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1、河南财经政法大学第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛报名表作品名称失地农民安置和就业状况分析 -以郑东新区龙子湖大学城失地农民为例作品所属领域（ ）a自然科学类学术论文（）b哲学社会科学类社会调查报告和学术论文（ ）c科技发明制作A类（ ）d科技发明制作B类所属院系经济学院指导教师宋斌斌联系方式团队主要成员姓名性别年龄年级、专业备注陈壮杰男21经济学院10级（负责人）李正威男21经济学院10级尤俊霞女21经济学院10级宗琚峰男21经济学院10级韩婷女21经济学院10级王昊男21经济学院10级联系方式通讯地址河南财经政法大学经济学院电话手机13938572594作品简介（限200字内）由于
2、我国长期的城乡二元分割体制、现行征地制度的缺陷以及农民自身因素等方面的原因，广大农民在失地之后并没有很好的融入城市生活，反而出现了就业困难、生活水平下降等一系列问题。我们的研究就是为解决这些问题提供一些思路。失地农民安置和就业状况分析 以郑东新区龙子湖大学城失地农民为例关键词：失地农民 征地补偿 就业状况 城市化 一、研究背景随着我国城市化的快速推进，各大城市的建设和发展不断向周边地区扩展，使得近郊农村土地被征用的面积越来越大，并产生了大量的失地农民。具体来说，城市化过程中的失地农民，是指随着我国城市扩展和小城镇建设的进一步深入，基于城市建设用地的需要，因耕地被征用而失去土地的农民。现代农业经
3、济理论认为，每征用一亩地，就会伴随着1.5个农民失业。据调查统计，至2006年仅郑州市全市被征地农民总人数达32.7万人。其中，16岁以下未成年人约7.3万人；男60岁、女55岁以上人群约6万人；法定劳动年龄以内人群约有19.4万人。而在所有适龄劳动力人群中，目前已就业人群有9万余人，仅占适龄劳动力总数的46.6，尚不足一半，而在全市10.4万适龄未就业失地农民中，74都有就业愿望。此外，在被征地农民总人数中，已参加农村基本养老保险的约有1.3万人，仅占3.8。城市化不仅是农村人口向城市积聚的过程，而且也是农民市民化的过程。由于我国长期的城乡二元分割体制、现行征地制度的缺陷以及农民自身因素等方
4、面的原因，广大农民在失地之后并没有很好的融入城市生活，反而出现了就业困难、生活水平下降等一系列问题。为了深入了解失地农民的基本情况，研究失地农民向非农业转移的主要障碍，进而探求解决问题的途径和办法，我们于2012年7月对郑东新区东大学城周边的失地农民进行了实地调研。本次调研采取随机抽样调查的方式，以问卷和访谈为主。共发放问卷320份，回收问卷320份，其中有效问卷300份，问卷有效率为93.75%。问卷主要涉及失地农户的家庭劳动力情况、征地补偿、失地农民安置情况、失地农民对征地的态度以及失地农民的后顾之忧等。二、失地农民征地补偿及就业的基本情况此次调查共涉及农户300户，家庭成员1530人，户
5、均5.1人，其中劳动力612人，户均2.04人，平均每个劳动力负担人口约2.5人。被调查农户的土地主要在2003年以后被征用作工业园建设、房地产开发、大学城以及公路建设等。被调查村的土地大部分已被全部征用，多数农户已没有土地，当地的农民已成为完全意义上的农村剩余劳动力。1、失地农民年龄、文化结构（1）年龄结构：在调查的612个劳动力中，年龄在1835周岁的有236人，占总劳动力的38.56%；3650周岁的人269，占总劳动力的44%；51岁以上的106人，所占比重为17.44%。（2）文化程度：调查对象的文化程度普遍偏低，基本为小学、初中水平（见表1）。其中，小学以下文化水平的181人，占总
6、调查人数的60%；初中文化的85人，占28.3%；高中、中专文化的为22人，占7.3%；大专以上的11人，占3.4%。表1 失地农民的文化程度文化程度小学以下初中高中、中专大专以上合计人数（人）1818522113002、征地补偿情况根据现行法律法规，如果土地按合法途径由国家征用，被征地农民应获得征地安置补偿。因此本次调查针对这个问题进行了详细的调研。（1）被调查户的征地补偿情况中华人民共和国土地管理法（1998）第四十七条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。调查结果表明，失地农民得到的土地补偿费很低。并且，由于征地时间、征地区位以及征地用途的不同，
