湖南省节能监察中心.ppt

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1、节能监察执法业务介绍,湖南省节能监察中心,一、节能监察的背景与意义 二、节能监察的分类与介绍 三、节能监察的准备与实施 四、节能监察的结果与后续 五、我省节能监察相关制度,一、节能监察的背景与意义,1、历史沿革 1986年1月，国务院颁布了节约能源管理暂行条例，.湖南省人民政府于1987年4月发布了关于节约能源管理暂行规定，1990年4月发布了能源利用监测暂行规定。1997年人大审议中华人民共和国节约能源法。 1998年11月，上海市率先成立了全国第一个节能通过监察机构-上海市节能监察中心。 2001年7月，湖南省人民政府正式颁布了湖南省实施中华人民共和国节约能源法办法。 2007年10月28

2、日，十届全国人大常务委员会第三十次会议表决通过了修订的中华人民共和国节约能源法，修订后的节约能源法于2008年4月1日正式施行。 2011年9月22日，省编办批复同意，设立新的湖南省节能监察中心，隶属于省发改委。,一、节能监察的背景与意义,2、意义作用 保障节能法律法规贯彻落实的必然要求 顺应加快生态文明建设的潮流趋势 服务于宏观经济大局 市场经济下能源监管的重要手段 强化节能事中事后监管的主要途径 关系到企业的生存发展和广大群众的民生福祉,一、节能监察的背景与意义,3、法律法规现状 法律：中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国行政执法法 中华人民共和国行政处罚法 法规：民用建筑节能条例 公

3、共机构节能条例 规章：公路水路交通实施办法 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 能源效率标识管理办法 公共建筑室内温度控制管理办法,一、节能监察的背景与意义,3、法律法规现状 规范性文件：国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知(国办发200742号) 淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一、二、三批） 国家明令禁止和淘汰的用能产品和设备目录 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号） 国务院关于加强节能工作的决定(国发200628号) 标准：强制性：单位产品能耗限额标准 GB DB 指导（推荐）性：通则、方法、指南等 T,一、节能监察的背景与意义,3、

4、法规现状 实施节约能源法办法或节约能源条例 28个省、自治区、直辖市已颁布实施，2007年后，50%已修订 节能监察办法 13个省、直辖市已出台节能监察相关办法,二、节能监察的分类与介绍,1、节能监察的种类 重点用能单位的监察 公共建筑冬夏两季室内温控检查 固定资产投资项目能评制度落实情况监察 能效标识执行情况监察 专项监察,二、节能监察的分类与介绍,重点用能单位的监察 执行节能管理制度情况 执行能源计量、能源消费统计制度情况 执行能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任制度情况 能源利用状况报告制度情况 完成节能目标任务和编制节能规划、落实节能改造计划情况 主要用能设备运行情况 使用明令淘汰的用

5、能设备或生产工艺情况 执行单位产品能耗限额标准情况,二、节能监察的分类与介绍,固定资产投资项目能评监察 节能评估审查制度执行情况 设计、建设、施工过程中执行节能设计规范、强制性节能标准情况 项目实施后节能效果情况 落实节能评估、评审和审查意见的情况 市县节能主管部门：项目节能评估分类审查落实情况；配套评估审查制度建设情况；项目节能评审程序执行情况；拒批高耗能或不符合强制标注项目情况；后续监管情况 固定资产投资项目：项目建设规模和内容；项目变更情况及能耗影响；主要耗能设备购置安装情况；项目年综合能源消费量；项目能效水平；节能措施落实情况,二、节能监察的分类与介绍,2、节能监察的地位 行政执法行为

6、 授权执法 委托执法,二、节能监察的分类与介绍,3、节能监察的主体 节能主管部门-发改、工信 节能监察执法大队、总队 节能监察局 能源监察大队 节能监察中心,三、节能监察的准备与实施,准备阶段 计划的拟定和下达 涉企检查的备案 行程和人员的安排 节能监察通知书的下达 投诉举报的受理,三、节能监察的准备与实施,准备阶段 计划的拟定和下达 总体思路 工作范围 责任单位 监察内容 时间安排 监察名单,三、节能监察的准备与实施,准备阶段 涉企检查的备案 监察部门 优化部门 人员组成、大致行程、企业名单、检查内容，等,三、节能监察的准备与实施,准备阶段 行程和人员的安排,三、节能监察的准备与实施,准备阶

7、段 节能监察通知书的下达 1、主送单位：与当事人主体资格证明材料上的名称一致。 2、时间：监察前5日送达。 3、监察小组成员及组长：执法人员的姓名及执法证件号。 4、监察内容：准备监察的内容，按照中华人民共和国节约能源法及相关规定的表述填写。 5、需当事人提供材料明细：主体资格证明材料复印件（法人证书等）、授权委托书、受委托人身份证件复印件及需当事人提供的其他材料。 6、日期：为成文日期，加盖节能监察机构印章。,三、节能监察的准备与实施,准备阶段 投诉举报的受理 1、举报时间：是指接到举报投诉的时间。 2、举报形式：包括书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。 3、举报人基本情况：按项目要求填

