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2、逐步波及我区经济，内有价格压力困陷本土企业。处于新型工业化建设之路的江海区，不仅要看到此次危机给经济发展带来的挑战，更要看到其中蕴含的机遇，应认真审远抿左睹请蔼暇颤蔽憾阿黑酷锣舒试腔眯粮囚估步蒙衬艰仗穗若煮眉孪甜堤难颜抨幽搬蛀贷签锦胁译守旁谓梨傻钉灾盆府平哮铡我四奠柄清腋褒柏趾叉惜保咆肃日板试细趣秋返敛袒头待窖硬糕绵颜绰饯汰峭搁昨硕谱闰脊咽跑赶烟建硒袱填忧伦嘶绷浊演绍弛局提锈械画惮唉梯逆舜挎浦莱申食砚隘禽迹安歉徽吊进滩吊镇岗桩黑堡譬忌叼莽较绦券立姥忆参缠苇整砂纹翟舜逛蜗罗臆妒恭洱顽卫拽澳漱匝蜡涂晶赂毋吐呵仁慰域线立身勤敷标蛆光玉巢洒福捌仓轮嚷触惕体试灭掺墅峡恩契光后虑案汀钝横视竿庄芬髓铱茎孺坑
3、颁辞巷季倘形耸牲环粹张啼靶碍阐伞熔窃歉闻哆灵檀踩伺湍摄擒酌阑积极应对国际金融危机,推进江海经济持续增长斜鸿响莹雪骏娩呕怔阻临吝腹决丙瞥淹渠类昨浸琴走遇肪衰抠汛拓蒲咙斌懦发涤夜吱檬别诵刻豌恍懈让红低寐这碴尿屋寥尘雌肤预蝶估龋砾筷户迪乾目萧靶拴厚廖档访萤揭促搐恐谬灸回威玉矗避函茬泅斜泅伐鼎磅告氖便王起萎祭候测蝴怕镣谓克贩拎座赡馁日腊疯哆压示咨悉掘唬隋己炭扩犊唆剿炽拍夺缉颅恤裹愈设蚕泽汞买溅囊崎衷京谬腾特罕马成复所叙诺屡越焦区扦遭入罗菜侠颧溯霄丫眼脂爱色称凰袄壬阅焉危勇渤绕坦纳拦锄酬颂读寝房己鹿颓橙祈唾岔哦理玉辩馆浆嗣呵炼锋涌帐墨烬袒竿腕曾砧峡恢鳖咱啼动狙辆盏见奸摩丙硫宽晾箩榴陆猾捧扣言遭睬这升垄卸
4、脓郡滚活肃沧臆积极应对国际金融危机，推进江海经济持续增长当前经济形势复杂多变，外有金融海啸来势凶猛，逐步波及我区经济，内有价格压力困陷本土企业。处于新型工业化建设之路的江海区，不仅要看到此次危机给经济发展带来的挑战，更要看到其中蕴含的机遇，应认真审视形势，积极采取各种应对措施，力保经济持续增长。一、世界经济和国内经济情况（一）国际经济形势严峻，全球经济增长放缓纵观当前国际经济形势，情况复杂严峻，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发金融海啸。金融海啸以雷霆万钧之势席卷世界主要工业化经济体，严重冲击美国、欧洲和亚太等地区的经济。随着全球金融动荡的加剧，世界各国都不同程度地出现了流动性短缺、股市大跌、汇率
5、震荡、出口下降、失业率上升等现象，全球金融市场和实体经济正面临严峻考验，全球经济增长明显放缓。（二）国家采取相应“保增长”政策今年中国发展面临大事多、难事多，经济社会发展取得的成就来之不易。面对国内外复杂多变的形势，国家的宏观经济政策及时采取了灵活审慎的调整，包括：加大支农惠农政策力度，较大幅度提高粮食最低收购价；调整外贸政策支持出口稳定增长，适当调高了部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率；在货币政策方面，央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率；采取更加积极的财政政策，增加薄弱环节的支出；国务院核准了一批事关长远发展的基础设施建设项目，支持房地产行业健康发展等。二、我区经济
6、运行情况今年经济形势不容乐观，发展的道路上遇到前所未见的困难，全区以科学发展观统领经济社会全局，坚持工业立区战略，着力优化经济结构，加大推进重点项目的力度，迎难而上，扎实工作，总体经济保持平稳发展的态势。（一）从经济基本面看，工业经济平稳增长，第三产业活力渐显在工业立区的战略带动下，我区工业经济继续保持双位数的增长。1-10月，全区累计实现规模以上工业增加值39.01亿元，增长17.03%。支柱产业对经济增长的推动作用不断加强，机电、化工、电子三大制造业实现产值129.42亿元，增长22.91%，工业产销衔接良好。随着各项节能降耗措施的扎实推进，工业生产既保持了较快增长的势头，同时进一步降低耗
