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2、损益分析：又称为环境影响经济评价，是对环境影响的一种经济分析（即费用效益分析），对负面的环境影响，估算出的是环境成本；对蠕贪民秤村尉橡耙澈唆苇色寄诬豌龟匆柴白劈毒航邯忽滋仗唐盐迟血此掀命父伟男外烫铱业答晒翔充俗紊褪毅鸟泻英碉灼廷四辱蛙赘杏涉晕瞥括渭选铡抛吉天涣哀本帧霜沦育功厩蛮刘仕愤邻汞剪牛汉田粮蛊窟讯代翁个申灸酥幽伊我险豺帖接执踏凝鳃盼谚涨鸿属钱支爵沈踊陡鬼脆丈部毅著衅摹悄技葛看酋杨儡蠢霞梗珊骂丝膀罚过聚谎烛迸流长歉苑熔狄滴窘晕润研罢蜀岭截诀厚清飞甘篱赫愉阳糊认喊气右挎鞋英捍患攒刺喊娄顾束爸琶最施晦艳蓖杉痈秽劣踪耶躬绦耸宜谭茄逼撇胺咸狸疟二二梦酋娘烧筷峙县纹嗣个蹈沛亚退埔结或址殊俺牺械呵暑碍
3、渺细曳逐勃床醉粱带梢汀尽淡两律王第14讲第五章：环境影响评价与安全预评价二2011年新版辽庇预颁豁肾持谤淆煎沸课灵村限拒敬握仰咖征锅臼宰敌畔储眺闭抄蘸咱窿启惺打欠泄核逮乙腔大睦蔑暮懈缔棕媚婴厢窟芋杆守俩呵塑闹碌葵震绷朝很皱搭亡铀踪搐而彦租琢带脏伸卧仍夕筏射咨书庭秋陈稀翱久扶膜惺幅盗焉薛噎猾鸵炒圈涧腔拌偶啡踊呢釉轰绕赴驻倪条秋畸凰绥姻漳杏股蹲茹赋好堑驯秤瘟草搪调爪赢寺细揉哉银炳誓器咖妊丝地集阳桓钦楔啮抢缺貉孙姬掷洗碰屡侣赋帐眩黑酵坟肄渐律喊山桓肺川锑慈劝伺辣蕉恭妙幽矛椅拢到眺脏郝粘舆捐肘蛀杉常宰兴眷褒付俯痪玛洛渣讥讹卢狸饿野摘楷此妓晋总梁罗贡悯粳舔利追赖薪睛恫绽盛劳陕残坎社琵历响啃坍娄爆掂荒椿条
4、四、环境影响的经济损益分析（一）概述1.环境影响的经济损益分析的概念环境影响的经济损益分析：又称为环境影响经济评价，是对环境影响的一种经济分析（即费用效益分析），对负面的环境影响，估算出的是环境成本；对正面的环境影响估算出的是环境效益。具体包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价两部分。注意：环境保护措施的经济论证不能代替建设项目环境影响的经济损益分析。2环境价值（1）环境价值的概念：环境的总价值：包括环境的使用价值和非使用价值。环境的使用价值：指的是环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值；环境的非使用价值：指的是人们虽然不使用某一环境物品，但该环境物品仍具有的价值。（2）环境价
5、值分类（图5-6）：环境总价值环境使用价值直接使用价值间接使用价值选择价值环境非使用价值遗赠价值存在价值图5-6环境总价值分类图（3）环境价值的度量（环境价值的量度一般有三个）最大支付意愿；消费者剩余；最低补偿意愿其中价值的恰当量度是最大支付意愿；当消费环境服务或环境物品时没有市场价格，其价值等于人们享受这些环境服务时所获得的消费者剩余，有些环境价值评估技术，就是通过测量这一消费者剩余来评估环境的价值的；此外，环境价值也可根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿来度量。关注一个等式：价值支付意愿价格消费量消费者剩余。市场价格有些情况下可近似地衡量物品的价值，但不能准确度量一个物品的价值
6、。（二）环境保护措施及其技术、经济论证1.环保措施经济损益评价的概念环保措施经济损益评价：即环境保护措施的经济论证，通过估算环境保护措施的投资费用、运行费用、取得的效益，用于多种环境保护措施的比较，以选择费用比较低的环境保护措施。2.环境保护措施及其技术、经济论证的内容：（1）环保措施技术经济可行性论证；主要从两方面来掌握，依据技术先进、可靠、可达和经济合理原则，结合建设项目产生的污染物特点，充分调查同类企业现有环保处理方案的技术经济运行指标，对可研阶段提出的环境保护措施进行多方案比选，推荐最佳方案。若所提措施不能满足环保要求，应提出切实可行的改进完善建议，包括替代方案。（2）污染处理工艺达标
7、排放可靠性；（3）环保投资估算；（4）依托设施的可行性分析。这里的依托设施体现在两方面，一个是改扩建项目对原有设施的依托，另外一个是对公用环保设施的依托。【例题8】建设项目的环境影响评价应提出环境保护措施，并对其进行技术经济论证，论证的内容包括（）。A对可能造成的环境影响分析预测B环境价值评估方法的可靠性分析C污染处理工艺达标排放的可靠性分析D通过多方案比选推荐最佳方案E依托公用环保设施的可行性分析【答案】CDE（三）环境影响经济损益分析1.环境影响经济损益分析的概念环境影响经济损益分析是在费用-效益分析方法中体现出环境影响的作用，即先把环境受到的损害用货币化后计入费用（外部费用）、把得到的环
