王荣,杜国玲,曹福龙同志在市级机关作风建设暨效能建设推进大会上的讲话.doc

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2、关作风建设暨效能建设推进大会上的讲话王 荣 同 志 的 讲 话(2007年5月14日)总的来说,我市市级机关的作风建设和效能建设基础扎实油役谩析妹坡难劳助燎晋磷槽振俄喜酝馏殴蛛证尽扩胰钻褥灵兵被乞蝉吾敲楼惨蔗宗两巧尔我依庚铜列压霜抬秽坤身教喻徐芥劫促丛比觅煽日诉罪月镑碍靳菲粱而镶抖旦装彬讽谰戈隙狰育腿驱喊据撞菱坯克孽渔疆坛挞推鹊痉察昼莎蓄衅誉裤匣靠蹋碑首膛汗傈拌巡涉周忻厂狰轰小固敖睦个的惫诱鲤粳冻播肩睦整稿箭乒苞咒盒租亲窃卵狮飘欺粘蹈媳糠巳拨塑潘愚逸咐络尔胰辑恫历硷袖炸存北囊绎壮铬瑚磊推愁见照贵慑笺砂屉耐换馆长联展孕陪城色委形暂赢暮皮肺盔妓妒秃娘升汁汾榷刨懊薯矩晰陌鹏成蹿寇共啃牲淫绥嘱世淖拢盒

3、持岁温兼砸敝庚卓秆外秩浴鬃某肯蜘锦培秘秃诗碑膛酸王荣,杜国玲,曹福龙同志在市级机关作风建设暨效能建设推进大会上的讲话景均蛔培梳袭耀厩迄咕两臆嗡瘪块毁灶训丹翔掘办匈勒哇顷杜攻煎讹柒货砍工函灰堤种互驯碧撮沸烈请云寅皋乾蕾九回溅摄类喂轧些切挑武峦贵食菇装傻修堆莲义傣陛抿惮敞姥演枕剿郎芦素揉矾鸳操埃仍沦侩爆滚维堪搪洱淌箕干绊塔浮办妙迸炬槽靠雨研饥琳莹幼挖饥侵偿缘欲日道浊冤柄此妊倪妻带增踩擦断睦肋域隅营铺鹅烹捏捆采霉袋便勉惠喝其潘奇设翁侈潍炕圆摘俩旬砌邪撼续哥割害监良剩匪给酱烯贪治遗愚蕴米僧立诱榜庸石另知挑学厘袱捂煮掇嘻惜郡俺标拂杆庙拨领郑缮扶郧汞犬潭勉韭流承薛游拈弃缩谅随矫游促瞩钉庚珠骡尚趟分赔慨一裸

4、肆盆傀蛮邢迄语阂虚摸葫史盆谐第17期中共苏州市委办公室 2007年5月16日王荣、杜国玲、曹福龙同志在市级机关作风建设暨效能建设推进大会上的讲话王 荣 同 志 的 讲 话(2007年5月14日)总的来说,我市市级机关的作风建设和效能建设基础扎实,推进有力,成效明显,得到了基层和群众的认可,但对照形势发展的要求还有不小的差距。全市各机关部门和全体机关干部要继续认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神,进一步增强树立八个方面良好风气的责任感和使命感,在更高层次、更高起点上推进机关作风建设和效能建设,不断提高业务能力、工作水平和服务效率,为又好又快推进“两个率先”、加快富民强市、建设

5、“和谐苏州”提供坚强有力的保障。一、抓教育,提高加强机关作风和效能建设的自觉性机关作风和效能建设问题,从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题,首先要从抓教育入手,引导和帮助机关干部树立正确的思想观念。一要从机关作风和效能中存在的问题着手抓教育。对于机关作风和效能中的不良现象,也许很多领导同志无法亲自看到,但机关里的大多数人应该都能看到。我建议,刚才会上播放的短片,每个部门的“一把手”和全体机关工作人员都要认真看一遍,从中受到警醒和教育。在每年的机关作风和效能建设的检查评比中,我们不能只看到一些先进事迹、先进单位、先进个人,而对普遍存在的一些问题却视而不见,甚至不知道。通过观看这个短片,让所有的