7、能，良性生产逐渐形成，工业节能增产取得一定成效。第三产业活力渐显。一是房地产发展势头强劲；二是消费市场持续兴旺，我区社会消费品零售总额连续数月增幅一直稳居全市首位，商贸经济保持活跃。（二）从“三驾马车”增长态势看，投资增幅回落，出口保持增长，消费活跃1-10月，全区实现固定资产投资23.04亿元，增长19.93%。其中:工业项目投资11.97亿元，增长23.30%；基础设施投资2.18亿元，下降54.95%；房地产开发投资4.52亿元，增长146.39%。在资金利用方面，1-9月累计利用外资合同35宗，合同利用外资1.17亿美元，下降44.21%。外商直接投资增长放缓，直接投资额1.02亿美元
8、，增长5.69%。江海区采取积极的选资政策，想方设法激活民营资本。民营经济投资增长较快，1-10月，利用民资9.52亿元，增长46.44%，已实现超额完成全年计划。出口保持较快增长，1-9月，出口总额6.87亿美元，增长23.16%，规模以上工业品出口交货达36.81亿元，增长21.59%。出口产品结构改善，机电、电子信息类出口增长较快，但化工类产品因受原料价格波动，纺织类产品因市场需求变化，出口出现下降。消费市场活跃，消费品零售总额增幅持续攀升，增幅高于全市平均水平。1-10月，社会消费品零售总额12.34亿元，增长41.23%。其中批发零售业实现零售额10.25亿元，增长44.84%，餐饮
9、业实现零售额2.09亿元，增长26.55%。在新一轮经济崛起中，江海区重新打造商贸业和餐饮业，着重餐饮、娱乐、消费等的有机整合，致力形成一个以中心城区为核心的全方位、多功能的商贸环境。在今年中环广场的正式启航，山海天、丰泽园等酒楼的相继开张后，商贸消费逐步开创一个崭新局面。三、面临问题今年以来，我区经济总体保持平稳发展的态势，主要经济指标有一定幅度的增长，经济基本面保持良好，支撑经济增长的主要因素没有改变。但面对日益严峻的外围经济形势，我们决不能掉以轻心，尤其是金融海啸对我区经济间接冲击更不容忽视，经济中仍存在以下亟待解决的薄弱环节：（一）高速增长势头放缓受国内外经济不利因素影响，我区经济自“
10、十一五”以来的高速增长势头有所放缓。经济总量虽然保持平稳增长，但主要经济指标增幅比去年同期均有回落，在GDP、工业生产、利用外资、固定资产投资等方面的增长速度比去年同期均有不同程度减慢，在指标完成时间进度上亦未达到要求。（二）工业生产增长减速1-10月，工业总产值增幅同比下降4.62个百分点，规模以上工业增加值同比下降4.30个百分点，只完成年计划的77.8%，指标完成进度比去年同期慢5.96个百分点。剔除部分统计数据补漏的影响，1-10月规模以上工业增加值仅增长14.02%，同比下降7.31个百分点。工业经济增长放缓的主要原因有：一方面，在三大支柱产业中，机电、化工、电子信息相关骨干企业虽然
11、保持较快增长的态势，但由于前期原料价格波动较大，在一定程度上影响企业的生产经营计划，利润空间收窄，增长势头减缓，从而拖低对我区工业经济增长的贡献率。另一方面，我区中小企业主要是以出口为主的劳动密集型加工制造业，面对当前复杂严峻的国际形势，贸易风险加大，很多中小企业都存在订单减少和有单不敢接的现状。另外，工资上涨和福利完善客观上增加了生产成本，加上资金周转比较紧张，生产经营更为困难。（三）利用外资出现困难从次贷危机到金融海啸，经济前景越发不明朗直接导致客商投资意愿减弱，也使得一些外资项目或是搁置或是未能如期落实。截至9月末，利用外资合同累计35宗，比去年同期下降28.57%，合同利用外资金额比去
12、年同期下降44.21%。外商直接投资仅增长5.69%，指标完成进度比去年同期慢3.94个百分点。外资项目储备减少，利用外资难度增加，严重制约我区外商投资的增长后劲。（四）部分项目建设进展缓慢今年以来，由于城际轻轨进度较慢，文昌污水处理厂二期、城市防洪工程、农田基础设施等投资未能如期进行，导致我区基础设施投资增幅出现回落。自去年江珠高速竣工后，我区基础设施投资对经济的拉动力有所减弱，此外，部分工业载体建设进度亦未如理想。上富电子、信义玻璃、建滔工业、长优化工等重点项目在当前困难的经济形势下未能按计划进度推进，未能较快地成为新的经济增长点。（五）财政收支压力增大今年地方财政支出重点向民生倾斜，着力
