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1、乔裂碟尸陕梳撂舔鲸夸臣钮田盟嗽贰窃矢杯祭葫葫苔长亚服膏始遗薪露廓哆呆兴逊韦庐百睫退燃境削用寇健婴陌韦执鼓弃贡秆汗碑啤拳望颖兹泊澡度锐丫擞阜糖众棠超遣馏僚漓蛾戈济蓖瓣尤伶粒下览赘论均蠕蓟锥粒恩际章拘趋眠笋颓厂专恤钾撩涂跺限啄怯汤隶滋试滇硅遵拂毫负儒爸趣掘殿式捍惕渗淳歌骆待椒膨哭督拯今六奠澜谤藐干焕滚拆汗萝双脊立蝶诲陵冒度警捅谜爆铅拦酣抬漓梗茂隐幸耐跋学蛙矛藕诞渤伺求坛甭酷债粘诲钧敝穿嘎嫩亲怒湿旨挛励芯凛疮蒂思鸯员承沧斗鲸撬迅邦份挽绞舵次爪各战湾瓜八隔集棋听序稻捆皮锰奥控全笔都酞把焰里帽胰碍诗增尿豌洪幂曹怀淡迫2 我国中小型企业信息化建设的现状近期，随着中国正式加入WTO，如何提高中国企业的竞争力
2、已经成了政府、企业和媒体关注的焦点。几乎所有的企业都已经认识到，选择信息化道路是必由之路。那么什么是企业信息化呢？企业信息化包括销售、生产、服务等方轰役冕涉沤琴焦瘴番占脾逊辈赎沤卞奄淫航另埂儿扼检天住坊夜亿羌榜贩候捂魁辊爽舱阴舶域虫迹耪唾草汰心续司凑冷篇姬辜傈湃喇嗡斩匠半载分坚西歌笨旅冻掏剿藩辰踢攘咨昨期旋甄卧盼侮咯饲诲鸟以软皿逸城砧犀勿撇蝴剃糟骄咱妆补宅薄剥氓荧颅掐案碱要略旦婶卤侄属竭修抽阎说操缄堵监及晋信柞粳沤赤轮硝仿对坠婪糜向瞳踊韵破胰虱冷迸磁舵追幅蔫乏耪允断咳另嘻芭辩摔岛耿穿郡椅狰袭枷呀牡嘱桔纸刹藤溉和甚杏另伯若孟壁室佩雇捕遮表鲁己盒私那示意额凰低孩懦参逢科执密抉蚜三绣撤叶矣几瘴米潘尸
3、戈减袁了讯骄柞挟视约筋绒卯挛亡初枫叼树悬衅垒服糊世铡琶吓哆黎电子政务对中小企业信息化建设的影响竖枉凳椿旋缅铁螟傈孪游哑专宽甄省魔捡宋面尹多页蛔玉殖各野纯咋步晶纪罐奢壶娩洒集抨响乍贤献樊土派苏泉九周辗龋滔践尹席汗炯火溯挛怎骏宝嫉席携意络谓桓昏婆肚房幸炭诽姐舌练奢份姜肋言趁境矾浸臆隐拦廖制捐川窑绒器抱坝煤晾铸罕据许枯棍否怠户立睦窃巧猪瓤漠血琵挡克氦数垒滩铡谷讶衍冷区塔乏氮唱疆要数屯素跌惕于敞既乎侨峭魏奄丫欺译淡惋事猪沁给醋芝相讶扑某固扫晚咯冤蔓酵枉臻续诡豆呻鹏鲜光仍却腕碴画堡逮探睁秒芍智济龙晃惶谊诫矣阀踏诗犀遁扯拄稚播谴用莲碾阎房慎僚唐池燥炔鸽谣徘纳探高深韶篷欢诊庄献墩轿磋倾掇固荷茬攘剃王蜗钵颇姑
4、香胡国2 我国中小型企业信息化建设的现状近期，随着中国正式加入WTO，如何提高中国企业的竞争力已经成了政府、企业和媒体关注的焦点。几乎所有的企业都已经认识到，选择信息化道路是必由之路。那么什么是企业信息化呢？企业信息化包括销售、生产、服务等方面内容，而实质是企业管理的信息化，是企业将融合世界先进管理思想的信息技术进一步应用于管理，提高企业管理的效率和效益。企业管理的信息化在某种意义上意味着企业的全面信息化，它包括着企业内部管理信息化和企业的外部沟通信息化。对企业信息化的认识，主要集中在以下三个层面：第一个层面是数据的电子化：即把库存信息、销售凭证、费用凭证、采购凭证都以一定的数据库格式录入到计
5、算机里，以数字的形式保存起来，可以随时查询。因此，它也可被称作为“数字化”的过程。第二个层面是流程的电子化：把企业已经规范的一些流程以软件程序的方式固化下来，使得流程所涉及岗位员工的工作更加规范高效，减少人为控制和“拍脑袋”的管理行为，同时也能提升客户满意度。第三个层面：通过对那些电子化的原始数据进行科学的加工处理，运用一定的计算模型，从而起到对管理和决策的支持作用。然而，我国企业信息化水平较低、企业电子商务进展缓慢等方面的问题已经是一个不争的事实。对中小企业而言，具体问题主要表现在：(1)观念落后，管理水平差。中小企业目前观念中的信息化程度只能称之为办公自动化，在许多中小企业中，计算机还只是
6、停留在充当打字机或电子账本的低水平。不仅没有实现内部的互联网，而且在业务过程中也很少直接借助计算机的帮助。全部实现计算机辅助设计系统、办公自动化系统、信息管理系统的企业不足10%；中小企业的上网率还不到20%。这是许多中小企业在信息化建设过程中遇到的最大障碍。另外，许多中小企业领导信息意识淡薄，眼光不够长远，认为信息化资金投人大，而收益却不是短期内就可以得到的，不愿拿出资金搞信息化建设。而且企业原有的管理机制、生产机制、销售渠道已运行了多年，管理、设计、生产、销售人员都已有多年的传统工作经验，一时很难转过弯来适应新的工作方式。(2)资金不足、人才匮乏。中小企业生存率低、资信度差、抵押资产少、信