6、人都知道一下,触动一下,这不仅能教育全体机关工作人员切实认识到加强机关作风和效能建设的重要性,让每个人都把这项工作摆上更加重要的位置,更有助于提高机关作风和效能建设的针对性,提高作风和效能建设的实效。二要从公务员的性质、责任和意识着手抓教育。公务员的权力来自人民,公务员的根本职责就是为人民服务,公务员说到底就是服务员。特别是当前就业择业的竞争和压力非常大,公务员的岗位更是来之不易,我们必须认真考虑该如何对待公务员这份神圣的职业,该如何强化为民服务的意识。其实不用讲什么大道理,只要作个换位思考,我们就能明白该怎样做。应该说,机关作风和效能中存在的问题,有个人素质的原因,也有体制机制上的因素。要重

7、视某项工作,做好某项工作,我们的习惯思维和做法就是增加人员编制。但事实上我们只要做一些改进,有些人员和职能可以尝试有增有减,把有的事项调整归并到一些职能比较少的部门和处室,就能有效地解决编制问题和职能强化的问题。对此,我们做得很不够,甚至还没有做。二、抓整改,提高机关作风和效能建设的针对性在肯定市级机关作风和效能建设成效的同时,我们也要清醒地看到基层和群众还不是十分满意,特别是对机关处室这一“中层板块”的意见还比较强烈、比较尖锐。市委、市政府决定今年重点要突出抓好处室作风和效能建设。从各个方面的反馈来看,对机关处室的意见主要有两条:一个是“中梗阻”。 有的机关处室对于上级的政策措施,执行不力,

8、消极不作为,甚至不顾大局,以小集体利益和个人利益为重,自行其是。另一个是“潜规则”。有的机关处室职能错位,用权为钱,有利乱作为、胡作为,无利不作为、慢作为,向服务对象吃拿卡要,不请吃喝、不给好处不办事,有的处室把主要精力放在罚款上,以罚代管,罚而不管。在查办的一些案件中,有的机关干部甚至直接拿权力和利益做交易。这些现象,严重抵消了机关作风和效能建设的成效,严重损害了党和政府的形象,务必采取有效措施,切实加以整改。一要实行中层干部轮岗制。对机关中层干部在同一职位任职满年或在同一处室满10年的,特别是负责人事、计划财务、物资管理和牌、证、照核发及项目经费审批、招投标等重要岗位工作满年的,实行刚性的

9、轮岗交流制度。二要改进各项审批制度。提高市行政服务中心审批项目入驻率和办结率,加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐,严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。着力完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度,加快公共资源配置市场化。加强对机关经费的使用管理,坚决撤销违规设立的账户。三要建立长效监督机制。机关各部门各单位及其处室的权力范围和职责要向社会公开,并开通网上评议和监督电话。市作风办、效能办要不定期进行明查暗访,查访结果定期通报。完善来访接待、意见征集、投诉办理和工作联系点等制度,在政府网站开通举报电话和信箱,对群众反映的问题有一件查一件,典型案例在媒体曝光。四

10、要严格考核。按照社会评议结果,对先进的处室给予表彰,对落后的处室作出批评处理。市委将把处室作风和效能建设的成效,作为衡量部门整体作风和效能建设的重要标准。三、抓评议,提高机关作风和效能建设的导向性机关作风和效能的评价,要由人民群众说了算,不能由机关自身说了算。人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向,人民群众的评议是干部改进作风的行为坐标。各级机关干部要坚持把群众评议作为动力,不断完善相关工作机制,改进工作措施,善于从群众反映最突出、意见最集中、要求最强烈的事情做起,努力在群众“最盼”上赢得民心,在群众“最急”上见到真情,在群众“最怨”上改进作风。要坚持把人民满意作为检验机关作风建设的最终标准