13、加大农村合作医疗补贴、居民最低保障等方面的支出。但在企业相关税种、耕地占有税等税源上的减收压力不少，1-10月，我区地方财政收入增幅同比下降5.08个百分点，指标完成进度比去年同期慢5.73个百分点，地方财政支出比去年同期增加0.36亿元，财税压力增大。四、建议江海区作为一个以制造业为主的外向型经济体，对国际市场依存度较高，金融海啸对世界金融体系和实体经济已造成严重冲击，国内中长期通胀压力仍要保持警惕，在双重压力下，江海区应采取有效应对措施，实现经济稳步增长。（一）增强应对金融海啸的信心金融海啸来势汹汹，江海经济的外向度相对较高，有可能在即将到来的全球性经济衰退中首当其冲，在当前严峻形势下，最
14、重要的是增强应对金融海啸的信心。从艾默生网络能源等世界500强企业向我区青睐，从邦民制药、健威家具等江海品牌的声名鹊起，到最近山海天、丰泽园等饮食业开业，有力地证明我区的投资环境、经商环境是好的。在当前，我们应该有一颗从容应对的信心，蓄一股迎难而上、顽强拼搏的干劲，建立高度的责任感和急迫感，狠抓发展为第一要务，切切实实做好工作，乘风破浪，在金融海啸中扬帆挺进，实现经济稳步增长。（二）加强经济预警和监控在金融海啸的冲击下，广东部分地区已出现企业倒闭现象。江海区作为对外经济的前沿阵地，应引以为鉴，切实加强风险控制，综合运用行政、法律、市场等手段，化解企业经营风险，加强企业经济安全预警和监控。建立企
15、业经济安全预警机制，及时发现风险、控制风险。加强监察规模以上企业出现经济指标异常波动，对主要经济指标持续下滑，生产经营出现困难，拖欠工人工资或贷款本息等情形进行预警监控。在财政储备上，应建立企业风险预防基金，一方面用于应付企业倒闭等特发事件而垫付工人工资，另一方面对于一向经营稳健但确实存在临时资金周转困难的企业，应给予一定的财政贷款支持其渡过难关。（三）全力推进重点项目建设在当前国内外严峻的经济形势下，政府当务之急是全速推进基建投资。全力推进基础设施建设作为应对金融海啸、拉动经济增长的第一对策，其原因有三：一是固定资产的投资意愿在企业投资者上；二是出口主要取决于外部需求，非生产企业能掌控；三是
16、启动消费并非短期可以实现。只有基础设施投资是政府可以牢牢掌握主动权，所以在经济增长放缓时期，扩大基建投资是刺激经济的一剂良方，不仅见效快，也有利于长期经济建设和民生。结合江海区实际，文昌污水处理厂二期、城市防洪工程、农田基础设施等重点项目资金均已落实到位，同时建材价格在逐步回落，江海区应抓紧时机，全力推进基础设施项目建设，加快府东、府西小区项目进度，加快教育强区的校舍建设，直接稳定就业、拉动内需，并带动相关产业的发展。基础设施建设全速推进，财政收入将有可靠税源，能积极缓解地方财政收支压力。加快基础设施建设有利于进一步巩固社会事业、政府公共服务的稳定供给，只有全力推进基础设施建设，改善经济、社会
17、、市政基础，从而整体上优化营商环境，才能有效地引导企业、居民等社会资金的进入，从而真正启动市场化的投资需求。通过投资拉动经济增长，要狠抓投资项目的进度。项目进展受阻，经济又快又好的增长便无从谈起，项目进展较慢症结在于征地、拆迁、用地手续的办理、资金紧缺等问题，制约了项目的动工建设。在土地征用的问题上，应根据十七届三中全会的有关精神，进行有益的探索和实践，对经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，应积极鼓励农民集体通过多种方式参与开发经营。此举措一方面可以确保征地环节工作的顺利开展，另一方面也可适度缓解因征地拆迁补偿而导致资金紧张的局面。（四）狠抓招商选资工作江海区前三季出现利用外资下降的情况，
18、其原因：一是当前国际经济形势比较严峻，欧美等资本输出国经济深陷困境，间接减少对外投资；二是新税法、新劳动法相继实施后，外商投资在税收优惠和劳动力成本等方面的优势逐渐缩小，短期内引进外资的数量会有所减少。招商选资应双管齐下，一手抓外资突破，一手抓民资激活。有关部门要继续实施招商引资联席会议制度，适时转变招商理念，创新选资方式，倡导外资与民资并举的招商选资导向机制，积极拓展招商新领域，围绕支柱产业着力引进了一批科技含量高、经济效益好、有利于产业转型升级的大项目。鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、租赁、技术入股等方式来我区投资，探索各类项目融资方式，实现投资方式的多样化。（五）促进企业资金融通受金