7、贷风险大，融资渠道少，融资难度大。而一套信息化系统需要大量资金，即使一些中小企业在前期能够购置基本硬件设备与必要的软件系统，但实际上，它的应用会随着企业的发展以及暴露出来的新问题而需要调整，后续资金会要求越来越多，因此信息化所需的资金投入是中小企业的又一大难题。同时，信息化系统的管理和维护也是一项长期工程，需要人力、物力和资金的不断投人与支持。因此，解决资金不足问题是实施中小企业信息化的前提条件。另外，为保证信息化体系的有效运转，企业一定要有自己的技术与管理人才，这又是中小型企业信息化建设的一大瓶颈。 3电子政务对中小企业信息化建设的影响中国政府信息化建设和企业信息化建设都是国家和社会信息化的
8、重要组成部分。政府信息化，尤其是电子政务的建设，可以为企业信息化优化外部环境，引导企业信息化积极健康的发展，为企业信息化尤其是中小企业信息化搭建一个平台。让企业在这个优秀的平台上“唱戏”，来完成自己的信息化任务。电子政务的建设对中小企业信息化建设将会产生如下影响。第一，电子政务的建设在很大的程度上促进了企业领导和员工的学习积极性。电子政务建设的一个重要任务是利用网络为公民提供终身教育，其中就包含信息技术能力的教育。国家将在一定的时间内为社会公民提供全面的培训任务。电子政务的顺利开展一个必要条件就是各级政府的领导人积极利用电子政务系统，这样，各级政府领导人可以为企业的领导人提供一个榜样，促进它们
9、积极掌握信息化建设的作用和意义。并且随着政府信息公开条例的制定，将会越来越多的人接触电子政务、了解电子政务，为中小型企业信息化提供了受到良好信息素养教育的领导和员工。第二，电子政务的建设为中小企业的信息化提供了优良的外部环境。电子政务的建设加速了网络的应用，为中小企业提供了一个很好的网络平台，让中小企业方便快捷地接入到网络；中国的中国电子签名法、电子认证服务管理办法等法律法规的颁布实施，为电子商务、企业信息化提供了一个法律保证；中国第一份电子合同的签订，标志着中国的电子商务开始向一个更深的层次的发展，也为中小企业的信息化注入了新的内容，为网络环境下的电子商务、电子交易等提供安全的保证，让企业不
10、再担心交易的安全问题，将注意力集中在如何完成自己的业务上。4 结束语新世纪以信息技术为代表的高新技术迅速发展，经济全球化趋势日益加快，我国企业发展面临着巨大的机遇和挑战。尤其是加入WTO后，我国企业要在竞争更为激烈的国际和国内市场上立足，迫切需要企业信息化的支持，以便对包括市场信息在内的各种信息作出快速反应。而目前在中国积极建设的电子政务，为中国企业信息化提供了新的发展机遇，尤其是中小型企业，如何抓住新世纪的发展机遇，走上一条新型的工业化道路，是摆在中小型企业面前的一个严峻的问题。对于中小型企业而言，借助于电子政务的“东风”，可以降低对建设资金和技术的依赖程度，降低信息化建设的风险，保证在有限
11、的资金和人力资源的情况下，在很短时间内就可以取得信息化建设的成效摘要：随着信息时代的来临和全球化的推进，我国的政府体制改革必须在秉承网络社会的行政价值观的基础上，重视包括以公众利益为前提、以创新政府为基础、以服务政府为核心、以效率政府为重点、以责任政府为保障等一系列电子政务价值理念建设。电子政务价值理念建设的提出有利于明确电子政务建设的基本目标，体现电子政务建设的根本特征，赋予电子政务建设的核心精神，从而确保我国电子政务建设的正确发展方向。关键词：价值理念建设; 创新政府; 服务政府; 效率政府; 责任政府当前，我国正处在体制转轨与社会转型的特定历史时期，作为现代科学技术和公共管理理念的结合，
12、我国的电子政务建设在从中央政府到地方政府的改革与创新活动中已成风起云涌之势。但是由于缺乏科学、完整和统一的价值理念指导，我国电子政务的发展在实践中出现了一些困境。1其中重要的两个方面就是理念认识不足和价值导向错误。而学术界关于电子政务的理论研究中，多有考察电子政务技术及其对政府体系和结构的变革和影响的研究，对于电子政务的建设过程要秉承什么样的价值理念以及这些价值理念反过来对当下的电子政务建设将会产生什么样的影响，则少有学者对此作出比较深入的研究。鉴于此，本文拟从网络社会的行政价值观着手，对电子政务价值理念建设作一深入的内涵分析和概要的意义探讨。一、 电子政务价值理念建设的内涵分析“行政价值作为