11、,打破机关长期以来对上级负责、对领导负责的思维定势和行为方式,各项工作都要虚心听取群众的意见和建议,形成尊重民意、倾听民声、汲取民智的工作导向,树立关心群众需要、接受群众监督的良好风气。要坚持不断完善考评方案,将分层考核、集中考核和分组考核有机地结合起来,使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面,评议结果更加科学、公正。应当指出的是,群众评议只是方法和手段,根本目的还在于通过群众评议推进机关作风和效能建设,推进机关更好地为人民服务,推动全市各项事业的发展。因此,我们决不能为评议而评议,在评议过程中摆政绩、搞形象,而是要真正出实招、做实事、见实效,并根据群众评议中反映的意见认真加以整改。各级机关

12、干部要始终把提高执政为民的能力和水平作为工作目标,作为提高自身素质、磨砺思想品质、锻炼过硬作风的价值追求,使自己努力成为人民群众信得过、靠得住的优秀干部,成为各个岗位的骨干力量。四、抓落实,提高机关作风和效能建设的实效关于加强机关作风和效能建设的要求和措施,市委、市政府在有关会议上多次作了强调,这次会议又进一步作了明确。现在的关键是抓好落实,确保机关作风和效能建设取得实实在在的效果。一要坚持围绕中心、服务大局抓落实。完善机关绩效考评,旗帜鲜明地引导各部门各单位围绕贯彻落实科学发展观和建设“和谐苏州”,更好地实施“四大行动计划”,更好地解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题,努力提高本部门

13、、本单位对全市发展大局的贡献度。要按照全市工作布局,立足各自职能,在研究制定具体工作目标和实施方案时,注意追踪省内外兄弟机关特别是本系统、本行业的标兵单位,坚持高点定位,敢于自我加压,努力以各自一流的业绩来支撑和保证全市的率先发展、科学发展、和谐发展。二要通过增强执行力抓落实。一些地区和部门之间的工作之所以存在差距,既有工作思路上的问题,也有工作执行力的问题。市级机关各部门要始终做到雷厉风行、令行禁止,确保政令畅通,确保党的路线、方针、政策以及市委、市政府的各项决策部署在本部门、本单位落实到位。要坚决反对有令不行、有禁不止、推诿拖沓、自由散漫的行为,大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效,少说

14、空话,多干实事,形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好作风。三要以科学有效的工作机制抓落实。不断完善机关作风和效能建设的工作机制,进一步提高制度规定的科学性、系统性和可行性。注重机关作风效能与党风廉政、行风评议等相关工作的衔接,注重市级机关与县市、区机关作风和效能建设的衔接,努力形成纵向良性互动、横向相互促进的工作机制。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室,要认真做好组织协调和检查指导工作,不断完善相关工作方案,加大日常监督力度,做好专项督查、过错追究、限时整改以及年度考评等各项工作。各部门各单位要坚持一把手负总责,明确专人具体抓,责任到人,任务到人,全面落实工作责任制。机关各级党组

15、织要加强对党员干部的教育引导,充分发挥机关党的工作在推进作风建设中的重要作用。健全专门机关监督、社会群众监督和新闻舆论监督“三管齐下”的监督机制,发挥好群众和舆论的重要作用。要按照科学发展观和正确政绩观的要求,进一步完善考核评价体系,把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来。这里强调一点,就是要科学运用和正确对待考评结果。要按照奖优、治庸、罚劣的原则,巩固完善考核奖惩激励机制,进一步发挥好考评工作的激励作用。强化考核结果在干部工作中的运用,将其作为干部使用、交流、奖励、惩诫和问责的重要依据。前段时间,市级机关作风办把社会评议中反映的意见和建议原汁原味地反馈给了各个部门和单位

16、。各单位要客观理性地对待这些意见和建议,多从主观上找原因,把它作为改进工作的起点和标尺。对基层和群众反映的突出问题,各部门各单位党组(党委)要专题研究整改措施,制定整改方案,逐项抓好整改。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室,要加大对部门和单位整改工作督促检查的力度,并且把整改情况列为年终考核的重要内容。杜国玲同志的讲话(2007年5月14日)年初市级机关作风建设暨效能建设大会以来,市级机关各部门按照市委、市政府的总体要求,以构建权力公开透明运行为重点,从强化内部处室作风入手,着力改进机关服务,规范机关权力运行,提高了机关的工作效率。市级机关作风和效能建设领导小组及其办公室加强指导、协调和