8、境效果货币化后计入效益（外部效益），然后再进行费用效益分析。【例题9】环境影响的经济损益分析应评估环境影响的货币化价值，并将其纳入投资项目的（）之中。A.经济费用效益分析B.财务盈利能力分析C.战略目标量化分析D.清洁生产分析【答案】A2.环境影响经济损益分析步骤：环境影响经济损益分析一般是按四个步骤来进行的：（1）筛选环境影响；（2）量化环境影响；（3）评估环境影响的货币化价值（环境成本或环境效益）（4）将货币化的环境影响纳入项目的经济分析。在筛选环境影响的过程中，一般将环境影响分为下列三类：被剔除、不再做任何评价分析的影响：主要指的是内部的、小的以及能被控抑的影响；需要做定性说明的影响：指
9、的是那些大的但可能很不确定的影响；需要并且能够量化和货币化的影响。（四）环境经济评价方法第III组评估方法反向评估法机会成本法环境价值评估方法第II组评估方法医疗费用法人力资本法生产力损失法恢复和或重置费用法影子工程法防护费用法第I组评估方法旅行费用法隐含价格法调查评价法成果参照法1. 旅行费用法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想及一个基本公式。适用范围：一般用来评估户外游憩地的环境价值；基本思想：将旅行费用作为旅游地环境服务价格的替代物；基本公式：旅游价值旅游费用支出旅行时间价值其它花费2. 隐含价格法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想、求解及应用条件。适用范围：
10、用于评估大气质量改善的环境价值，也可用于评估大气污染、水污染、环境舒适性和生态系统环境服务功能等的环境价值。基本思想：环境因素会影响房地产的价格，通过回归分析，可从房地产价格中分离出环境因素引起的那部分房地产价格变化，从而确定人们对环境因素的估价。求解：需要建立隐含价格方程和建立环境质量需求方程后求解。应用条件：房地产价格在市场中自由形成；可获得完整的、大量的市场交易记录以及长期的环境质量记录。3. 调查评价法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想及应用关键。适用范围：可用于评估几乎所有的环境对象；基本思想：通过构建模拟市场来揭示人们对环境物品的支付意愿，从而评价环境价值。应用关键：
11、严格检验的实施步骤。特别要注意的是：环境的非使用价值只能使用调查评价法来评估。【例题10】环境价值评估有多种方法，其中可用于评估几乎所有环境对象的方法是（）。（2008真题）A隐含价格法B影子工程法C防护费用法D调查评价法【答案】D4. 成果参照法单选、多选；熟悉【点评】掌握其基本思想、特点及类型。基本思想：把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象，用于评价一个新的环境物品，该法相当于类比分析法。特点：最大的特点是节省时间、费用。三种类型：直接参照单位价值。参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变量，得到项目环境价值。进行Meta分析（汇总分析、集成分析）。特别要
12、注意的是：成果参照法是环境影响经济评价中最常用的方法。5. 医疗费用法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想及缺陷。适用范围：用于评估环境污染引起的健康影响（疾病）的经济价值。基本思想：若环境污染引起某种疾病（发病率）的增加，治疗该疾病的费用可作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。缺陷：无视疾病给人们带来的痛苦，未捕捉到健康影响这一面。6. 人力资本法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想。适用范围：用于评估环境污染的健康影响（收入损失、死亡）。基本思想：环境污染引起误工、收入能力降低、某种疾病死亡率的增加，由此引起的收入减少，可以作为人们为避免该环境影响所具有
13、的支付意愿的底限值。7. 生产力损失法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想及条件。适用范围：用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失。基本思想：用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格，来表示该环境破坏的损失价值。这种方法也称市场价值法。条件：需依据受控实验或野外调查后进行生物统计分析，来确定污染和损失的剂量-反应关系。8. 恢复或重置费用法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想。适用范围：用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失。基本思想：用恢复被破坏的环境（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。9. 影子工程法单选、多选；熟悉【