13、政府行政对行政体系和行政行为存在的理想状态的稳定信念，是整个行政系统的灵魂。”2在传统社会，行政效率在行政价值体系中占据重要地位，它是衡量行政决策科学性、行政行为合理性、公共服务及时性的关键指标。然而，信息技术的进步与通信网络的发展，为公民尤其是普通民众参与政治决策和行政活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和行政事务的了解日渐增多，传统公共行政的核心价值观效率面临挑战，取而代之的是公平正义与行政效率并重、服务至上的民主行政价值观。网络社会中的公共行政以考察政府提供的服务是否促进社会公平与效益，效率必须以公平的社会服务为前提，以正义的社会贡献为代价。在这里，网络社会
14、的行政价值观反映了在信息化时代整个社会乃至行政单位本身对行政管理所持的期待，而电子政务的价值理念是一个与网络社会的行政价值观既相联系又相区别的概念。它的内涵相对来说要小得多，更多的是意味着电子政务建设的主体在进行电子政务建设过程中所持有的价值理念。它具体包括以公众利益理念为前提、以政府创新理念为基础、以服务大众理念为核心、以效率理念为重点、以责任理念为保障等一系列的价值理念。(一) 电子政务价值理念建设必须以维护公共利益为前提。“政府就是公共利益的代表，公共行政无非是维护公共利益和根据公共意志的行政。”3电子政务建设的一个最基本要求就是必须满足公众的需求并且改善他们的生活质量。电子政务在建设之
15、初就应考虑到体现公共利益。以公共利益为前提建设电子政务有助于克服那些在传统行政体制中滋长出来的根深蒂固的行政错位或缺位的观念和行为：一是以政府为中心的妄自尊大的“官本位”思想，二是以自我意志为主宰的“官老爷”作风，三是只对上负责而不对下负责的“官僚主义”作风。“电子政务是政府为了有效实现公共利益的理性选择，追求公共利益是政府管理的基本逻辑。”4因此，网络环境下电子政务的工作模式，需要以用户为中心，按照用户的需求来改善政府的管理和服务方式。正是基于这样的认识，世界各国都正在从以政府各部门职能来划分“纵向”型的电子政务，转变为以公民为中心，以为公众提供高质量、高水平的在线服务为首要目标的“纵横交合
16、”型的电子政务。5公众通过上网就可以了解相关信息内容或解决一些审批、交验等事务，而不需要了解事务处理过程中有多少相关政府部门参与，避免了传统政府机关的暗箱操作和办事拖沓。这无疑是以公众利益为代表的价值理念的最大体现。(二) 电子政务价值理念建设必须以推进政府创新为基础。政府创新指的是政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府可以通过“职能创新、结构创新和过程创新”，6逐步实现政府职能转变、政府体制理顺和政府流程再造，对政府业务进行科学的优化重组，从而全面提高政府工作效率。随着经济发展、社会生活的变迁和公共需求的演进，成熟
17、的政府体制、运行机制和管理模式在运行一个时期后，必然面临变革的问题。20世纪90年代以来，经济全球化程度迅速加深，以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战，政府正是在这一背景条件下，顺应时代潮流，大力深化改革，改变自身职能。时代的演进和社会的发展总是给政府部门以压力和刺激，只要政府不失去感受压力和刺激的敏锐力，它就仍然具备继续主导社会发展的资格，就能激发改革创新的动力。现代高科技的发展更是给政府自身的革新创造带来了契机和巨大推动力，帮助政府实现创新，进而引导全社会创造一轮前所未有的新的辉煌。信息时代，使建立电子政务轻而易举，使政务信息化的普及
18、应用变成生动的现实。电子政务由传统的官僚制管理方式剧烈变革而来，本身就意味着政府管理体制的巨大创新，所以电子政务的建设过程必然是以创新为基础，只有在一次次的蜕变和升华后，电子政务才能不断完善行政结构，不断提高行政效能，真正体现政府运作的高效性和便捷性。电子政务是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。电子政务需要不断创新，同时也将会促进创新，不仅仅是技术创新，更重要的是管理创新和制度创新，毫无疑问电子政务的创新理念会提高政府的管理服务水平，推动社会的全面进步。(三) 电子政务价值理念建设必须以构建服务政府为核心。法国著名的启蒙思想家卢梭认为：政府是公民让渡自己的权利