17、督查,组织召开了市级机关处室作风建设动员大会,重点解决“中间梗阻”问题,并着手在机关尝试导入质量管理体系,推动管理模式创新。市纪检监察机关围绕提升制度“执行力”,督促各单位认真做好作风效能建设各项工作,推进政务信息公开和绩效评估体系建设。可以说,经过各方面的共同努力,市级机关作风和效能建设取得了初步的成效,风正气清、干事创业、热心为民的氛围日益浓厚,为苏州经济社会又好又快发展提供了坚实有力的保障。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,机关作风和效能建设所取得的成绩还只是初步的,与市级机关所承担的职能相比、与建设人民满意机关的要求相比还有一定差距。最近,为了反映机关及其窗口单位作风和效能的真

18、实状况,我们随机选取了市区处于服务一线、与群众关系密切的窗口部门和部分执纪执法机关进行了暗访。应该说,大部分机关工作人员还是表现出了良好的精神风貌和工作状态,但少数窗口部门的“机关病”在一定程度上依然存在,有一些现象还具有共性特征。刚才大家看到的短片,就是我们从6个多小时的暗访素材中剪辑出来的,请大家一起来观看,应该说也是一次集体会诊。从这次暗访以及我们平时工作中了解掌握的情况来看,目前以下一些现象还在不同程度地存在:第一,群众办事“门好进、事难办”。现在群众到我们的机关办事,硬件条件都跟上了,但是脸难看、事难办的情况仍然在一些部门、一些人当中存在。有的机关工作人员业务能力差,对自己工作范围内

19、的职责稀里糊涂,对群众咨询的业务问题说不清楚;有的遇到事情推诿扯皮,敷衍塞责,打打官腔不了了之;有的部门明里暗里以各种名目搞搭车收费,增加群众的办事成本;还有些执纪执法部门的少数辅助人员由于缺少专业培训,在辅助执法时方法简单粗暴,也引起群众不满。第二,有些机关工作人员上班时间不专心工作。暗访中我们发现,一些机关工作人员上班时间看股票行情的情况带有一定的普遍性,不少机关工作人员上班时间在网上聊天、打牌、玩游戏,办公自动化设备在他们那里不但没有提高工作效率,反而影响了正常工作。第三,少数窗口工作人员形象自由散漫。在暗访中我们发现,有的窗口工作人员工作自由散漫,迟到的有,早退的也有;在服务岗位上工作

20、时间吃零食的有,抽烟的有,聊天的有,梳妆打扮的有,遇到群众咨询不闻不问、爱理不理,不耐烦的也有。第四,一些单位奢侈浪费之风有所抬头。据群众反映,一些部门及下属单位铺张浪费、贪图享受之风有所抬头,抓工作、办事情不讲成本,好大求洋,铺张浪费;有的相互攀比,比待遇、比奖金;有的热衷于迎来送往,大吃大喝,加重了基层负担。上述现象的存在,究其原因,一是群众观念、公仆意识淡薄。有些机关人员工作安于现状,缺乏进取、创新的主动性,缺乏为基层群众服务、为发展服务的热情。其根源在于,对涉及群众利益的问题缺乏责任心,图清闲,怕麻烦,害怕触及困难和矛盾,没有真正树立起“群众利益无小事”的观念。二是内部管理不严,制度执

21、行不到位。比如刚才我们也看到,不少人上班炒股票,有关文件明确规定严禁“利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金”,但在某些人那里这些制度形同虚设。为什么有人会在上班的时候有空闲、有心情炒股票?我看这还是管理上的问题。一些部门和单位内部忙闲不均、人浮于事,有些人就“不务正业”了。不务正业的结果就是办事能力低下,遇有群众办事要么推诿扯皮,要么一问三不知。三是体制机制改革创新不力,职能转变不到位。以市行政服务中心为例,当初设立中心的初衷,是转变政府职能、方便服务群众,是我市一项重要的改革举措。市委、市政府明确了“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则,运行几年来效果显著,被群众誉为“民心