7、征地补偿的标准也不尽一致。于2003年前后被征集的土地每亩仅补偿600元青苗费，而最近政府征集的土地每亩补偿达到了每亩35000元。（2）被调查户的房屋拆迁补偿状况根据郑东新区龙湖地区征地拆迁安置工作实施方案，到2012年的三年时间里政府将完成郑东新区龙湖地区八里庙、陈岗、南录庄、花胡庄、小郭村、弓庄、魏庄、花沟王、新村、花庄、安庄、唐庄、马林、河村、王马庄15个行政村，弓庄、南花沟王、新村、李庄、后禄庄、东花胡庄、西花胡庄、沙庄、魏庄、小郭村、十三连、马庄、马皮靴、河西村、花庄、南录庄、西录庄、小柳林、南宋庵、庙东村、北花沟王、虻牛赵、小营、霍庄、西胡庄、东胡庄、黑庄、王马庄、安庄、西唐、南
8、唐、东唐、宋庄34个自然村整体拆迁和25个行政村52个自然村，45000多亩的土地收集工作。据调查显示：各村村民每人可申请70平方米的安置房，且房屋没有产权证。（3）失地农民的社保状况按照现行土地法规，征地过程中对乡村集体的补偿主要以土地补偿费为主。村集体在获得产权补偿后，可将获得的资金部分进行投资，以实现资产的保值和增值，同时应对集体中个体成员的社会福利承担一定责任。调研结果表明，部分村集体已将获取的部分征地补偿费用于村失地农民的养老和福利保障。3、失地农民收入来源情况农民从土地上分离出来之后，需找到相应的非农岗位以实现就业，否则将导致劳动力资源闲置，生活水平下降。从调查的300户家庭的现在
9、收入来源来看。89%的失地家庭的收入来源单一，其中212户家庭的收入来源仅为在本地企业打工，12户家庭的收入来源仅为个体经营，32户家庭的收入来源仅为出租房屋，10户家庭的收入来源为其他，34户家庭的收入来源为两种或两种以上。且大多数家庭的劳动力是在在大学城中从事保洁工作，每月给你工资1080，难以维持生计。调研结果表明，失地农民的就业状况并不乐观。4、农民对征地补偿工作的态度征地补偿安置工作事关国家经济建设，涉及被征地农民的切身利益和长远生计，关系到维护社会稳定的大事，各地政府应按照各地的不同情况，结合国家的有关法律法规妥善处理被征地农民的安置工作，然而我们调查发现，多数农民对政府的安置工作
10、不满意。在对300户农民的调查问卷中，对政府工作十分满意的只有1人占总人数的0.33%，大部分农民对政府的工作不满意。三、调查结果反映的问题失地农民在城市化进程中，不仅失去了土地、房屋，还失掉了低成本的生活方式和发展方式，但并没有实现就业由农业向非农业的很好转变。征地过程中所反映的问题主要有以下几点：1、征地补偿偏低，多数失地农民不满征地补偿是农民失去土地之后，重建家园、再就业或创业的基础。但是，在调查中发现，由于现在的征地补偿比相应的土地年产值要低，多数失地农民对征地补偿不满意。根据新土地管理法的规定：征用耕地的土地补偿费，按照其被征用前三年平均年产值6至10倍补偿；征用耕地的安置补助费，按
11、照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置农业人口的安置补助费标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的4至6倍补助。按照这一规定计算，征用1亩地的补偿费最高也就是3至4万元（不含青苗费等）。但实际中征地补偿比这个标准还低，很多村民只是在第一年每亩领取600到1000的青苗费，并未作出相应补偿。2、失地农民的生产生活问题没有完善的配套政策和机制。由于郑东新区和大学城的扩建，征地面积也随着扩大，失地农民也逐渐增加，失地农民需要解决的问题越来越多。解决失地农民一系列问题，它涉及到户籍、计划生育、义务教育、住房安置、就业培训、社会保障、社会救助等方面。目前，失地农民享有的待遇有：一是一次性土地征用补偿和
12、住房安置；二是给予男满60岁，女满45岁的失地农民每人每月发放养老补助金380元，女满60后标准提高至400；三是失地农民的参加农合医疗资金由政府统一支付，这些措施只是权宜之计，没有形成配套政策和机制。3、失地农民再就业难，劳动力资源浪费严重农民从土地上脱离出来，就失去了在土地上就业的机会，如不能够顺利地实现向非农业转移，就会造成劳动力资源的巨大浪费。一方面，失地农民进城后生活成本提高，生活难以为继；另一方面，由于农民缺乏创业能力，到手的补偿款很容易在短期内用光，失地后生活就变得更加艰难。从前述失地农民就业状况调查结果可以看出，失地农民由于自身文化程度低、劳动技能低、观念落后等原因，造成就业率
13、偏低，能够实现就业的尚不足半数，相当大一部分农民失去土地之后，找不到合适的工作，呆在家里无所事事，造成劳动力资源的巨大浪费。在我们的调研过程中，在新社区内有许多闲聊和打麻将的中青年，这是对劳动力资源的巨大浪费。因此，解决失地农民的就业工作是当前政府需要解决的重大问题。4、失地农民中45岁到60岁之间人员，就业难。这部分人员，绝大部分是从事耕田为生，文化素质较低，一旦失地，转行就业非常困难。在我们的调查对象中，这部分人一般闲赋在家，对未来工作缺乏信心，也是对政府安置工作满意度最低的人群。他们的工作一般以在附近大学里做保洁员、在公路上作园艺员为主，也有在大学城开三轮为生，这些工作收入较低，缺乏必要