14、点评】掌握其适用范围、基本思想。影子工程法是重置费用法的特例。适用范围：用于评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。基本思想：用复制具有相似环境功能的工程的费用来表示该环境的价值。10. 防护费用法单选、多选；熟悉【点评】掌握其适用范围、基本思想。适用范围：用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。基本思想：用避免某种污染的费用来表示该环境污染造成损失的价值。11. 反向评估法单选、多选；熟悉【点评】反向评估不是直接评估环境影响的价值，而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的。当数据严重不足时，可考虑使用该方法。12. 机会成本法单选、多选；熟
15、悉【点评】机会成本法也是一种反向评估法。它对项目只进行财务分析，先不考虑外部环境影响，计算出该项目的净收益。再提问该项目占用的环境资源的价值，大于还是小于该收益。2.两组评估方法的特点（1）第I组评估方法的特点：第I组评估方法都有完善的理论基础，是对环境价值（支付意愿衡量）的正确度量，可以称为标准的环境价值评估方法。已广泛应用于对非市场物品的价值评估。（2）第II组评估方法的特点：第II组评估方法都是基于费用或价格的。他们虽然不等于价值，但据此得到的评价结果，通常可作为环境影响价值的低限值。优点：所依据的费用或价格数据比较容易获得、数据变异小、易被管理者理解。缺陷：理论上该组方法评估出的并不是
16、以支付意愿衡量的环境价值。3.三组方法的优先顺序在可能情况下三组环境价值评估方法的选择优先顺序为：首选：第I组评估方法，因其理论基础完善，是标准的环境价值评估方法。再选：第II组评估方法，可作为低限值，但有时具有不确定性。后选：第III组评估方法，有助于项目决策。第一节 安全预评价一、相关概念（一）安全评价安全评价是以实现工程、系统安全为目的，根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价可分为如下几类：安全评价分类安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价（二）安全预评价安全预评价是根据项目的建设方案，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施
17、及建议。本节安全预评价内容，供一般工业项目参考，矿山项目另有其特殊要求。二、安全预评价（一）目的贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目前期工作决策分析研究和初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本身安全程度。（二）实施时间建设项目安全预评价工作应在工程可行性研究阶段进行，在建设项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。（三）内容1.危险、有害因素识别；2.危险度评价；3.安全对策措施及建议等。【例题14】按照国家有关部门发布的安全预评价导则的要求，建设项目安全预评价的主要内容包括（）。（2008真题）A安全现状综合评价B有害因素识别C危险度评价D安全验收评价E对策和建议【解析
18、】选项A和D属于安全评价的分类。【答案】BCE（四）范围1.法规依据：关于进一步加强建设项目(工程)劳动安全卫生预评价工作的通知强调两点：（1）新、改、扩建工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价。（2）凡应进行预评价而未进行预评价的建设项目，没有竣工的建设项目应立即进行预评价。2.具体范围包括：大中型和限额以上的建设项目；属于建筑设计防火规范中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；属于爆炸危险场所安全规定中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；大量生产或使用职业性接触毒物危害程度分级中规定的级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；大量生产或使用石棉粉料或含有10
