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1、食品安全标准管理 安徽省卫生厅监督局 左红云,内容,如何切入做好食品安全标准管理工作,市县级工作任务,基本概念,基本概念,食品安全标准分类,食品安全标准的定位,食品安全标准体系已经与食品安全政策体系和食品安全法规体系一起，成为食品安全工作的三大支撑体系,食品安全标准的定位,食品安全标准是维护公众身体健康、保障食品安全的重要措施，是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础。,食品安全标准是贯彻食品安全法的重要技术依据，它是技术法规，不是保障食品安全的万能宝剑，它规范的是合法生产的食品安全。,食品标准体系,食品安全法公布施行前，我国有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准2000余项，行业标
2、准2900余项，地方标准1200余项，基本建立了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品标准体系。,食品安全国家标准现状,食品安全标准体系,食品安全法公布施行后，我国将逐步建立以食品安全国家标准为核心，食品安全地方标准为补充食品安全企业标准为自律的食品安全标准体系。,食品安全标准工作内容,食品安全标准跟踪评价；,食品安全企业标准备案；,食品安全标准的宣贯；,食品安全国家（地方）标准的制（修）订；,食品安全国家（地方）标准 制（修）订程序,内容简介,编制组,标委会,评估中心,卫生部,形成征求意见稿,生产单位、使用单位、科研机构、大专院校、检验机构等,形成标准报批稿,标准实施,标
3、准工作流程图,国标委,批准发布,内容简介,食品安全地方标准 没有食品安全国家标准的，可以制定 省级人民政府卫生行政部门组织制定 报国务院卫生行政部门备案 食品安全地方标准在地方范围内适用 （食品安全法第二十四条）,食品安全企业标准 没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准 鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准 报省级卫生行政部门备案 企业标准在本企业内部适用,内容简介,内容简介,对标准的知晓率、执行力度、标准颁布后实施 效果、标准执行过程中存在的问题以及标准是 否符合我国的国情发展进行跟踪评价。,对标准的执行者：食品安全监管人员、食品安全生产企业 从业人员
4、及广大消费者进行多种形式的食品安全标准宣贯， 引导消费者正确理解标准在食品安全工作中的地位，让监 管人员和企业正确理解并贯彻执行食品安全国家标准。,当前主要工作,食品安全国家标准宣贯,食品安全国家标准跟踪评价,食品安全国家标准跟踪评价,科学扎实地开展食品安全标准的跟踪评价工作可以及时了解食品生产经营者和监管部门贯彻落实标准的执行情况，也可以分析发现标准指标或技术要求的科学性、合理性和实用性，为食品安全国家标准的制修订工作提供依据；同时，通过食品安全标准的跟踪评价工作还有利于提高食品安全监管部门、食品生产企业和广大消费者对食品安全标准的知晓率，有利于食品安全法全面贯彻落实。,食品安全国家标准跟踪
5、评价,各级卫生行政部门及其卫生监督机构通过开展食品安全标准跟踪评价工作，能够进一步加强食品安全标准的管理，逐步掌握熟悉食品安全标准体系，了解食品安全标准动态，提升食品安全标准管理工作的能力。,市县级卫生行政部门 食品安全标准管理的工作任务,工作任务来源与依据 两会以后，国务院机构改革和职能转变方案将食品安全标准管理和食品安全风险评估的职能保留在国家卫生与计划生育委员会，随着卫计委食品安全标准管理工作职责的进一步明确，各地卫生行政部门的食品安全标准管理的相关工作也将逐步规范化、常态化。,市县级卫生行政部门 食品安全标准管理的工作任务,工作任务来源与依据 日前，食品安全法修改征求意见稿初步提出了拟
6、将食品安全企业标准备案工作放在市县，这预示着下一步市县级卫生行政部门在食品安全标准管理方面将承担更多的的具体工作任务。,市县级卫生行政部门 食品安全标准管理的工作任务,工作任务来源与依据 国家卫生与计划生育委员会关于加强食品安全标准工作的指导意见（国卫食品发【2013】18号）又进一步提出了“省级卫生计生行政部门要明确食品安全地方标准和企业标准、标准跟踪评价等工作的管理机构，充分利用现有卫生资源，发挥卫生监督机构、疾病预防控制机构作用”，“要加强人才队伍建设，大力培养食品安全标准人才，充实食品安全标准技术队伍,市县级卫生行政部门 食品安全标准管理的工作任务,工作任务来源与依据 省级卫生计生行政