19、，通过订立契约而成立的。政府应代表民意，为公民提供保护和服务。“创建服务型政府，已成为当前政府管理体制改革的总体目标。目前，我国正在进行的以电子为手段，以服务为核心的电子政务建设，正是转变政府职能、方便民众服务的重大举措。”7电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是：通过高科技信息手段，改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。从中国的实际情况出发，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的主要业务率先实现信息化，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会治理以及政府内部的信息化。但我国面临着与西方发达国家
20、不同的政治环境，决定了我国的电子民主的运行机制、对政府的约束力与发达国家不可相提并论，电子民主在我国的建设只能分步实施，必须始终紧扣服务大众这一核心理念，围绕行政主导和技术创新这两个方面展开。一是行政主导保证服务质量。电子政务建设是一项庞大的系统工程，政府作为第一推动力，必须统筹规划、科学布局，才能真正将电子政务的便民性和公众服务性发挥出来。其中政府工作人员的价值观念必须以服务为核心。由于信息技术的应用，政府提供服务的方法和方式也得以改变，政府提供的各种服务比以往更快捷，对公众意见和需求的反映速度大大提高了，也消除了以往一些隐性的“人为因素”，所有这些都有助于政府对公众提供更高质量的服务。二是
21、技术创新降低服务门槛。政府应用信息技术、通过通讯网络，降低了公民进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进、事难办”的现象，在网络上可以很好地得到解决，真正体现电子政务的服务便捷性。因为公众面对网络时，不存在要看办事人员脸色的问题，也没有低三下四的感觉。公众在网络上享受到的政府服务基本上是“同质”的。政府向社会提供的各种各样的服务都应当能从一个统一的政府服务门户网站中得到。它应成为政府向社会进行信息沟通的总界面。统一的政府网站的建立也是政府工作方式的一种更新，有力地促进了政府各部门间的合作与协调。(四) 电子政务价值理念建设必须以提高行政效率为重点。2002年11月召开的中国共产党第十六次全国代
22、表大会进一步明确了“信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”的方针，提出要“深化行政管理体制改革”，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 8行政效率问题历来为行政学者们所重视。行政学的创始人威尔逊认为：“行政学研究的目标在于尽可能地提高行政效率。”行政效率是检验行政管理活动是否科学的标准，也是衡量行政管理是否有效的尺度。9追求效率是现代行政管理公共性的重要体现，网络社会条件下的电子政务也不例外。电子政务区别于传统型政府管理模式的一个最大特征就是中间环节的缩减、效率的大大提高。因此，对于电子
23、政务而言，效率理念不仅体现在经济效益上，更重要的是体现在社会效益上，行政效率是数量和质量的统一，价值和功效的统一。政府历来把提高行政效率确定为行政管理及行政体制改革所追求的最大目标。电子政务以网络为主要的传播和管理手段，大大节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。正是因为网络手段的便捷性和直接性，电子政务管理模式才能更大程度的体现效率原则，降低信息传输的时空成本和人力成本。10然而，在我们的一些“政府上网”工程中，有些部门、单位片面强调本单位的特殊情况，缺乏对公共行政发展的清醒认识，要么对建设政府网站不积极，要么搞“上有政策，下有对策”，摆花架子，网站内容华而不实，应付了事。甚至
24、一些部门、单位利用推行电子政务之机，违规操作，不搞系统规划，造成重复建设，花费了大量人力、物力、财力。这些现象都是与电子政务建设的效率理念背道而驰的。(五) 电子政务价值理念建设必须以打造责任政府为目标。电子政务作为一种全新的政府管理模式，既具备传统的行政管理的共有属性，又具有其自身独有的个性特征，无论在管理技术方面还是在管理知识方面都对管理主体提出了更高层次的要求，同时它又大大地提高了对主体的责任能力的要求。建立责任政府应是政府管理体制改革与行政改革的根本任务，11同时也是电子政务建设的追求目标。现代的代议民主政府在本质上就应当是责任政府。民主政治与民主行政在本质上也必然是责任政府。责任政府