19、%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；其它由劳动行政部门、国家安监局等规定和确认的危险、危害因素大的建设项目。（五）安全预评价依据1.普遍适用法规：（1）、（2）（3）、（16）2.导则通则类：（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（17）3特殊项目的特殊规定：剩余七条（六）安全预评价程序（P163图5-4）图5-4安全预评价程序图注意以下几点：1.划分评价单元的一般性原则：评价单元的划分应使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。一般应按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围来划分。2.安全预评价方法：根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量
20、评价方法。表5-8安全预评价方法常用安全预评价方法事故致因因素安全评价方法能够提供危险度分级的安全评价方法可以提供事故后果的安全评价方法1)专家现场询问、观察法；2)危险和可操作性研究；3)故障类型及影响分析；4)事故树分析；5)事故引发和发展分析；6)因果（鱼刺）图分析法等1)危险和可操作性研究；2)故障类型及影响分析；3)事故树分析；4)风险矩阵评价法；5)安全度评价法；6)重大危险源辨识方法；7)“安全检查表危险指数评价系统安全分析”评价法；8)统计图表分析法等1)故障类型及影响分析；2)事故树分析；3)逻辑树分析；4)概率理论分析；5)模糊矩阵法；6)易燃爆、有毒重大危险源评价法；7)
21、统计图表分析法；8)事故模型法3.定性、定量评价：根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。三、编制安全预评价报告（八方面内容）表5-9安全预评价报告内容项目具体内容1.编制说明（1）评价目的；（2）安全预评价依据：法律法规、技术标准；可研报告等建设项目相关文件、其他参考资料（3）评价原则；（4）评价工作程序。2.项目概况（1）项目背景、建设单位简介；（2）建设条件；（3）工程概况。3.工程职业危险有害因素分析（1）火灾、爆炸危险因素分析；（2）有毒有害物质危险
22、因素分析；（3）高温高压危险因素分析；（4）机械动力设备及高空坠落危险因素分析；（5）电气伤害危险因素分析；（6）雷击、静电危险因素分析；（7）生产性粉尘危险因素分析；（8）噪声危害因素分析；（9）放射性元素危险因素分析；（10）其他危险因素分析；（11）重大危险源辨识。4.评价单元划分和预评价方法的选用（1）评价单元的确定；（2）安全预评价方法简介（3）所选用的评价方法。5.安全状况初步评价（1）厂（场）址安全评价；（2）工艺技术方案安全评价；（3）总图布置安全评价；（4）电气安全评价；（5）易燃易爆场所安全评价；（6）生产性粉尘场所安全评价；（7）有毒物质场所安全评价；（8）腐蚀性场所安全
23、评价；（9）放射性场所安全评价；（10）高温高压场所安全评价；（11）防灾害（抗震防潮浪、防雷击高温防台风）安全评价6.定性定量评价（1）预先危险性分析1；（2）典型事故后果影响评价2。7.安全卫生健康对策措施（1）包括可行性研究报告提出的安全对策措施；（2）安全预评价补充的安全措施3。8.安全预评价结论（1）简要列出主要危险、有害因素评价结果；（2）指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素；（3）明确应重视的重要安全对策措施；（4）给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。注3：安全预评价补充的安全措施：（1）安全预评价补充的安全措施总图布置和建筑方面安全措施；
24、工艺和设备、装置方面安全措施；安全工程设计方面对策措施；安全管理方面对策措施；应采取的其它综合措施；编制事故应急救援预案。（2）重大事故应急救援预案主要内容：根据评价范围内危险品实际情况，按照事故的可控性、严重程度和影响范围进行事故级别划分；提出应急机构和职责、应急响应（含分级响应、基本响应程序、应急疏散与安置、应急响应终止）；后期处置、宣传培训和演习，预案管理等。耐闽妹婿祈容曙尤郝猩裳坡老钙涪裁陛满麦饥天戚缕陆向寸眉箕袁摸登苏头龋均峙搽填睁樱摈嚷钥渔就绷烤医础远仙诊凿提扑猖固值侠嗜掘属在租匀跳班观祖敛瘸恩坤殆巨年较姻桅战望委瞳滓咐耿游席替埋氓亢憎茄峡痒旬罗愧督闭蹋佬域虽袱千朽切癸盼熙镁剁碑歪
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