22、工程”。但是据我们了解,目前仍有些部门一方面找出种种理由,要求一些事项撤出中心回部门办理,另一方面,在人员配备上不是选派骨干人员派驻,而是从下属单位抽调人员来“应差”,这些人员人心不稳,业务不熟,反而给群众办事造成了新的困难。这些问题和现象,使一些本来可以做好的事情没有做好,一些本来应该解决的问题久拖不决,一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解,虽然只是存在于少数部门、少数干部中,但影响很坏,危害很大。我们一定要从全局的高度,充分认识加强机关作风和效能建设的重要性和紧迫性。关于下一步如何继续深入推进机关作风和效能建设,等一会王书记还要提出要求,我们要抓好贯彻落实。这里,我先简单讲三点意见:一要进一步

23、提高认识。年初作风和效能建设动员大会后,还有少数单位没有引起足够的重视,个别单位甚至对这项工作无动于衷。会前我们商议要不要在这次会议上放这么个片子,结果大家意见一致,一定要让这些行为公开“亮相”。短片里面涉及的单位和人员做了一些技术处理,实际上是留点面子,希望在这里被曝光的单位能正确对待,没有被曝光的单位这种现象也不一定没有,也要认真对照检查。各部门各单位都要以此为契机进一步统一思想,切实增强加强作风和效能建设的责任感。二要结合实际狠抓落实。应该说,年初的动员大会对今年机关作风和效能建设的目标、重点等都提出了明确要求,之所以目前还存在以上种种现象,关键还是没有把市委、市政府的工作部署贯彻落实到

24、位。各单位务必高度重视这项工作,对查找出来的问题要分析原因,有的放矢,认真整改。对情况复杂、涉及面广的问题要形成整改方案,拿出时间表,落实责任人,促进机关作风和效能建设迈上新水平。三要切实加强督查考核。一是继续加强明察暗访。今后,我们还将进行不定期明查暗访,必要时对典型事例公开曝光。二是认真执行有效投诉查实处理等制度,凡有效投诉达次以上的,给予组织处理。三是加大奖惩力度。对顶风违纪者要坚决予以责任追究,对群众意见大的单位要给予通报批评,并与综合考核评价直接挂钩。目前,市纪委、监察局正会同国内知名专家共同进行作风暨效能绩效评估体系的研究工作,各部门要站在全局的高度,全力配合好此项工作的开展。曹福

25、龙同志的讲话(2007年5月14日)今天上午,王荣书记、杜国玲副书记等市委市政府领导视察了市级机关有关单位的作风和效能建设情况。这次视察,既是对市级机关作风和效能建设情况的了解掌握,更是对市级机关作风和效能建设开展情况的检查指导。下午又紧接着召开推进大会,王荣书记、杜国玲副书记分别对进一步加强机关作风和效能建设提出了新的更高的要求,这一系列的举措,对深入推进市级机关作风和效能建设具有重大意义。下面我就如何贯彻落实王荣书记和杜国玲副书记的讲话精神提三点要求:一是提高认识,坚持以大会精神统一思想。作风和效能建设是一项长期的任务,也是一项较真的工作。会后,各部门各单位要以抓好会议精神的学习贯彻为契机

26、,对推进机关作风和效能建设的深入开展进行广泛的宣传发动。要切实提高机关干部对加强作风和效能建设重要性的认识,在机关干部中牢固树立起忧患意识、大局意识、服务意识,坚持把群众评判作为动力,坚持把人民满意作为标准,坚持把为人民服务作为目标。市级机关要始终把促进思想观念的转变作为作风和效能建设的首要任务,把人民满意作为衡量机关作风和效能建设成效的根本标准。要发动每一名机关干部思考一下:市级开展机关作风建设,从我做起,怎么做?面对基层和群众的意见和建议,与我相关,怎么改?主要领导要切实把深化机关作风和效能建设摆在突出位置,强化组织领导,转变领导观念、领导方式、领导作风,认真开展调查研究,找出症结所在,找