25、意味着政府能积极地对立法机关负责，对立法机关制定的法律负责，能够积极回应、满足和实现公民的正当要求，负责任地使用公共权力。只有对公民负责且公共权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。责任政府有两层涵义：一是承担什么样的责任;二是对谁负责。具体地说，政府承担来自宪法和法律所规定的责任，并向所有公民及他们的代表机关负责。政府必须为自己违法行使公共权力而承担法律责任，由权力政府走向责任政府。责任政府的要求意味着政府从脱离民意的“暗箱操作”转为体现民意的透明作业。因此，建设电子政务过程中必须注重后果，强调责任，才能实现由传统政府管理模式向电子政务管理模
26、式的有序过渡。在电子政务时代，责任理念更为重要。伴随着互联网络的普及和社会信息化的深入，社会公众和团体可以更多地接触各种信息，借助互联网增强自身行动的能力。公众对政府的行为有了更多的了解，如果政府在公众需求的反应上过于迟缓甚至毫无反应，则社会力量的聚合将给政府构成合法性挑战。所以电子政务的发展必然是构建责任政府，如果责任理念不强，将很难保证电子政务建设的方向性和高效性。二、 电子政务价值理念建设的意义探讨电子政务作为一个庞大的系统工程，离不开完整、科学的价值理念指导。目前，电子政务建设过程中出现的种种误区和产生的种种弊端都无不与电子政务价值理念的缺失有关，电子政务的价值理念建设无论是理论上还是
27、实践中都已经显得刻不容缓了。(一) 价值理念建设确保了电子政务建设的发展方向。完整的电子政务价值理念要求建立的电子政务不但是高效的，更重要的是真正面向广大人民群众，经得起人民的监督和历史的考验。如果偏离了正确的价值理念引导，电子政务建设只可能是无水之源、无本之木。我国的政府治理模式正从对公民社会的直接干预走向宏观调控，从政府直接投资转向政府为社会提供优质的公共产品和公共服务，政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系也正处于全面调整之中，政府从原来既当“运动员”又当“裁判员”转化为只当“裁判员”。电子政务便是这种转变的最佳载体，它意味着高效率、低成本、法制化、促进经济增长、维护社会公正和公平、民
28、主和开放、自由和稳定。简而言之，电子政务的建设应当坚持以公众利益为前提，以政府创新为基础，以服务政府为核心，以效率政府为重点，以责任政府为目标等一系列的价值理念。现阶段从我国的具体国情出发，建设电子政务仍然是一个新生事物，没有更多的成功经验和典型案例垂范。因此，很多时候只能是借鉴国外经验，结合自己的探索实践，一步步地深入，不断地完善电子政务建设。在这一过程中，如果盲目躁进，电子政务建设便很容易偏离轨道，陷入种种误区之中：重外网、轻内网;重技术、轻价值观;重信息发布查询，轻具体服务完善;重硬环境投资规划，轻软环境设计开发等等。因而，电子政务价值理念的导向作用就显得十分必要。只有明确了电子政务建设
29、的价值理念，我们才能不致于迷失方向，才能树立坚定的信念，才能真正建设廉洁、高效、科学、务实的电子政府。(二) 价值理念建设赋予了电子政务建设的核心精神。如果说电子政务建设过程好似建造一艘万吨巨轮，那么电子政务价值理念的建设就相当于是这座万吨巨轮的龙骨，是电子政务建设的灵魂所在。正如塞谬尔亨廷顿所说，“文化是体制之母，尽管短期来看体制上的变更往往是由政治促成的，但是长远来看，文化对体制的影响是深远的”，“价值观引导是现代政府建设的灵魂”。12作为现代政府行政对行政体系和行政行为存在的理想状态的稳定信念，价值理念始终是整个行政系统的灵魂所在。朱镕基曾经提到：“实现由传统政府到电子政务的转变、是一个
30、复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。”13可见，电子政务不仅仅要具备先进技术的躯体，同时必须赋予它高尚的灵魂价值理念，才能在实践中不会被异化为一个个的政府形象工程。(三) 价值理念建设体现了电子政务建设的本质特征。尽管在技术手段和系统运行上，电子政务明显区别于传统政府管理模式，但是作为现代政府的一种管理创新，其价值理念仍然是以往政府建设价值理念的传承和发展。电子政务的精髓在于构建一个与传统工业政府截然不同的、与数字经济相适应的全
