸、 我國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (4/6) 四、四、 國內自由貿易港區概況國內自由貿易港區概況 1.基隆港基隆港 2.臺中港臺中港 3.高雄港高雄港 4.臺北港臺北港 陸、陸、 我

18、國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (5/6) 五、五、我國自由貿易港區規劃面臨之議題我國自由貿易港區規劃面臨之議題 (一一)國際海港設置自由港區後，發展為自由港區抑或自國際海港設置自由港區後，發展為自由港區抑或自 由貿由貿 易區不甚明確，造成執行上產生困擾。易區不甚明確，造成執行上產生困擾。 (二二)自由港區之設置與發展構想趨於同質化，不易發揮自由港區之設置與發展構想趨於同質化，不易發揮 整體整體 綜效。綜效。 (三三)國內國際海港多就既成發展區劃設自由港區，發展國內國際海港多就既成發展區劃設自由港區，發展 空間空間 受限。受限。 (四四)國際海港設置自由港區，將會與其他專區

19、產生競爭國際海港設置自由港區，將會與其他專區產生競爭 ，宜，宜 避免功能重疊而互耗資源。避免功能重疊而互耗資源。 (五五)國內國際海空港設置自由港區後，是否能吸引貨源國內國際海空港設置自由港區後，是否能吸引貨源 與市與市 場，仍充滿不確定性之因素。場，仍充滿不確定性之因素。 (六六)自由貿易港區內之勞工僱用規定，影響業者進駐與自由貿易港區內之勞工僱用規定，影響業者進駐與 轉型意轉型意 願，限制創新經營模式之創意。願，限制創新經營模式之創意。 陸、陸、 我國設立自由貿易港區之規劃我國設立自由貿易港區之規劃 (6/6) 六、六、 自由貿易港區未來政策建議自由貿易港區未來政策建議 (一一)自由貿易港

20、區區位選擇、數量控制、發展型態自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態 需慎需慎 思思 (二二)善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢 (三三)基礎建制等配套措施應儘速完備基礎建制等配套措施應儘速完備 (四四)檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制 條款條款 柒、結論與建議柒、結論與建議 (1/4) 一、結論一、結論 1.兩岸海運通航政策由最初無通商、無通航，海基兩岸海運通航政策由最初無通商、無通航，海基 、海協兩會協商、境外航運中心、小三通與兩岸、海協兩會協商、境外航運中心、小三通與兩岸 海運便捷措施等階段的發展，逐漸走

21、向開放之路海運便捷措施等階段的發展，逐漸走向開放之路 ，惟欲全面直航，尚有政治、法律、安全、營運，惟欲全面直航，尚有政治、法律、安全、營運 管理體制等多項關鍵性障礙有待排除。管理體制等多項關鍵性障礙有待排除。 2.2005年年1-11月境外航運中心累積貨櫃運量，較去月境外航運中心累積貨櫃運量，較去 年同期衰退年同期衰退 0.43%，首見負成長，首見負成長， 2005年全年貨年全年貨 櫃運量，恐無法超越去年紀錄，應將境外航運中櫃運量，恐無法超越去年紀錄，應將境外航運中 心與自由貿易港區相結合，才能有效解決現行境心與自由貿易港區相結合，才能有效解決現行境 外航運中心貨物不通關、不入境的障礙，俾外航

22、運中心貨物不通關、不入境的障礙，俾 能擴大其營運競爭力。能擴大其營運競爭力。 柒、結論與建議柒、結論與建議 (2/4) 3.我國此刻正積極推動的自由貿易港區機制，一方我國此刻正積極推動的自由貿易港區機制，一方 面除有利於我國身處經濟全球化、自由化的趨面除有利於我國身處經濟全球化、自由化的趨 勢中，免於被邊陲化，另一方面，也幫助國內勢中，免於被邊陲化，另一方面，也幫助國內 企業邁向全球怖局、深耕臺灣營運，一併企業邁向全球怖局、深耕臺灣營運，一併 解決產業外移所造成經濟空洞化、投資不足等解決產業外移所造成經濟空洞化、投資不足等 諸多問題，進而大幅提升國家總體競爭力，實諸多問題，進而大幅提升國家總體

23、競爭力，實 不失為面對國際新情勢與企業新需求，適時地不失為面對國際新情勢與企業新需求，適時地 提出符合國際脈動之新發展策略。提出符合國際脈動之新發展策略。 4.我國設立自由貿易港區的精神不但是開放兩岸我國設立自由貿易港區的精神不但是開放兩岸 直航、三通與戒急用忍政策的最佳直航、三通與戒急用忍政策的最佳 折衷方案，更是現階段兼顧國家整體安全與企折衷方案，更是現階段兼顧國家整體安全與企 業利潤報酬的理想政策模式。業利潤報酬的理想政策模式。 柒柒、結論與建議、結論與建議 (3/4) 二、建議二、建議 (一一)建議政府應考慮將境外航運中心與自由貿建議政府應考慮將境外航運中心與自由貿 易港易港 區相結合

24、，使境外航運中心亦能享有自由區相結合，使境外航運中心亦能享有自由 貿易港貿易港 區貨物存儲時間不受限制、關務作業簡化區貨物存儲時間不受限制、關務作業簡化 及及 轉運至其他港區再出口、區內事業高度自主轉運至其他港區再出口、區內事業高度自主 管理，政管理，政 府低度行政管制之優勢，輔以保稅方式，才能有府低度行政管制之優勢，輔以保稅方式，才能有 效解決效解決 現行境外航運中心貨物不通關、不入境的障現行境外航運中心貨物不通關、不入境的障 礙，俾礙，俾 能擴大其營運競爭力。能擴大其營運競爭力。 (二二)自由貿易港區未來發展相關議題建議事項，包括自由貿易港區未來發展相關議題建議事項，包括 ： 1.自由貿易

25、港區區位選擇、數量控制、發展型態需自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態需 慎思慎思 2.善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢 3.基礎建制等配套措施應儘速完備基礎建制等配套措施應儘速完備 4.檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條 款款 柒柒、結論與建議、結論與建議 (4/4) (三三)後續研究之方向： 1.本研究之研究對象僅針對海港自由貿易港區，未本研究之研究對象僅針對海港自由貿易港區，未 對空港對空港 自由貿易港區部份加以探討，後續研究者可針對自由貿易港區部份加以探討，後續研究者可針對 空港自空港自 由貿易港

26、區詳加分析。由貿易港區詳加分析。 2.本研究僅擇定對我國較具競爭威脅的亞太地區國本研究僅擇定對我國較具競爭威脅的亞太地區國 家，做家，做 為國外案例探討對象，後續研究者不妨可以針對為國外案例探討對象，後續研究者不妨可以針對 歐美各歐美各 國歷史發展許久的自由港制度詳加分析、比較，國歷史發展許久的自由港制度詳加分析、比較， 必能對必能對 於有關自由貿易港區制度之研究有更詳盡之認識於有關自由貿易港區制度之研究有更詳盡之認識 。 3.根據自由貿易港區設置管理條例規定，將開根據自由貿易港區設置管理條例規定，將開 放未來放未來 進駐自由貿易港區內之國內、外企業可使用四成進駐自由貿易港區內之國內、外企業可使用四成 為上限為上限 的外籍勞工，對於我國國籍勞工將造成衝擊，建的外籍勞工，對於我國國籍勞工將造成衝擊，建 議可從議可從 勞工市場角度來探討就業率及所得相關之議題。勞工市場角度來探討就業率及所得相關之議題。 謝謝 謝謝 各各 位位 FTPZ