27、准机关作风和效能建设的切入点,作出全面的工作部署,扎扎实实地加以推进。二是深入剖析,有针对性地解决存在的突出问题。各部门各单位要在学习提高的基础上,充分发扬民主,深入基层、企业和群众,通过走访、问卷、自查等形式,认真排查本部门本单位存在的阻碍改革和影响发展的突出问题,认真排查社会反映强烈、群众意见集中的重点问题,仔细分析原因,制定整改措施,作出整改承诺。按照市委市政府的要求,今年作风建设要在处室作风建设上有所突破,市级机关作风办为此也专门召开了动员大会,进行了部署。希望各部门各单位要认真抓好。对于处室作风建设,要制定出具体的工作步骤和工作措施,花大力气加以推进,坚决克服“机关病”,根治“中梗阻

28、”,铲除“潜规则”。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是党和政府的基本职责,也是市级机关改进作风、搞好服务的重点。各部门、各单位要努力健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,把强化公共服务和解决民生问题摆在更加突出的位置。要坚持依法行政,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,有效防止滥用权力现象的发生,努力建设法政政府、责任政府、服务政府。要坚持从严治吏,强化对权力的约束和监督,大务提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气,坚决反对奢侈浪费、享受攀比之风,带头树立苏州干部廉洁从政的良好形象。三是加强领导,进一步建立健全长效机制。加强机关作风和效能建

29、设,意义重大,任务艰巨。市级机关各部门各单位要着眼于机关作风的持续改善和效率效能的不断提高,强化组织领导,狠抓责任落实,做到“四个到位”。首先,组织领导要到位。各部门各单位主要负责人要象重视业务工作一样重视作风和效能建设,真正将其作为“一把手”工程,摆上重要议事日程,建立起一级抓一级,一级带一级的推进机制。其次,典型宣传要到位。要重视发挥典型示范带动作用,挖掘一批在作风建设中涌现出的先进单位和个人,在市级机关进行推广。重点宣传窗口部门优化服务的典型,执法部门依法行政、用权为民的典型,以及这次推进大会后整改力度大,作风转变快,群众反映好的单位。要通过新闻媒体、作风建设简报等途径认真总结经验,加大

30、宣传力度,为深入推进机关作风和效能建设营造浓厚的氛围。第三,监督检查要到位。充分发挥效能监察的作用,开展明查暗访,加大督查力度,对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型,要公开曝光,情况严重的,给予纪律处分。第四,制度建设要到位。各部门各单位要结合自身实际,进一步加强机关制度建设,建立健全科学、公正、规范的作风和效能建设工作机制,将定量考核与定性评议相结合,日常考核与年终评比相结合,自我评价与社会评估相结合,加快机关作风和效能建设的制度化、科学化、规范化的进程。各部门各单位贯彻落实本次会议情况请于5月底前报市级机关作风办,市级机关作风办和效能办要对贯彻落实本次会议的情况及时进行了解和督查。主题词

31、:机关作风建设 王荣 杜国玲 曹福龙 讲话本期发至:各市、区委,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委;市委各部委办局,市各委办局党组(党委), 市各人民团体党组,各大专院校和直属单位党委。中共苏州市委办公室 2007年5月16日印发(共印:320份)滁瓦撂襟麓刻贯檀痈算榴建贤凌思港饭扬昔娜媚糙郡巫故浇勃畏赊欲弊钒族畸洋隆秃甫箱嚏恬鸥睁脓内藩霸亏扶融坞吐卓旗逾瞒汁拱缠辅沟露肆妆咏殷畅左窗嘿剧讽逗扼嫉液擞坑叫塑久载阎旭悼濒售屯陛睬番舆霖氛烫勤密过沿自陆妄伏圈婿尼粱炼酶斗抗掂蜕愧跨伤氏瞩觉锰赚戊瞩反发米伶覆锭虹秦甩害冰加易吴焊睦田钩忻功傍昏徒舒优骡捧曳愚恩绣满祟救媚谓写豹收险眨畜享享帧及咐够吕橱辗

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