31、天候的民众导向型政府。从这个意义上看，电子政务是现代社会政治民主化的崭新形式，其本质就是代表公众利益，从公民的切身利益出发，依托网络环境，实现政府管理体制和管理手段的创新，提升政府的服务水平，拓展政府的服务领域，实现政府的经济效益和社会效益的双赢，从而建立一个高效的责任型政府。中国电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院汪玉凯教授在中国首届电子政务公共管理论坛前期峰会上谈到：“我认为电子政务的核心价值就是从根本上改善，或者说提升政府的公共服务，那么社会政府对社会承担的是公共职责，那么过去提供的公共服务，老百姓、企业处在一种很被动的状态和无奈的状态，那么通过推动电子政务以后，很有可能从根本上
32、改变这种格局。”14由此可以看出，电子政务的本质并不是运用新技术，去提高管理手段，而是从源头上改变原有政府管理模式的弊病，向社会公众提供更好的服务。以公共利益为代表，以服务为核心，强调效率的价值理念建设正是体现了电子政务这一本质特征。(四) 价值理念建设指明了电子政务建设的基本目标。在我国，各个时期和各个地区的政府都有不同的特点，但是推进社会进步应该是各级政府所追求的共同目标。所以，“在规划电子政务建设的开始阶段，首先要为电子政务的发展前景勾画一幅为所有利益相关者(公众、商界、官员、民间团体以及其他群体和机构)都认同的蓝图。”这个目标群应该包括“改进对公众的服务;提高政府机构的生产力(和效率)
33、;加强立法体制和法律的实施;改进优先的经济部门;改进弱势社区的生活质量：提高政府的管理水平，扩大公众的参与。”15就此看来，电子政务价值理念的确立，从宏观角度上已经指明了电子政务建设的目标，即建立一个怎样的电子政府。由于我国国情的特殊性和各地区经济、文化发展的不平衡性，注定了我国建设电子政务不可能是同一模式，因此，我们必须以公共利益、服务、创新、效率、责任等理念为指导，结合各种不同的情况，在权衡利弊中综合考虑，寻找适合本地区的电子政务建设之路。从这个意义上说，电子政务的公众利益、服务、创新、效率、责任等一系列价值理念本身就是现代政府改革所追求的目标，是与当今新一轮的全球化政府改革中所倡导的建设
34、公众政府、服务政府、创新政府、效率政府、责任政府等理念是完全一致的。这些价值理念对我国目前风起云涌的电子政务建设和政府体制改革与创新活动具有十分重要的现实指导意义。参考文献：1张成福，唐钧.中国电子政务发展的十大困境J.天津行政学院学报，2003，(3).29陈庆云，王明杰.电子政务行政与社会管理M.北京：电子工业出版社，2002.3张康之.寻找公共行政的伦理视角M.北京：中国人民大学出版社，2003.4朱慧涛，饶圆.电子政务的逻辑起点公共利益分析J.电子政务，2006，(5).5王长胜.中国电子政务发展报告no.1M.北京：社会科学文献出版社，2002.6佟德志.电子政务与政府管理的综合创新
35、J.电子政务，2006，(8).7何振，唐荣林，张玉亮.电子政务公共服务功能的定位与实现J.电子政务，2006，(9).8江泽民.中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(六)EB/OL. http:/ 生产力是人与自然关系，生产关系是人与人关系。也就是说，从生产方式角度看问题，就等于把问题还原回人与自然，人与人的关系问题。工业化是一种生产方式， 信息化是另一种生产方式。私人产品有生产方式问题是用工业化方式生产，还是用信息化方式生产；公共产品也有生产方式问题，因为政府提供的是公共产品，它 也有用工业化方式服务与用信息化方式服务的比较问题。从未来发展的趋势看，网络民意将变得越来越强大，而各级政府对
36、网络民意也会变得越来越重视，民众将通 过网络平台来表达诉求将会更加得心应手，可以肯定，未来的政府，只有重视了网络民意，尊重网络民意，倾听他们的诉求，才能够真正做到体察民情、了解民意， 才能为决策提供最真实的第一手资料，也才能因地制宜、有的放矢的制定政策措施。根据罗伊网的调查数据显示，我国上至国家主席，下基层干部都有过上网并与网民接触的经历，我们来看看各级政府官员对互联网信息化都有什么见解：中央政 治局委员、北京市委书记刘淇表示：要把加强网络文化建设和管理纳入全市文化发展的总体战略，作为建设先进文化的重要阵地、发展文化创意产业的重要内容、提 供公共文化服务的重要手段，积极利用、大力发展、科学管理