8、写，要求尽量填写详细、具体，如果举报人不愿透露姓名的，应当注明情况。 4、被举报人基本情况：按项目要求填写，要求尽量填写详细、具体。 5、举报内容：按照举报人的陈述填写，尽量详细，包括行为发生的时间、地点、情节、举报人的要求等。 6、记录人签名：受理举报投诉的节能监察工作人员签名。 7、主管副主任意见：根据举报内容提出办理意见。 8、主任意见：对主管副主任的办理意见进行批示。,三、节能监察的准备与实施,实施阶段 亮明身份 出示执法证件，表明身份，企业负责人或授权委托人确认后收回。 验看企业授权委托书。 出示涉企检查备案手续，被检查单位可以复印、留存，但只能复印该单位部分。,三、节能监察的准备与

9、实施,实施阶段 送达通知 送达节能监察通知书。 企业负责人或授权委托人确认后，在送达回证上签字盖章，见证人在送达回证上签字。 节能监察通知书双方各执一份，送达回证由执法人员留存。,三、节能监察的准备与实施,实施阶段 介绍监察要点 重申此次监察工作的依据、内容、方式及被监察单位需配合的事项。 监察依据 监察内容 监察方式：现场监察，确保材料、数据的客观性和真实性。 配合事项：需要提供的材料，需要配合的人员。,三、节能监察的准备与实施,实施阶段 召开会议 听取企业汇报，介绍本单位节能管理情况及用能设备管理情况等相关内容。 参加会议的人员以及见证人（县市区节能办）和执法人员，在签到表上签名。,三、节

10、能监察的准备与实施,实施阶段 查阅材料 查阅能源管理制度、节能规划、奖惩措施等相关材料、查阅生产统计报表，核算各项指标、查阅设备台帐及电气系统网络图。填制调查询问笔录。 现场勘查 监察设备运行情况和淘汰设备使用情况等。采用照相录像等手段将淘汰设备的实际使用情况记录。必要时，可进行现场检测。 注：现场需要收集的资料主要有生产统计报表、工艺设备台帐、视听资料材料等与监察内容有关的材料。材料的复印件由提供者的签字或押印，注明其与原件相符。,三、节能监察的准备与实施,实施阶段 内部讨论 独立、封闭的场所 组织召开内部交流，汇总监察情况，讨论初步监察结论。 制作现场监察笔录，如实记录与监察内容有关的现场

11、情况。,三、节能监察的准备与实施,实施阶段 交换意见 组织召开会议，通报监察情况，经双方确认后，在现场监察记录上签字、盖章，由监察人员带回。 现场监察结束。,四、节能监察的结果与后续,1、下达监察意见 节能监察机构进行监察后，告知当事人监察结果和意见并要求其采取相关措施予以改进的文书。 应在对该单位监察实施后15日内，将书面意见送达被监察单位。 根据监察情况提出明确改进的意见建议。 日期：为成文日期，加盖节能监察机构印章。,四、节能监察的结果与后续,2、资料归档 拟制监察报告，记录监察时间、过程、人员等相关信息。节能监察报告.doc 取证资料整理、汇总。 文件归档。,四、节能监察的结果与后续,

12、3、督促整改 市州、县区相关部门或监察机构督促企业按照监察意见书及时反馈情况。 下达限期整改通知书或责令整改通知书。 实施二次监察或跟踪核查。 监察结束。,五、我省节能监察相关制度,节能监察执法流程与文书 关于加强节能监察工作的指导意见（湘发改节能2014340号 ） 节能监察举报投诉受理办法,五、我省节能监察相关制度,法律法规、约束手段和执法效力等方面仍亟需完善和改进。 社会诚信评价体系 建立：节能监察结论约束机制 监察执法信息公开 失信认定 联合惩戒,五、我省节能监察相关制度,节能监察信息公开办法（湘发改节能2016563号） 节能失信行为认定和记录办法送审 节能失信黑名单联合惩戒备忘录起草 湖南省节能监察办法征求意见,六、节能监察的注意事项,1、文书内容信息-企业名称、时间、地点、监察情况、存在问题 2、监察取证-拍照、记录、资料 3、反馈意见-节能监察意见（建议）、限期整改通知、行政处罚通知 4、结果运用-数据统计、节能考核 5、信息公开、失信认定、联合惩戒,以上内容仅供参考，不尽不详之处敬请谅解，欢迎大家多多批评指正。 谢谢！,