14、的保障，因此他们对未来并没有安全感。5、征地方面的历史遗留问题没有得到解决。政府部门在征地过程中，为了工作进度而对失地农民承诺过的，签过字的事项，而且能办得到的事情，有些没有兑现，有些方面失地农民的合法权益没有得到及时保障。此外，由于征地年限不同，不同的自然村补偿金额不同，后征收的自然村补偿多于先征收的自然村，安置房标准也不尽相同，这些历史因素导致农民心生不满，抱怨较多。四、促进失地农民就业的对策建议妥善解决失地农民就业问题，不仅是当前解决农村问题的一个难点，也是一个社会问题，它关系到农村、城市和整个社会的稳定和发展。针对前面分析的失地农民再就业过程中存在的问题，提出如下几点建议：（一）完善征
15、地补偿制度，提高补偿标准征地补偿制度的缺陷使得现行征地出现混乱。因此应该充分考虑到失地农民的就业困难，结合失地农民的基本情况，出台相关的征地补偿法规，提高对失地农民的征地补偿。补偿安置的标准应参照失地农民市民化后的生产、生活方式来确定，而不能按照其原来的生产和生活方式来确定。为了保障失地农民能够在城市生存和发展下去，征地补偿安置还应该考虑的因素有生活费用、就业和创业资本、住房、社会保障及一定的土地增值收益。这样，不但可以确保农民在失去土地后有能力再创业、再就业，还可以确保农民失去土地后的生活水平、生存环境不断提高和改善。（二）促进城郊二、三产业的发展，特别是一些劳动密集型企业的发展来促进失地农
16、民就业在管理层面上，政府必须彻底打破城乡就业二元体制，取消就业中的城乡户籍歧视，实现城乡统一就业；失地劳动力所在社区有责任建立就业服务中介组织，帮助失地农民尽快在非农业岗位上就业；最关键的是劳动保障部门应组织失地劳动力实行免费转岗职业培训，提高他们的就业竞争能力。在操作层面上，一是组织劳务输出，借地发展农业。二是要继续依托失地劳动力所在村级集体经济组织，利用征地补偿中村集体留存部分，凭借城郊结合部有利的区位优势，大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业，尽力吸纳失地劳动力就近就业。三是对于征地较多的乡村出台倾斜政策。例如，出台撤村建居及配套设施建设的财政支持政策、土地留用政策、开发性安置政策，房
17、产安置政策等，以帮助社区发展第二、第三产业，增加就业机会，部分吸纳失地劳动力。（三）建立健全失地农民生产与生活保障体系，解决其后顾之忧农民在失地的同时也失去了农民身份，并未同时就能获得市民的待遇。他们变得既不是农民，也不是一般的市民，更不像失业工人那样有“三条保障线”的支撑。所以应当建立和完善失地农民的社会保障体系，设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民所做的通行做法，这有助于降低他们面临的各种风险，促进社会稳定发展。失地农民保障体系的基本内容应当包括失地农民基本生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助等。（四）建立城乡统一的劳动
18、力就业市场，实现城乡统筹就业为了缓解失地农民就业技能差与现代产业结构升级对劳动力素质高要求的矛盾，解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变，各级政府和有关部门应该按照市场化的原则，从土地出让金中划出一定比例的资金建立失地农民再就业的创新体制，其中最主要的就是制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。以此来提高失地农民自身的素质，为失地农民再就业创造条件和提供机会，多渠道、多方式解决其就业问题。值得注意的是，培训应该具有针对性，要根据不同类型的需求，开展多层次培训，如对失地农民开展文化知识、农科知识、经营知识和专业技能等方面的培训。（五）、结合大学城优势，给农民创业提供政策支持和技能帮助。虽然大学城的建设使大批农民失去了土地，但同时也给当地的经济发展带来契机。大学生消费需求旺盛，而大学城的基础设施建设又不太健全，这给失地农民留下了一个巨大的市场空间。同时，大学生需求一般以购物或者其他一些基本的娱乐为主，这些行业准入门槛较低，所需技能不高。只要在宣传上给农民一定引导，在资金和政策上予以支持，这也不失为一条很好的就业渠道，既解决了了农民的生计和发展难题，同时又促进了大学城的发展。因此，政府在规划大学城的发展时，可以有条件的为当地农民留一定的空间，在小额贷款、房屋租赁和营业执照领取方面给予优惠，也可以把在税收上的优惠作为一种安置补偿方式。