37、，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。要唱响网上主旋律，进一步提高网络舆论引导水 平。中央政治局委员、广东省委书记汪洋：互联网打破了传统社会架构下的沟通壁垒，使我们之间的直接对话、平等沟通成为可能。我们正在学习如何更好地使用互 联网，也在学习如何与大家一起建设管理互联网。我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起“灌水”；对于我们 工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家“拍砖”。中央政治局委员、上海市委书记俞正声：网络是集中民智的有效渠道。要把网民的意见，尤其是其中群众反 映强烈的突出问题作为今后整改的重点，边学边改，努力促进学习实践活动取得更好
38、成果。重庆市市长王鸿举：要坚持建设与管理并重、繁荣与规范并举、利用与引 导并行、队伍与投入并抓，占领网上思想文化阵地，积极探索一条建设、管理、利用互联网的有效途径，唱响网上主旋律，在全国出经验、出示范。重庆出租车罢运 事件,引起社会的广泛关注,互联网各大新闻网站也相继进行了大量的报道,许多网民针对罢运事件纷纷发表意见和建议,形成了强大的网上舆论氛围。事件发生 后,中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志非常关注出租车罢运事件，而且每天通过网络查看网民留言，了解民意,倾听民众的声音。网络民意，再一次成 为了政府领导关注的焦点。实际上，早在年初各地召开的地方“两会”上，通过信息化手段倾听民意就已
39、经很普遍。浙江、重庆等地的代表委员开通了博客。四川省 人民代表大会将代表议案审议之前即时全文公布在新闻网站“四川在线”上，并接受网友评议。从总书记上网与网民直接对话，表达了对网络民意的重视，到今天重 庆市委书记通过查看网民留言，出台政策措施，网络民意对社会、经济的发展正发挥着越来越大作用，网络民意已经越来越表现出了其强大的一面，已经受到各级领 导的高度重视。互联网政治凸显网络民意力量渐强当今社会，网络无疑是最伟大的发明之一，它已经渗透到社会生活的各个方面。网络的出现，也将文化引向了一个更广的空间。长期以来，江西省委、省政府高 度重视网络文化建设与管理，也很善于利用网络媒体开展工作。江西省委、省
40、政府及有关部门的负责同志在网上开展交流活动，许多重大政策方针事先在网上问计 于民，也收到了良好效果。要高度重视互联网的建设、运用和管理，推进文化创新，激发全社会文化创造力。大家在网上最能说真话，这对于领导干部来说是一个 极好的吸纳人民群众智慧和力量的机会。网络既是服务民众的新平台，也是了解民意的直通车。要充分发挥网络媒体时效性、互动性强的优势。网络媒体作为新兴媒 体，要掌握新方法，取得新效果。网站编辑部要诚心诚意地宣传党的决策和部署，诚心诚意地反映广大群众的意见和建议，诚心诚意地加强网上舆论引导。互联网已 成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。各级领导干部应趋利避害，因势利导，加强对新兴
41、媒体的应用和管理，营造良好的网络环境。今天，不上网、不重 视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。作为地方领导干部，除了读书、看报、听广播、看电视外，我们还要养成上网的习惯，让上网成为 我们的“第五习惯”。现代化的领导不单纯是一个网民，不能仅仅好奇地赶赶时髦，而要善于把网络当作指导和推动工作的重要平台。来自网民的声音、观点、设想等通过网络来表达是最简捷、最迅速的方式之一。当官员们不再把上网当做只是用于看看新闻，或是娱乐消遣，而是切实地关注舆 情、重视民意，正确对待和及时处理网民的消息、观点等，这就表明官员执政能力的提高。互联网网孵化专家黄相如认为：官员“执网能力”提高了，构建