7、部门要有专门处室或人员负责食品安全标准工作，各级卫生监督机构、疾病预防控制机构要有专门科室或人员负责食品安全标准工作”。工作职责的明确、食品安全法的修订以及指导意见的出台都意味着卫生行政部门当前急需加强食品安全标准工作能力建设、尽快建立起一支在基层从事食品安全标准管理工作的队伍。,市县级卫生行政部门 食品安全标准管理的工作任务,工作任务来源与依据 卫生监督工作规范征求意见稿提出将标准管理工作职能交到卫生监督机构 疾病预防工作规范提出将食品风险监测和评估交给疾控,地方如何切入、做好食品安全标准 管理的相关工作,尽快培养一支从事标准管理工作的队伍 随着食品安全标准管理工作职责的进一步明确，各地卫生
8、行政部门应不断加强对食品安全标准管理工作的认识，认真学习有关法律法规、规范性文件及相关专业知识，逐步培养建立起承担食品安全标准管理工作任务的人员队伍。,地方如何切入、做好食品安全标准 管理的相关工作,做好食品安全标准的宣传 各地卫生行政部门应加强宣传，不断强化食品生产企业、食品生产监管部门及社会各界对食品安全标准的认识，强化企业依法生产、诚信自律的意识；指导监管者正确执行食品安全标准，确保标准的有效执行；教育消费者利用食品安全标准维护自身健康消费权益、监督食品生产者、监管者正确贯彻执行食品安全标准。,地方如何切入、做好食品安全标准 管理的相关工作,积极开展食品安全标准跟踪评价工作 各地卫生行政
9、部门应积极探索、认真组织开展好食品安全国家标准跟踪评价工作通过开展食品安全标准跟踪评价工作，进一步加强食品安全标准的管理，逐步掌握熟悉食品安全标准体系，了解食品安全标准动态，提升食品安全标准宣贯和开展追踪评价工作与标准管理工作的能力。,当前食品安全标准管理工作中 主要存在的问题,食品安全企业标准备案办法亟待修改 食品安全企业标准备案办法是以规范性文件形式出台的，监管部门对其存在重视程度不够的问题，加之部门间沟通不足、监管部门对食品安全企业标准的概念及备案范围缺乏正确理解，造成当前食品安全企业标准备案工作任务量巨大的现状，有违食品安全法的立法初衷。此外，食品安全企业标准备案办法中还存在一些概念不
10、明确、可操作性差等问题，给卫生行政部门食品安全企业标准备案工作带来较大的困扰。,当前食品安全标准管理工作中 主要存在的问题,部门间沟通不足，食品安全跟踪评价工作存在困难 由于卫生部门不能掌握食品生产企业的基础资料和生产销售情况的第一手信息，同时又没有监管执法权限，进入企业调查及要求企业配合工作难度较大，该项工作开展存在一定困难。,当前食品安全标准管理工作中 主要存在的问题,食品标准间重复、矛盾和交叉滞后等问题尚未完全解决 中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）颁布之前，我国的食品标准是以国家标准为支撑，地方标准、部门行业标准及企业标准为补充的食品标准体系，食品标准之间存在着重复、矛盾和
11、交叉滞后等诸多问题；食品安全法颁布后，卫生部门开始清理整合现行食品标准，清理整合后的食品安全标准将形成以食品安全国家标准为主要支撑、食品安全地方标准为补充、食品安全企业标准为自律的食品安全标准体系，标准间的重复交叉矛盾等问题将逐步得以解决。但目前，上述问题仍旧存在。,当前食品安全标准管理工作中 主要存在的问题,公众及媒体对食品安全标准的作用存在认识误区 食品安全标准是技术性法规，是食品安全监管的重要技术支撑和工作基础。食品安全标准不是万能的，它解决的是合法生产企业进行合法生产的食品安全问题，对于非法生产的企业产生的的食品安全问题，则要通过加强教育和法律制度加以解决。,当前食品安全标准管理工作中
12、 主要存在的问题,我国现阶段食品生产中面临的假冒伪劣及非法添加的问题就是要通过政府各部门加强宣教，提高全民素质、增强企业的诚信自律、完善相关法律并加大监管打击力度来实现根除。安全的食品是生产出来的，不是监管出来的，更不是靠食品安全标准约束出来的。如果寄希望于靠食品安全标准解决一切食品安全问题，会使食品安全标准工作走进死胡同，标准会被舆论和大众牵着鼻子走，而影响其科学性、整体性和协调性；如果把食品安全的所有问题都归结于标准，会为食品生产企业缺乏自律非法生产找到挡箭牌，同时也会为有关监管部门玩忽职守推卸责任提供托词。,当前食品安全标准管理工作中 主要存在的问题,当前新闻媒体及消费者对食品安全标准的
13、理解存在误区，因此当食品安全事件发生时，每每会出现指责卫生部门制定标准存在问题的声音，而卫生部门这时又往往会被媒体和舆论所绑架、食品安全标准管理工作陷于被动。,下部工作思路,更好地贯彻国家卫生与计划生育委员会关于加强食品安全标准工作的指导意见（国卫食品发【2013】18号），结合食品安全法的修订，明确职责，及时调整工作重心。 结合食品安全法的修订，明确职责，及时调整工作重心，下放部分食品类别的食品安全企业标准备案职能。,下部工作思路,加强食品安全标准知识宣贯培训工作，培训指导和帮助各地卫生监督机构加强食品安全标准管理的能力建设，熟悉掌握食品安全标准体系，了解食品安全标准动态，提升食品安全标准宣贯和开展追踪评价工作与标准管理工作的能力，逐步培养建立起承担食品安全标准管理工作任务的人员队伍。,下部工作思路,要通过宣传使企业、监管者及广大消费者能够正确理解并运用食品安全标准，同时还要与新闻媒体积极主动进行沟通交流、改善关系，让舆论报道成为食品安全标准管理工作中的正能量,