19、融危机影响，外部市场萎缩，出口销售放缓，这对我区出口依存度较高的中小企业影响相对突出。针对中小企业融资的困难，应鼓励金融机构扩大对中小企业的贷款力度，放宽出口企业融资的条件，建立一套符合当前实际的中小企业信用等级评级授信体系，对符合我区产业政策、有效益、有市场的中小企业给予信贷支持。同时，政府有关部门应积极运用科技资金、技改资金等支持企业进行技术改造，加快企业转型提升，增强企业竞争力。积极鼓励区内一批科技含量高、成长性好、经营效果显著的优势企业通过资本经营发展壮大。对已进入上市程序的企业，应切实做好上市冲刺的最后攻关，推进优势企进行股份制改造，培育上市公司后备资源，引导有条件的企业通过借壳上市
20、的方式进行融资。企业融资上市在短期内虽然存在一定难度，但从长远看，会使金融机构向中小企业信贷方向倾斜。（六）引导企业拓展新市场江海区的工业产品出口主要面向欧美市场，在金融海啸爆发后，欧美等地区对我区出口产品的需求有一定程度的缩减，欧美市场的萧条必将给我区以外贸为主的制造业带来深远的影响。为了避免产品市场单一化带来的风险，江海区应着力引导企业实施多元化国际战略，鼓励企业拓宽贸易市场，着力开拓俄罗斯、拉美、印度等在金融海啸中影响较小的新兴市场，弥补了欧美市场的缺口。积极开拓国际新市场同时，加强对国内市场的开发。利用国家扩大国内消费增长措施，通过组织和引导企业参加国内展览会、展销会，为产品进入国内市
21、场提供良好的展示和服务平台。营造良好的内销环境，提高审批通关效率，向企业提供优质高效服务，使企业加工贸易转内销渠道畅通无阻。引导企业通过贸易生产和自主经营，开展内销业务，建立内销服务网络体系，扩大产品内销比重，提高国内市场占有率，增强产品在国内的知名度和影响力。（七）适度为企业缓税舒困金融海啸波及全球，江海区大部分中小型企业已深深体会到其带来的冲击。进入10月以来，不少企业的订单比以前大幅减少，企业主对前景不甚乐观，只采取小批接单、小批生产的方式维持经营。而另一方面，面对多重不利因素影响，进入下半年后，江海区财税收入单月增幅有所回落，形势严峻。为税收计，为长远计，我们需要跟企业共渡难关，在政策
22、上有所体现，除了财政的扶持，各种税费的减负，显得非常必要。减轻中小企业税负，是将本来负担过重的中小企业的税负降到一个合理的程度，既为这些企业的生存发展创造一个正常的、宽松的和更好的环境，又使财政税收实现良性循环。缓交税金以解企业流动资金之困，可采取合乎情理的拯救之举。通过减轻企业负担，是对企业切实的帮扶，更是维持社会和谐稳定，促进经济增长的重要举措。（八）强化社会保障体系目前经济形势的变化尚未对我区就业、社会保障和劳动关系带来明显影响，因为：一是我区经济基本面保持良好，二是我区对就业和社会保障工作高度重视，加大社保、医疗等方面的财政支出，相关部门采取积极有效措施应对。但是，随着我区经济高速增长
23、的势头有所放缓，已出现一些值得关注的迹象。如果不能及时有效应对，预计明年对就业的影响会逐步显现出来。促进就业和保障民生，应采取多项措施积极应对国际经济形势变化，尽可能把不利影响降到最低程度：一是采取优惠政策，鼓励企业进行科技创新和人才培养，增强自身竞争力；二是大力扶持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业更好发展，积极改善创业环境，推动以创业带动就业工作；三是扩大城乡的社会保障体系，继续做好城镇居民医疗保险工作，提高新型农村合作医疗制度的保障水平。 供稿：统计股 撰稿：沈伟强粘疗旷刮插旋溢涛谷倍味滔释健曳赏沤紊痞慎驻稗阜币闯凛跑意馒亡贫软戳林坠毡犀瑰甫荷令余宵征璃众煎捐莱启刑硼汉胰凯们式洛菌
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