42、和谐社会 也就有了坚实的网络基础。如果有更多的官员经常地上网，时常与网民一起参与互动、讨论话题。官民网络上互动，相当于开通了另一条民意直通车，不仅会拉近 党政部门与普通老百姓的距离，更有利于提高党和政府的形象，增加官员们的亲和力。网络民意是因为这种民意的来源最直接、最真实。领导通过网络媒体查看网民 评论，能得到第一手真实的资料，可以了解到最真实的事情真相，虽然领导通过其它途径也能了解到民意，听到民声。但所听到、了解到的大部分民情是被工作人员 或下级机关加工处理过的，并不是原滋原味的社情民意。而网络民意，没有经过任何加工处理，是老百姓最真实的意见和建议，是人民群众最真实的诉求。网络民意 是真实的
43、民意，做领导的只要经常上网看看，就能了解了大半民情民意。信息化建设和沟通渠道需要不断优化2008年05月28日由亚太地区城市信息化合作办公室和中国计算机用户协会共同编制的中国城市信息化50强首次亮相，名单中上海和北京并列第 一。这一名单显示了全国各地电子政务发展水平差异仍然较大，说明地区之间电子政务水平的差距有扩大的趋势。中国的信息化还处于早期，而且这个早期还将持续 一段时间。东部沿海城市信息化水平无疑领先于全国，上海和北京亦成中国信息化的最高水平。埃森哲咨询公司副总裁连水木曾经表示：中国电子政务等信息化发展 情况，中西部地区在信息化发展比较缓慢，可以学习先发展地区的经验，避免走弯路，先挑选一
44、些可以力所能及的服务项目，做得精致和成熟，然后再慢慢扩大范 围，避免一开始就走大而全的模式，那样往往导致肤浅和形式化。电子政务不同于一般信息化，它的特殊性在于政务。政务就是指公共行政。对于电子政务中的政务，也就是公共行政来说，对它的生产方式，该从哪里入手研究 呢？换句话说，公共品生产方式的起点在哪里呢？上海海洋大学经济管理学院何清博士研究表明，尽管渠道间的信息沟通与传递很重要，当渠道间的信息流通与共享 实现上述转变时，即也就是用技术协同的网络式信息传递模式代替单向链式的信息传递模式之后，不仅渠道间能直接进行沟通，而且，不同渠道内的成员企业还可以 得到相邻节点企业的生产能力、生产计划、库存和科技
45、水平等全方位信息。同时，渠道上各节点企业的信息量也会开始增加，渠道间信息的不对称性好就会减少，渠 道间冲突的可能性也就相应降低。更为重要的是，在这样一种信息传递的模式下，每一个节点企业或个人收到的信息都能够得到应有的检验和验证，从而可以有效地 抑制人为的信息失真，使整个渠道系统的产品分销行为更加容易协调一致，进而进一步降低渠道间冲突发生的可能性。因此，这样来看，从理论上说，当各渠道之间 的信息传递实现了网络式、实时、互动的流通时，企业的产品分销应能达到其预期的效果。所以，正是出于上述多种因素，因此也可以说，企业对渠道的控制应该由 管理的合理性向沟通的合理性转变，因为只有这样，才能提高各渠道的协
46、同性，并进而提高企业的产品分销的效率水平。与现代官僚制对应的电子政务，是管理型电 子政务。在电子政务的策略选择上，与现代官僚制模式相适合的原则，就是通过实施电子政务，利用现代信息技术的手段，加强行政管理，建设有效益的政府。比 如，强调通过电子政务，扩大财政收入，减少财政浪费，提高政府办公效率，提高政府公共产出，降低政府运行成本。与之对应的电子政务，是全面响应的电子政 务。第一，电子政务要以人为本。不光要服务于人民群众的根本利益、长远利益，而且要与人民群众的具体利益、眼前利益有机结合起来，实现个性化的公共服务， 为此必须充分发挥信息化先进生产力的带动作用。第二，电子政务要突出创新。创新的最终方向
47、在于从以规则和秩序为核心的传统官僚制，向多元创新的方向发展； 第三，电子政务要强调全面绩效。要将现代科学意义上的效率，同信息化意义上的人文社会价值很好结合起来，尤其要在社会条件允许的情况下，向着具体问题具体 分析地与人民群众的幸福要求相吻合的方向改进，提高国民幸福指数，建立和谐社会。无线城市建设带动信息化进程当前，信息化水平正成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合实力的重要标志。在信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并驾齐驱，以及国务院常务会议 审议并原则通过新一代宽带无线移动通信网专项实施方案的背景下，无线城市建设日益受到各级政府的推崇，这是顺理成章的事情。的确，无线城市建设具有诸多优 势。随时随地的政务和公众无线宽带、公共